廖蓓蓓 邢 松 蘇泳睿

(1. 國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心山東分中心 濟(jì)南 250002；2. 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司青島市分公司 青島 266071；3. 北京郵電大學(xué) 北京 100876)

0 引 言

五眼聯(lián)盟是由美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭這五個英語圈國家組成的情報監(jiān)聽組織。近年來，美英等國對日本掌握的中國相關(guān)情報越來越關(guān)注，希望日本加入五眼聯(lián)盟的呼聲越來越高。日本防衛(wèi)大臣河野太郎曾表示加入五眼聯(lián)盟的意愿。日本為了讓“五眼”接納自己，在美日同盟的基礎(chǔ)上采取一系列措施積極迎合。五眼聯(lián)盟作為由美國主導(dǎo)的情報共享國際組織，一旦吸收日本加入，意味著在我國周邊增加了一只時刻監(jiān)視的“眼睛”，勢必對我國的國家安全造成更大威脅。我國一向堅持和平發(fā)展道路，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對于“五眼”的擴(kuò)容，我國宜保持冷靜的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。

五眼聯(lián)盟屬涉密性質(zhì)的國際情報監(jiān)聽組織，出于保密考慮當(dāng)前對五眼聯(lián)盟演變的研究成果相對有限，對日本入盟的研究更加寥寥無幾。梳理現(xiàn)有的研究成果，順延其研究脈絡(luò)大體分為兩大維度，即時間和空間維度。a.時間角度，一是部分研究著眼于歷史分析，以時間軸的形勢將五眼聯(lián)盟的歷史沿革劃分為二戰(zhàn)時期、冷戰(zhàn)時期、“9·11”事件至2009 年、現(xiàn)狀及未來情況預(yù)測等來展示聯(lián)盟的起源與變遷[1-2]。二是將五眼聯(lián)盟從“幕后”到“臺前”劃分為三個階段：秘密協(xié)定、浮出水面和走向公開[3]。b.空間維度，聯(lián)盟的演變主要聚焦于擴(kuò)容方面的研究。一是隨著五眼聯(lián)盟情報共享的需求增加，對“九眼聯(lián)盟”“十四眼聯(lián)盟”，甚至“5+1”“5+X”等多梯級聯(lián)盟的研究紛紛出現(xiàn)[4]。二是以某個國家為例，著重研究該國加入聯(lián)盟的可能性。如因近年來五眼聯(lián)盟與日本互動增加，從同盟理論的角度探討五眼聯(lián)盟的擴(kuò)員邏輯及日本成為“第六眼”的可能性[5]。綜上所述，在對聯(lián)盟研究中其演變發(fā)展的分析居多，對某國積極融入的研究甚少，以某國入盟為對象或可增加研究的創(chuàng)新性?？紤]到近年來日本入盟聲音愈發(fā)高漲且中日關(guān)系為較為重要的國際關(guān)系，日本已成為我國在東亞的主要競爭對手。因此試圖站在競爭情報的視角，對日本與五眼聯(lián)盟的關(guān)系及入盟對我國產(chǎn)生的影響展開分析研判，具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

1 五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略演變及擴(kuò)容

五眼聯(lián)盟是二戰(zhàn)之后英美多項秘密協(xié)議催生形成的多國情報監(jiān)聽組織，后來隨著情報信息互聯(lián)互通的需要，加拿大、澳大利亞和新西蘭相繼加入，構(gòu)成了當(dāng)前“五眼”格局。

五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略演進(jìn)可以劃分為五個階段，分別經(jīng)歷了二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、后冷戰(zhàn)、反恐時期和新時期[6]。五眼聯(lián)盟的起源可以追溯到二戰(zhàn)時期，二戰(zhàn)時期的五眼聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)是反法西斯主義。為了有效打擊由德國、意大利和日本組成的法西斯軸心國集團(tuán)，英美兩國建立合作機(jī)制，共同對三國的無線電收發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)聽。1943年英美兩國簽訂《英國政府密碼學(xué)校和美國戰(zhàn)爭部的協(xié)議》，對英美的職責(zé)進(jìn)行明確界定，美國監(jiān)控對象為日本，英國的目標(biāo)是德國和意大利，英美可以相互分享有關(guān)軸心國的情報信息。此時的加拿大、澳大利亞和新西蘭在戰(zhàn)略布局中扮演著輔助的角色。冷戰(zhàn)時期，五眼聯(lián)盟主要應(yīng)對目標(biāo)是蘇聯(lián)。在后冷戰(zhàn)時期，五眼聯(lián)盟并沒有就此解散，美國將五眼聯(lián)盟視為維護(hù)全球霸主地位的重要工具，五國間信息交流更加強(qiáng)化。2001年“9·11”事件給美國帶來極大重創(chuàng)，在美國主導(dǎo)下，五眼聯(lián)盟成為反對恐怖主義的有力武器。雖然反恐是主流，五眼聯(lián)盟依舊不會放棄對霸權(quán)地位的維護(hù)，對中國、俄羅斯、朝鮮等國的監(jiān)控活動絲毫沒有放松。近些年來形勢發(fā)生變化，一是網(wǎng)絡(luò)空間成為各國權(quán)力角逐的新戰(zhàn)場，二是中國作為東方大國其崛起速度加劇五眼聯(lián)盟的恐慌，“五眼”將中國視為眼中釘，采取一系列措施打壓中國。如在2019年9月23日,在聯(lián)合國大會一般性辯論召開之前,五眼聯(lián)盟成員國聯(lián)合日韓和部分歐盟國家發(fā)布了一項共同協(xié)議,試圖建立網(wǎng)絡(luò)空間的游戲規(guī)則,該協(xié)議目標(biāo)直指中俄[7]。另外采取層層封鎖和審查打壓中國高科技企業(yè)也是“五眼”遏制中國發(fā)展的常用手段。

二戰(zhàn)初期，情報合作機(jī)制尚未形成。為打破單打獨斗的局面，英美兩國在1941年達(dá)成協(xié)議，即《大西洋憲章》，標(biāo)志著五眼聯(lián)盟初具雛形。1943年5月，英美兩國簽署一項秘密情報合作協(xié)議，即BRUSA協(xié)議，以促進(jìn)兩國的合作。1946年3月，考慮到對抗以蘇聯(lián)為首的華約組織，英美兩國簽訂“英美防衛(wèi)協(xié)定”(UKUSA Agreement)，兩國“鐵桿盟友”關(guān)系正式建立。1948年加拿大加入，1956年澳大利亞和新西蘭相繼加入，自此五眼聯(lián)盟正式形成。五國均屬盎格魯-撒克遜人種，可以視為白人組織，以傲慢的姿態(tài)仰視其他國家。但是隨著國際局勢競爭愈加激烈，“五眼”擴(kuò)大盟友的意愿趨向明顯，雖然當(dāng)前沒有新國家加入，但是聯(lián)盟采用“五眼聯(lián)盟+”的方式升級聯(lián)盟框架，以應(yīng)對中國崛起、俄羅斯復(fù)興、朝鮮核導(dǎo)和伊朗行動等[4]。僅“八眼聯(lián)盟”就不止一個，有“五眼聯(lián)盟+法日韓”和“五眼聯(lián)盟+法德日”。前者主要監(jiān)視朝鮮，后者負(fù)責(zé)對抗中國和俄羅斯。在二戰(zhàn)期間曾被德國占領(lǐng)的丹麥、法國、荷蘭和挪威和五眼聯(lián)盟一道構(gòu)成“九眼聯(lián)盟”?！熬叛勐?lián)盟+德國、比利時、意大利、西班牙、瑞典”組建“十四眼聯(lián)盟”，其正式名稱為歐洲高階信號情報，對成員國間的軍事信號交換負(fù)有協(xié)調(diào)責(zé)任。除了以上擴(kuò)容性的合作，美國將觸角伸向中東地區(qū)，以正式或者非正式的形式與約旦、沙特、埃及、土耳其等幾個國家分享情報，以打擊伊斯蘭國和其他恐怖組織[8]。

2 日本與五眼聯(lián)盟之間的關(guān)系

日本與五眼聯(lián)盟的關(guān)系由來已久，最早可以追溯到二戰(zhàn)時期的“珍珠港事件”。1941年日本政府策劃偷襲美國太平洋海軍艦隊基地，這成為第二次世界大戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)的導(dǎo)火索。遇襲后的美國欲得到日本海軍的通信密碼，派專人赴英國學(xué)習(xí)密碼破譯技術(shù)，這為后期五眼聯(lián)盟的組建埋下了伏筆。雖然當(dāng)時目的在于抗日，但是隨著國際局勢的變化，“五眼”與日本的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2013年日本首次制定《國家安全保障戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出“基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義”理念，突顯其尋求盟友，加緊與五眼聯(lián)盟合作的意圖。日本順勢借助“積極和平主義”口號的掩飾對抗中國。同年日本設(shè)立國家安全保障局，以統(tǒng)籌本國的外交與安保，同時在內(nèi)部設(shè)置了專線用于與美英間互通情報。次年日本通過《特定秘密保護(hù)法》，該法規(guī)定與外交、國防、反恐、反間諜相關(guān)的敏感信息都可以界定為“特定秘密”而不予公開，在一定程度上成為促進(jìn)情報共享的保護(hù)傘。2018年日本新《防衛(wèi)計劃大綱》曝光，提出要加強(qiáng)利用電磁波對敵方部隊進(jìn)行干擾，提高應(yīng)對太空、網(wǎng)絡(luò)等“新領(lǐng)域”威脅的能力[9]。同年10月，五眼聯(lián)盟主導(dǎo)的“施里弗”演習(xí)首次邀請日本參加，演習(xí)的主題是當(dāng)美國空間通信受損時，日本如何利用自身的衛(wèi)星系統(tǒng)協(xié)助美國作戰(zhàn)。2019年，日本政府宣布將于2022年成立監(jiān)視宇宙空間的新部隊，并表示與美國共享情報。同年日本推出《防衛(wèi)白皮書》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化太空、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁波等領(lǐng)域的軍事科技能力，努力構(gòu)建“多維度綜合防衛(wèi)能力”。自2020年下半年以來，五眼聯(lián)盟與日本的關(guān)系急速升溫，英國首相鮑里斯·約翰遜和下院外交委員會主席湯姆·圖根達(dá)特等人積極主張日本加入，日方同時公開表示有意深化與五眼聯(lián)盟的合作。10月，五眼聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，要求相關(guān)科技公司在加密應(yīng)用程序中插入后門，打著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)犯罪的幌子進(jìn)行信息監(jiān)控，而就在這份聯(lián)合聲明中出現(xiàn)了日本的署名。以上種種跡象表明，日本正努力向五眼聯(lián)盟靠攏，為早日成為第六只眼睛做鋪墊。

日本表達(dá)加入五眼聯(lián)盟的意愿，其戰(zhàn)略意圖明顯。通過加入五眼聯(lián)盟，借機(jī)提高情報搜集能力，提高國際競爭力。一是達(dá)到制衡中國的目的。五眼聯(lián)盟打著“中國威脅論”旗號，頻頻對中國施壓，而且五國的情報部門為達(dá)到反華的目的加強(qiáng)互動。日本一向?qū)⒅袊暈橹攸c競爭對手，勢必欲借助加入聯(lián)盟的機(jī)會增加制衡中國的砝碼。二是借機(jī)維持及加深同美國的關(guān)系。二戰(zhàn)之后，美國和日本在情報領(lǐng)域一直維持著合作關(guān)系。中國作為美國在亞太地區(qū)的重點監(jiān)控對象，其情報信息對美國而言價值非同小可。日本作為中國的鄰國，在搜集情報方面具備地緣優(yōu)勢?！八怪Z登事件”曾經(jīng)爆料日本和美國合作監(jiān)控亞太地區(qū)已長達(dá)60多年。倘若日本加入聯(lián)盟，對雙方而言可謂各取所需。日本作為美國馬首是鞍的小弟，必將借助加入聯(lián)盟的機(jī)會，促進(jìn)兩國政治軍事關(guān)系向縱深發(fā)展。三是提升自身應(yīng)對風(fēng)險、保持優(yōu)勢的能力。日本釋放出加入五眼聯(lián)盟的信號，實際反映出日本在面臨當(dāng)前的國際局勢，希望通過加強(qiáng)與西方體系合作，加速權(quán)力轉(zhuǎn)移和機(jī)制轉(zhuǎn)型，從而增強(qiáng)對抗風(fēng)險的能力。

3 對中國的影響研判

五眼聯(lián)盟雖然形成于二戰(zhàn)時期，但是隨著時代發(fā)展被賦予更多意義。日本若加入五眼聯(lián)盟，成為情報網(wǎng)的第六個成員，必然對當(dāng)前國際秩序產(chǎn)生影響，而中國作為其鄰國，受影響首當(dāng)其沖。在競爭情報視域下，從宏觀環(huán)境、價值判定、戰(zhàn)略動向三個維度分別展開，對日本加入五眼聯(lián)盟后可能對中國產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)判。

3.1對宏觀環(huán)境的影響當(dāng)今世界多極化趨向日益明顯，國家利益被置于外交關(guān)系的首位，國際局勢伴隨著各國權(quán)力角逐發(fā)生變化。日本如果成為聯(lián)盟的第六個成員，很大程度上會對我國產(chǎn)生影響。

3.1.1 政治環(huán)境方面 五眼聯(lián)盟在不同的時期會針對不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國各方面飛速發(fā)展，成為以美國為主導(dǎo)的聯(lián)盟當(dāng)前主要競爭對手。扮演者“世界警察”角色的美國自然不會善罷甘休，為了繼續(xù)維護(hù)世界霸主地位，帶領(lǐng)聯(lián)盟國家從經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行圍追堵截，企圖遏制中國發(fā)展。因此，五眼聯(lián)盟在一定程度上具備“反華聯(lián)盟”性質(zhì)。若日本加入聯(lián)盟，有極大可能被聯(lián)盟利用，當(dāng)作反華工具對付中國。一是近年來中國的發(fā)展撼動了日本對亞洲領(lǐng)袖地位的期待，同時也打擊了日本民族自尊心。加之因歷史關(guān)系和釣魚島主權(quán)爭端問題造成兩國之間的裂縫，即使兩國關(guān)系處在緩和時期日本也沒有放松對華的警惕性。二是美日雙方均把美日同盟視為維持亞洲穩(wěn)定的有力抓手。美國前駐日本大使邁克·曼斯菲爾德曾表示，美日關(guān)系是世界上“最重要的雙邊關(guān)系，不是之一”[10]。2020年下半年美國國防部批準(zhǔn)了對日出售最新戰(zhàn)斗機(jī)的合同，其價值高達(dá)231億美元。以上行動只是展示日本反華意圖的冰山一角，歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，中國要隨時保持警惕。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面 長期以來，中日之間保持“政冷經(jīng)熱”狀態(tài)。隨著日本積極向五眼聯(lián)盟靠攏，“政冷經(jīng)熱”是否能繼續(xù)維系，或者是否會轉(zhuǎn)化為“政冷經(jīng)涼”尚存不確定性。日本綜合商社具備較為強(qiáng)大的情報搜集能力，三井物產(chǎn)、伊藤忠商事等商社壟斷了日商貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。之所以如此很大程度上得益于商社具備完善的情報部門，他們能處理世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、社會等各類信息，為日本企業(yè)和政府提供綜合性、資源性戰(zhàn)略服務(wù)，這種產(chǎn)業(yè)情報協(xié)同能力幫助綜合商社成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最強(qiáng)有力的組織者和協(xié)調(diào)者[11]。而情報能力是制約中國企業(yè)發(fā)展的短板之一，日常更加關(guān)注經(jīng)營性活動，情報能力儲備和資金支持較為局限。日本加入聯(lián)盟后，借助情報共享的契機(jī)如虎添翼，勢必對我國的進(jìn)出口貿(mào)易、在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位制造沖擊。其次在新冠肺炎疫情背景下，中國赴日游客急劇減少，中日貿(mào)易發(fā)展備受影響。疫情對中日兩國各自經(jīng)濟(jì)以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊，兩國之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂,貿(mào)易顯著下滑等動向。為刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府下發(fā)相關(guān)方案中提及將日本在華企業(yè)遷移回國，或者開拓海外供應(yīng)鏈，逐漸脫離對中國市場的依賴。除了大環(huán)境的影響，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢不能排除五眼聯(lián)盟，尤其是美國。2019年，日本一項調(diào)查顯示，美國政府對華商品加征關(guān)稅，致使日本企業(yè)約有1/4的產(chǎn)品直接或間接受到影響，有的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移直接受到加征關(guān)稅影響而受益下降的生產(chǎn)，以降低成本和規(guī)避風(fēng)險[12]。另外中美貿(mào)易摩擦也影響了日本對華投資預(yù)期。日本國際協(xié)力銀行在2019年調(diào)查顯示，2018年未來三年中期投資對象呼聲最高的是中國，而2019年中國的地位已被印度取代。多重因素交織，為了降低風(fēng)險，當(dāng)前日本制造業(yè)出現(xiàn)“去中國化”傾向。

3.1.3 社會環(huán)境方面 菅義偉執(zhí)政前后，中日關(guān)系沒有得到實質(zhì)性改善，反而某些方面出現(xiàn)惡化，僅2020年日本就動作不斷。日本自2020年以來一直鼓動臺灣加入世界衛(wèi)生組織、出席世界衛(wèi)生大會。李登輝去世，卸任后的安倍托人率團(tuán)赴臺吊唁。香港方面，國安法通過當(dāng)日菅義偉在記者會上表達(dá)擔(dān)憂，稱此舉會對“一國兩制”公信力產(chǎn)生損害。人文交流方面更是含沙射影，意指中國。日本擬定《2020綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略草案》，主要包含以下要點，要加強(qiáng)對來日留學(xué)生和科研人員的審查，以防日本高端技術(shù)外流；對外國科研人員訪問“敏感”院校和科研機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行審查；對日本科研人員、科研機(jī)構(gòu)等與海外合作的情況全面掌握等。以上日本的舉動與五眼聯(lián)盟如出一轍，加入聯(lián)盟只會讓中日關(guān)系蒙上更深的陰影。

3.1.4 技術(shù)環(huán)境方面 當(dāng)前中國制造取得舉世矚目的成就，為拖慢“日本制造”被“中國制造”取代的進(jìn)度條，日本早有行動，加入五眼聯(lián)盟讓日方野心暴露無疑。近幾年以美國為首的多個西方國家打著維護(hù)“國家安全”的旗號頻頻阻撓華為參加其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聯(lián)盟其他國家也紛紛效仿、抵制華為，華為任正非之女孟晚舟被扣事件不能排除是聯(lián)盟幕后參與、排擠華為的陰謀。五眼聯(lián)盟并不滿足于自身對中國高科技企業(yè)的打壓，為擴(kuò)大戰(zhàn)線，還拉日本入伙。美國國家安全局高級官員羅布·喬伊斯曾公開宣稱五眼聯(lián)盟在其電信網(wǎng)絡(luò)的核心部分不會采用華為技術(shù)。在美國對中國華為公司制裁后，日本緊跟其后宣布禁用華為5G設(shè)備。2018年日本修訂了信息通信設(shè)備的政府采購政策，實則禁止采用華為等中國制造的設(shè)備。2019年又公布加強(qiáng)外資投資審查的措施。日本企業(yè)心知肚明，出于和美國站隊的需要，日常經(jīng)營中不得不做出排除中國的決定。同時，日本還宣稱為防止情報泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊，也將中興邊緣化。即使是采用華為和中興設(shè)備的日本國內(nèi)公司，將會受到在政府采購名單中除名的懲罰。2020年10月，五眼聯(lián)盟伙同印度、日本發(fā)表聯(lián)合聲明，對各國科技公司提出在加密應(yīng)用程序中留出“后門”的要求。冠冕堂皇地稱此舉目的為防控網(wǎng)絡(luò)犯罪，實則為竊取情報大開方便之門。以前車之鑒，日本在加入“五眼”后，出于國家利益考慮和對“五眼”的示好，會追隨美國遏制中國科技進(jìn)步的腳步。

3.2價值判定在國際環(huán)境中中國面臨諸多競爭對手，此處主要以日本作為研究對象，分析探討日本之所以能夠吸引五眼聯(lián)盟的優(yōu)勢和機(jī)會、自身的短板以及對中國造成的威脅。

五眼聯(lián)盟將日本當(dāng)成準(zhǔn)盟友，因日本自身具備五眼聯(lián)盟看重的利用價值。日本情報收集基礎(chǔ)設(shè)施龐大，情報偵察技術(shù)較為成熟，在收集電磁頻譜數(shù)據(jù)方面尤為擅長。共享情報信息是五眼聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)，“拿來主義”讓他們比較青睞日本。此外，日本與中國等國相鄰的地緣優(yōu)勢，也是他們吸納日本加入的關(guān)鍵。

內(nèi)外部環(huán)境也為日本加入聯(lián)盟創(chuàng)造契機(jī)。日本加入五眼聯(lián)盟與日本近年來努力加強(qiáng)多邊安全協(xié)作機(jī)制的政治導(dǎo)向相契合。安倍當(dāng)政時期，日本就表明“集體自衛(wèi)”和“對和平的積極貢獻(xiàn)”立場并積極開展實踐，如參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)、美日印澳“四方對話”等多邊機(jī)制，表明日本對多邊機(jī)制的積極迎合。加入五眼聯(lián)盟是對此機(jī)制的延續(xù)和擴(kuò)展，同時日本的政治導(dǎo)向也在一定程度上鼓勵加入聯(lián)盟。而且美國對日本情報工作給予大力支持，其中情局副局長杜勒斯曾直接參與了日本內(nèi)閣情報調(diào)查室的組建。在情報共享上，日美之間的合作層次高，范圍廣，程度深，僅正式雙邊協(xié)議就包括《日美防衛(wèi)合作指針》《導(dǎo)彈防御雙邊合作協(xié)議》《日美地理空間情報共享合作協(xié)議》《秘密軍事情報保護(hù)協(xié)定》《日美太空狀況監(jiān)視合作協(xié)議》等[13]。

日本在融入聯(lián)盟的道路上尚存挑戰(zhàn)。首先五眼聯(lián)盟里的國家都屬于盎格魯-撒克遜種族，而日本不屬于此范疇。其次五眼聯(lián)盟呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，美國處于頂端，多年來的情報共享已讓五國形成合作機(jī)制與協(xié)同默契。日本加入聯(lián)盟后，在明確其定位和利益前可能需要經(jīng)歷一段磨合期，而且很可能會處于從屬地位。

日本不論在地緣優(yōu)勢還是戰(zhàn)略布局均對五眼聯(lián)盟完善情報共享機(jī)制形成一定吸引力，日本自身也一直希望能夠加入聯(lián)盟。這種一拍即合的狀態(tài)給中國造成威脅。美國前副國務(wù)卿阿米提吉與國際關(guān)系大師奈伊在2020年12月發(fā)表名為《2020美日同盟：伴隨全球議程的平等聯(lián)盟》的報告，建議拜登政府吸納日本加入聯(lián)盟，共享情報，擴(kuò)大對華包圍圈。

3.3戰(zhàn)略動向情報文化對情報戰(zhàn)略產(chǎn)生一定影響。歷史上日本的情報實踐塑造了日本情報文化，進(jìn)而影響著現(xiàn)實中的情報策略。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國，因受到憲法及國際公約的限制等因素，在美國的扶持下，日本走上了以民演軍、寓軍于民的情報道路。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，日本利用黑龍會、樂善堂等民間團(tuán)體，針對中國從事情報活動。同時還委托新聞社、研究所和企業(yè)開展情報工作，以彌補(bǔ)因官方情報機(jī)構(gòu)受限而遺留的空白。而且，日本的情報工作一向深受美國影響且合作較為深入，簽訂了《日美防衛(wèi)合作指針》《日美地理空間情報共享合作協(xié)議》《日美太空狀況監(jiān)視合作協(xié)議》等多項正式雙邊協(xié)議。長久以來，日本通過發(fā)展軍民兩用技術(shù)積累的技術(shù)實力，日益成為日本影響冷戰(zhàn)時期以及后來國際安全戰(zhàn)略格局變化的重要籌碼，日美在軍事技術(shù)領(lǐng)域的相互支持和利用也加強(qiáng)了美國的技術(shù)霸權(quán)乃至軍事霸權(quán)[14]。特朗普時期，美國大力推行印太戰(zhàn)略對中國開展技術(shù)和貿(mào)易制裁，拜登時期的戰(zhàn)略很大程度上會帶有政策慣性。日本迫切希望早日加入聯(lián)盟，必定呼應(yīng)處于聯(lián)盟頂端的美國，在政策上不僅會與美國保持步調(diào)一致而且為討好美國，不能排除在貿(mào)易制裁和技術(shù)出口管制方面與美加深合作。

為達(dá)到早日成為第六眼目的，日本已不滿足口頭表達(dá)立場，正以實際行動證明自己具備加入聯(lián)盟的潛力。美國干涉新疆問題可以追溯到20世紀(jì)40年代。新中國成立后，因美蘇冷戰(zhàn)，中蘇處于同一陣營導(dǎo)致美方無法插手而作罷。但是新疆資源豐富、地處要塞，美國一直沒有放棄借助掌握新疆進(jìn)而遏制中國的野心。近年來，美方在新疆地區(qū)小動作不斷且愈加猖狂。日本曾秘密將有關(guān)中國新疆維吾爾自治區(qū)的信息傳遞給英美，美國借機(jī)利用該情報展開對中國人權(quán)方面的指責(zé)與制裁。英國也加入同美國一起指責(zé)中國的行列。而日本以關(guān)注局勢發(fā)展的姿態(tài)置身事外。日本防衛(wèi)省計劃于2022年成立監(jiān)視宇宙空間的新部隊和情報分析中心，通過探測太空垃圾、可疑衛(wèi)星活動等挖掘出情報信息并會與美國共享。以上舉動表明，雖然日本目前還沒有正式成為第六眼，但是已經(jīng)通過多種方式和聯(lián)盟分享情報信息。如果日本正式加入五眼聯(lián)盟后，其針對中國的策略會更加大膽猖狂。

美國知日派專家、戰(zhàn)略與國際問題研究所(CSIS)高級副所長邁克爾·格林曾公開表示“拜登政府是第一個對日本抱有很高期待的民主黨政權(quán)”，預(yù)示拜登政府將加強(qiáng)對日合作，從而提高日本加入聯(lián)盟的可能性。日本一向?qū)⒅袊暈橹匾偁帉κ?，加入五眼?lián)盟，意味著日本進(jìn)入西方國家情報共享朋友圈，成為西方國家反華的重要工具，對中國國家安全產(chǎn)生更大威脅。而且，日本加入聯(lián)盟可能只是個開始，不排除五眼聯(lián)盟在亞洲會物色更多候選者作為監(jiān)控中國的工具，導(dǎo)致中國陷入被聯(lián)合圍剿的困難與挑戰(zhàn)中。

4 中國的應(yīng)對之策

中方一向倡導(dǎo)建立合作共贏的新型國際關(guān)系。十九大報告中就提出“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。”面臨錯綜復(fù)雜的國際局勢，我國堅持深刻理解和把握總體國家安全觀，積極打造以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為抓手、以人才培養(yǎng)為根本、以先進(jìn)經(jīng)驗為參考、以情報合作為突破點的全方位、多元化、“內(nèi)外兼修”的競爭情報體系，努力提升國家競爭力，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)。日本是世界著名的“情報大國”之一，二戰(zhàn)后的日本能夠迅速崛起，得益于日本政府對于競爭情報的重視以及“情報立國”戰(zhàn)略的實施。日本調(diào)動了國家的競爭情報資源為日本企業(yè)進(jìn)入國際市場、參與國際競爭服務(wù)，實現(xiàn)了官方牽頭、國家競爭情報和企業(yè)競爭情報互動的良性循環(huán)[15]。我國應(yīng)以此為借鑒，政府充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，站在國家戰(zhàn)略的高度制定競爭情報為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成以政府主導(dǎo)，各地區(qū)、各部門協(xié)同聯(lián)動的競爭情報戰(zhàn)略布局，以凝聚強(qiáng)大合力，推動我國競爭情報戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

二是以科技助力情報事業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界日新月異，各種國際勢力相互激蕩。面臨著瞬息萬變的國際競爭形勢，我國早已意識到科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的內(nèi)生動力。競爭情報的發(fā)展，必然也依賴于科技創(chuàng)新驅(qū)動，因此我國必須走出一條依靠自身力量、以信息化為支撐的現(xiàn)代情報發(fā)展道路。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技背景，促進(jìn)信息化與情報的融合互補(bǔ)，從而形成符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律的方法論，逐步建立起符合我國國情的競爭情報研究體系，最大限度發(fā)揮情報“耳目、尖兵、參謀”的作用，為中國崛起和中華民族偉大復(fù)興提供更好的服務(wù)。

三是重視情報人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記曾說過，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。在國家層面開展競爭情報工作，必須以情報人才培養(yǎng)作為興國之源。首先要強(qiáng)化競爭情報專業(yè)化教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)頂層設(shè)計，暢通人才培養(yǎng)渠道，支撐競爭情報學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善競爭情報的理論體系、方法體系。同時應(yīng)將新型智庫建設(shè)作為情報人才儲備的載體，匯聚和優(yōu)化學(xué)科建設(shè)的各類資源，進(jìn)一步鞏固競爭情報學(xué)術(shù)共同體建設(shè)和輿論陣地建設(shè)基礎(chǔ)，形成競爭情報學(xué)科人才培養(yǎng)的競爭智庫驅(qū)動力[16]。

四是借鑒發(fā)達(dá)國家情報工作先進(jìn)經(jīng)驗。長久以來，西方發(fā)達(dá)國家在競爭情報工作方面形成了自己的經(jīng)驗，以美國為例，美國注重對國家競爭情報計劃的頂層設(shè)計，構(gòu)建完整的競爭情報體系機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲備等。美國的情報工作在其謀取世界霸主地位的過程中“功不可沒”。我國走在崛起的道路上，首要也是必需的一步就是虛心向他國先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)，取其精華、去其糟粕，借鑒他們在情報立國方面好的做法，科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢，避免走彎路。

五是以五眼聯(lián)盟模式為參照，加強(qiáng)情報合作。五眼聯(lián)盟在長期的合作中形成了情報共享的默契，根據(jù)各自的地緣優(yōu)勢和情報能力實現(xiàn)互聯(lián)互通，這種合作模式各取所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效發(fā)揮資源整合的效應(yīng)。近年來中國在亞太地區(qū)影響力不斷提升，五眼聯(lián)盟和日本在亞太的地位受到極大威脅，他們通過鼓吹“中國威脅論”等手段圍剿中國。中國可以參考五眼聯(lián)盟的合作模式，以中國周邊國家、“一帶一路”沿線國家為主要方向?qū)崿F(xiàn)情報共享互助，發(fā)揮各自所在區(qū)域的情報活動能力，開展以重點區(qū)域和重點國家為節(jié)點、以重點項目為核心的情報合作，使得每個節(jié)點的情報功能充分發(fā)揮、輻射周邊。情報合作的溢出效應(yīng)不但有利于我國應(yīng)對五眼聯(lián)盟、日本等帶來的挑戰(zhàn)，維護(hù)周邊環(huán)境安全，更有利于助推地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)互利共贏，從而共同推進(jìn)亞太新秩序的構(gòu)建。

5 結(jié)束語

近年來中國在積極參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面不斷做出貢獻(xiàn)。中國與日俱增的國際影響力引發(fā)國際關(guān)注，同時部分國家也因此感到恐慌。為加快遏制中國的步伐，以美國為首的五眼聯(lián)盟意圖拉攏盟友對我國指手畫腳。面臨外部圍剿，我國要深刻把握戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對，突破以美國為主導(dǎo)的五眼聯(lián)盟的戰(zhàn)略封鎖，向世界展現(xiàn)中國智慧和大國風(fēng)范。