廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 鐘劍波

一、引言

核心城市周邊小城鎮(zhèn)具有特殊的區(qū)位條件和重要的發(fā)展意義，一直是區(qū)域研究的熱點(diǎn)之一[1]。上海市作為長三角世界級(jí)城市群的核心城市，正邁向卓越的全球城市。隨著長三角一體化的持續(xù)推進(jìn)，受核心城市的強(qiáng)烈輻射，臨滬地區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出更為多元化的發(fā)展特征[2-3]。本研究以上海市北部小城鎮(zhèn)——太倉市瀏河鎮(zhèn)為對(duì)象，重點(diǎn)探討其發(fā)展特征及規(guī)劃應(yīng)對(duì)，以期為類似地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

二、發(fā)展特征

（一）自然和人文資源豐富

瀏河鎮(zhèn)具有江（長江）、海（東海）、河、（瀏河）匯聚的獨(dú)特景觀風(fēng)貌，被譽(yù)為“江尾海頭第一鎮(zhèn)”。瀏河鎮(zhèn)地處長江入海口，坐享豐富的水產(chǎn)物種，瀏河鎮(zhèn)的濱江岸線是江蘇省內(nèi)的重要生活休閑岸線之一，新老瀏河穿城而過，串聯(lián)新老鎮(zhèn)區(qū)，濱水景觀資源豐富。

瀏河鎮(zhèn)歷史悠久、人文資源豐富。除擁有太倉市唯一的國家級(jí)文保單位——天妃宮以外，還有各類各級(jí)文保單位、控保建筑19處。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，隨著近年來當(dāng)?shù)卣粩嗾戆l(fā)掘，目前瀏河鎮(zhèn)擁有各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項(xiàng)，具有代表性的有“鄭和文化”、媽祖文化等。

（二）緊鄰上海、交通便捷

瀏河鎮(zhèn)毗鄰上海，鄰近太倉中心城區(qū)，是蘇州六個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)之中唯一的臨滬城鎮(zhèn)。優(yōu)越的區(qū)域條件與重要的市內(nèi)地位為瀏河鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

瀏河鎮(zhèn)可通過滬太公路和蘊(yùn)川公路聯(lián)系上海中心城區(qū)，距離約25公里，通過接駁公交聯(lián)系上海軌道交通7號(hào)線美蘭湖站，距離約20公里。瀏河鎮(zhèn)與太倉、蘇州也具有較為便捷的聯(lián)系，通過省道339、蘇州中路和鄭和大街約15公里可聯(lián)系太倉主城，經(jīng)蘇昆太、蘇嘉杭高速公路約70公里可聯(lián)系蘇州中心城區(qū)。

（三）“融入上?！钡墓δ芴卣?/h3>

瀏河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)，但“融入上?！钡男蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有待提高。瀏河鎮(zhèn)是蘇州市重要的農(nóng)業(yè)基地，其“融入上?！钡男蓍e觀光農(nóng)業(yè)已逐步成為瀏河旅游發(fā)展的特色品牌，農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)化特征顯著，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、科技觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)各具特色，吸引了大量的上海游客。但農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)、科技、休閑體驗(yàn)等深度融合不足。

瀏河鎮(zhèn)與上海產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部關(guān)聯(lián)性不高。瀏河鎮(zhèn)已形成了以機(jī)電、新材料為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從機(jī)電產(chǎn)業(yè)來看，其典型企業(yè)，如保捷鍛壓、巨能發(fā)電、海嘉車輛配件、科益精密模塑、貫龍電磁線等，主要為上海地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套或零部件生產(chǎn)，與上海地區(qū)汽車、電機(jī)，如大眾、通用、上海電機(jī)廠、上海汽輪發(fā)電機(jī)等企業(yè)聯(lián)系緊密，地方企業(yè)之間聯(lián)系度較低。從新材料產(chǎn)業(yè)來看，其典型企業(yè)，如寶澤高分子、力九和塑膠、華鼎塑料等，主要供應(yīng)上海及國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)或消費(fèi)者，地方企業(yè)之間聯(lián)系緊密度低。

瀏河鎮(zhèn)服務(wù)上海的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，但其職能仍較為低級(jí)。依托瀏河鎮(zhèn)本地的江海河三鮮等特色水產(chǎn)品、江南牡丹、瀏河古鎮(zhèn)等特色資源，瀏河鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，餐飲酒店、水產(chǎn)交易、休閑旅游等服務(wù)上海的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛，但以特色餐飲、觀光、居住等初級(jí)功能為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)利潤較低。

瀏河鎮(zhèn)吸引了大量上海購房者，房地產(chǎn)行業(yè)極具活力。由于毗鄰上海市中心，房價(jià)僅為上海郊環(huán)板塊一半的價(jià)格優(yōu)勢，兼之瀏河鎮(zhèn)較好的人居環(huán)境，瀏河鎮(zhèn)成為眾多上海人購房的首選之地。經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，新房購買者中，95%是外地人購買，其中上海人占了很大比重，如碧桂園約90%為上海人所購。

現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海購房者既有年輕的首套房購房者，也有選擇作為第二居所（改善型、養(yǎng)老型）的人群，但同樣存在大量的投資性購房。經(jīng)調(diào)研，部分被上海人購買的高檔別墅住宅小區(qū)，入住率較低。根據(jù)公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海戶籍外來暫住人口為2437人，約占總暫住人口的5%，其中辦理老年卡的不足100人，可見作為第二居所的人數(shù)規(guī)模并不顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海購房人群對(duì)本地的教育、養(yǎng)老設(shè)施的需求并不強(qiáng)烈。

（四）服務(wù)區(qū)域的城鎮(zhèn)用地特征

瀏河鎮(zhèn)工業(yè)、居住等用地規(guī)模偏大，超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。瀏河鎮(zhèn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地1274.55公頃，超出現(xiàn)行總規(guī)劃1040公頃的規(guī)劃目標(biāo)；人均建設(shè)用地193.1平方米，超出現(xiàn)行總規(guī)人均110平方米人的要求；現(xiàn)狀居住用地約420.39公頃，占現(xiàn)狀建設(shè)用地的比重為34.98%。主要原因有三，一是隨著長江口省級(jí)旅游度假區(qū)的獲批，鎮(zhèn)區(qū)向東發(fā)展態(tài)勢明顯，以世界主題公園等為區(qū)域服務(wù)的旅游項(xiàng)目用地需求較大；二是因上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)勁需求，工業(yè)用地突破規(guī)劃建設(shè)用地布局的態(tài)勢突出，且存量工業(yè)用地沒有得到及時(shí)挖掘，瀏南組團(tuán)工業(yè)用地發(fā)展粗放，工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)混雜布局；最后是上海人的購房置業(yè)需求帶來居住用地的大量開發(fā)，大量給區(qū)域配套、為區(qū)域服務(wù)的功能用地，變相擠占了鎮(zhèn)區(qū)其他用地的供給。

三、規(guī)劃應(yīng)對(duì)

（一）特殊區(qū)位和資源條件下的角色認(rèn)知

瀏河是江蘇距離上海最近的城鎮(zhèn)之一，背靠濱江優(yōu)良生態(tài)腹地，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、旅游度假興起的新時(shí)期，瀏河有條件成為江蘇省對(duì)滬旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和引領(lǐng)太倉旅游發(fā)展的增長極。規(guī)劃對(duì)瀏河鎮(zhèn)的角色認(rèn)知如下：

（1）長三角旅游度假勝地。借助上海作為國際旅游度假出入境門戶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，充分利用旅游旗艦項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，彰顯長江口獨(dú)特壯美的自然景觀，形成以三鮮美食和濱江度假為特色的休閑目的地。

（2）臨滬地區(qū)特色引領(lǐng)的服務(wù)型城鎮(zhèn)。借助臨滬地緣優(yōu)勢，積極融入上海，充分利用大都市的外溢效應(yīng)，注重宜居環(huán)境打造，提升城鄉(xiāng)空間景觀，完善民生服務(wù)設(shè)施水平，打造上海生活后花園；注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臨滬創(chuàng)新示范區(qū)。

（3）融合江海文化、濱江風(fēng)貌的美麗特色城鎮(zhèn)。以美食體驗(yàn)與濱江休閑為特色，彰顯鄭和文化與江海文化，建設(shè)文化與生態(tài)相融合的江南特色城鎮(zhèn)。

（二）區(qū)域融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)滬聯(lián)系與服務(wù)

優(yōu)先保障區(qū)域生態(tài)廊道暢通。規(guī)劃延伸上海市城市總體規(guī)劃確定的嘉寶生態(tài)走廊，劃定墅溝河以東為生態(tài)發(fā)展區(qū)，保障區(qū)域生態(tài)廊道暢通。

以聯(lián)動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)集群、對(duì)接上海需求為核心，以全域旅游為引領(lǐng)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為特色，通過資源整合、旅游延伸、技術(shù)提升等提高農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值，通過引入核心環(huán)節(jié)和帶動(dòng)型企業(yè)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群，通過提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展休閑旅游等提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（1）實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。以旅游業(yè)為龍頭，以省級(jí)度假區(qū)和恒大童世界為引領(lǐng)，帶動(dòng)古鎮(zhèn)、漁港、特色工業(yè)、鄉(xiāng)村地區(qū)旅游發(fā)展，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。構(gòu)建“兒童城、度假港、樂活鎮(zhèn)、慢游村”四大旅游譜系，將古鎮(zhèn)觀光旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)議旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，形成針對(duì)不同層次、不同旅游客源市場的旅游產(chǎn)品體系。以省級(jí)度假區(qū)為核心，依托濱江、瀏河形成自然和人文軸，串聯(lián)七大旅游發(fā)展片區(qū)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。（2）充分利用上海創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。把握上海，特別是寶山、嘉定等制造業(yè)外溢的發(fā)展機(jī)遇，圍繞先進(jìn)裝備制造、高端汽配、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，積極引入帶動(dòng)性強(qiáng)、具有核心競爭力的龍頭型、稅源型企業(yè)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。加大對(duì)重點(diǎn)人才的吸引，加快建設(shè)科創(chuàng)孵化器、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)加速器等，建設(shè)創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）從上海的“菜籃子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶蓍e地”。建設(shè)特色精品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗(yàn)區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”，融合田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、科技教育、水鄉(xiāng)文化、健康文化、江海餐飲文化等多元功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗(yàn)功能。著力構(gòu)建對(duì)滬交通一體化格局。在與上海市道路體系和區(qū)域軌道充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，瀏河鎮(zhèn)依托滬宜高速對(duì)接滬崇高速、中運(yùn)量公交銜接市郊鐵路嘉閔線的優(yōu)勢，開辟旅游公交銜接富錦路站、美蘭湖站等既有地鐵站點(diǎn)，與上海主要客運(yùn)碼頭之間開通水上游線，實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)、多方向、網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)滬聯(lián)系。

（三）多元需求導(dǎo)向下的公共服務(wù)配套策略

規(guī)劃適應(yīng)瀏河鎮(zhèn)本地人口、上海戶籍老人、本地居住上海工作人員以及外來務(wù)工人員的多元化人口結(jié)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向，兼顧本地與外來人口的多樣化需求，提供差異化的設(shè)施供給。

面向本地常住居民，完善鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)中心服務(wù)功能。合理選址體育中心，增設(shè)體育公園，完善文化中心功能，優(yōu)化中小學(xué)布局，增設(shè)高中等服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)中心，提高公共設(shè)施布局均衡性。針對(duì)本地人口老齡化特征以及區(qū)域養(yǎng)老一體化需求，加強(qiáng)老年友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌以社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局醫(yī)療設(shè)施、老年文化設(shè)施、老年體育設(shè)施等。完善以老年公共服務(wù)設(shè)施、老年交通設(shè)施、老年公共活動(dòng)空間為主的為老設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造適合老年人居住和生活的高質(zhì)量空間環(huán)境。

關(guān)注青壯年外來務(wù)工人員的需求。強(qiáng)化文化、體育、娛樂設(shè)施，尤其是社區(qū)級(jí)文體設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)鄰里中心，搬遷擴(kuò)建原紅旗小學(xué)，增強(qiáng)對(duì)民工子女的教育服務(wù)。

（四）強(qiáng)化本地文化的空間營造

系統(tǒng)梳理瀏河鎮(zhèn)歷史發(fā)展脈絡(luò)和階段特征，按類型疊加比較其多元?dú)v史文化資源的空間關(guān)系，凝練瀏河鎮(zhèn)作為遠(yuǎn)洋港口、婁東重鎮(zhèn)的多元文化特色與價(jià)值，建立全面系統(tǒng)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)體系，強(qiáng)化由歷史水系、傳統(tǒng)街巷、特色空間節(jié)點(diǎn)以及建筑遺存構(gòu)成的空間格局保護(hù)框架。

重點(diǎn)結(jié)合歷史水系修復(fù)文化脈絡(luò)，沿傳統(tǒng)街巷形成三大展示段落與文化主題，結(jié)合物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源進(jìn)行主題化重組，以延續(xù)傳統(tǒng)文化，煥發(fā)傳統(tǒng)活力。規(guī)劃通過新、老瀏河將歷史鎮(zhèn)區(qū)的文化特色進(jìn)行衍生和擴(kuò)展，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托古鎮(zhèn)彰顯歷史文化特色，結(jié)合新城展示現(xiàn)代江海文化，形成古鎮(zhèn)新城交相輝映的特色風(fēng)貌。

（五）預(yù)控彈性發(fā)展空間應(yīng)對(duì)上海影響的不確定性

在保護(hù)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)上海發(fā)展影響的較大不確定性，規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域發(fā)展進(jìn)行多情景戰(zhàn)略模擬，為重要戰(zhàn)略功能預(yù)留彈性發(fā)展空間，預(yù)留童世界文旅區(qū)周邊為文旅彈性發(fā)展區(qū)、兩大工業(yè)區(qū)周邊為工業(yè)彈性發(fā)展區(qū)。

四、結(jié)語

瀏河鎮(zhèn)的發(fā)展深受上海影響，其產(chǎn)業(yè)集群、人口構(gòu)成和現(xiàn)狀用地均呈現(xiàn)出與一般小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特征。瀏河鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)立足其特殊區(qū)位和資源稟賦，通過區(qū)域融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)滬聯(lián)系與服務(wù)，立足多元人群需求構(gòu)筑公共服務(wù)體系，強(qiáng)化瀏河本地文化空間營造，彈性應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性等發(fā)展策略，從而更好地將區(qū)域動(dòng)力與本地發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。