□溫 松 李賀巾 肖棣文

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的基本層級和基礎(chǔ)方式。習(xí)近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”[1]不過，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加速推進以及由此帶來的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的急速轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致改革開放以來我國逐漸形成的基層治理格局，普遍面臨著治理結(jié)構(gòu)不合理、機制不健全、資源保障不到位、現(xiàn)代化信息技術(shù)運用不充分以及由此導(dǎo)致的公共服務(wù)供給難以滿足民生需求等難題，制約著城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力的提升及共建共治共享社會治理格局的營造進程。既然我國社會問題主要集中在基層，那么解決社會問題的基本力量也在基層。只有城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織發(fā)揮出自主能動作用，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，才有可能把資源、服務(wù)、管理投放到基層，使基層有能力更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理，從而在推進基層共建共治共享社會治理格局建設(shè)的同時，夯實國家治理的基石。

廣東省作為改革開放的前沿陣地，基層經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進程開展時間較早，推進程度也較深，因此相較于其他地區(qū)，更早也更為深刻地感受到了基層社會治理面臨的這些難題和挑戰(zhàn)。因此，2018年3月7日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時，要求廣東“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。實際上，黨的十八大召開以來，廣東省內(nèi)各地結(jié)合十八大關(guān)于基層社會治理的最新要求以及當(dāng)?shù)貙嶋H，普遍開展了以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、健全基層民主自治運行機制、強化資源保障、運用現(xiàn)代信息技術(shù)以及增強民生服務(wù)能力為主要內(nèi)容的改革創(chuàng)新舉措，為基層共建共治共享社會治理格局的營造，積累了不少可供復(fù)制和推廣的實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)總結(jié)和梳理廣東省在基層社會治理方面改革創(chuàng)新的探索和實踐，分析仍然存在的短板與不足，并在此基礎(chǔ)上探討進一步優(yōu)化和完善的路徑和方向，無疑具有重要的理論意義和實踐價值。

一、優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國逐漸在城市和農(nóng)村社區(qū)確立了以村（居）民委會為依托的基層群眾自治制度。不過隨著城鄉(xiāng)綜合改革的不斷深入，特別是在快速推進的市場化和城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊之下，既有的城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中存在的許多不合理之處日漸顯現(xiàn)。在農(nóng)村，很多建立在行政村之上的村委會，由于行政村內(nèi)過大的管轄面積和過多的自然村（村小組）之間利益相關(guān)性的不足以及治權(quán)與產(chǎn)權(quán)的不一致，而陷入“空轉(zhuǎn)”和“懸浮”狀態(tài)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的治理效能。在城市，面對大量涌入的高流動性城市外來人口，原本主要以轄區(qū)范圍內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)人口為管理和服務(wù)對象的社區(qū)居委會，越發(fā)力不從心。此外，基層群眾自治制度由于“指導(dǎo)”和“被指導(dǎo)”關(guān)系界定的不清晰，以及上級行政部門自上而下行政命令式管理慣性的存在，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）及其職能部門與村（居）民自治組織之間的關(guān)系很難理順，常常陷入自治組織被“附屬行政化”“過度自治化”或“被邊緣化”等困境。為此，廣東省內(nèi)各地近年來持續(xù)探索推進社會治理重心下移改革、現(xiàn)代化城市社區(qū)治理體系構(gòu)筑以及理順鎮(zhèn)（街）與村（居）治理關(guān)系試點，希望籍此優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，為營造共建共治共享社會治理格局搭建堅實的平臺和基礎(chǔ)。

（一）推進社會治理重心下移，夯實農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)

在人民公社制度向村民自治制度轉(zhuǎn)型過程中，基于自身獨特的自然和社會環(huán)境，廣東省的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—管理區(qū)（村公所）—村民委員會”體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)—村民委員會—村民小組”的縱向?qū)蛹夡w制。然而，隨著改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，以行政村為基礎(chǔ)開展的村民自治則由于村委會的行政化，規(guī)模過大、人口過多，產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的分離，以及農(nóng)業(yè)稅廢除后行政村內(nèi)部各自然村、村小組和村民之間的利益不相關(guān)，而遭遇了極大的困難和體制性障礙，使得村民自治難以有效實現(xiàn)，甚至陷于制度“空轉(zhuǎn)”，難以“落地”，在農(nóng)村治理過程中日漸“失落”[2]。與此同時，各自然村之間因為“沒有共同利益，不但很難聯(lián)系在一起擰成一股繩來謀發(fā)展，甚至經(jīng)常為了一些利益分配產(chǎn)生矛盾糾紛，農(nóng)村社會問題突出。再加上自然村或村民小組沒有自治平臺，致使集體經(jīng)濟發(fā)展困難，村容村貌越來越破敗”[3]，上訪村、空心村、垃圾村頻頻出現(xiàn)，表明農(nóng)村普遍存在的村民自治效果不明顯、經(jīng)濟發(fā)展遲緩等問題，與農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)急劇變化著的經(jīng)濟社會形勢密切相關(guān)。面對上述問題，同屬粵北山區(qū)的清遠市和韶關(guān)市乳源縣，先后開啟了以“三個重心下移”為核心的農(nóng)村綜合改革和村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)探索。

清遠農(nóng)村普遍存在著“村民自治的效果不明顯、基層黨組織較為薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩、農(nóng)村經(jīng)營體制機制滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村不穩(wěn)定因素多發(fā)”[3]等問題。清遠市委、市政府于2012年底制定出臺了《中共清遠市委、清遠市人民政府關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)推進農(nóng)村綜合改革的意見（試行）》（清發(fā)〔2012〕33號），開啟了以“三個重心下移”為核心的農(nóng)村綜合改革。一是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨總支—黨支部”[3]，推動黨組織建設(shè)重心下移、黨建根基延伸到社會最基層。二是縮小村民自治單位，將原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(行政村)—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村(原村民小組、自然村)”[3]，推動村民自治重心下移，健全民事民治的基層自治組織體系。三是引導(dǎo)各地農(nóng)村在村民小組(自然村)一級廣泛建立村民理事會，按照土地等集體資產(chǎn)歸屬建立健全經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟聯(lián)合社，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運作，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重心從行政村下移到村民小組一級[4]，壯大村民小組(自然村)的集體經(jīng)濟實力，提高村級組織的凝聚力和辦事能力。四是以解決群眾辦事難為切入點，在縣域建立健全縣、鎮(zhèn)、行政村三級社會綜合服務(wù)平臺，推動基本公共服務(wù)重心下移，優(yōu)化便民利民的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

社會治理重心的下移能否有效實現(xiàn)，不僅取決于基層治理結(jié)構(gòu)的適度調(diào)整，還有賴于下一層治理組織的治理能力能否滿足新格局下社會治理需求?；谶@一考量，韶關(guān)市乳源縣近年來在全縣1064個村民小組推行“五有”規(guī)范化建設(shè)，加強村小組管理，規(guī)范各個村小組運作。先在村民小組成立由組長、婦女組長、報賬員三人組成委員會，健全組級領(lǐng)導(dǎo)班子。然后各組委會以富民強村為目標，科學(xué)制定本村民小組三年發(fā)展規(guī)劃，并上報鎮(zhèn)、行政村兩級審核、備案。同時制定《村民小組重大事項“三議一審”工作制度》，凡涉及集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用、集體經(jīng)濟所得利益的分配使用等重大事項，嚴格按照組委會提議、理事會商議、報村黨支部和村民委員會審議、戶代表或村民會議決議的制度進行決策，保證決策的公正性和透明度。在有集體收入的村民小組中全面推行“組帳鎮(zhèn)代記”制度和財務(wù)定期公開制度，以解決村民小組“有賬無人記、有賬不會記、記賬不規(guī)范”等問題[5]。同時在各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”交易平臺，農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的開發(fā)利用一律按程序進行招標、拍賣，堵塞各種交易漏洞，完善村民小組理財制度。

（二）構(gòu)筑現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，優(yōu)化城市基層社會治理架構(gòu)

在傳統(tǒng)街居體制下，城市基層治理體系存在著明顯的條塊分割、力量分散、資源低效、工作零碎等問題，作為全國最早實現(xiàn)全部城市化的城市，深圳市對這些問題的感受更深，因此也較早開始了創(chuàng)新探索。黨的十八大以來，深圳市主要通過縱向上構(gòu)建三級黨群服務(wù)中心聯(lián)盟、橫向上打造“一核多方”社區(qū)治理體系，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市社區(qū)治理體系，以適應(yīng)現(xiàn)代化超大都市基層社會治理需求，推進城市社區(qū)共建共治共享社會治理格局的形成。一方面，著力構(gòu)建三級黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，加強不同層級治理主體的縱向聯(lián)系，把關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織聯(lián)結(jié)起來、協(xié)同起來，構(gòu)建機制銜接、互聯(lián)互動、開放融合、資源共享的黨建共同體[6]。另一方面，打造“一核多方”社區(qū)治理體系，強化社區(qū)內(nèi)多元治理主體間的橫向溝通。如2018年以來，深圳市羅湖區(qū)以“創(chuàng)新共建體系、強化共治能力、升級服務(wù)共享”為主線，創(chuàng)新黨建責(zé)任體系和“議行合一”的社區(qū)多方協(xié)同體系，建立“一核多方”社區(qū)共建體系，以求分類提升物業(yè)公司、社區(qū)居民等共治能力，雙管齊下從社區(qū)服務(wù)“軟硬實力”入手提高服務(wù)共享水平。

（三）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、試點“雙向考核”，理順鎮(zhèn)（街）與村（居）治理關(guān)系

依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居組法》）和《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）兩部法律的規(guī)定，鎮(zhèn)（街）行政機關(guān)與村（居）委會之間是一種相對松散的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在對村（居）委會依法享有的自治權(quán)進行強力介入的法定權(quán)威。但在具體的實際運作過程中，鎮(zhèn)（街）及其職能部門與村（居）民自治組織之間的關(guān)系實際上很難厘清，常常陷入自治組織被“附屬行政化”“過度自治化”或“被邊緣化”等困境。對此，廣東省部分地區(qū)通過不斷優(yōu)化街道和社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，試點推進“鎮(zhèn)（街）和職能部門與村（居）委會雙向考核制度”工作，力圖破解鎮(zhèn)（街）和村（居）職能定位中的問題，推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

從2016年開始，深圳市通過適時拆分大街道，在基層構(gòu)建社區(qū)黨建、服務(wù)、管理、自治“四位一體”的基層治理與服務(wù)體系等措施，逐步優(yōu)化街道、社區(qū)的機構(gòu)設(shè)置。一方面，按“6+2”模式（即統(tǒng)一設(shè)置綜合、社區(qū)黨建、管理、服務(wù)、平安、自治6個辦公室，同時各街道結(jié)合自身情況增設(shè)2個工作機構(gòu)）重置街道內(nèi)設(shè)的黨政機構(gòu)，并建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，賦予街道更大的綜合管理群，以破解街道辦事處的職能定位問題。另一方面，根據(jù)街道職能定位，設(shè)立街道公共服務(wù)中心、街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心和社區(qū)黨群服務(wù)中心，構(gòu)建面向基層的服務(wù)管理平臺體系。同時，推行區(qū)級政府職能部門職責(zé)下沉準入制度和街道職權(quán)清單制度，在街道層面制定行政權(quán)力、街道事權(quán)和街道服務(wù)三個清單，按照政事分開的思路，對社區(qū)的各項工作進行梳理，明確哪些工作屬于街道，哪些屬于社區(qū)，哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。

在各地市主動探索的同時，廣東省民政廳也針對“鄉(xiāng)政村治”和“街政居治”體制中存在的問題，分別在增城、東莞等地選取不同類型的鎮(zhèn)街和村居，開展“建立行政職能部門與村居委會雙向考核制度”試點工作，嘗試理順權(quán)力邊界和職責(zé)范圍[7]。

二、健全基層群眾自治制度運行機制

根據(jù)《村組法》和《居組法》，黨和國家在城鄉(xiāng)社區(qū)確立和推廣村（居）民自治制度的初衷，是希望村（居）民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督而在城鄉(xiāng)基層實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的具體情況千差萬別，因此在缺乏與當(dāng)?shù)貙嶋H相契合的民主議事規(guī)則和健全制度運行機制的情況下，僅僅依托原則規(guī)定性較強而實踐操作性較弱的兩部組織法的框架性規(guī)定，不少村（居）的民主自治在實際運作過程中往往被窄化為“民主選舉”活動，甚至異化為少數(shù)村兩委成員的“獨斷專制”，加上村務(wù)公開制度和民主監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致部分村莊內(nèi)部因爭奪公共事務(wù)的決策權(quán)而陷入長期的派系紛爭，甚至?xí)捎诖迩f集體或村民利益在少數(shù)村兩委成員暗箱操作下遭受損失，而引發(fā)嚴重的非理性維權(quán)或者群體性事件。為此，廣東省各地近年來積極探索將制度化、規(guī)范化的民主協(xié)商議事機制嵌入到基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個過程中去。在全省范圍內(nèi)深入推進村民監(jiān)督委員會建設(shè)，部署全面修訂村規(guī)民約和居民公約工作，以推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)公平、公正、公開及規(guī)范運作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的新時代城鄉(xiāng)基層社會治理機制。

（一）推行規(guī)范化村（居）民主協(xié)商議事制度

廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)的下圍村，面對村治混亂的局面，先是將村內(nèi)9個合作社約600戶村民劃分成了更小的片區(qū)，以方便片區(qū)代表能夠更加深入的了解、代表和反映民意。然后按每5-15戶選出一名的比例，總共選出69名代表，組成村民議事會，代表村民參與村莊事務(wù)的決策。為規(guī)范議事過程，下圍村在上級政府和人大的支持下，建造了一間300多平方米的階梯式議事廳，并劃分為主持、代表、列席、旁聽、監(jiān)督及發(fā)言六大功能席位，同時制定出臺經(jīng)由全體村民代表討論通過的《石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表議事制度》，不同人員分別就坐于不同席位，按規(guī)則輪流發(fā)言討論事務(wù)，形成共識。在此規(guī)則下，凡是《石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表議事制度》中列出的諸如村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃等必須經(jīng)由議事會表決的公共事務(wù)，都通過“民主協(xié)商、一事一議”，做到了“事事有商量”“件件有表決”，盡最大可能滿足了村民的意愿和利益訴求的同時，也終止了過去因村“兩委”暗箱操作導(dǎo)致的村莊內(nèi)部紛爭不止、外出上訪不斷的局面。在總結(jié)提煉下圍村民主協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，廣州市按照“116”城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法（建好1個議事廳、落實1個議事制度、抓好6個主要環(huán)節(jié)），加大議事廳建設(shè)力度，從規(guī)范城鄉(xiāng)議事廳運作、強化成果運用、引導(dǎo)多方主體有序參與等方面入手，初步形成了兼容并蓄、多方參與的社會治理方式。

（二）建立健全村（居）務(wù)民主監(jiān)督機制

村民自治未能完全達到制度設(shè)計的預(yù)期目標，甚至異化為“村委會自治”或是少數(shù)村干部“獨斷專制”，除了民主議事規(guī)則的缺失和制度運行機制的不健全，還與民主監(jiān)督機制未能發(fā)揮出應(yīng)有效能密切相關(guān)。為此，廣東省自2011年村（居）委會換屆選舉工作開始，提出召開村民會議或村民代表會議推選3至5名村民組成村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，希望將梅州市的做法向全省推廣。截止到2016年，基本實現(xiàn)了省內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋，不過在建設(shè)實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，為此，廣東省民政廳會同監(jiān)察廳、財政廳于2015年聯(lián)合印發(fā)了《廣東省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則》，廣東省村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室也于同年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作的通知》，從落實工作保障促進村務(wù)監(jiān)督委員會良性運作，健全監(jiān)督方式提高村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督效率，抓好培訓(xùn)教育增強村務(wù)監(jiān)督委員會成員綜合素質(zhì)以及營造支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作的良好氛圍等四個方面著手，逐步規(guī)范和強化了村務(wù)監(jiān)督委員會的建設(shè)。

（三）探索自治、法治、德治有機結(jié)合的基層社會治理機制

在社會治理的實踐中，制度一般分為正式的和非正式的，“正式制度是人們自覺發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一系列帶有強制性的規(guī)則，包括政治(及司法)規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和合約；非正式制度則包括行為準則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，它構(gòu)成了一個社會文化遺產(chǎn)的一部分并具有強大的生命力?！盵8]正式制度和非正式制度交織在一起，以各自的不同性質(zhì)，從不同層面上影響并制約行為主體的各種行為，而任何良好社會秩序的形成和維護，都離不開二者的密切合作與協(xié)調(diào)配合，城鄉(xiāng)社區(qū)的治理同樣也不例外。20世紀80年代以來，隨著村民自治作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的正式制度被自上而下的確立和推廣，原本在人民公社時代被擠壓殆盡的各種非正式制度也在緩慢恢復(fù)。然而，由于實際運作過程中村委會被行政化，四個民主窄化為民主選舉單兵突進，以及植根于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的非正式制度難免帶有一定落后性和狹隘性等諸多問題的存在，兩種制度之間尚未形成有效的銜接與合作，由此導(dǎo)致“無根的自治”問題的出現(xiàn)，即作為國家正式制度安排的村民自治制度，由于缺少來自鄉(xiāng)村非正式制度有效的回應(yīng)，而難以實現(xiàn)從“下鄉(xiāng)”到“在鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變，最終因嵌入鄉(xiāng)土社會不充分而未能實現(xiàn)其制度設(shè)計初衷。為此，黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，隨后又在2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中，將這一要求具體化為“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗?！逼淠康木褪且ㄟ^推進鄉(xiāng)村正式制度與非正式制度的良性互動，深化村民自治實踐。

具體到傳統(tǒng)社會資本豐富的廣東省，以村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等行為規(guī)范為代表的非正式制度，一直在鄉(xiāng)村治理過程中扮演著較為重要的角色。因此，廣東省各地近年來圍繞規(guī)范村規(guī)民約的內(nèi)容、修訂程序以及監(jiān)督落實等三方面工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)規(guī)民約制訂修訂和傳播踐行，以助力正式和非正式制度在鄉(xiāng)村治理過程中的良性互動，進而提升鄉(xiāng)村治理的能力與效能。譬如，清遠歷史上就有運用鄉(xiāng)規(guī)民約實現(xiàn)基層社會善治的傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。[9]近年來，清遠市進一步統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)規(guī)民約制訂修訂和傳播踐行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)再造和現(xiàn)代價值融合中的作用，引導(dǎo)村民自己找問題、自己定規(guī)矩并且自覺抓落實，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平和文明程度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚了精神力量。

隨著各地實踐的不斷推進，越來越多的村莊或自發(fā)或在上級政府的指導(dǎo)下制定了自己的村規(guī)民約，而與村規(guī)民約體量不斷增加相伴而來的，則是質(zhì)量參差不齊，甚至部分村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸等問題的凸顯。因此亟需在頂層設(shè)計層面對村規(guī)民約工作進行統(tǒng)籌和規(guī)范，為此廣東省民政廳會同省委組織部、政法委、文明辦、司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、婦聯(lián)等7部門于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案》，部署全面修訂村規(guī)民約和居民公約工作，從內(nèi)容、修訂程序和監(jiān)督落實三方面對村規(guī)民約進行了規(guī)范。

三、強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的資源保障

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，公眾需要從基本物質(zhì)需求向美好生活的向往逐步過渡，基層治理也開始向集中解決不平衡、不充分發(fā)展的問題聚焦?；鶎由鐓^(qū)受到工業(yè)化、城市化所帶來的“虹吸效應(yīng)”影響，公共治理人才流失、物質(zhì)資源匱乏、社區(qū)一盤散沙的情況已成為嚴重影響基層社會穩(wěn)定的問題。為此，廣東省在加強和創(chuàng)新基層社會治理過程中，通過各種方式發(fā)掘、積聚和再生產(chǎn)各種有助于公共治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運行和持續(xù)優(yōu)化的資源。

（一）深入挖掘財政、物質(zhì)資源，為基層社會治理運轉(zhuǎn)提供基本財物保障

土地作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民最核心的資源，與財政涉農(nóng)資金一起，構(gòu)成農(nóng)村社會治理得以開展的基本保障，因此在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，廣東省圍繞農(nóng)地、農(nóng)業(yè)積極探索“三個整合”，優(yōu)化農(nóng)村社會治理的資源要素配置。一是通過落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，在全省范圍內(nèi)整合農(nóng)村土地資源。二是以支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點區(qū)域和重點對象為方向，整合普惠性和非普惠性涉農(nóng)項目資金，提高財政資金使用效率。三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村服務(wù)站（點）、涉農(nóng)信息平臺資源和基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)資源，構(gòu)建系統(tǒng)高效的涉農(nóng)服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。

與粵東西北山區(qū)農(nóng)村普遍存在的涉農(nóng)項目資金分散問題不同，“隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角農(nóng)村依托良好地理優(yōu)勢推行‘三舊’改造，不少農(nóng)村資產(chǎn)迅速增值膨脹。集體資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大，社會利益主體的訴求也日趨多元化，出現(xiàn)了農(nóng)村基層爭權(quán)奪利、身份競爭和利益分配糾紛、權(quán)利差異與公共服務(wù)不均等問題，農(nóng)村基層社會矛盾和糾紛不斷加劇。”[10]針對這些問題，佛山市南海區(qū)自2011年以來，以“政經(jīng)分離”為突破口先行先試，探索推進農(nóng)村政經(jīng)體制綜合改革，核心舉措就是“對基層社會治理主體的社會管理和經(jīng)濟管理兩種職能進行分離與再整合，村(居)黨組織、村(居)民委員會和集體經(jīng)濟組織各司其職，在人事結(jié)構(gòu)、組織功能、財政資產(chǎn)和決策程序等方面實現(xiàn)獨立運作，實現(xiàn)選民資格分離、組織功能分離、干部管理分離、賬務(wù)資產(chǎn)分離、議事決策分離?！盵10]在農(nóng)村社區(qū)探索資源整合利用方式的同時，以深圳市光明新區(qū)為代表的城市社區(qū)，則試點培育社區(qū)基金會這一新型的公益性社區(qū)社會組織，匯集社區(qū)建設(shè)資源，引導(dǎo)各類社會組織、社會工作者參與社區(qū)建設(shè)，為完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“三社聯(lián)動”、創(chuàng)新社區(qū)治理機制探尋新路。

（二）探索人才保障和培育機制，確保社會治理中心切實下移

人才的充足與否是決定各項治理政策能否在基層落地實施的關(guān)鍵，近年來，廣東省積極行動，樹立在艱苦復(fù)雜環(huán)境激勵擔(dān)當(dāng)作為的選人用人導(dǎo)向，加強對第一書記選派工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，嚴把人選資格條件，加強崗前培訓(xùn)，充分發(fā)揮第一書記在基層社會治理中的帶頭作用和示范效應(yīng)。2018年，廣東省委印發(fā)《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，每年選派不少于千名優(yōu)秀黨員干部到貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記[11]，明確派駐第一書記的角色定位，即要做好“政策宣傳的指導(dǎo)員”“基層信息收集的情報員”和“資源下沉的服務(wù)員”，同時探索建立第一書記“召回”機制，堅決撤換不稱職的第一書記，全面優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍。第一個三年行動計劃完成后，廣東省委又在2021年初及時印發(fā)了《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2021—2023）》，要求各地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任期培訓(xùn)、新任村（社區(qū)）黨組織書記崗位培訓(xùn)、基層黨組織書記縣級年度輪訓(xùn)等工作，實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃，堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度，探索選派行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位或?qū)俚劓?zhèn)街在職（退休）黨員干部到兩新組織黨組織擔(dān)任第一書記，鍛造過硬的基層黨員干部人才隊伍。

（三）培育社會和文化資本，推進基層治理改革，優(yōu)化社會軟環(huán)境

隨著城鎮(zhèn)化進程的提速發(fā)展，由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代工業(yè)甚至后工業(yè)社會的急劇轉(zhuǎn)型，我國基層社會的原子化程度日益加深，越發(fā)向陌生人社會邁進。在傳統(tǒng)的社會資本消失殆盡的同時，新的社會資本卻尚未發(fā)育，種種這些都極大地增加了我國基層社會治理的成本和難度。因此，為培育社區(qū)文化、增進群眾基于社區(qū)的認同感和參與度，近年來珠海、順德等地引入“公眾參與式的社區(qū)治理”概念，針對不同社區(qū)分別開展各具特色的社區(qū)營造項目，圍繞“黨建引領(lǐng)、政府扶持、全民參與、專業(yè)支撐、合作共贏”的營造思路，發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，推出“公益合伙人”創(chuàng)投、“議治相濟”協(xié)商共治、“老街活化”參與式社區(qū)規(guī)劃等社區(qū)營造活動，營造出和諧共治的社區(qū)環(huán)境。云浮市則以建設(shè)全國、全省農(nóng)村改革試驗區(qū)為載體，堅持把培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會作為創(chuàng)新農(nóng)村多元共治的生動實踐，“從2011年6月開始，云浮首先在云安縣啟動了自然村鄉(xiāng)賢理事會試點，把農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟文化能人等鄉(xiāng)賢，以及熱心本地經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)的其他人士吸納到理事會，協(xié)助黨委、政府開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，協(xié)同參與農(nóng)村社會建設(shè)和管理?！盵12]在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委、市政府出臺《關(guān)于培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會的指導(dǎo)意見》明確了自然村鄉(xiāng)賢理事會的性質(zhì)宗旨、主要職責(zé)任務(wù)和成員產(chǎn)生方式，并對其運行全過程進行把控。

四、創(chuàng)新運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，助推基層社會治理的改革與創(chuàng)新

作為科技發(fā)展結(jié)晶的數(shù)字信息技術(shù)革命，對社會治理的影響愈發(fā)明顯。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、高性能集成電路等為代表的新一代信息技術(shù)深深嵌入社會經(jīng)濟生活之中，與公共治理的關(guān)系愈發(fā)密切。它們不僅使信息獲取變得更加快捷，還生產(chǎn)出更多的數(shù)據(jù)和信息，對社會組織、政治權(quán)力演化帶來不容忽視的影響。面對這一狀況，廣東省各級政府在黨的十八大以來充分發(fā)揮主觀能動性，圍繞縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、社區(qū)三級基層政權(quán)建設(shè)中的治理難題，充分發(fā)掘和利用數(shù)字信息技術(shù)的支撐作用，力圖將其內(nèi)化為基層社會治理體系中的重要資源。

（一）協(xié)調(diào)區(qū)級政府內(nèi)部關(guān)系，打破社會治理時空界限

2018年以來，深圳市福田區(qū)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“努力打通轄區(qū)信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標準，精心編制全方位便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破時空限制，讓群眾隨時體驗貼心服務(wù)?！盵13]先是通過互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋、全時段運行，打破服務(wù)供給時空界限。然后通過將數(shù)據(jù)處理、流程服務(wù)后臺化，大幅節(jié)約成本，提高服務(wù)效率。同時按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”原則，將全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項劃分四類進駐情況，明確各單位分類進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口辦理模式，確保群眾進一扇門辦成事。最終編織出政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，形成一體化、區(qū)域性的“互聯(lián)網(wǎng)+”集成政務(wù)服務(wù)。

（二）打造鎮(zhèn)（街）服務(wù)樞紐，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

佛山市禪城區(qū)祖廟街道近年來通過“1+X”多方共建，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)公共事務(wù)，探索“基層黨建+現(xiàn)代技術(shù)”的社區(qū)治理方式，建設(shè)“微服務(wù)中心”以及“線上”與“線下”共享平臺，精準把脈居民需求，主動推送公共服務(wù)，構(gòu)建了相對完整的服務(wù)體系。首先是在全街道范圍內(nèi)推行共享社區(qū)手機APP，APP與各部門的志愿者信息、政務(wù)服務(wù)、群眾服務(wù)需求等數(shù)據(jù)互融共通，實現(xiàn)“需求”與“供給”的實時對接。其次是將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合，建立信息溝通共享機制，解決社區(qū)互信問題，助推社區(qū)互助共享。最后是在街道、片區(qū)及社區(qū)，分別設(shè)立“微服務(wù)中心”、家庭綜合服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)中心，并在網(wǎng)絡(luò)末梢購買“平安通”、居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、法律援助等專項社區(qū)服務(wù)，組建成為“四級聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)體系。從而以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為突破口，依托“一門式”長期積累的海量數(shù)據(jù)為13項民生事項提供精準微服務(wù)，并統(tǒng)籌各類民生服務(wù)資源，建立數(shù)據(jù)共享和價值挖掘機制，打造出了鎮(zhèn)（街）層面的服務(wù)樞紐[14]。

（三）以社區(qū)智慧終端再造基層社會治理體系，精準回應(yīng)公眾訴求

中山市利用信息化手段，以滿足社區(qū)居民群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，在充分利用市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、市電子政務(wù)外網(wǎng)、市電子政務(wù)云平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，按照“服務(wù)為本、均等覆蓋，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，標準先行、規(guī)范建設(shè)”的總體要求，建立起“中山市社區(qū)公共服務(wù)信息平臺”，推進“1+1+N”社區(qū)信息化建設(shè)。一方面，利用市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、市電子政務(wù)外網(wǎng)、市電子政務(wù)云等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)，全面整合延伸到社區(qū)的各類信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立起以社區(qū)居民人口信息為核心的大數(shù)據(jù)庫。另一方面，打造以社區(qū)為基礎(chǔ)的，由社區(qū)窗口服務(wù)、人口管理、民政事務(wù)等8個子系統(tǒng)構(gòu)成一體化信息平臺，并在平臺上加載服務(wù)窗口、網(wǎng)站、APP和自助查詢機等多種職能服務(wù)終端，實現(xiàn)信息一次發(fā)布，網(wǎng)站、APP、微信等多渠道同步展示，使居民可以通過多種方式便捷獲得社區(qū)信息和服務(wù)，實時查看本村（社區(qū)）當(dāng)期或過往一年內(nèi)的村（居）務(wù)公開內(nèi)容，向社區(qū)反映意見建議，從而拓寬了村（居）務(wù)監(jiān)督形式，提高了居民參與社區(qū)治理的便捷化程度[14]。

五、提升民生服務(wù)能力和水平

無論是治理架構(gòu)的調(diào)整、治理機制的優(yōu)化，還是資源保障的整合、現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，其出發(fā)點和最終的落腳點，都是社會民生服務(wù)水平和能力的提升。通過近年來在治理結(jié)構(gòu)、機制、資源保障以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面的改革和創(chuàng)新，廣東省基層公共服務(wù)的專業(yè)化水平和質(zhì)量不斷提升，并且實現(xiàn)了更加精準的投放，在一定程度上解決人民對美好生活的向往與發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。一批新的公共服務(wù)項目在基層治理體系中得以萌芽發(fā)展，一大批社會邊緣群體的公共服務(wù)需求得到有效回應(yīng)，公共服務(wù)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

（一）創(chuàng)新民生微實事管理模式，提升社區(qū)公共服務(wù)供給的回應(yīng)性

深圳市南山區(qū)以問題為導(dǎo)向、民生微實事為抓手，通過建立制度規(guī)范，創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新供給機制、創(chuàng)新監(jiān)管體系等舉措，有力提升了民生福祉水平。一是制度先行，以《南山區(qū)民生微實事項目管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件統(tǒng)籌引領(lǐng)，以《南山區(qū)民生微實事項目庫管理規(guī)定》等細化文件為指導(dǎo)，創(chuàng)新項目管理機制。二是通過舉辦民生微實事大賽、建立民生微實事項目庫，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，普惠民生。三是按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念，搭建民生微實事應(yīng)用管理智慧平臺，使項目征集、遴選、審批、實施、評估和監(jiān)督等流程電子化，創(chuàng)新項目運營模式，方便群眾監(jiān)督的同時，還通過平臺數(shù)據(jù)積累形成民生服務(wù)大數(shù)據(jù)，助力為居民提供更精準服務(wù)。四是創(chuàng)新民生服務(wù)模式，為供需雙方牽線搭橋，按需優(yōu)化民生服務(wù)，使項目更貼合民眾需求，進一步提升服務(wù)品質(zhì)。五是創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管體系，通過綜合運用專項監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段，強化民主監(jiān)督，全方位促進民生微實事健康有序發(fā)展。

（二）“三社聯(lián)動”助推公共服務(wù)直達社區(qū)

2016年以來，廣州市民政局制定相關(guān)實施方案，試圖通過推進試點和總結(jié)經(jīng)驗，形成優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作機制，即“社區(qū)居委會、社會組織、專業(yè)社工在處理社區(qū)事務(wù)中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及職責(zé)分工，以‘誰有優(yōu)勢誰主導(dǎo)，其他各方聯(lián)動參與’為原則，協(xié)同解決社區(qū)問題、推動社區(qū)發(fā)展的工作機制?！盵15]一方面，在依法界定“三社”權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，以滿足社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺、居委會為樞紐、社會組織為載體，專業(yè)社工人才為骨干，推動“三社”一體化聯(lián)動發(fā)展，完善社區(qū)多元服務(wù)供給模式。另一方面，在建立社區(qū)居民服務(wù)需求信息采集制度，明確了信息來源渠道的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)布社區(qū)居委會、社會組織、專業(yè)社工在社區(qū)事務(wù)中的聯(lián)動工作清單，明確工作邊界。同時建立社區(qū)居民服務(wù)任務(wù)轉(zhuǎn)介制度，以各自優(yōu)勢為主導(dǎo)，規(guī)范“三社”之間工作任務(wù)轉(zhuǎn)介的路徑、辦法和程序。

六、短板與不足

黨的十八大以來，廣東省內(nèi)各地圍繞基層社區(qū)中面臨的主要問題、需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、健全基層民主自治運行機制、強化資源保障、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升基層社區(qū)的治理質(zhì)量，推出了一系列有品質(zhì)、效果好的公共服務(wù)項目，積累了不少寶貴經(jīng)驗。不過，對標中央構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的戰(zhàn)略布局，以及習(xí)近平總書記對廣東“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的要求，還有很大的差距、短板和不足。

首先，在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，部分地區(qū)還存在單點突破的調(diào)整困局。治理結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項綜合系統(tǒng)工程，不僅涉及治理重心下沉、自治體系完善這些以“點”為主的改革，還涉及到基層政府自身角色和定位的調(diào)整、基層政府與自治組織之間的權(quán)、責(zé)、事、人等多維度治理關(guān)系的調(diào)整。目前的改革尚處于單點突破的初級階段，若缺乏持續(xù)深化的改革來加以鞏固，改革績效容易陷入被淡化的危險。

其次，在優(yōu)化治理機制方面，大部分地區(qū)的改革創(chuàng)新舉措尚停留在社區(qū)、村居層級，仍屬改革進程中的特例。持續(xù)有效的治理機制優(yōu)化在宏觀層次上可以推動新型治理結(jié)構(gòu)的形成，在微觀層面上則可以改變?nèi)嗣袢罕娦袆蛹畹膮⑴c理念。因此要切實發(fā)揮治理機制優(yōu)化的積極作用，就必須進一步提煉改革經(jīng)驗，并將經(jīng)驗在區(qū)域內(nèi)、省域內(nèi)進行推廣。廣東省雖然在優(yōu)化治理機制方面做了不少創(chuàng)新，但是這些創(chuàng)新成果的應(yīng)用和推廣還沒有獲得相應(yīng)的重視。這導(dǎo)致部分改革創(chuàng)新只具備小范圍的影響力，仍然是一種“櫥窗式、盆景式”的改革。

再次，在強化資源保障方面，部分地區(qū)的改革探索仍缺乏持續(xù)性，不利于改革的長期發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)“三共治理格局”建設(shè)，是一個長期持續(xù)的過程，需要相關(guān)治理資源的持續(xù)穩(wěn)定投入。目前的改革創(chuàng)新探索出了不少資源供給和資源再生產(chǎn)的實在做法，但是缺乏維護資源供給的進一步持續(xù)穩(wěn)定供給的科學(xué)規(guī)劃和切實行動。尤其是那些需要全局性把控、整體性規(guī)劃的資源，相關(guān)的改革創(chuàng)新舉措還應(yīng)進一步完善，提升資源保障制度體系的協(xié)調(diào)層次、充實并完善資源保障的范圍。

最后，在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用方面，部分創(chuàng)新舉措仍有很大的提升空間，使信息技術(shù)切實融入“三共”治理格局。一方面，各地圍繞信息技術(shù)應(yīng)用的基層社區(qū)治理創(chuàng)新仍從工具性視角來理解數(shù)字信息技術(shù)，缺乏從信息技術(shù)自主性和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角來應(yīng)用信息技術(shù)。另一方面，各地的改革創(chuàng)新還存在以信息技術(shù)為中心的改革思路，忽視了信息技術(shù)應(yīng)用帶來的綜合效應(yīng)，缺乏以基層治理體系重構(gòu)為中心的視角來看待改革創(chuàng)新，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、打破信息孤島、挖掘并善用沉淀的信息資源，將信息技術(shù)切實融入到基層社區(qū)治理體系格局之中去。

七、進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理的路徑

回顧和總結(jié)黨的十八大以來廣東在加強和創(chuàng)新基層社會治理層面的探索和實踐，針對當(dāng)前改革探索過程中尚存的短板與不足，結(jié)合廣東基層社會仍在持續(xù)推進的城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、以及農(nóng)民思想觀念深刻變化的實際形勢，面向未來，有必要從頂層設(shè)計強化、創(chuàng)新機制推廣、資源保障拓展以及信息技術(shù)的融合等方面著手，進一步推進共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建。

一是要進一步強化基層治理結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計。切實推進基層社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的首要前提和指揮棒。在未來的改革創(chuàng)新中，廣東省有必要繼續(xù)按照習(xí)近平總書記提出的“努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總體要求，提升對基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視度，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度、從全省域改革一盤棋的廣度和基層治理效率、質(zhì)量提升的深度，強化改革的頂層設(shè)計，切實開展全面綜合改革，將基層社會治理體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提升到一個新層次。

二是要進一步拓展基層社會治理機制創(chuàng)新的廣度和深度?；鶎由鐣卫頇C制的創(chuàng)新是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的核心內(nèi)容，在各地已經(jīng)開展了不少試點的基礎(chǔ)上，廣東省必須進一步鼓勵基層社會治理主體聚焦地方問題、發(fā)掘社區(qū)資源，圍繞激活多主體積極性、吸引和培育專業(yè)性治理力量等議題，在理順治理關(guān)系、提升治理績效方面持續(xù)創(chuàng)新。同時還要全面總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，并提煉出可供復(fù)制推廣的基層社會治理機制完善模式，豐富共建共治共享社會治理格局建設(shè)的具體內(nèi)容。

三是要進一步強化資源保障的力度和制度化水平。豐富的治理資源是建設(shè)共建共治共享社會治理格局的重要保障。為了確?；鶎由鐣卫砑訌姾蛣?chuàng)新的持續(xù)、穩(wěn)定進行，廣東省應(yīng)在完善資源保障上進一步下功夫。一方面，各地應(yīng)該探索出臺基層社會治理資源供給的保障性制度，確保資源供給有序進行。另一方面，需要在基層社會治理過程中進一步發(fā)掘和鼓勵專業(yè)力量的參與，將專業(yè)性組織和專業(yè)服務(wù)切實轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐣卫淼闹匾o助性力量。

四是要進一步推進現(xiàn)代化信息技術(shù)與基層社會治理在理念和過程上的深度融合。信息技術(shù)應(yīng)用是打造現(xiàn)代化基層社會治理體系，快速識別并回應(yīng)公共需求、提升公共服務(wù)遞送的題中之義。廣東省在將信息技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理的實踐中已形成一定特色，未來工作還有必要在以下三個方面予以加強：首先是要加大資源投入，將信息技術(shù)應(yīng)用基層治理的實踐由點到面、由部分區(qū)域向全省域推廣；其次是要轉(zhuǎn)變政府理念，切實從調(diào)整政府治理結(jié)構(gòu)和基層治理架構(gòu)入手，以調(diào)整治理結(jié)構(gòu)（尤其是打破信息孤島、提升信息技術(shù)改革的覆蓋面）為中心來推動信息技術(shù)與治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的互相促進和有機融合；最后則是進一步挖掘信息技術(shù)的非工具性維度，推動信息技術(shù)與公共需求識別、公共服務(wù)遞送的融合，提升信息技術(shù)在不同公共服務(wù)場景中的應(yīng)用性，使人民群眾切實享受到信息技術(shù)帶來的便捷性和公共服務(wù)可及性的福利。