海南師范大學(xué) 張夢茹

近年來，伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。2021年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過16億；5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過1.6億，約占全球5G總用戶數(shù)的89%。一系列數(shù)據(jù)充分的說明了我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)普及率大大提升，大眾對于互聯(lián)網(wǎng)的使用率在飛速增長?！秷?bào)告》還顯示，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在抵御新冠肺炎疫情和疫情常態(tài)化防控等方面發(fā)揮了積極作用，充分向世界展現(xiàn)了中國智慧和中國方案。事實(shí)證明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到大眾生活的方方面面，在重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中起著重要作用，新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理必須依靠互聯(lián)網(wǎng)的手段。

從過去已經(jīng)發(fā)生的重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)治理中可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)治理的一大公器。相較于從前只依賴傳統(tǒng)媒體而言，新信息時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)了更及時(shí)、高效、覆蓋區(qū)域更廣等特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，權(quán)威媒體不再擁有發(fā)布與傳播信息的專利，社交媒體的興起讓個(gè)體傳播者與其他社會機(jī)構(gòu)都參與到信息發(fā)布與傳播中（李曉靜，2020）。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)9.27億，占網(wǎng)民整體的93.7%。其中短視頻用戶規(guī)模為8.73億，占網(wǎng)民整體的88.3%。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國短視頻市場規(guī)模已達(dá)到1408.3億元。抖音、快手是目前短視頻行業(yè)頭部平臺。2021年中國短視頻用戶最常使用的短視頻平臺TOP5數(shù)據(jù)顯示，45.2%的短視頻用戶使用抖音平臺；使用快手平臺的用戶占比為17.9%。抖音短視頻頭部優(yōu)勢明顯，在短視頻平臺中屬于領(lǐng)軍位置，在重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)治理中也發(fā)揮了積極作用。

一、短視頻平臺積極參與重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑

（一）發(fā)揮預(yù)警機(jī)制

借由無處不在的信息觸角和無時(shí)不在的線上溝通，社交媒體可以為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置提供新的資源與機(jī)會。相對于主流媒體而言，抖音使得人人都是創(chuàng)作者，草根創(chuàng)作者在抖音上同樣可以擁有逾百萬粉絲。網(wǎng)絡(luò)媒體擁有著傳統(tǒng)媒體所不能媲美的高時(shí)效性，話題能在短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)酵、引起廣泛重視。

例如2020年爆發(fā)的新冠疫情，在疫情大規(guī)模爆發(fā)之前就已經(jīng)有部分網(wǎng)友在網(wǎng)上進(jìn)行討論。各種帶地點(diǎn)、話題的視頻迅速引起了大眾和政府的重視。在之后小規(guī)模的地區(qū)疫情暴發(fā)事件中，抖音的預(yù)警功能也相當(dāng)明顯。相關(guān)地區(qū)可以及時(shí)地刷到相關(guān)疫情防控內(nèi)容從而引起重視。

（二）為大眾提供緩解消極情緒的空間

通常當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)接收到大量災(zāi)情信息，信息爆炸使得公眾心理上承受著巨大壓力，此時(shí)自媒體給公眾提供意見表達(dá)和情緒宣泄的平臺，使人們的焦慮情緒得到有效緩解，這在一定程度上起到了緩沖社會矛盾的作用。短視頻平臺為政府和大眾提供了互動渠道，抖音讓大眾能夠看到救災(zāi)的全過程、全方面，了解事實(shí)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，也可以直接與參與互動、發(fā)表自己的看法，這在一定程度上能夠有效緩解大眾的焦慮。例如在2020年由于疫情防控的原因，我國公眾被要求居家休息時(shí)，伴隨著時(shí)間的變化，人們在家開始煩躁不安，通過在抖音上進(jìn)行情緒的宣泄，并與他人交流、相互安慰，消極情緒得以緩解。

（三）拓寬政府參與風(fēng)險(xiǎn)治理的渠道

伴隨著新媒體的快速發(fā)展，短視頻新媒體平臺政務(wù)號成為各級政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大信息發(fā)布渠道的重要平臺。抖音作為短視頻頭部力量，更是發(fā)揮著重要的作用。例如在新冠疫情防控行動和今年西部地區(qū)接連發(fā)生的強(qiáng)震大震救災(zāi)中，各級政務(wù)媒體通過抖音平臺及時(shí)向大眾發(fā)布官方權(quán)威信息、遏制謠言的傳播。這不僅能讓大眾迅速直白地了解真實(shí)的信息，也能緩解大眾對于未知的焦慮。

社交媒體可以將信息變得更容易接受和傳播。這就意味著政府可以通過抖音更快地收集到群眾反應(yīng)地信息并將之傳播給更廣泛的受眾，政府可以收集各種角度的信息，從而尋求更加有效的解決方案，提高政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

（四）提供大眾利用抖音積極參與重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的渠道

隨著信息社會的快速發(fā)展，社交媒體顛覆了傳統(tǒng)的組織社會力量的方式，民眾可以隨意地表達(dá)自己的意愿。如今的風(fēng)險(xiǎn)治理絕不僅僅是政府的工作和任務(wù)，有效的風(fēng)險(xiǎn)治理離不開每個(gè)社會個(gè)體的積極參與和配合。社交媒體通過一對一、一對多、多對多等多種傳播方式的混合使用，為風(fēng)險(xiǎn)信息交換、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)共識達(dá)成、風(fēng)險(xiǎn)互助行動提供重要的風(fēng)險(xiǎn)溝通手段。通過現(xiàn)實(shí)案例我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府救災(zāi)體系在突發(fā)性重大災(zāi)害面前是有很多短板的。多數(shù)情況下，政府也是很難完整地了解災(zāi)情，并且還需要耗費(fèi)巨大的人力物力。但是通過社交媒體，大眾的廣泛參與給政府的災(zāi)害治理提供了新的路徑。社交媒體和社群信息在救災(zāi)中的基本預(yù)設(shè)就是每一則災(zāi)難信息都有其價(jià)值，越多人的分享就可以加速救災(zāi)的效果。[4]抖音短視頻相對于傳統(tǒng)的文字報(bào)道來說，視頻、音樂與文字的結(jié)合更具有真實(shí)性和渲染力，傳播效果更佳。例如今年在防治洪澇、干旱災(zāi)害的行動中，大眾自發(fā)地在網(wǎng)上進(jìn)行各種預(yù)警行為、聲援活動，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由一部分年輕人通過各類社交APP向外傳遞出信息后，由其他人進(jìn)行文字和視頻編輯，快速引起廣泛的重視。這也幫助在外救援的人更了解災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施更精準(zhǔn)地救援。

二、抖音短視頻參與重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的困境

（一）容易造成謠言泛濫

自媒體依靠流量變現(xiàn)，為吸引讀者注意力，會刻意夸大或淡化事實(shí)。在抖音平臺上，人人都是創(chuàng)作者，但不是人人都是合格的新聞傳播者。

各行各業(yè)、各種學(xué)歷、抱有各種目的的大眾進(jìn)行著大量信息的傳遞交互，容易導(dǎo)致事實(shí)的偏頗，從而促使謠言的發(fā)生。在突發(fā)性災(zāi)害爆發(fā)初期，大眾對災(zāi)害的信息以及社會損失等相關(guān)信息掌握不足，容易導(dǎo)致流言的產(chǎn)生。

在輿論集中爆發(fā)期，非理性輿論易形成，而在蔓延期謠言常如影隨形。且在自媒體平臺上，不少創(chuàng)作者更在乎點(diǎn)擊量和觀看量，為了吸引觀眾，會刻意夸大或捏造事實(shí)從而吸引眼球。

相關(guān)政府部門和平臺管理人員需要成立專門的觀測小組，隨時(shí)探測謠言的發(fā)生并及時(shí)辟謠。除此之外，還需要完善相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，并組織各大短視頻平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。

（二）容易引起社會矛盾

在重大災(zāi)害事件發(fā)生后，不同階層、地域的群眾就會自發(fā)地在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行事件的探討和猜測，并根據(jù)自己臆想去推測事實(shí)真相。各類大V頻出，自媒體的民間話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論力量盛行，對主流媒體的輿論引導(dǎo)能力造成了不利的影響。一旦官方媒體沒有及時(shí)介入進(jìn)行事件的梳理和解釋，就會引起群眾的不信任，從而降低政府的公信力。

且網(wǎng)民與網(wǎng)民之間也存在巨大的差異、個(gè)人價(jià)值觀的不同、信念的不同，容易導(dǎo)致對立言論的產(chǎn)生，在重大災(zāi)害事件發(fā)生后，各類言論充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，各個(gè)利益群里之間的矛盾容易被激化。最終就會將問題指向政府管理和社會導(dǎo)向，從而在不同程度引起社會的動蕩。

三、小結(jié)

當(dāng)代人對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知主要是通過各類社交媒體進(jìn)行，而抖音自然而然是其中重要渠道之一。由于社交媒體獨(dú)特的傳播性，信息的傳遞變得快捷方便，任何人都可以獲取到重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息。例如，在新冠疫情的防控中，公眾通過抖音等社交媒體廣泛地獲取相關(guān)信息、包括最新確診信息、疫區(qū)現(xiàn)況、疫苗接種情況等。社交媒體滿足了大眾對信息的需求。

風(fēng)險(xiǎn)治理自古以來就是各國治理社會的難題。如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)為現(xiàn)代重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理提供了新的思路和方法。

首先，因?yàn)橹卮鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般具有突發(fā)性特點(diǎn)，既有的風(fēng)險(xiǎn)治理方案無法及時(shí)地適應(yīng)最新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況。但是伴隨著云平臺、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，能及時(shí)勘測風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上可以緩解重大災(zāi)害給人們帶來的無所適從。

其次，抖音等社交平臺縮短了公眾與政府的距離，公眾能更加及時(shí)地獲取官方信息，政府能通過公眾發(fā)布的信息及時(shí)完善政府所掌握的疫區(qū)信息。這為政府提供了新的思路和方式，也能推進(jìn)救災(zāi)工作的高效完成。

但由于新媒體的特性，也有相應(yīng)的不適性，政府相關(guān)單位需要與社交平臺長期建立友好關(guān)系，共同協(xié)商、制定并完善相關(guān)管控的法律法規(guī)，平臺應(yīng)建立起自律行為與法律規(guī)范相輔相成，最大程度保障公眾自由言論的同時(shí)消除不利影響，共同維護(hù)和諧的治理環(huán)境。