中共浙江省委黨校 于艷斐

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的慈善事業(yè)迅速崛起，并在我國(guó)社會(huì)保障體系中占據(jù)愈發(fā)重要的位置。[1]在“大數(shù)據(jù)”“信息化”等潮流的影響下，傳統(tǒng)單一的以官辦為主的慈善模式低效、冗雜、行政化的弊端日益凸顯，人們?cè)絹?lái)越追求內(nèi)容和參與形式多元化、多樣化和全民化的公益慈善新模式。借此契機(jī)，以百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭開(kāi)始探索“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”模式，為公益事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。但是，由于依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)公益慈善成本低廉、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜、制度規(guī)約和管理不到位等原因，使得一些違法亂象不斷滋生，給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益慈善的發(fā)展蒙上了陰影?；诖?，將網(wǎng)絡(luò)公益慈善置身于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，分析其時(shí)代特征，探究其發(fā)展困境，并尋求破解之道，是值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、網(wǎng)絡(luò)公益慈善發(fā)展的時(shí)代特征

（一）全民性

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為網(wǎng)絡(luò)公益慈善提升了暢想空間，網(wǎng)絡(luò)公益慈善形式越發(fā)豐富多樣，參與主體越發(fā)多元化，日漸形成了具有全民性時(shí)代特征的網(wǎng)絡(luò)公益參與格局。網(wǎng)絡(luò)公益慈善的全民性時(shí)代特征主要表現(xiàn)為參與主體的多元化。由于信息具有傳播速度快、范圍廣、受眾多等特點(diǎn)，慈善信息一經(jīng)發(fā)布，人人都可以突破時(shí)間和空間的界限，以微博、微信、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為媒介獲取和交流信息。同時(shí)，在全媒體時(shí)代，人人都是信息傳播載體，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等社交工具構(gòu)建“交際網(wǎng)絡(luò)”，使得公益慈善信息的受眾更加廣泛，人人都可以參與慈善活動(dòng)。

（二）便捷性

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公眾可以隨時(shí)隨地借助眾多網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)發(fā)布求助信息，手續(xù)簡(jiǎn)單、程序簡(jiǎn)化，便捷性成為網(wǎng)絡(luò)公益慈善的時(shí)代特征之一。同時(shí)，越來(lái)越多的社交平臺(tái)開(kāi)通了公益捐助通道，使得公眾參與公益慈善活動(dòng)的途徑更加靈活高效，提高了公眾參與公益慈善活動(dòng)的便捷程度。此外，以微博、微信、支付寶等為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)陸續(xù)推出了形式多樣的“微慈善”“微公益”等活動(dòng)，如“行走捐”“螞蟻森林”種樹(shù)活動(dòng)、“芭芭農(nóng)場(chǎng)”助農(nóng)活動(dòng)等，公眾只需動(dòng)動(dòng)手指、刷刷手機(jī)即可參與到公益慈善活動(dòng)中，公眾參與公益的便捷性大大提升。

（三）互動(dòng)性

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的革新，[2]使得網(wǎng)絡(luò)公益慈善具有全民性、便捷性等特征的同時(shí)，也加強(qiáng)了捐贈(zèng)者與求助者間的交流互動(dòng)，從而使網(wǎng)絡(luò)公益慈善又具備了互動(dòng)性的時(shí)代特征。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，從發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公益慈善救助信息到獲得反饋，所需時(shí)間大大縮短，公眾可以及時(shí)獲取受助人的受助情況。同時(shí)，以“水滴籌”平臺(tái)為例，捐贈(zèng)者可以直面受助者，并可以對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和安慰，捐助者與受助者雙方的交流互動(dòng)明顯增強(qiáng)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益慈善發(fā)展的困境

（一）信任困境

由于網(wǎng)絡(luò)公益慈善是在具有虛擬性和隱蔽性的網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行，導(dǎo)致公眾難以在第一時(shí)間求證求助事件的真實(shí)性與可靠性，使網(wǎng)絡(luò)公益慈善成為一些不法分子惡意斂財(cái)?shù)耐緩?，?dǎo)致“騙捐”“詐捐”“濫用善款”等不法現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重違背了公益慈善的宗旨，并透支了社會(huì)信用。此外，由于網(wǎng)絡(luò)公益慈善機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制的不健全[3]、善款使用透明度不高，致使貪污、挪用、侵占善款的行為時(shí)常出現(xiàn)，亦使公眾對(duì)其公信力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。虛假泛濫的網(wǎng)絡(luò)公益慈善信息，導(dǎo)致公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益慈善的信任度不斷下降，進(jìn)而影響公眾的善心和善行，使網(wǎng)絡(luò)公益慈善的發(fā)展陷入信任困境。

（二）管理困境

從組織建設(shè)的角度來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織屬于非盈利性質(zhì)的組織，并且大多都是“草根”背景，使得組織結(jié)構(gòu)存在虛擬性和松散性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織內(nèi)部管理體系不完善，缺乏對(duì)個(gè)人求助項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理的能力[4]。其次，網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織對(duì)于人員的遴選大多以其是否具有慈善意愿為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)人才遴選和培養(yǎng)機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織的組織成員流動(dòng)性大、專業(yè)性不足，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織管理不規(guī)范。此外，缺乏健全的全流程信息管理系統(tǒng)也是使網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織陷入管理困境的因素之一。

（三）合法性困境

目前，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展主要依據(jù)《慈善法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》兩部法律，已有法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善公益的發(fā)展所作出的規(guī)定較為單一，不足以支撐網(wǎng)絡(luò)公益慈善的主體合法性和行為的合法性。目前，獲得官方承認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)公益慈善平臺(tái)僅有二十家，使得一些微小網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)陷入了發(fā)展瓶頸，若不跟具有網(wǎng)絡(luò)公募資格的慈善組織合作，將陷入主體合法性不足的困境[5]。此外，目前已有的法律規(guī)章并未明確制定網(wǎng)絡(luò)公益慈善行為的具體參照標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)于某些網(wǎng)絡(luò)公益慈善形式的合法性存疑，影響公眾的參與熱情。主體地位合法性和行為合法性缺失法律保障，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善公益的發(fā)展，進(jìn)而制約慈善行業(yè)的全面發(fā)展。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益慈善發(fā)展的深化之道

（一）觀念導(dǎo)向：重塑網(wǎng)絡(luò)公益慈善文化

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的大環(huán)境，需要營(yíng)造合理的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和慈善生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)慈善開(kāi)展的外在條件，需通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，規(guī)避不良信息的傳播，完善網(wǎng)絡(luò)信息責(zé)任主體制度等方式，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)慈善的價(jià)值合理性，為網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)[6]。我國(guó)一直擁有樂(lè)善好施的文化傳統(tǒng)，以儒家的仁愛(ài)、墨家的兼愛(ài)和佛教慈悲為懷的思想為核心，助人為樂(lè)、以人為本，構(gòu)成了我國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的主要內(nèi)容。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用，加強(qiáng)慈善文化宣傳、加強(qiáng)民眾慈善觀念的教育，充分發(fā)揮慈善文化的軟實(shí)力作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)慈善向大眾化、個(gè)人化和規(guī)范化并行，使現(xiàn)代慈善文化的理念深入人心，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)慈善深度，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)良性發(fā)展。

（二）制度保障：提升網(wǎng)絡(luò)公益慈善發(fā)展規(guī)范化

建立健全網(wǎng)絡(luò)公益慈善相關(guān)法律規(guī)章制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益慈善走向規(guī)范化道路，是推動(dòng)其健康良性發(fā)展的根本保障所在。[7]首先，要完善網(wǎng)絡(luò)公益慈善的準(zhǔn)入制度，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及程序，加強(qiáng)對(duì)其的管理與約束，以此提高網(wǎng)絡(luò)公益慈善組織的“質(zhì)量”。其次，要建立退出機(jī)制，及時(shí)將不符合要求或者違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)淘汰出局，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)公益慈善環(huán)境。另外，要建立健全監(jiān)管制度和責(zé)任追究，明確劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)，以防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益慈善平臺(tái)的監(jiān)管出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外，要進(jìn)一步完善對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益慈善的評(píng)估和反饋機(jī)制，以便于及時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益慈善存在的問(wèn)題提出解決方案，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益慈善的可持續(xù)發(fā)展。最后，要構(gòu)建對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益慈善平臺(tái)的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，從而恢復(fù)公眾對(duì)其的信任程度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)的有序發(fā)展。

（三）技術(shù)賦能：推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益慈善運(yùn)行方式智慧化

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化潮流席卷全球。數(shù)字技術(shù)正在改變和重塑我們的社會(huì)，給人們的生活方式帶來(lái)了極大的改變。同樣，數(shù)字技術(shù)也對(duì)傳統(tǒng)的慈善模式帶來(lái)了影響，催生出了形式豐富多樣的數(shù)字公益慈善平臺(tái)[8]。在新的時(shí)代背景下，要充分發(fā)揮數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供更具創(chuàng)新性和科技感的參與公益活動(dòng)的方式，激活公眾對(duì)于公益的熱情。其次，要充分利用數(shù)字化等技術(shù)效能，切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)公益慈善的發(fā)展困境?？赏ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工職能等數(shù)字化技術(shù)手段，提升對(duì)于求助發(fā)起人真實(shí)信息的審核效率，確保其提供的信息的真實(shí)性，降低“詐捐”“騙捐”等不良現(xiàn)象的發(fā)生率。同時(shí)，利用數(shù)字化等技術(shù)手段，可以實(shí)時(shí)確認(rèn)慈善項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程，及時(shí)掌握捐贈(zèng)資金動(dòng)態(tài)，提升資金的流向和使用的透明度，從而提高網(wǎng)絡(luò)公益慈善的公信力。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”推動(dòng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展，使得“人人慈善，時(shí)時(shí)慈善”的慈善理念得以普及和推廣，慈善事業(yè)和慈善組織的平民化和專業(yè)化發(fā)展得以進(jìn)一步提高。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息可能存在魚(yú)龍混雜、真?zhèn)坞y辨的現(xiàn)象，基于此，網(wǎng)絡(luò)公益慈善事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，不僅要逐步建立相關(guān)制度機(jī)制，也要重視建立自身公信力，通過(guò)自身的行業(yè)規(guī)范爭(zhēng)取公眾的行業(yè)信任，并充分利用數(shù)字化等技術(shù)手段，以技術(shù)賦能公益，從而使網(wǎng)絡(luò)公益慈善得以實(shí)現(xiàn)高效率、大規(guī)模及健康可持續(xù)的發(fā)展。