焦作大學(xué) 李志陽

“精致”一詞，出自唐代司空圖《疑經(jīng)后述》：“今鐘陵秀士陳用拙出其宗人岳所作《春秋折衷論》數(shù)十篇，贍博精致，足以下視兩漢迂儒矣”。常見于歷代文人對于精巧細密、做工精良考究的美好事物之描述，其還包含著雅致、精美的審美情趣。城市公共空間的精致化建設(shè)，是將“精致”一詞的內(nèi)涵擴展至人們對公共空間的環(huán)境品質(zhì)要求，從功能滿足到審美意趣，體現(xiàn)著人們對美好生活的更高追求，也考驗著城市建設(shè)者與管理者的智慧。

一、焦作市中心城區(qū)公共空間建設(shè)現(xiàn)狀

結(jié)合焦作中心城區(qū)自身特點，筆者對中心城區(qū)的公園綠地、濱水景觀帶、廣場、街道四個公共空間類型進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）老城區(qū)深入居民生活圈的公共空間不足

新老城區(qū)發(fā)展不均衡，滲入居民生活圈的公共空間不足、品質(zhì)不高。尤其是老城區(qū)建設(shè)較早的連片社區(qū)、街道，因建筑密度高、道路狹窄、地面硬化比例高、綠化面積減少，用于交往、休閑、健身的公共空間缺失嚴重，現(xiàn)有公共空間品質(zhì)不高，社區(qū)活力下降。

（二）街道空間缺乏共享與活力

在道路紅線與建筑退界之間的公共空間，因權(quán)屬歸責(zé)不同，存在鋪裝不統(tǒng)一、品質(zhì)參差現(xiàn)象；停車矛盾的日益突出，正導(dǎo)致“車空間”不斷擠壓“人空間”，許多退界空間淪為停車場；人性化關(guān)懷不足，忽視人對街道空間駐足、休憩、互動、交流的需求；街道空間界面經(jīng)過治理，臨街門面招牌形成較有秩序的統(tǒng)一感，但一定程度上也削弱了街道的多元文化特色。

（三）區(qū)域邊界缺乏親和性互通

一些街道空間的邊界存在圍墻、圍欄硬性隔離，視覺通透感弱，降低了空間通透性與親和力；部分街角公園綠地因地形高差設(shè)置臺階，忽視無障礙通道設(shè)計，可達性較差。

（四）城市家具缺乏系統(tǒng)化設(shè)計

焦作市按照道路層級建立了不同規(guī)格尺度的公交站臺，但缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，部分站亭設(shè)施造型不美觀，色彩與周邊環(huán)境差異較大；部分垃圾桶功能單一，缺乏垃圾分類及煙蒂回收功能；導(dǎo)視牌種類多樣，缺乏系統(tǒng)的導(dǎo)視規(guī)劃設(shè)計；道路步行空間缺少休息座椅；部分通訊電力箱規(guī)劃位置不當(dāng)，占用步道空間，外觀缺乏美化。

（五）公共藝術(shù)缺乏品質(zhì)化創(chuàng)新

城市公共藝術(shù)的應(yīng)用形式單一，特色創(chuàng)新不夠，集中體現(xiàn)在城市雕塑的應(yīng)用上；現(xiàn)有的一些公共藝術(shù)應(yīng)用品質(zhì)不高，如雕塑公園早期設(shè)立的景觀雕塑、焦東路周邊的一些抽象藝術(shù)裝置，以及各類造型千篇一律的標牌，品質(zhì)有待提高。

二、中心城區(qū)公共空間精致化建設(shè)的調(diào)控策略

（一）探索成立服務(wù)于城市公共空間建設(shè)的專屬機構(gòu)

城市公共空間范疇涉及到規(guī)劃、交通、住建、市政、園林、城管等多個行政管理部門。各個行政部門的管轄范疇相對獨立而又局限，缺乏整體統(tǒng)籌與有效指導(dǎo)，既不利于整體協(xié)同實施，也會造成項目的審批程序繁雜緩慢。因此，要想提升城市公共空間的品質(zhì)，達到“精致化”的品質(zhì)體驗，就需要突破各個行政管理部門壁壘，以整體服務(wù)的視野，建立相對獨立的、完整的城市公共空間建設(shè)協(xié)調(diào)機制或管控平臺。

建議借鑒國內(nèi)其他城市，建立輔助行政管理部門進行城市公共空間建設(shè)的公共機構(gòu)。如深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)起成立了相對獨立運作的“城市設(shè)計促進中心”；上海市成立了“上海城市公共空間設(shè)計促進中心”；北京市成立了由高校和專業(yè)工程咨詢公司合作的“北京城市公共空間提升研究促進中心”。這些機構(gòu)的成立，搭建了公共服務(wù)平臺，可以承擔(dān)起政府職能部門管轄范疇的協(xié)調(diào)工作，將“線性交管方式”，轉(zhuǎn)化為“平臺協(xié)作方式”，促進體制改革，對方案申報、審批、實施等流程進行統(tǒng)籌優(yōu)化，促進項目落地。

（二）建立城市公共空間精致化建設(shè)指標體系

公共空間環(huán)境品質(zhì)管控僅依靠單一的“城市總體設(shè)計”指導(dǎo)性文件很難實現(xiàn)精細化的管控，而需要建立從宏觀到微觀、分層級、分區(qū)域、分系統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)體系。

國內(nèi)許多城市，在總體城市設(shè)計的框架下，出臺了用于補充總體設(shè)計的、操作性強的專項指導(dǎo)政策。如2020年9月，威海市發(fā)布了全市精致城市建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《威海市精致城市建設(shè)條例》，隨后在建設(shè)條例的總體框架下,又制定了《威海市精致城市評價指標體系》，并針對城市道路、瀝青及水泥混凝土路面、人行道出臺了具體的建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，以及針對小游園建設(shè)、城市園林綠化養(yǎng)護的具體導(dǎo)則。構(gòu)建了“精致城市”理論評價框架。

建議在《焦作市總體城市設(shè)計》方案的框架下，以城市公共空間為主要研究對象，對街道、公園、廣場、道路、濱水空間、公共設(shè)施等建立專項設(shè)計導(dǎo)則與管控標準，建立可操作性強的評價指標，構(gòu)筑起完善的、系統(tǒng)的城市公共空間建設(shè)與管控體系，進而促進我市公共空間“精致化”品質(zhì)提升。

三、焦作市中心城區(qū)公共空間精致化建設(shè)的實施途徑

（一）進一步拓展百姓身邊的公共空間

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB 50180-2018）中提出“居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌庭院、街道、公園及小廣場等公共空間形成連續(xù)、完整的公共空間系統(tǒng)”，明確了“生活圈”概念，“分為15分鐘生活圈居住區(qū)、10分鐘生活圈居住區(qū)、5分鐘生活圈居住區(qū)及居住街坊四級”，更強調(diào)拓展百姓身邊的公共空間建設(shè)。針對焦作市老城市建設(shè)較早的連片社區(qū)公共空間不足的問題，一方面，應(yīng)進一步對私搭亂建的煤球房、車棚等違章建筑進行清理騰退；對于早期由于不同單位建設(shè)的連片社區(qū)，應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“大社區(qū)”理念，拆除僅為劃分區(qū)域邊界的圍墻，實現(xiàn)相鄰區(qū)域的良好銜接與有機融合，為建立共享的公共空間提供場地；另一方面，城市公共空間宏觀規(guī)劃層面，應(yīng)“去中心化”，在百姓身邊因地制宜建設(shè)高品質(zhì)的街角綠地、口袋花園、屋頂花園等微型公共空間。

（二）重視城市微空間的設(shè)計改造品質(zhì)

不僅“大而精”，也要“小而美”。散落在城市角落的碎片空間，如胡同街巷、菜市場、停車場、廁所、口袋公園等，這些存在于民眾身邊的“微空間”，在改造設(shè)計中更應(yīng)精耕細作。一方面，微空間如同城市脈絡(luò)系統(tǒng)中的毛細部分，星羅棋布在城市各個角落，數(shù)量龐大，是公共空間的重要構(gòu)成，能有效提升城市中心城區(qū)公共空間整體占比，對提高土地利用率有著重要意義。另一方面，微空間貼近百姓生活，使用頻率高，各功能需求間沖突性強，直接影響著民眾對城市公共空間的品質(zhì)體驗，也往往是“不精致”現(xiàn)象的焦點所在，其品質(zhì)提升更能為百姓帶來幸福感和獲得感。

國內(nèi)許多城市都十分重視小微空間改造提升過程中的設(shè)計參與。如上海市規(guī)劃和國土資源管理局從2016年開始，就通過上海城市公共空間設(shè)計促進中心，持續(xù)開展了“行走上海2016——社區(qū)空間微更新計劃”專項活動，形成了一系列的微空間設(shè)計成果，極大地提升了微空間的品質(zhì)改造。

回看焦作市近年來實施的公共空間建設(shè)項目，對大型項目的設(shè)計十分重視，而在小微空間的改造提升過程中，尤其是老城區(qū)中的小微空間，往往因投資規(guī)模小、環(huán)境復(fù)雜、改造難度大等原因，反而降低了設(shè)計要求，改造方案往往停留在地面鋪裝、簡單綠化、外墻粉刷等層面。建議學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，開展“城市微空間更新”活動，充分挖掘群眾需求，重視設(shè)計創(chuàng)意，建設(shè)滿足民眾需求的“小而美”“小而精”的公共空間。

（三）打造多元化的街道風(fēng)貌，重視人的需求關(guān)懷

街道空間，建立起了人們最重要的城市記憶，因此建立豐富多元的街道風(fēng)貌，對滿足人們的情感需求有著重要意義。

宏觀方面：應(yīng)在城市總體設(shè)計的框架下，制定符合焦作中心城區(qū)特點的專項設(shè)計導(dǎo)則，指引城市街道風(fēng)貌重塑。2016年10月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市交通委聯(lián)合發(fā)布了《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》，圍繞“街道”這一主題空間，“圍繞安全、綠色、活力、智慧街道四個目標形成了設(shè)計導(dǎo)引”，圖文并茂提供了操作性較強的設(shè)計指引，有效地推動了上海街道的品質(zhì)提升。

細節(jié)方面：其一，應(yīng)關(guān)注人的步行體驗。從行走過程中人的需求出發(fā)，保障步道空間的尺度、通暢性及安全性；設(shè)置便利舒適的街道設(shè)施，如公共座椅、衛(wèi)生間、垃圾桶、雨棚等；其二，設(shè)置層次豐富的植物景觀，可有效提供林蔭遮蔽，同時立體化植物搭配，能柔化建筑外立面的生硬感，增加街道的自然親和力；其三，塑造多樣性的空間界面，提升人的視覺體驗；其四，增強街道與建筑內(nèi)部空間的連通與共享，打破空間邊界硬性隔離，促進人與人之間的溝通，提升街道活力。其五，保持歷史街道的傳統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)城市文脈傳承。焦作市近年來先后實施的花園街、勝利街、瑞豐街改造工程，已進行了較好的嘗試。建議針對街道特點分類定位，分類打造不同特色的街道，延續(xù)城市記憶。

（四）對城市家具進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計

“城市家具”所包含的城市環(huán)境設(shè)施品類眾多，散布在城市的各個區(qū)域，對城市公共空間的整體形象、品質(zhì)形成有著不可或缺的作用。對城市家具應(yīng)進行整體規(guī)劃，建立分門類、分系統(tǒng)、分層級的視覺形象設(shè)計系統(tǒng)，能較好地形成統(tǒng)一規(guī)范，指引不同管理部門進行應(yīng)用，有利于城市整體形象的塑造。如城市公交站臺形象系統(tǒng)、道路指示系統(tǒng)、戶外廣告牌系統(tǒng)等，可根據(jù)城市街道層級與尺度，參考街道風(fēng)貌，建立統(tǒng)一的規(guī)范。系統(tǒng)的設(shè)計并不是要求千篇一律，而是為了使城市設(shè)施更好符合城市周邊環(huán)境特點，避免與公共空間的風(fēng)格沖突；同時，系統(tǒng)的設(shè)計，可將城市特色元素融入產(chǎn)品創(chuàng)意，如將城市的典型文化進行凝練概括，轉(zhuǎn)換為視覺元素符號，應(yīng)用到具體的城市設(shè)施產(chǎn)品設(shè)計中，能有效地將城市文化融合到公共空間中，彰顯城市文化特色。焦作市人民路兩側(cè)的路燈設(shè)計，即將太極元素巧妙的融入，使其成為街道風(fēng)景的一個亮點。

（五）重視公共藝術(shù)的精致化應(yīng)用。

公共藝術(shù)對于美化城市環(huán)境，提升城市文化品味有著極其重要的作用，能將城市環(huán)境的物質(zhì)性改造提升到公眾審美趣味的滿足，同時也是城市文脈傳承的重要載體。一方面，加強城市公共藝術(shù)應(yīng)用的制度建設(shè)，深化公共藝術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，提高藝術(shù)品質(zhì)，鼓勵多種藝術(shù)形式的表達，如壁畫、現(xiàn)代裝置、新媒體藝術(shù)、景觀藝術(shù)等；另一方面，加強富有本土文化特色的公共藝術(shù)創(chuàng)新。焦作市有著燦爛輝煌的歷史文化，從“商湯革命”到“武王伐紂”，從“光武中興”到“正始玄風(fēng)”，都在焦作留下了歷史印跡；是聞名世界的太極拳的發(fā)源地；是司馬懿、韓愈、李商隱、朱載堉、許衡及竹林七賢山濤、向秀等歷史文化名人故里；擁有百年近代工業(yè)歷程，現(xiàn)存大量文物古跡。這些豐富歷史文化資源都可以轉(zhuǎn)化為獨特的地域文化元素，成為城市公共藝術(shù)的創(chuàng)作素材，廣泛應(yīng)用到城市公共空間的各類領(lǐng)域，通過環(huán)境體驗向公眾表達特有的歷史文化精神，提升城市品位，延續(xù)城市的文脈。

四、結(jié)語

中心城區(qū)公共空間的精致化建設(shè)，從宏觀上，需要建立完善的管控體系，建立平臺突破行政管理局限；從微觀上，需要從各構(gòu)成要素切入，通過精細、深微的設(shè)計實施，才能形成合力，實現(xiàn)城市公共空間整體的環(huán)境品質(zhì)提升。