王 炯

（溫州市工業(yè)與能源發(fā)展集團有限公司，浙江 溫州 325000）

一、引言及文獻綜述

黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，賦予中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多動能。具體可以從三個層面來理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。宏觀層面。經(jīng)濟穩(wěn)定增長，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及全體人民；中觀層面。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，不斷轉(zhuǎn)型升級，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益；微觀層面。強化企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育企業(yè)全球一流競爭力。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

國有企業(yè)作為中國特色社會主義重要的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。圍繞國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，學界從不同角度進行了研究。馮璐、鄒燕和張泠然從國有資本差異化的角度，實證分析了雙循環(huán)格局下的競爭中性以及對國有企業(yè)改革和國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響[1]；黃速建、肖紅軍等從目標狀態(tài)和發(fā)展范式兩個角度對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了界定，并從多層次性、多樣性和多重約束性三方面總結(jié)了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性，構(gòu)建了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架[2-3]；金曉燕、任廣乾、羅新新等認為新基建、技術(shù)創(chuàng)新和新消費需求三者為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇，但鑒于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受制于競爭力、產(chǎn)業(yè)布局以及市場主體活力，應(yīng)從外部市場環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面消除國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的障礙，并提出對策建議[4]。雖然以上研究從不同角度分析了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，但偏重于宏觀制度環(huán)境分析或國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和范式研究，而從中觀層面分析某一區(qū)域具體問題的較少。筆者將在下文中分析溫州市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板的基礎(chǔ)上，探索未來溫州國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

二、溫州市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板

國資國企為溫州社會、經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，是溫州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是溫州民生穩(wěn)定的中流砥柱，是溫州城市建設(shè)的主力軍，引領(lǐng)帶動溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但溫州市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在短板問題。

1.國企營利能力仍然偏低

溫州國資國企體量歷史上就不大，實力和市場競爭力還不是很強，這幾年資產(chǎn)總量有較大增長，但負債也同步增長。特別是2011年至2014年，溫州將投資作為國企主要任務(wù)，各集團投資償債壓力大，影響時間較長。2018年，市本級國有企業(yè)365戶，合計資產(chǎn)總額3767.79億元，利潤總額為1.45億元。2019年，12家市國資委監(jiān)管的國資集團利潤總額7.44億元，較2018年的11.58億元下降了35.8%。各集團之間盈利能力不平衡，利潤主要集中于少數(shù)集團，其中交投集團占了很大一部分。隨著今后幾年大量在建工程相繼完工，折舊開始，原來計入成本的利息顯性化，會進一步影響財務(wù)效益。

2.債務(wù)壓力仍然較大

前幾年的高強度投資，讓溫州國有企業(yè)背負了較大債務(wù)壓力。截至2019年底，12家國有企業(yè)集團負債總額1490.21億元，較上年度1277.85億元增加了16.6%；整體資產(chǎn)負債率為62.00%，較上年度增加了2.64個百分點，應(yīng)引起重視。各家集團帶息債務(wù)總余額大，還貸壓力重。同時部分企業(yè)經(jīng)營性收入不多，可抵押擔保資產(chǎn)不足，后續(xù)融資難度加大，必須予以高度關(guān)注。

3.規(guī)模布局未達要求

自2010年改革以來，溫州國有企業(yè)持續(xù)整合重組，布局結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，功能類企業(yè)資產(chǎn)合計占全部國有企業(yè)資產(chǎn)總量的71.67%，競爭類占18.44%，公共服務(wù)類占9.89%。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如新能源、綠色建筑等，溫州國有企業(yè)涉足還不多，且溫州整體新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不是很強，也給國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來較大困難。在企業(yè)規(guī)模方面，各集團雖有較大幅度增長，但和省屬企業(yè)以及杭州、寧波國企相比，都還有很大差距。

4.資產(chǎn)證券化水平偏低

多年來，溫州國有資本結(jié)構(gòu)一直比較單一，基本為國有獨資企業(yè)，國有資產(chǎn)證券化程度較低。尤其在推動國企上市方面，溫州還落在杭州、寧波后面。目前，市本級國有企業(yè)共365戶，但上市公司仍只有1家，即20世紀90年代掛牌的市現(xiàn)代集團下屬東方集團控股的浙江東日股份有限公司（股票名稱浙江東日，股票代碼600113），直至近幾年才陸續(xù)裝入所屬母公司市現(xiàn)代集團的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，平臺作用有所發(fā)揮。在新國企上市方面，目前珊溪水利公司已IPO報會，爭取2022年正式上市。

三、溫州市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.聚焦做強做優(yōu)，抓主業(yè)發(fā)展

一是樹立加大有效投資的理念。確定目標加大投資力度，推動重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、增量注入，培育龍頭集團，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，做大國資規(guī)模，提升對溫州發(fā)展的影響力。同時，以市國資運營公司為主體，進一步壯大基金群數(shù)量和規(guī)模，近期新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金子基金不少于3支，新增規(guī)模不低于10億元，重點投向我市“510”產(chǎn)業(yè)等，助力推進北斗產(chǎn)業(yè)基地、基因藥谷等新項目落地。

二是建立增量主業(yè)投資清單。加快培育主業(yè)，貫徹落實我市深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求。功能類企業(yè)加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、能源等重大項目和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)；公共服務(wù)類圍繞民生服務(wù)提升幸福溫州內(nèi)涵；競爭類企業(yè)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)。

三是控制成本水平。采取有效措施控制成本上升，優(yōu)化薪酬激勵制度，打破鐵飯碗弊病，進一步減員增效，控制人工成本上升；增強與金融機構(gòu)的議價能力，推進資金集中管理模式，降低融資綜合成本。

2.聚焦保值增值，抓經(jīng)營提質(zhì)

一是提量提質(zhì)增效。以國有資產(chǎn)保值增值為根本，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、增量注入，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，優(yōu)化資源配置，培育龍頭集團，清晰主業(yè)方向，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，提升國資運營質(zhì)量與市場競爭力。

二是厘清財政與國企邊界。研究出臺“國企承接政府性項目運作機制”，保證市屬國企承接政府性項目的現(xiàn)金流，增強自身造血功能，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。引導市屬國企在承接政府公益性代建項目時，充分考慮還款來源，爭取納入財政預算或中長期財政規(guī)劃等。

三是盤活存量資產(chǎn)。開展存量國有資產(chǎn)全面盤活行動，促進國有資產(chǎn)保值增值，2020年有機更新10.94萬平方，實現(xiàn)盤活價值135億元；2021年計劃更新5.9萬平方，實現(xiàn)盤活價值32億元以上。

3.聚焦激勵激活，抓機制完善

一是深化完善用人機制。以“壓數(shù)量提質(zhì)量”為原則，積極探索員工總額分類管理機制。以激發(fā)活力為目標，深化國企激勵機制和分配制度改革；以浙江省國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核總體框架為依據(jù)，進一步完善國企領(lǐng)導人員綜合考評和薪酬機制；不斷健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定、分配和正常增長機制。加強市屬國企業(yè)中層干部交流，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

二是持續(xù)優(yōu)化激勵約束機制。進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化國資監(jiān)管制度體系、指標體系、考核機制、工作機制等，落實“三重一大”報告等制度。重點圍繞提效益抓重點，最大限度地發(fā)揮業(yè)績考核和工資決定機制導向作用，激發(fā)國有企業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是完善運行機制。重點強化市縣國資統(tǒng)籌聯(lián)動，積極對接各縣市區(qū)，參與全市域項目建設(shè)，逐步形成全市國資國企“一盤棋”發(fā)展格局。

四是穩(wěn)妥推進混改工作。全面完成國有企業(yè)公司制改造，加快推進股權(quán)多樣化改革，公共服務(wù)類企業(yè)可保持國有控股地位，競爭類企業(yè)鼓勵實現(xiàn)混合所有制。支持符合條件的競爭類企業(yè)公開擇優(yōu)引入戰(zhàn)略投資者，按照“同股同權(quán)”原則，探索經(jīng)營團隊和核心骨干持股。以管資本為主完善國有資本授權(quán)經(jīng)營機制，突出國有資本投資運營公司作用，持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資源，提高資本配置效率。

4.聚焦組織領(lǐng)導，抓黨的建設(shè)

一是優(yōu)化黨建歸口管理。加快建立歸口統(tǒng)一、責任明確、有機銜接的市級國企黨建工作管理體制。推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，完善國企黨建要求進公司章程及“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，充分發(fā)揮市級國企黨委“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導作用，明確黨委討論決定重大事項的要求、內(nèi)容和程序。

二是完善國企領(lǐng)導人員管理。加強市屬企業(yè)與機關(guān)事業(yè)領(lǐng)導人員雙向掛職和交流，落實機關(guān)交流企業(yè)領(lǐng)導人員參加人才集合年金制度等政策。積極發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)在企業(yè)領(lǐng)導人員管理中的作用，市國資委統(tǒng)一負責市級國企領(lǐng)導述職管理。持續(xù)完善國企黨建制度體系，明確全市國企黨建工作標準，黨建考核納入各級國企領(lǐng)導班子和成員綜合考評，權(quán)重不低于20%。堅持全面從嚴治黨、從嚴治企，深化清廉國企建設(shè)。

三是要有效激勵國企領(lǐng)導層擔當作為。堅持國企領(lǐng)導班子成員“20 字”標準，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化國企領(lǐng)導班子建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神，打造一批高素質(zhì)、專業(yè)化國有企業(yè)家隊伍。堅持“三個區(qū)分開來”要求，細化和制定省屬企業(yè)的容錯和糾誤具體執(zhí)行辦法，在考核評價、選拔任用、薪酬兌現(xiàn)、日常管理等方面嚴格給予落實，更好地激勵企業(yè)領(lǐng)導層的擔當和作為、改革創(chuàng)新。

四、結(jié)語

本文運用文獻分析、規(guī)范研究等方法，闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析了溫州市屬國有企業(yè)存在的營利能力偏低、債務(wù)壓力較大、規(guī)模布局不達要求和資產(chǎn)證券化水平較低等問題，通過分析探索出溫州市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。