保定市生態(tài)環(huán)境局競(jìng)秀區(qū)分局 石力

在生態(tài)保護(hù)工作逐步推進(jìn)的背景之下，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件帶來(lái)的一系列負(fù)面影響，深刻反映了新時(shí)期環(huán)境管理形勢(shì)的變化以及應(yīng)急管理機(jī)制完善的迫切性。以實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展任務(wù)為指引，客觀分析當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題。明確應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)以及事后管理等環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，探索積累環(huán)境應(yīng)急管理的有效經(jīng)驗(yàn)，是增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力、維護(hù)生態(tài)安全底線的重要要求。

一、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的主要特征

明確環(huán)境污染事故突發(fā)的主要特征，是規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理程序的一項(xiàng)重要前提，對(duì)準(zhǔn)備機(jī)制的設(shè)計(jì)、響應(yīng)管理的完善等皆有重要意義?？偨Y(jié)既往報(bào)道的生態(tài)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境污染事故一般具有以下特征：（1）事件的發(fā)生具有突發(fā)性與不可預(yù)知性，發(fā)生過(guò)程一般不受時(shí)間或環(huán)境等因素的影響；（2）事件帶來(lái)的危害性具有不確定性，有時(shí)可帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)苯油{到周?chē)用竦纳踩唬?）事件的發(fā)生形式、事故的環(huán)境要素以及事故的污染物特性等具有多樣性，檢測(cè)與管控難度較大。從上述特征不難看出，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的、明確的答案，需要經(jīng)驗(yàn)的積累以及完善的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)機(jī)制，需要相關(guān)人員在事故突發(fā)的第一時(shí)間迅速響應(yīng)，根據(jù)事件的特征以及既往處置同類(lèi)事件的經(jīng)驗(yàn)，合理選取控制措施或治理手段，降低突發(fā)事件帶來(lái)的損失或負(fù)面影響[1]。而突發(fā)事件的迅速響應(yīng)要求有可靠的監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展具有重要意義。

二、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在環(huán)境應(yīng)急管理中的重要作用

（一）規(guī)范化處理突發(fā)環(huán)境污染事故

突發(fā)環(huán)境污染事故的處理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的掌握有較高的要求。一般情況下，突發(fā)事件處理需要第一時(shí)間掌握與環(huán)境污染方面有關(guān)的具體信息，如污染物的特性、污染的嚴(yán)重程度、污染發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)闆r等，此類(lèi)信息對(duì)環(huán)境污染控制措施的選擇以及事故處理相關(guān)準(zhǔn)備工作的進(jìn)行有著重要的作用。既往的事故處理經(jīng)驗(yàn)表明，突發(fā)事件相關(guān)的信息越全面、越完善，應(yīng)急處理方案的決策效率與準(zhǔn)確度越高。而環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立與運(yùn)行，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息的采集具有重要意義。從環(huán)境應(yīng)急管理角度分析，應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行與調(diào)整需要決策人員掌握環(huán)境污染的范圍、嚴(yán)重情況、污染物的種類(lèi)、各類(lèi)污染物的濃度以及現(xiàn)場(chǎng)其他風(fēng)險(xiǎn)等信息，而應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的主要目的就是為事故的有效處理服務(wù)，提供此類(lèi)數(shù)據(jù)[2]。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)事故的處理有重要作用，能夠有效降低事故處理環(huán)節(jié)因信息不全帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)，助力事故處理效率的提升。不僅如此，在事后管理環(huán)節(jié)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)還能夠?yàn)槭鹿收T因分析以及其他善后工作提供重要的依據(jù)，為今后同類(lèi)事故的應(yīng)急響應(yīng)提供參考。

（二）建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要以管理范圍內(nèi)的環(huán)境情況作為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站所具備的條件來(lái)制定具有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度，并保障后續(xù)的工作可以順利地開(kāi)展。同時(shí)，還需要去完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的響應(yīng)機(jī)制，并由專業(yè)的人員來(lái)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的安全設(shè)施以及相關(guān)儀器設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理，還需要做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)工作，并對(duì)物資進(jìn)行完善，更新物資，這樣可以讓環(huán)境應(yīng)急管理更有效，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以更快速地做出應(yīng)對(duì)。除此之外，還需要定期地讓工作人員參加演習(xí)和訓(xùn)練，要將環(huán)境應(yīng)急的意識(shí)深入到工作人員的思想中，讓其在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)日常工作中可以學(xué)習(xí)到更多的應(yīng)急知識(shí)，這樣做可以在環(huán)境污染事故出現(xiàn)時(shí)，保障人員的積極性和工作能力以及工作效果，提升整個(gè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)站人員的工作質(zhì)量。在處理完事故后，需要對(duì)相關(guān)資料和設(shè)備儀器進(jìn)行整理歸檔，并分析情況，針對(duì)問(wèn)題提出解決對(duì)策，可以提高整個(gè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)站人員的水平。

（三）提高突發(fā)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估的能力

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要目的是為突發(fā)環(huán)境污染事故的有效應(yīng)對(duì)提供關(guān)鍵信息，但從新時(shí)期環(huán)境應(yīng)急管理的工作需求來(lái)看，除了及時(shí)處理已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染事故，環(huán)境應(yīng)急管理還應(yīng)當(dāng)關(guān)注突發(fā)環(huán)境污染的預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測(cè)層面的準(zhǔn)備工作以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、發(fā)布等工作[3]。以加大環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)力度、鞏固環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)成果為指引，監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視突發(fā)環(huán)境污染事件相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段與人才隊(duì)伍的作用。在既往的事故處理中，事故的處理難度受到污染程度、時(shí)空變化、分布情況、污染物類(lèi)型以及周?chē)鷹l件等多種因素的影響，通過(guò)點(diǎn)位采樣方法布置應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)特定污染物種類(lèi)的濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，既能為生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展、環(huán)境執(zhí)法提供有效的依據(jù)，還能夠?yàn)橥话l(fā)事故的防范提供關(guān)鍵信息。結(jié)合具體地區(qū)突發(fā)污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，全面構(gòu)建各類(lèi)污染物的監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理水平，提高突發(fā)事故的相應(yīng)能力。目前，部分地區(qū)在建設(shè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制時(shí)已經(jīng)開(kāi)始側(cè)重于所在地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估，力求通過(guò)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段與管理機(jī)制，將突發(fā)環(huán)境污染事件的影響控制在最低水平。得益于相關(guān)設(shè)備、技術(shù)提供的支持，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在既往工作中做出的積極嘗試、獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力有了顯著提升，而這為環(huán)境應(yīng)急管理工作的開(kāi)展提供了有利條件。

（四）推動(dòng)突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查

突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查是環(huán)境應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對(duì)突發(fā)事故的及時(shí)響應(yīng)有著重要的作用。從現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件管理指導(dǎo)意見(jiàn)與相關(guān)法規(guī)來(lái)看，消除隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力是應(yīng)急管理的重點(diǎn)。深入推進(jìn)突發(fā)環(huán)境污染事故隱患的排查與治理工作、構(gòu)建完善的預(yù)案管理系統(tǒng)，能夠有效強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高責(zé)任主體、各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。而在現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制下，相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備與應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的有效鏈接，能夠?yàn)楦黜?xiàng)隱患排查工作的開(kāi)展提供關(guān)鍵信息，幫助參與隱患排查的組織根據(jù)既往的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定隱患排查的重點(diǎn)，提高排查的力度與針對(duì)性[4]。不僅如此，現(xiàn)有的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還能夠?qū)Ω黝?lèi)隱患的治理效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，為督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)隱患治理工作提供重要的工具。以工業(yè)園區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn)排查為例，在排查工作結(jié)束后，環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)督促責(zé)任主體落實(shí)隱患的自查、自保、自改與自驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)對(duì)應(yīng)隱患的危害情況，分別確立治理目標(biāo)與方式，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)配合完成治理效果的評(píng)價(jià)，切實(shí)降低此類(lèi)隱患引起突發(fā)事故的概率。

（五）構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制

在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制中，其自身具有時(shí)效性和有效性。在環(huán)境突發(fā)事件后，需要相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)以最快速的方式來(lái)收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并上傳到環(huán)境應(yīng)急部門(mén)，讓環(huán)境應(yīng)急部門(mén)制定出具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，這樣可以有效地降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員損失。此外，在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)反映速度越快，救援效果越好，反之，會(huì)陷入被動(dòng)局面，所引發(fā)的后果不堪設(shè)想。在實(shí)際構(gòu)建快速響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制時(shí)，需要相關(guān)人員仔細(xì)地去梳理每一項(xiàng)工作的具體環(huán)節(jié)，并將具體的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，這樣可以保障突發(fā)事件可以及時(shí)地得到有效的處理，并降低環(huán)境突發(fā)事件所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（六）制定污染事故應(yīng)急預(yù)案

在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)測(cè)單位需要對(duì)當(dāng)前的各個(gè)崗位工作人員進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)比較良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)效果。通過(guò)這種方式可以充分地實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的掌握，同時(shí)也能夠針對(duì)所獲取的監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)相應(yīng)的處置方案、處置程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等提供充分的信息。從以往相關(guān)工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，突發(fā)環(huán)境污染事故具有較強(qiáng)的突然性、不確定性和嚴(yán)重性，這些特性的存在對(duì)當(dāng)前的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展形成了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須形成出具理和科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，是能夠良好促進(jìn)相關(guān)管理工作有效性的舉措，并推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施[5]。而應(yīng)急預(yù)案的出具則主要是憑借于以往環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)成果和數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面整合，最終可以確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性提升，從而在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的階段，對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展形成指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縮小突發(fā)性環(huán)境污染的影響范圍、減少社會(huì)由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和人員損失。除此之外，相關(guān)單位在對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案完成布置之后，需要盡快地將其提交到政府機(jī)構(gòu)，在獲得政府機(jī)構(gòu)對(duì)該預(yù)案的批準(zhǔn)之后，需要及時(shí)將其納入到后續(xù)的工作整體規(guī)劃環(huán)節(jié)之中，這種方法可以確保相關(guān)工作在實(shí)際面對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事故時(shí)得到及時(shí)有效的落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的社會(huì)背景下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了比較沉重的負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致了一系列的突發(fā)環(huán)境污染事故的出現(xiàn)，極大地影響了社會(huì)正常生產(chǎn)生活，且造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在具體處理過(guò)程中，相關(guān)單位需要從具體情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)針對(duì)所面對(duì)的具體情況，及時(shí)地對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行合理的處置、制定科學(xué)的預(yù)案，以此加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的實(shí)施效率和效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。