賈珍珍，王晶瑩

(青島大學(xué) 師范學(xué)院，山東 青島 266071)

工程與工程科學(xué)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展過(guò)程中,工程教育的發(fā)展也不可避免地受到特殊關(guān)注。[1]中國(guó)是工程教育大國(guó)，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)普通本科錄取工科專業(yè)學(xué)生達(dá)1,485,293人，占同年總錄取人數(shù)的34.44%，近5年來(lái)錄取人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。[2]2016年，中國(guó)科協(xié)代表中國(guó)成為《華盛頓協(xié)議》第18個(gè)正式成員。《華盛頓協(xié)議》是一項(xiàng)工程教育本科專業(yè)認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，中國(guó)成為正式成員對(duì)中國(guó)工程人才的界定與工程職業(yè)能力的培養(yǎng)測(cè)評(píng)體系具有較大意義。

一、概念界定

關(guān)于工程職業(yè)能力，從廣義上來(lái)講，就是工程人才在工程教育和工程實(shí)踐活動(dòng)中所獲得的基本素養(yǎng)。從狹義上講，工程職業(yè)能力是分學(xué)段和分類別的，且與具體學(xué)科無(wú)關(guān)，只反映能力標(biāo)準(zhǔn)中的基本要素。[3]美國(guó)最先建立了工程職業(yè)能力測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，即美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)(Accreditation Board for Engineer and Technology,簡(jiǎn)稱ABET)，該會(huì)對(duì)普通高等工程類及其技術(shù)專業(yè)提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定畢業(yè)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)還建立了測(cè)評(píng)工程師職業(yè)能力的組織，即美國(guó)全國(guó)工程和測(cè)量考試委員會(huì)(NCESS)，該會(huì)組織全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)工程師考試，其考試要求與美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)的畢業(yè)生工程能力相對(duì)應(yīng)。美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)和美國(guó)全國(guó)工程和測(cè)量考試委員會(huì)的建立與發(fā)展也直接促成了《華盛頓協(xié)議》的確定。[4]

回望我國(guó)，中國(guó)工程教育要與歐美等工程教育強(qiáng)國(guó)齊頭并進(jìn)，需要把握目前我國(guó)國(guó)際工程職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，有針對(duì)性地改革高等工程教育。因此，本研究旨在明確國(guó)際工程聯(lián)盟的工程人才界定，梳理比較國(guó)際工程師協(xié)議的發(fā)展歷程與差異，為我國(guó)的高等工程職業(yè)教育提供有效信息。

國(guó)際工程聯(lián)盟(International Engineering Alliance，簡(jiǎn)稱IEA)對(duì)不同工程人才的工程職業(yè)能力進(jìn)行了界定。工程人才包括工程師、工程技術(shù)專家和工程技術(shù)人員，他們擁有相似的成才路徑，擁有相同的職業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，經(jīng)歷不同的學(xué)制。[5]協(xié)議中對(duì)工程人才要經(jīng)歷的成才三階段進(jìn)行了界定，規(guī)定了不同工程人才要具備的畢業(yè)生屬性和職業(yè)能力。第一個(gè)階段在高等工程教育階段，學(xué)生畢業(yè)時(shí)會(huì)獲得一系列可獨(dú)立評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)結(jié)果，這些結(jié)果表明畢業(yè)生有可能達(dá)到的實(shí)踐水平，即畢業(yè)生屬性。畢業(yè)生屬性是明確的、簡(jiǎn)潔的預(yù)期能力陳述。第二個(gè)階段是工程人才成為專業(yè)工程師的必經(jīng)之路，這一階段畢業(yè)生在不斷地實(shí)踐操作中，豐富專業(yè)知識(shí)，磨煉專業(yè)技能，提升專業(yè)素養(yǎng)，以達(dá)到專業(yè)工程人才的認(rèn)證資格，獲得職業(yè)能力。第三階段是工程師保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐階段。職業(yè)能力是工程人才在職業(yè)活動(dòng)中的必需屬性，是達(dá)到獨(dú)立就業(yè)或?qū)嵺`的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，是各專業(yè)注冊(cè)工程師能力的整體概況。IEA發(fā)起的四個(gè)國(guó)際工程師互認(rèn)協(xié)定(互認(rèn)協(xié)議是基于實(shí)質(zhì)等同的原則，不是各國(guó)工程教育內(nèi)容和結(jié)果的精確對(duì)應(yīng))是第二和第三個(gè)階段評(píng)價(jià)工程師職業(yè)能力的重要工具。

二、國(guó)際工程職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系

IEA致力于改善全球的工程教育方法和實(shí)踐能力。它通過(guò)組織成員簽署工程教育國(guó)際互認(rèn)協(xié)議和工程師國(guó)際互認(rèn)多邊協(xié)議，界定和認(rèn)可工程職業(yè)能力，規(guī)范認(rèn)證流程。IEA最早的互認(rèn)協(xié)議是在1989年發(fā)布的《華盛頓協(xié)議》，協(xié)議為簽署國(guó)提供工程教育基礎(chǔ)計(jì)劃的互認(rèn)，以培養(yǎng)專業(yè)工程師。后來(lái)在2001年和2002年簽署了《悉尼協(xié)議》和《都柏林協(xié)議》，旨在為工程技術(shù)專家和工程技術(shù)人員提供教育基礎(chǔ)計(jì)劃的互認(rèn)。1997年、2000年、2003年和2016年，IEA陸續(xù)組織簽署了《國(guó)際專業(yè)工程師協(xié)議》(IPEA)、《亞太工程師能力協(xié)議》(APEC)、《國(guó)際工程技術(shù)專家協(xié)議》(IETA)、《國(guó)際工程技術(shù)員協(xié)議》(AIET)4個(gè)工程師協(xié)議。

(一)發(fā)展歷程

IPEA、APEC、IETA、AIET是負(fù)責(zé)監(jiān)督或者運(yùn)作國(guó)家注冊(cè)、許可證計(jì)劃的司法機(jī)構(gòu)集團(tuán)之間的多邊協(xié)議。這些管轄機(jī)構(gòu)以集體合作的方式，達(dá)成對(duì)專業(yè)工程師、工程技術(shù)專家和工程技術(shù)員的職業(yè)能力的共同理解。

IPEA取代了起源于1997年的工程師流動(dòng)論壇(EMF)，它規(guī)定了認(rèn)定工程師獨(dú)立實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系的實(shí)質(zhì)等效性。IPEA建立了專業(yè)工程國(guó)際能力標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建框架，授權(quán)每個(gè)成員組織建立國(guó)際專業(yè)工程師注冊(cè)體系。1997年，澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭、英國(guó)、美國(guó)等創(chuàng)始成員簽署了《國(guó)際專業(yè)工程師協(xié)議》。截止至2019年，共有16個(gè)成員，目前孟加拉國(guó)、俄羅斯、荷蘭是臨時(shí)成員。

APEC取代了2000年的APEC工程師協(xié)議。它規(guī)定了亞太經(jīng)合組織內(nèi)工程師的獨(dú)立實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系的等效性。通過(guò)IPER(International Preliminary Report on Patentability)注冊(cè)的工程師，有機(jī)會(huì)在亞太經(jīng)合組織區(qū)域內(nèi)獲得其專業(yè)職稱的認(rèn)可，從而為全球化工程專業(yè)服務(wù)。2000年，澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等亞太經(jīng)合組織成員簽署了《APEC工程師能力協(xié)議》。截至2019年，共有15個(gè)成員。《國(guó)際專業(yè)工程師協(xié)議》和《APEC工程師能力協(xié)議》都是針對(duì)工程師的工程能力互認(rèn)的多邊協(xié)議，但二者適用的范圍不同，《APEC工程師能力協(xié)議》只在亞太經(jīng)合組織成員之間適用。

IETA匯聚了2001年的工程技術(shù)專家流動(dòng)論壇的主要內(nèi)容，它規(guī)定了認(rèn)定工程技術(shù)專家獨(dú)立實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系的等效性。IETA旨在通過(guò)經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐工程技術(shù)人員，建立一個(gè)完整的評(píng)估系統(tǒng)框架，并通過(guò)持續(xù)地檢查和評(píng)估來(lái)確保評(píng)估系統(tǒng)的完整性。2003年，澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭等創(chuàng)始成員簽署了《國(guó)際工程技術(shù)專家協(xié)議》。截至2019年，共有7個(gè)成員?！秶?guó)際工程技術(shù)員協(xié)議》(AIET)規(guī)定了認(rèn)定工程技術(shù)員獨(dú)立實(shí)踐能力的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證系統(tǒng)的等效性，為工程技術(shù)人員提供了具有國(guó)際基準(zhǔn)的能力標(biāo)準(zhǔn)。

(二)基本內(nèi)容

工程師協(xié)議規(guī)定工程人才的職業(yè)能力包括理解與運(yùn)用全球知識(shí)和當(dāng)?shù)刂R(shí)、問(wèn)題分析、解決方案設(shè)計(jì)與開發(fā)、項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)責(zé)任、法律與監(jiān)管、道德、管理工程活動(dòng)、交流溝通、終身學(xué)習(xí)、決策責(zé)任等方面。工程師協(xié)議中強(qiáng)調(diào)高度整合的工程能力在實(shí)踐活動(dòng)中的應(yīng)用，并對(duì)工程人才的職業(yè)責(zé)任感與職業(yè)決策力有更高要求。例如，協(xié)議要求工程人才要在工程活動(dòng)中遵守所有法律與監(jiān)管并保護(hù)公眾的健康與安全；有道德地進(jìn)行活動(dòng)；在工程活動(dòng)中清晰明白地與他人進(jìn)行溝通；進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)發(fā)展活動(dòng)等。

三、工程師協(xié)議中職業(yè)能力要求的差異

協(xié)議對(duì)各類工程人才的職業(yè)能力要求不同，包括要掌握的知識(shí)的類型與寬度、面對(duì)的工程問(wèn)題和工程活動(dòng)的復(fù)雜程度、要承擔(dān)的責(zé)任活動(dòng)類型與職責(zé)。

(一)知識(shí)的類型與寬度不同

知識(shí)類型包括理解與運(yùn)用全球知識(shí)和當(dāng)?shù)刂R(shí)，協(xié)議要求工程師能夠理解和運(yùn)用最廣泛、最先進(jìn)的工程知識(shí)，工程技術(shù)專家能夠理解和運(yùn)用系統(tǒng)的工程知識(shí)，工程技術(shù)員能夠理解和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中知識(shí)。這三類工程人才掌握的知識(shí)寬度具有差異，即能夠應(yīng)用知識(shí)的范圍不同：協(xié)議中對(duì)工程師的知識(shí)儲(chǔ)備要求最高，其次是工程技術(shù)專家，再次是工程技術(shù)員。工程師掌握的知識(shí)應(yīng)用最廣泛。工程技術(shù)專家，他們要掌握較為系統(tǒng)的知識(shí)才能規(guī)劃和管理工程項(xiàng)目。工程技術(shù)員需要在特定的工作范圍內(nèi)執(zhí)行工作計(jì)劃，因此要具備在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中的工程知識(shí)。

(二)工程問(wèn)題和活動(dòng)的復(fù)雜程度不同

在問(wèn)題分析、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目評(píng)估四個(gè)方面，協(xié)議界定了工程師、工程技術(shù)專家和工程技術(shù)員的工作情境和工作結(jié)果，強(qiáng)調(diào)他們能力的適用范圍和對(duì)工程問(wèn)題的分析以及方案設(shè)計(jì)時(shí)的判斷。三者的工作對(duì)象和工作環(huán)境不同，工程師參與的活動(dòng)涉及大量資源的使用，包括人員、資金、設(shè)備、材料、信息和技術(shù)，其決策會(huì)在一系列的因素下產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的重大影響。這要求工程師要有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和隨機(jī)應(yīng)變能力，能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用工程原理和知識(shí)，解決廣泛的技術(shù)、工程或其他領(lǐng)域之間相互作用而產(chǎn)生的重大問(wèn)題。工程技術(shù)專家參與的活動(dòng)涉及較多資源，包括人員、資金、設(shè)備、材料、信息和技術(shù)，其決策在當(dāng)?shù)刈顬橹匾?，也可能?huì)在更廣泛的領(lǐng)域里進(jìn)行擴(kuò)展。這要求專家在了解正常的操作程序和流程的基礎(chǔ)上，以非常規(guī)的方式使用新技術(shù)或工藝，解決技術(shù)、工程和其他領(lǐng)域之間相互作用偶爾產(chǎn)生的矛盾。工程技術(shù)員參與的活動(dòng)所涉及的資源有限，其決策的影響力范圍較小，只需了解通用的操作和實(shí)踐流程，能夠使用現(xiàn)有的材料和技術(shù)，解決有限的技術(shù)問(wèn)題。

(三)承擔(dān)責(zé)任的活動(dòng)類型與職責(zé)不同

工程人才都要在相應(yīng)活動(dòng)中承擔(dān)公眾責(zé)任和決策責(zé)任，履行法律監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)守職業(yè)道德。協(xié)議中規(guī)定了工程人才在活動(dòng)過(guò)程中要遵守所有法律與監(jiān)管要求并保護(hù)工作健康與安全，并且有道德地進(jìn)行活動(dòng)。

工程人才承擔(dān)責(zé)任范圍具有差異。工程師要在最復(fù)雜的工程實(shí)踐活動(dòng)中，理性預(yù)見將帶來(lái)的社會(huì)、文化、環(huán)境影響，并對(duì)其負(fù)責(zé)，要以保護(hù)社會(huì)為最高使命。工程技術(shù)專家要對(duì)定義廣泛的工程實(shí)踐活動(dòng)負(fù)責(zé)，在所有這些活動(dòng)中承擔(dān)責(zé)任以避免致公眾于風(fēng)險(xiǎn)之中。工程技術(shù)員要對(duì)特定的技術(shù)活動(dòng)負(fù)責(zé)，避免為公眾帶來(lái)危險(xiǎn)。

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的影響與啟示

早在1997年，中國(guó)香港工程師學(xué)會(huì)就加入國(guó)際工程聯(lián)盟的組織，簽署了《國(guó)際專業(yè)工程師協(xié)議》，在2001年分別簽署了《亞太工程師能力協(xié)議》和《國(guó)際工程技術(shù)專家協(xié)議》。目前我國(guó)正處于工程人才培養(yǎng)的起步時(shí)期，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簽訂了《華盛頓協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)本科工程教育專業(yè)的國(guó)際互認(rèn)。

2014年，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議中，習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。因此，近十年我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了黃金發(fā)展期。

(一)重視工程人才分類，健全職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系

我國(guó)在工程職業(yè)教育的專業(yè)互認(rèn)和能力評(píng)價(jià)方面，還有較大的發(fā)展空間。2018年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)成立了工程能力建設(shè)聯(lián)盟。聯(lián)盟負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展工程能力建設(shè)的專題研究、決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)服務(wù)等工作，并制定了《工程能力評(píng)價(jià)通用規(guī)范》?！兑?guī)范》規(guī)定了5個(gè)方面的工程職業(yè)能力，包括工程知識(shí)與專業(yè)能力、工程倫理與職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作與交流能力、持續(xù)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目管理能力等，而且工程能力建設(shè)聯(lián)盟采用會(huì)員制，其專業(yè)認(rèn)可度還有待提高。

以上《規(guī)范》只針對(duì)通過(guò)4年本科層次教育的工程師人才。然而，對(duì)那些就高中畢業(yè)后，進(jìn)入3年制專業(yè)課教育的工程技術(shù)專家與工程技術(shù)員人才來(lái)說(shuō)，目前尚未形成具有中國(guó)特色的職業(yè)能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)應(yīng)緊跟世界工程強(qiáng)國(guó)步伐，積極加入國(guó)際工程聯(lián)盟發(fā)起的各項(xiàng)工程職業(yè)教育專業(yè)和能力認(rèn)定協(xié)議。加快健全相關(guān)人才評(píng)價(jià)政策，落實(shí)到工程職業(yè)教育實(shí)踐中。

(二)探索能力導(dǎo)向的培養(yǎng)路徑，提升人才職業(yè)素養(yǎng)

國(guó)際工程師協(xié)議對(duì)于不同類型工程人才所要具備的職業(yè)能力進(jìn)行了精細(xì)的劃分，上述三類工程人才在所要具備的知識(shí)寬度、所要解決的工程問(wèn)題、所要開展的工程活動(dòng)和所要承擔(dān)的職業(yè)責(zé)任都有顯著的差異，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定提供了理論依據(jù)。近年來(lái)，核心素養(yǎng)引入我國(guó)的普通高中教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生具備能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)需要的必備品格和關(guān)鍵能力。因此，職業(yè)教育要完成培養(yǎng)“高素質(zhì)的工程人才”的目標(biāo)，就應(yīng)關(guān)注學(xué)生在工程職業(yè)生涯中的必備素養(yǎng)。例如，CDIO工程教學(xué)模式作為一種國(guó)際工程教育的創(chuàng)新模式，其培養(yǎng)目標(biāo)圍繞通過(guò)系統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)培養(yǎng)工程人才的技術(shù)知識(shí)、個(gè)人能力、團(tuán)隊(duì)工作和交流能力等展開，針對(duì)不同的工程活動(dòng)和產(chǎn)品研發(fā)生命周期培養(yǎng)工程技術(shù)專家和工程技術(shù)員的關(guān)鍵素養(yǎng)。[6]

(三)規(guī)范校企一體化協(xié)作，協(xié)同師生雙向成長(zhǎng)

為提高教育教學(xué)質(zhì)量，校企合作是我國(guó)職業(yè)教育自身發(fā)展要求的必然選擇。除職業(yè)院校的專職教師外，企事業(yè)單位的在職工程技術(shù)專家能夠?yàn)閷W(xué)生提供大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校企合作能夠?yàn)閷W(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐的平臺(tái)，將理論知識(shí)和實(shí)訓(xùn)操作有機(jī)結(jié)合，促使學(xué)生盡早融入企業(yè)環(huán)境，對(duì)職業(yè)生涯有清晰的認(rèn)知。而且，校內(nèi)外的教師都能通過(guò)不斷的教學(xué)實(shí)踐強(qiáng)化其教學(xué)能力和實(shí)踐能力，即工程師協(xié)議中提到的進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)發(fā)展(CPD)活動(dòng)的終身學(xué)習(xí)。

在國(guó)際工程聯(lián)盟傳遞的職業(yè)理念之下，應(yīng)將工程人才的職業(yè)發(fā)展看作一個(gè)整體，不僅包含職前的知識(shí)與技能的掌握，還包括職后所需的問(wèn)題解決能力、方案設(shè)計(jì)能力、人際交往能力、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和職業(yè)道德等終身發(fā)展能力。