王 晞

（北京無線電測量研究所，北京 100854）

國務(wù)院對國有企業(yè)退休職工的社會化管理十分重視，于2019年印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》，該意見中對未實行退休職工社會化管理的國有企業(yè)提出了具體要求，意見中明確表示，實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)與原企業(yè)分離。社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)。該指導意見的印發(fā)在一定程度上表示了我國國有企業(yè)退休職工的社會化管理問題已經(jīng)取得了初步的進展，正在向全面實行的階段進發(fā)。

一、加強國有企業(yè)退休職工社會化管理的重要意義

我國已經(jīng)進入到老齡化社會，如何應(yīng)對老齡化社會的到來是現(xiàn)階段我國政府應(yīng)該考慮的問題，對退休職工進行社會化管理是我國政府面向老齡化社會實行的第一個重要舉措。黨的十九屆四中全會中提出了完善民生保障制度的重要意義，對社會保障體系的建立提出了要求。有效的社會保障體系可以保障社會的穩(wěn)定，對國家的長遠發(fā)展具有一定的鋪墊作用。

對退休職工進行社會化管理是完善社會保障體系的重要舉措，對國家、對國有企業(yè)都有一定的好處。從國家層面來看，對退休職工進行社會化管理可以規(guī)范社會管理方式，符合經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的要求，在社會主義基本制度的同時，可以推進“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)；從國有企業(yè)的層面來講，妥善處理好退休職工社會化管理中存在問題可以激發(fā)在職員工的工作熱情，使其為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展具有一定的好處。

二、退休職工社會化管理工作在國有企業(yè)實施的難點

1.退休職工的思想意識和企業(yè)對退休職工的思想工作不到位

在對國有企業(yè)的退休職工進行社會化管理時需要對退職員工進行思想培訓，培養(yǎng)員工的思想意識非常的重要?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的大多數(shù)員工對社會化管理還沒有一個完全的了解，沒有意識到社會化管理的重要性，缺乏對社會化管理的認識是導致消極思想出現(xiàn)的主要原因。

除此之外，部分的國有企業(yè)認為對退職員工進行社會化管理是一項政治化運動，沒有對此做出制度安排，這是導致退職員工社會化管理工作不能全面落實的主要原因之一。國有企業(yè)對退職員工社會化管理的認識不足，沒有對退職員工進行引導，思想工作不能順利開展，使得退職員工缺乏對社會化管理的認識，時常出現(xiàn)盲目抵制社會化管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.社會保險關(guān)系移交中存在不確定性

有關(guān)的資料表明，國有企業(yè)應(yīng)該在員工退職之后，將員工的社會保險關(guān)系進行移交，通常將社會保險關(guān)系移交到退職員工所居住的地方或者是戶籍所在地。國有企業(yè)所屬單位的社會保險的類型主要有兩種，分別是所在地養(yǎng)老保險以及參加國企單位養(yǎng)老保險。由于沒有明確社會保險的轉(zhuǎn)移辦法，在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的過程中，國有企業(yè)需要與地方政府進行溝通，共同商討社會保險的轉(zhuǎn)移方法，商討完成之后，還需要“同意接轉(zhuǎn)”函的確定才可以進行社會保險關(guān)系的移交。

3.人事檔案移交時脫密困難

在對國有企業(yè)退職職工進行社會化管理之前，要對職工的人事檔案進行移交，檔案的脫密工作十分重要，尤其是軍工企業(yè)。按照退休職工的社會化管理要求，軍工企業(yè)要在移交人事檔案之前，首先對檔案進行脫密，脫密工作完成之后，還要進行查補等。軍工企業(yè)需要對退職職工的人事檔案進行數(shù)據(jù)處理以及數(shù)字化加工，相關(guān)的工作完成之后，才可以將退職職工的人事檔案進行移交。軍工企業(yè)的職工在工作時往往會涉及國家的部分機密以及敏感信息，在這樣的情況下，脫密工作就顯得十分的重要了。脫密工作需要由專門的人員進行，在完成之后，還應(yīng)該由定密責任人進行審查，從事該工作的人員一般是軍工企業(yè)的高級干部。由于人事檔案復雜，數(shù)量大，在處理時往往會面臨很多困難，這些困難的存在會導致脫密工作效率降低，進而使得人事檔案的移交效率下降。

4.活動場所及管理服務(wù)難與企業(yè)分割

目前，大多數(shù)的國有企業(yè)為了提高退職員工的老年生活水平，投資建造了退職員工活動中心，并且購買了大量的活動器材，雖然豐富了退職員工的老年生活，但是，有關(guān)的資料顯示，大多數(shù)的退職員工活動重心還有其他的用途，比如為在職員工的活動提供場所等。由于退職員工活動中心功能的復雜性，在管理時需要考慮多種因素，導致管理難度大，管理困難。除此之外，部分的退職員工在退職之前，需要對檔案進行脫密，在脫密期間，需要對員工進行管理，為了提高退職員工的滿意程度，對脫密期間的員工需要制定合理的管理措施。管理制度的多樣性是影響管理效率的關(guān)鍵因素。

三、加強國有企業(yè)退休職工社會化管理的對策

1.營造良好的輿論環(huán)境

對國有企業(yè)的員工進行社會化管理的工作十分的繁瑣，工作量大，如果僅僅依靠部分的管理人員對退職員工進行管理的話，管理效率很難得到保證。為了保證退職員工的工作效率，國有企業(yè)應(yīng)該開展動員大會，在對退職員工社會化管理的同時，要對其他的部門人員進行思想教育，營造良好的輿論環(huán)境，定期地對退職員工進行訪問。除此之外，要在國有企業(yè)內(nèi)部進行宣傳，重點將老齡化意識以及養(yǎng)老意識進行宣傳，提高在職員工以及退職員工的思想意識。相關(guān)工作人員可以采取多種宣傳途徑，例如，建立微信群、寫信等。

2.完善社會與企業(yè)接軌的管理制度

在對退職員工進行社會化管理之前，國有企業(yè)應(yīng)該制定好相應(yīng)的社會化管理方案，以“同意接轉(zhuǎn)”的復函作為指令，在接收到指令之后，要盡快按照社會保障部門的要求對退職員工進行社會化管理，移交各項社會保險關(guān)系。不同的地區(qū)對退職員工的社會化管理的要求不同，因此，國有企業(yè)要根據(jù)退職員工戶籍所在地的不同需求制定合理的社會化管理方案。為了保證退職員工的社會化管理效率，在正式開展有關(guān)工作之前，需要相應(yīng)的人員制定好管理制度，與退職員工戶籍所在地的政府部門進行溝通，溝通完成之后及時地開展有關(guān)工作。在建立管理制度時要保證管理制度的透明性、公開性，這是保證退職員工社會化管理工作開展的前提。

3.在開展記入檔案工作的同時進行材料檔案的保密審查

部分員工在退職之前要進行員工脫密工作，為了簡化脫密工作的流程手續(xù)，降低脫密工作的工作量，國有企業(yè)可以在開展此項工作的同時，對職工的人事檔案進行保密審查。在審查的過程中，可以將部分的不涉及國家重大機密的敏感材料進行非密化處理，由定密責任人簽字說明。

4.共同完善新形勢下的退休職工保障機制

國有企業(yè)在對退職員工進行社會化管理之后，還需要定期地看望、回訪退職員工，提高退職員工對社會化管理制度的認可以及滿意度。與此同時，國有企業(yè)還應(yīng)該與退職員工戶籍所在地的地方政府及時進行溝通，與地方政府進行管理服務(wù)工作的對接，及時地了解退職員工的生活情況。有關(guān)的資料顯示，部分國有企業(yè)在對退職員工進行社會化管理之后，將退職員工轉(zhuǎn)移給地方政府機構(gòu)之后，會出現(xiàn)集體性活動大幅度降低的情況，這種情況的發(fā)生可能會引起退職員工的負面情緒，在這種情況下，需要國有企業(yè)及時地與退職員工交流，完善退職員工的保障制度。

5.牢樹風險意識，加強宣傳引導

國有企業(yè)對退職員工進行社會化管理之前，需要做好風險評估工作，對潛在的風險進行分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。除此之外，在正式實行退職員工的社會化管理工作之前，還要對退職員工進行思想教育，組織思想動員活動，將社會化管理的內(nèi)容概述以及實施意義告知在職員工以及即將退職的員工，以期得到員工的理解。

四、結(jié)語

對國有企業(yè)的退職員工進行社會化管理是我國政府面對老齡化社會的到來首先提出的舉措。國有企業(yè)對退職員工進行社會化管理不僅可以提高退職員工晚年生活的質(zhì)量，還可以完善我國的社會保障體系，對我國社會的治安具有一定的好處。我國政府實行退職員工社會化管理的舉措在一定程度上表明了對退職員工的重視，也是黨領(lǐng)導全民創(chuàng)造幸福生活的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)在對退職員工進行社會化管理之后，不再承擔退休職工轉(zhuǎn)讓街道和社區(qū)的管理經(jīng)費。由地方政府負擔，可以減輕企業(yè)的發(fā)展負擔，國有企業(yè)可以將發(fā)展重心放在經(jīng)濟上，提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，有利于提高國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體系中的綜合競爭力。目前，在對國有企業(yè)的退職員工進行社會化管理時還存在部分的問題，因此，需要國有企業(yè)以及相關(guān)部門對有關(guān)的制度方案進行完善，尤其是要做好對退職員工的思想教育工作，與退職員工所在的街道組織保持長期的溝通，為提高退職員工的老年生活水平打下基礎(chǔ)。