長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院 許照國(guó)

一、互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的概念

互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)是指公民通過(guò)上網(wǎng)端口自由接入網(wǎng)絡(luò)從而行使自己權(quán)利的權(quán)利，是人權(quán)和民主在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，更是保障人在網(wǎng)絡(luò)上所有權(quán)利的前提條件?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權(quán)與人權(quán)和民主息息相關(guān)，是新時(shí)代人權(quán)不可或缺的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家應(yīng)該確保公民有權(quán)利和條件接入網(wǎng)絡(luò)，并不受國(guó)家任何形式的干預(yù)。計(jì)算機(jī)社會(huì)責(zé)任專家聯(lián)盟認(rèn)為，使來(lái)自不同種族、階級(jí)、信仰的人都能平等接入網(wǎng)絡(luò)、共享網(wǎng)絡(luò)，是自由在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所面臨的最重要的議題①?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權(quán)這一概念自產(chǎn)生以來(lái)就與人權(quán)這一概念有著緊密的聯(lián)系，有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)應(yīng)當(dāng)被視為一項(xiàng)基本人權(quán)，并且也有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家國(guó)內(nèi)法和政策實(shí)踐支持這一觀點(diǎn)。除此之外，將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)納入當(dāng)今的國(guó)際人權(quán)法之內(nèi)也是某些國(guó)際人權(quán)組織努力的方向。國(guó)際上很多知名學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)今世界新的規(guī)則之下，互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)就言論自由和信息獲取自由一樣，是一項(xiàng)基本人權(quán)。因此，任何與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的活動(dòng)都必須尊重人的基本權(quán)利和自由。②

現(xiàn)代社會(huì)人們生活的方方面面都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全融入了人們的工作與生活。人只有生活在社會(huì)中，保持正常的社會(huì)關(guān)系才是一個(gè)完整的社會(huì)人，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為人們?cè)谏鐣?huì)中生產(chǎn)生活的依仗的時(shí)候，其本身就已經(jīng)成為了人的基本權(quán)利。對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，必須采取積極措施以應(yīng)對(duì)全球無(wú)障礙通信的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。當(dāng)今世界已經(jīng)有個(gè)別國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)明確為公民的基本人權(quán)。芬蘭是全世界首個(gè)將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)寫入憲法的國(guó)家，率先立法保證了公民上網(wǎng)的權(quán)利。從2008年開(kāi)始，芬蘭政府一直在互聯(lián)網(wǎng)普及方面進(jìn)行著不懈的努力，為了促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高這些地區(qū)居民的生活水平。2009年10月，芬蘭政府正式將“寬帶權(quán)”確認(rèn)為公民基本權(quán)利。2010年7月1日，芬蘭正式將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)寫入憲法，因此成為世界首個(gè)將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)立法的國(guó)家。緊隨芬蘭立法之后，愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、希臘、哥斯達(dá)黎加以及西班牙等國(guó)家也紛紛在本國(guó)法律條文中規(guī)定了公民互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)。英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)雖然沒(méi)有法律條文明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)，但也都作出了具體的互聯(lián)網(wǎng)普及承諾③。與此同時(shí)，各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用進(jìn)行限制的趨勢(shì)也是非常明顯的。

二、互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)這一概念雖然已經(jīng)誕生很久了，但并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可，在國(guó)際上并沒(méi)有被確認(rèn)為基本人權(quán)，故而某些國(guó)家利用這一點(diǎn)，雖然不直接限制公民的互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)，但采取許多政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)進(jìn)行了曲線封鎖或者侵害?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權(quán)是公民言論自由權(quán)、自由集會(huì)權(quán)、獲得信息權(quán)、平等權(quán)等基本人權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)，一旦這些基本人權(quán)得不到保證，那么由此衍生出來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)自然也無(wú)從保證。由此可見(jiàn)，保護(hù)和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)不能僅僅從公民在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利方面來(lái)探討，如果現(xiàn)存的基本人權(quán)得不到保障，那么保護(hù)和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)自然也無(wú)從下手?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)在很多國(guó)家甚至在一些區(qū)域性組織的法律或政策中已經(jīng)法律化、制度化，也被稱為人權(quán)，甚至作為基本人權(quán)而存在。但是，具體內(nèi)容是什么、邊界在哪，法律性質(zhì)為何并不清楚。

雖然互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)已經(jīng)在部分國(guó)家立法，并且被一部分國(guó)際人權(quán)組織承認(rèn)，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)是否可以成為基本人權(quán)這一問(wèn)題還是存在很大的爭(zhēng)議。目前學(xué)術(shù)界有相當(dāng)一部分學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)非人權(quán)，主要原因是互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，只有個(gè)別國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)寫入了憲法。而且有人認(rèn)為將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)作為基本人權(quán)有可能引發(fā)泛人權(quán)危機(jī)。因?yàn)槿藱?quán)概念與制度的強(qiáng)大感召力，許多人都妄圖將自己的政治訴求或其他自己的關(guān)切事項(xiàng)上升到人權(quán)的高度，由此產(chǎn)生了人權(quán)泛化的傾向，但將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)確立為基本人權(quán)是人權(quán)隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化的必然結(jié)果，并不會(huì)產(chǎn)生泛人權(quán)危機(jī)。

從法律領(lǐng)域展開(kāi)探討，一個(gè)新的法律權(quán)利的確立需要有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)，也需要有法律領(lǐng)域特有的技術(shù)性定義和保障。將尚未完成制度化、法律化的新型法律權(quán)利強(qiáng)行加入人權(quán)體系之中，會(huì)產(chǎn)生泛人權(quán)危機(jī)，或者是所謂的“人權(quán)膨脹”現(xiàn)象。④從可操作性上來(lái)看，將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)確立為基本人權(quán)也是需要成本的。對(duì)政府而言，互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)有積極、消極兩種任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的保護(hù)和發(fā)展需要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和通訊技術(shù)。在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府履行這些義務(wù)并不難，但在發(fā)展中國(guó)家和一些最需要普及互聯(lián)網(wǎng)的貧困地區(qū)，要將這些義務(wù)在特定階段合格履行，對(duì)某國(guó)或者某地政府來(lái)說(shuō)可能負(fù)擔(dān)過(guò)重。除此之外，怎樣界定政府和非政府行為；怎樣合法合理地約束或者限制公民的網(wǎng)絡(luò)行為，各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的不同行為者會(huì)有不同的觀點(diǎn)，是否能盡快達(dá)成國(guó)際共識(shí)還有待考量。因此，互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)能否、何時(shí)納入基本人權(quán)的范疇還是一個(gè)問(wèn)題。

三、互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的法律保護(hù)

自古以來(lái)，和人權(quán)有關(guān)的問(wèn)題從來(lái)不是某個(gè)人、某個(gè)組織、某個(gè)國(guó)家的事，而是和全人類息息相關(guān)的重要議題。故而在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的問(wèn)題上，國(guó)際合作就顯得尤為重要，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)政府的注意力逐漸集中在了所有協(xié)同合作的需要上。七國(guó)集團(tuán)明確表示需要建立一個(gè)全球化的信息基礎(chǔ)。歐盟也為這方面的發(fā)展不斷努力，其大多數(shù)政策性文件的共同主題是怎樣建立科學(xué)合理的法律框架。2003年12月，遵從聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議，聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際電信聯(lián)盟共同承辦了信息世界峰會(huì)⑤。在前期的日內(nèi)瓦階段會(huì)議中，該峰會(huì)通過(guò)了《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣稱要建立一個(gè)知識(shí)共享的全民信息社會(huì)，并且達(dá)成了一些原則性共識(shí)：任何人都可以建立、訪問(wèn)、使用和分享信息，享有不受干涉的自由。在互聯(lián)網(wǎng)治理的建設(shè)中，政府應(yīng)該尊重和保護(hù)所有與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的基本人權(quán)，包括互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)。從這里我們不難看出，我們可以在現(xiàn)有的人權(quán)框架內(nèi)探討互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的問(wèn)題。

在不久的將來(lái)，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和打擊犯罪的重要程度的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加清晰，這一點(diǎn)可以從打擊種族主義方面來(lái)闡述。早在20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)剛興起的時(shí)候，就已經(jīng)出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為工具傳播種族主義內(nèi)容的情況。一項(xiàng)研究表明，目前在全世界有太多包含多種不同語(yǔ)言的煽動(dòng)種族仇恨的網(wǎng)站。目前來(lái)看，最棘手的問(wèn)題是各國(guó)還沒(méi)有就怎樣防止網(wǎng)絡(luò)被用來(lái)宣傳種族主義以及如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成為打擊種族主義的工具達(dá)成政治一致。雖然有的國(guó)家認(rèn)為未來(lái)的走向是一致的國(guó)家立法，但也有的國(guó)家認(rèn)為這樣做會(huì)妨礙言論自由，因此強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)立場(chǎng)⑥。但無(wú)論如何，網(wǎng)絡(luò)的作用是不可小覷的，在對(duì)的人手里就是造福人類的工具，在錯(cuò)的人手里就是傷害民眾的利劍，所以要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)中的積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的作用越來(lái)越大，普及公民接入網(wǎng)絡(luò)也有利于言論自由權(quán)、平等權(quán)和社交權(quán)等基本人權(quán)的具體行使。某些國(guó)際組織和國(guó)家以及個(gè)人開(kāi)始呼吁將互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)。雖然有各種各樣的理由支持互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)應(yīng)當(dāng)作為基本人權(quán)，但嚴(yán)格分析當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的法律實(shí)踐，不難看出互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的概念只有在個(gè)別國(guó)家的國(guó)內(nèi)法上、少數(shù)區(qū)域性組織以及聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的軟法文件中出現(xiàn)過(guò)，目前成熟、普遍和嚴(yán)格意義上的互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的人權(quán)法法律淵源尚不存在。

注釋

①何勤華,王靜.信息化時(shí)代的信息利益法律保護(hù)探索——保護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)優(yōu)位于網(wǎng)絡(luò)安全——以網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的構(gòu)建為核心[J].政治與法律,2018(7):2-20.

②張曉.網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力分析[J].電子政務(wù),2018(5):11-17.

③柳華文,嚴(yán)玉婷.從國(guó)際法角度看互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的概念[J].人權(quán),2016(2):49-62.

④張建文：《弗蘭克·拉·魯作為人權(quán)的“上網(wǎng)權(quán)的概念”》，國(guó)家人權(quán)教育培訓(xùn)基地西南政法大學(xué)人權(quán)研究院2015年度人權(quán)專項(xiàng)課題研究項(xiàng)目“上網(wǎng)權(quán)與人權(quán)：Frank La Rue《關(guān)于言論和表達(dá)自由權(quán)的促進(jìn)與保護(hù)的報(bào)告》的解讀與思考（HRC2015-JS02）的課題成果”.

⑤ Frank La Rue, “Conclusions and recommendations, Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right.to freedom of opinion and expression”,Human Rights Council, Seventeenth session Agenda item 3, United Nations General Assembly, May 26,2011.

⑥何勤華,王靜.信息化時(shí)代的信息利益法律保護(hù)探索——保護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)優(yōu)位于網(wǎng)絡(luò)安全——以網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的構(gòu)建為核心[J].政治與法律,2018(7):2-20.