中共上海市寶山區(qū)委黨校 夏雅俐

社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的最基本單元，因而成為創(chuàng)新基層治理的重要場域。社區(qū)書記對上要滿足國家制度化要求，對下要滿足社區(qū)治理的有效性目標(biāo)，他們的能力素質(zhì)對于基層治理的提質(zhì)增效起到關(guān)鍵性作用。

A社區(qū)：24年歷史的商品房社區(qū)，4000多戶人家，治安良好，社區(qū)事務(wù)居民參與廣泛。

傅書記：女，40歲出頭，2006年參與社區(qū)工作，曾擔(dān)任證券公司客服經(jīng)理，目前類似“運(yùn)營總監(jiān)”，專注于用“黨建引領(lǐng)”來運(yùn)營工作，整合資源，推崇服務(wù)精神。

管理能力背景：只在這一個(gè)居民區(qū)做過書記，但書記履歷長達(dá)15年。金融專業(yè)畢業(yè)，做客戶經(jīng)理時(shí)善于看大盤、分析股票、推薦股票、維護(hù)成交量。認(rèn)為到社區(qū)工作，與原來做客戶一樣，還是與人打交道，只是推銷的產(chǎn)品不一樣，目前功能是服務(wù)居民，幫老百姓解決難題。

社區(qū)工作特點(diǎn)：黨建引領(lǐng)有底氣，“紅色聯(lián)盟”接地氣,強(qiáng)化服務(wù)意識，落實(shí)四位一體。首先將附近居民區(qū)、單位、醫(yī)院、衛(wèi)生站、幼兒園、郵局資源連成一片，形成成熟小社會(huì)，疫情期間大顯神通；其次針對難題解決，參與度高，停車難、飛線充電、居民毀綠開路等難題，都能發(fā)動(dòng)居民來解決；第三，四位一體，發(fā)揮服務(wù)精神，每月有聯(lián)席會(huì)議，充分用好物業(yè)公司和相關(guān)職能部門資源，業(yè)委會(huì)近幾年也吸引較多年輕人，工作效能提升。

社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)：書記領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)、社工隊(duì)伍，不大包大攬，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員上進(jìn)心，強(qiáng)化梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)秀分子入黨；在人口普查、人大補(bǔ)選、活力樓組創(chuàng)建中鍛煉新人，分工協(xié)作，各自統(tǒng)攬，獨(dú)當(dāng)一面；鼓勵(lì)密切接觸居民，項(xiàng)目化運(yùn)作，責(zé)任區(qū)包干。

B社區(qū)：在建中的大型商品房社區(qū)，尚無業(yè)委會(huì)。2010開始分期入住，至今12年，共近4000戶人家和商鋪，周邊配套從無到有，問題層出不窮，逐漸完善。小區(qū)硬件好，開發(fā)商未撤，物業(yè)是開發(fā)商的物業(yè)，配合度高，對社區(qū)黨支部非常尊重和支持。

錢書記：女，40多歲，曾擔(dān)任工廠管理者，至今在社區(qū)工作15年，在B社區(qū)工作6年，黨性強(qiáng)，是“資源與權(quán)力的看門人”，以強(qiáng)勢黨建工作引領(lǐng)新興大型商品房資源整合，并通過系列品牌打造，凝聚社區(qū)力量參與建設(shè)。

管理能力背景：錢書記有工廠生產(chǎn)線管理經(jīng)驗(yàn)，安全意識強(qiáng)，責(zé)任心重，注重細(xì)節(jié)，且外向活潑，敢做敢當(dāng),作風(fēng)干練，說一不二。曾在風(fēng)格迥異的小區(qū)擔(dān)任過書記，前兩個(gè)是動(dòng)遷小區(qū)，6年前進(jìn)入這個(gè)在建中的商品房小區(qū)。她認(rèn)識到郊區(qū)動(dòng)遷房小區(qū)鄰里都是熟人親戚，重在溝通，而商品房小區(qū)面積大、戶數(shù)多，更要規(guī)范管理，有規(guī)則、講感情，令人心服口服。

社區(qū)工作特點(diǎn)：以黨建打品牌,黨支部引導(dǎo)“自管家”，雖說業(yè)委會(huì)尚待建成，仍做好豐富載體，善用社區(qū)居民力量自我管理；“活力樓組”有特色，營造社區(qū)大家庭文化氛圍；以聯(lián)席匯資源，物業(yè)公司工程、客服、保潔、綠化、保安與社區(qū)聯(lián)系在線，必要時(shí)邀請開發(fā)商，聽證會(huì)叫上居民，令協(xié)商觸手可得；強(qiáng)調(diào)黨組織工作要大氣、不占便宜，尤其不占物業(yè)便宜，不畏首畏尾，避免軟弱渙散，要讓物業(yè)做紅色物業(yè)，有獎(jiǎng)有罰，促進(jìn)配合。

社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)：書記領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)、社工隊(duì)伍，手把手帶隊(duì)員成長，建好平臺(tái)，要求嚴(yán)格，鼎力支持；鼓勵(lì)雷厲風(fēng)行，鼓勵(lì)大膽作為，與居民打成一片；鼓勵(lì)提升學(xué)習(xí)能力，磨煉工作方法和宣傳工具；不允許搞小團(tuán)隊(duì)，工作分工，包干到人，要求沒有私心，不拖泥帶水。

C社區(qū)：老舊居民區(qū)，但周邊配套資源豐富，物業(yè)和業(yè)委會(huì)配合度好，行政資源豐富，活力樓組建設(shè)走在區(qū)域前列，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，遇到問題，善于整合資源，快速解決問題。

宋書記：女，40多歲，老人大代表，經(jīng)歷過近十個(gè)社區(qū)，堪稱“社區(qū)工作總設(shè)計(jì)師”，每到一個(gè)新社區(qū)，就開始設(shè)計(jì)社區(qū)形象，用黨建引領(lǐng)文化浸潤，用豐富的項(xiàng)目設(shè)計(jì)吸引居民參與社區(qū)建設(shè)。

管理能力背景：20世紀(jì)90年代在工廠工作過，那時(shí)20歲出頭，很快就到社區(qū)工作，至今有25年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)非常豐富，做任何事都很“講究”，注重“設(shè)計(jì)”“視覺文化”。從最初居委會(huì)做的服務(wù)工作、收費(fèi)工作、管理保潔，到社區(qū)矛盾調(diào)解，再到社區(qū)整體工作計(jì)劃、部署和分工，以及社區(qū)居民動(dòng)員，在每個(gè)社區(qū)都做得有聲有色，離開社區(qū)時(shí)，居民都很舍不得。自稱面對權(quán)力并不逢迎，但當(dāng)居民有要求時(shí)會(huì)“一溜煙”跑去幫他們。善于使用“社區(qū)通”作為工作工具，記錄工作日志，關(guān)注很多有用的公眾號，不斷學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)。

社區(qū)工作特點(diǎn)：黨建引領(lǐng)有力，重視文化浸潤,有整體引導(dǎo)，而不是完全讓居民自己開展,增強(qiáng)社區(qū)黨組織的“黏度”；不論何時(shí)何地，先把環(huán)境弄干凈，把文化氛圍做起來；解決問題前重視做調(diào)研，講究科學(xué)性、合理性、統(tǒng)籌性；用好社會(huì)組織，引入創(chuàng)新力量，把社區(qū)中所有資源充分整合起來；重視社區(qū)工作中最可成功復(fù)制的部分——“人”。

社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)：書記領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)、社工隊(duì)伍，如師傅帶徒弟，并非不管對錯(cuò)都要聽書記的，而是注重隊(duì)伍氛圍，注重隊(duì)伍成員與社區(qū)居民的氛圍；善于發(fā)現(xiàn)人才特長，知人善任；要求團(tuán)隊(duì)成員學(xué)會(huì)歸納總結(jié)，提煉方式方法；鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員做好“項(xiàng)目經(jīng)理”，也做好宣傳工作，要學(xué)會(huì)圖文并茂，排版編輯。

通過對以上三位社區(qū)書記的訪談，凸顯了這類“好書記”素質(zhì)模型：

第一，具有主動(dòng)用黨建工作帶領(lǐng)社區(qū)治理的意識，善于用一根紅線串起一系列的社區(qū)工作，整合散落在社區(qū)內(nèi)外的各種資源，才能在面對難題時(shí)處變不驚，快速發(fā)動(dòng)社區(qū)智慧和力量，保證社區(qū)運(yùn)行的井然有序。

第二，具有創(chuàng)新開放的領(lǐng)導(dǎo)思維，雖來自不同行業(yè)，但都不會(huì)固步自封、因循守舊，既對社區(qū)溝通很重視，又愿意吸收現(xiàn)代管理的各種方法，提倡服務(wù)、規(guī)范、設(shè)計(jì)、包容等理念。

第三，具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和管理能力，這三位女性書記年齡都風(fēng)華正茂，在家庭在工作中，都處于成熟階段，與社區(qū)內(nèi)外各主體打交道，都游刃有余，既親切又自信，既大方又細(xì)致，善于承上啟下，承前啟后。

第四，具有建設(shè)社區(qū)人才隊(duì)伍的主動(dòng)性，積極傳、幫、帶，構(gòu)建人才梯隊(duì)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作中的“佼佼者”和“好苗子”，予以賦能、鍛煉和提升，為社區(qū)治理培養(yǎng)下一代工作隊(duì)伍。

第五，具有發(fā)現(xiàn)社區(qū)智慧的胸襟，充分挖掘社區(qū)能人、智者、積極分子，發(fā)現(xiàn)社區(qū)關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以此為抓手，構(gòu)建協(xié)商系統(tǒng)，形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，向著建設(shè)美好社區(qū)的共同目標(biāo)前進(jìn)。

如何因地制宜，結(jié)合社區(qū)書記本身特質(zhì)，強(qiáng)化其素質(zhì)模型，進(jìn)一步提升社區(qū)書記能力素質(zhì)？要把社區(qū)書記放在城市發(fā)展的大視野中，時(shí)代既給書記們提供了發(fā)展機(jī)遇，又予以一定挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，既有助于社區(qū)書記能力的提升、社區(qū)提質(zhì)增效的落地，也有助于黨建引領(lǐng)社區(qū)共建、共治、共享的落實(shí)。

第六，從頂層設(shè)計(jì)上減輕社區(qū)書記過度的行政任務(wù)，聚焦社區(qū)書記帶領(lǐng)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的能力提升。目前社區(qū)工作繁雜，尤其在新冠疫情防控期間，許多工作落到基層，堆積在居委會(huì)、社工隊(duì)伍肩上，對于他們當(dāng)然是責(zé)無旁貸，但在整體工作設(shè)計(jì)上，還需要更多的科學(xué)性、計(jì)劃性，以有利于工作的不松、不斷、不亂，避免對社區(qū)其他工作產(chǎn)生不利影響。這就要求從頂層設(shè)計(jì)上對社區(qū)書記的基層工作予以高度重視，將保障力量向社區(qū)傾斜，為社區(qū)工作力量的不足提供社會(huì)工作組織的專業(yè)輔助。

第七，從制度上保障社區(qū)書記得到足夠的支持，令社區(qū)工作隊(duì)伍擁有更多資源整合的能力。社區(qū)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最微觀單元，對于實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)具有基礎(chǔ)性作用，因此在社區(qū)層面探索社區(qū)治理的有效性，是促進(jìn)國家正式制度與社區(qū)非正式制度的有效結(jié)合，助推基層治理與國家治理相銜接的根本路徑。

第八，從解決棘手難題切入，協(xié)助社區(qū)書記面對社區(qū)矛盾，維持穩(wěn)定祥和。主要是政府引導(dǎo)，針對當(dāng)今城市社區(qū)最為凸顯的難題設(shè)計(jì)整體解決方案。比如針對“停車難”問題的解決，有的街道辦事處就著手進(jìn)行調(diào)研，設(shè)計(jì)解決方案，整體輔導(dǎo)各社區(qū)書記及工作隊(duì)伍，協(xié)助發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，全方位配備資源，促進(jìn)有效解決難題。

第九，從主動(dòng)引入現(xiàn)代管理手段著手，加快“賦能”社區(qū)書記及其工作隊(duì)伍。在社區(qū)治理提質(zhì)增效的呼聲中，社區(qū)書記、社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民群體有待整合提升效能，書記這個(gè)“領(lǐng)頭羊”必須有魄力有能力，能帶隊(duì)，能規(guī)劃和整合資源，有“設(shè)計(jì)師”“項(xiàng)目經(jīng)理”“客服經(jīng)理”等集于一身的才能。近年來社區(qū)書記來源更為多元化，有來自工廠的管理者，來自公司的客戶經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理和品牌經(jīng)理，也有資深的社區(qū)工作者，他們善于將現(xiàn)代的、企業(yè)的、以及社會(huì)其他領(lǐng)域的管理技能和策略帶到社區(qū)。除了在招募社區(qū)工作隊(duì)伍上下功夫外，還必須提升重視“現(xiàn)代管理”的理念，培養(yǎng)和訓(xùn)練有潛質(zhì)的管理人才。

第十，從根除形式主義、官僚主義頑疾入手，改善基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、治理效能偏低的現(xiàn)實(shí)短板與薄弱環(huán)節(jié)，挑戰(zhàn)固步自封的工作方法，錘煉工作體系，形成有效經(jīng)驗(yàn)。許多社區(qū)在打造“活力樓組”、貫徹落實(shí)“垃圾分類”新時(shí)尚、落實(shí)新冠疫情防控工作、“創(chuàng)全”過程中都打破了舊有思路，不斷開拓創(chuàng)新，克服慣性懈怠思維，拋開利益計(jì)較，聚焦問題，確認(rèn)目標(biāo)，一步步實(shí)現(xiàn)問題解決的有序化，提升居民對小區(qū)的滿意度。

第十一，從社區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展路徑的明確和提升上，強(qiáng)化信心，為社區(qū)書記助力。當(dāng)前群眾對社區(qū)治理的要求越來越高,人們對美好生活的向往使其對自身家園建設(shè)越發(fā)關(guān)心,要求社區(qū)提供良好穩(wěn)定的生活環(huán)境,而許多社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素又匯聚于社區(qū),使得當(dāng)下社區(qū)治理的任務(wù)越來越重,要求越來越高,迫切需要一支可靠、優(yōu)秀、能獲得廣泛社會(huì)認(rèn)可的人才隊(duì)伍,為社區(qū)治理提供強(qiáng)而有力的人力資源支撐。黨建引領(lǐng)和社會(huì)工作本身就帶著溫度，有利于促進(jìn)社區(qū)人與人之間的理解和溝通。每個(gè)社區(qū)書記、每個(gè)社區(qū)工作者都在第一線，與社區(qū)最接地氣，也最能體現(xiàn)社區(qū)的溫暖和熱情。