李曉敏

摘要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中國革命道路實(shí)踐的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨成立以來，通過牢牢掌握經(jīng)濟(jì)命脈鞏固和擴(kuò)大新生革命政權(quán)成為擺在各根據(jù)地或解放區(qū)的頭等大事，創(chuàng)立蘇區(qū)（邊區(qū)）銀行就是其中的重要實(shí)踐。創(chuàng)立具有中國共產(chǎn)黨特色的銀行不僅有力清理了舊政權(quán)、舊軍閥留下的各種金融貨幣亂象，而且還能建立新的金融供給體系，為根據(jù)地或解放區(qū)軍民生產(chǎn)提供重要經(jīng)濟(jì)支撐。中國共產(chǎn)黨早期在革命根據(jù)地創(chuàng)立各類銀行的探索和實(shí)踐，不僅鞏固了革命政權(quán)，發(fā)展了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，也為構(gòu)建新中國金融體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：革命根據(jù)地；銀行；紅色金融

中圖分類號：F831.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）03-0065-07

基金項(xiàng)目：2020年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究基金項(xiàng)目“人民幣面向東盟跨境使用的路徑研究”（20FJY007）。

百年建黨史，也是中國共產(chǎn)黨不斷堅(jiān)持探索經(jīng)濟(jì)金融斗爭與中國革命具體實(shí)踐不斷深化融合的歷史。建立、鞏固和發(fā)展紅色政權(quán)，就必須牢牢掌握財(cái)政金融大權(quán)，“槍桿子”和“金袋子”在革命年代尤為迫切需要。毛澤東同志指出，把“發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)”作為“我黨的重要任務(wù)”[1]。他認(rèn)為近代世界列強(qiáng)在華的外資銀行體系及買辦長期壟斷中國財(cái)政金融達(dá)80多年，充當(dāng)列強(qiáng)掠奪中國金融巨利的經(jīng)濟(jì)侵略工具。因此中國革命要取得勝利，就必須擺脫帝國主義的經(jīng)濟(jì)掠奪，摧毀舊的金融制度并建立新的金融體系，以“融通資金，調(diào)劑市場，發(fā)展生產(chǎn)，豐裕財(cái)政，保證供給”[2]。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也表明，在奪取政權(quán)、建立政權(quán)之時，就必須奪取銀行、建立銀行。奪取銀行就奪取了“金袋子”，建立銀行就為掌控財(cái)政金融的大權(quán)提供了主導(dǎo)權(quán)，這是新生革命政權(quán)“存活”的重要因素。因此，中國共產(chǎn)黨成立伊始，就把建立銀行擺在中國革命的重要位置，一手緊握槍桿子，一手緊抓“金袋子”。

為統(tǒng)一表述，本文把在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)創(chuàng)建銀行統(tǒng)稱為“革命根據(jù)地銀行”。本文認(rèn)為，創(chuàng)辦根據(jù)地銀行是中國共產(chǎn)黨探索經(jīng)濟(jì)金融實(shí)踐與推進(jìn)中國革命的重要有力的戰(zhàn)爭形式之一。從時間坐標(biāo)來看，蘇區(qū)（邊區(qū)）銀行貫穿了土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期全過程。從地域空間來看，革命根據(jù)地銀行從中央蘇區(qū)、到各大邊區(qū)、解放區(qū)，黨的革命事業(yè)在哪開展，銀行就在哪組建，經(jīng)濟(jì)金融斗爭也就在哪推進(jìn)。為研究需要，本文將革命根據(jù)地銀行發(fā)展分為三個階段，即土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期。

一、土地革命時期蘇區(qū)銀行：初具銀行雛形

早在土地革命時期，即1927年到1937年，早期中國共產(chǎn)黨人就開始了探索組建蘇區(qū)銀行。該時期在革命根據(jù)地創(chuàng)建的銀行已初具銀行雛形，如發(fā)行貨幣，同時還具備存貸款等儲蓄功能。

（一）創(chuàng)建第一家紅色金融機(jī)構(gòu)

1927年11月，福建閩西就成立了第一家紅色金融機(jī)構(gòu)—上杭縣蛟洋農(nóng)民銀行，銀行創(chuàng)設(shè)本金為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)會提供的2000元（銀票），主要目的是購買槍支彈藥充實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自衛(wèi)軍武裝力量。蛟洋農(nóng)民銀行成立后，就印發(fā)了4000元左右的流通券，以此解決農(nóng)民會員資金周轉(zhuǎn)困難問題。流通券幣值分一元和一角兩種，以銀元為發(fā)行本位，與銀元掛鉤。1928年6月25日，閩西軍閥郭鳳鳴集結(jié)反革命武裝圍剿蛟洋蘇區(qū)，農(nóng)民銀行被迫停止?fàn)I業(yè)。

（二）創(chuàng)建第一家蘇維埃政權(quán)銀行

1928年2月20日，在海陸豐地區(qū)第三次武裝起義取得勝利之際，海豐縣蘇維埃人民委員會根據(jù)第二次工農(nóng)兵代表大會的決議特發(fā)通令，成立海陸豐勞動銀行，這是中國第一個蘇維埃政權(quán)銀行。根據(jù)《海陸豐勞動銀行發(fā)行條例》有關(guān)內(nèi)容：“為交易便利，特設(shè)此項(xiàng)銀票。此項(xiàng)銀票分十元、五元、一元三種，暫發(fā)行十萬元。必要時再設(shè)分行，以便各地就近兌換。拒用銀票者，與反革命同科?！盵3]1928年2月末，在敵人的不斷圍攻下，海陸豐蘇維埃政府被迫撤離縣城，僅存10天左右的勞動銀行即結(jié)束運(yùn)作。雖然存留時間短促，但海陸豐勞動銀行的創(chuàng)建說明了中國共產(chǎn)黨早期革命領(lǐng)袖已充分意識到建立工農(nóng)革命政權(quán)金融體系的重要性。

（三）創(chuàng)立第一家無產(chǎn)階級性質(zhì)的國家銀行

1932年2月1日，根據(jù)中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會關(guān)于“蘇維埃政府應(yīng)開辦工農(nóng)銀行，并在各蘇維埃區(qū)域內(nèi)設(shè)立分行”的決議，中華蘇維埃共和國國家銀行在江西瑞金葉坪成立。根據(jù)《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》[4]有關(guān)規(guī)定，中央政府授予中華蘇維埃共和國國家銀行發(fā)行貨幣的特權(quán)，并管理相應(yīng)的有關(guān)事務(wù)。該條例內(nèi)容首次對國家銀行有了清晰準(zhǔn)確定位。1932年7月，國家銀行印制出第一批蘇區(qū)紙幣，印制了5分、1角、2角、5角和1元5種紙幣。貨幣發(fā)行流通后，逐步回收了流通在革命根據(jù)地的各類雜幣，中央蘇區(qū)的貨幣實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。國家銀行成立后，陸續(xù)制定和頒布了《定期放款暫行規(guī)定》《定期抵押放款暫行規(guī)定》等有關(guān)貨幣存貸的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了存款與信貸兩大功能，銀行的融資信貸作用得到初步發(fā)揮。國家銀行成立后，又相繼在福建、江西成立分行，同時在市縣一級相應(yīng)成立了瑞金支行、興國支行、石城支行等分支機(jī)構(gòu)、代辦處、貨幣兌換點(diǎn)。1934年10月，中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失敗后，國家銀行編入中央軍委直屬縱隊(duì)被迫轉(zhuǎn)移，被稱為“馬背銀行”。1935年10月，中央紅軍到達(dá)陜北結(jié)束長征，根據(jù)工作需要，國家銀行與原陜甘晉銀行合并，改稱為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行。1937年10月，國家銀行西北分行改名為陜甘寧邊區(qū)銀行，自此中華蘇維埃共和國國家銀行完成了肩負(fù)的重大使命職責(zé)。國家銀行是中國共產(chǎn)黨建立全國性金融機(jī)構(gòu)的第一次偉大嘗試，有力穩(wěn)定了中央蘇區(qū)金融環(huán)境，特別是在鞏固和壯大中央蘇區(qū)紅色政權(quán)中發(fā)揮了重要支點(diǎn)作用，為新中國金融事業(yè)作出了有益探索（見表1）。

三、解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)銀行：具備現(xiàn)代銀行特征

解放戰(zhàn)爭時期（1945—1949），中國共產(chǎn)黨根據(jù)新的戰(zhàn)爭形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在各個解放區(qū)已設(shè)有銀行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，重新合并組建了一批銀行，如合并組建華中銀行、西北農(nóng)民銀行、華北銀行（僅存續(xù)2個月，1948年10月1日，晉察冀邊區(qū)銀行與晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行正式合并成為華北銀行。1948年12月1日，華北銀行等3家銀行合并為中國人民銀行）、東北銀行。這一時期創(chuàng)建的銀行已具備現(xiàn)代銀行特征，銀行功能基本成熟，并實(shí)現(xiàn)了貨幣職能的基本統(tǒng)一，這批銀行成為新中國成立后的中堅(jiān)力量。

（一）合并成立華中銀行

1945年8月1日，華中銀行在盱眙張公鋪（今屬安徽省天長縣）成立，華中銀行成立起便擔(dān)負(fù)起發(fā)行華中幣的歷史重任，統(tǒng)一了江淮、淮南、淮北、淮海、鹽阜等根據(jù)地的金融機(jī)構(gòu)和貨幣。華中銀行成立當(dāng)日就正式發(fā)行“華中銀行幣”，共有13種面額、56種版別，“華中幣”開始在華中抗日根據(jù)地區(qū)域內(nèi)全面流通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華中銀行從成立到完成歷史使命的5年時間里，共發(fā)行華中幣4251.6億元[10]，發(fā)放農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等各類貸款共計(jì)華中幣26億元[11]，對保障人民生活、促進(jìn)蘇皖邊區(qū)的生產(chǎn)、支持解放戰(zhàn)爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1949年5月，華中銀行改組為“中國人民銀行華東區(qū)行”，至此，華中銀行結(jié)束使命。

（二）合并成立西北農(nóng)民銀行

1947年11月23日，中共中央西北局發(fā)出布告，決定將陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行合并，定名西北農(nóng)民銀行。西北農(nóng)民銀行由晉綏邊區(qū)一個根據(jù)地銀行發(fā)展擴(kuò)大為整個西北解放區(qū)的西北農(nóng)民銀行，而且繼續(xù)沿用原西北農(nóng)民銀行發(fā)行的貨幣為本位幣。從業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，合并后的西北農(nóng)民銀行延續(xù)了原西北農(nóng)民銀行的主要業(yè)務(wù)。同時隨著解放戰(zhàn)爭的全面勝利，西北農(nóng)民銀行率先實(shí)行合并與解放區(qū)貨幣對接，開創(chuàng)了不同地區(qū)相互流通、相互兌換的先河。1948年12月1日，西北農(nóng)民銀行與其他銀行合并為中國人民銀行。

（三）合并組建東北銀行

中國共產(chǎn)黨根據(jù)戰(zhàn)爭的態(tài)勢，為鞏固東北根據(jù)地，1945年11月11日，東北銀行在遼寧沈陽馬路灣大街成立，并于1945年11月12日正式營業(yè)。由于國民黨軍隊(duì)猖狂進(jìn)攻，1945年11月26日，東北銀行撤離沈陽，經(jīng)本溪、撫順、梅河口，1946年1月，一路輾轉(zhuǎn)至吉林通化，并在通化設(shè)立印鈔廠。1946年7月，東北銀行隨解放軍撤退至黑龍江佳木斯，并在佳木斯開機(jī)印制10元、100元的東北流通券，同時開始整頓東北地區(qū)金融，統(tǒng)一東北根據(jù)地貨幣，用東北流通券兌回前東北銀行發(fā)行的法幣。1948年11月沈陽重新解放，東北銀行遷回沈陽，1952年東北銀行改組為人民銀行東北區(qū)行。東北銀行成立后對配合我黨我軍建立鞏固的東北根據(jù)地，支援全國的解放戰(zhàn)爭均起到了巨大作用。

（四）合并成立中國人民銀行

隨著解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役取得全面勝利，華北、華東、西北、東北4大解放區(qū)連成一片，全國革命勝利在望。已解放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)物資交流日益頻繁，但是，各解放區(qū)市場流通中的貨幣仍然存在種類較多、版別復(fù)雜、比價(jià)不一等問題，嚴(yán)重阻礙了解放區(qū)之間物資交流和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。面對新形勢新任務(wù)，黨中央統(tǒng)籌謀劃把各個解放區(qū)的貨幣和金融業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一起來，考慮建立全國統(tǒng)一的銀行，中國人民銀行就是在這種形勢下成立的。1948年12月1日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，華北人民政府發(fā)布金字第四號布告，宣布“華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國人民銀行，以原華北銀行為總行，所有三行發(fā)行的貨幣，及其對外的一切債權(quán)債務(wù)，均由中國人民銀行負(fù)責(zé)承受。于本年12月1日起，發(fā)行中國人民銀行鈔票，將人民幣稱為新幣，定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。新幣發(fā)行后，冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農(nóng)幣均稱為舊幣，將逐漸被收回。舊幣未被收回前，舊幣與新幣按固定比價(jià)繼續(xù)流通，不得拒用。新幣、舊幣的比價(jià)為：新幣對冀南幣、北海幣均為1∶100，新幣對晉察冀邊幣為1∶1000，新幣對西農(nóng)幣為1∶2000”[12]。中國人民銀行成立后，逐步把各解放區(qū)銀行改組為人民銀行的分支機(jī)構(gòu)。1948年12月16日，中國人民銀行頒布總行令，宣布除華北銀行總行改組為中國人民銀行總行外，北海銀行總行改組為中國人民銀行華東區(qū)行，西北農(nóng)民銀行總行改組為中國人民銀行西北區(qū)行。

四、建設(shè)革命根據(jù)地銀行對中國革命實(shí)踐成功的重大意義

鄧小平曾指出，敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度，絕不亞于軍事戰(zhàn)線。我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對敵戰(zhàn)爭的重要武器[13]。在各個革命根據(jù)地創(chuàng)辦的銀行從創(chuàng)辦背景、職能定位到業(yè)務(wù)模式，這些特有的金融實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民在異常困難和艱苦環(huán)境下探索紅色金融事業(yè)的起始，也是中國共產(chǎn)黨人不斷提升對中國革命實(shí)踐的有力舉措，為推翻舊政權(quán)混亂貨幣局面、鞏固紅色政權(quán)、支持革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善軍民生活乃至開創(chuàng)新中國金融新局面作出了卓越貢獻(xiàn)。

（一）有效扭轉(zhuǎn)了舊政權(quán)貨幣混亂局面，有力支持了中國革命事業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著土地革命戰(zhàn)爭深入發(fā)展，銀行以及各類銀行金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)在各大革命根據(jù)地相繼建立起來，這些銀行一方面加強(qiáng)提供貨幣金融服務(wù)，如廢除舊債、發(fā)行貨幣、發(fā)行公債、提供低息無息貸款等，如1931年10月成立的“湘鄂贛省工農(nóng)銀行”，鑄造發(fā)行了湖南省蘇維埃政府銀幣。瀏陽蘇區(qū)銀行、萬載縣工農(nóng)銀行成立后，也均發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣。中華蘇維埃共和國國家銀行成立后，共發(fā)行了壹元、伍角、貳角、壹角、伍分紙幣；及貳角銀幣、五分銅幣和一分銅幣等8款貨幣，這些貨幣有效遏制了市面上流通由國民黨發(fā)行的花樣百出的省鈔、縣鈔和商票、市票；另一方面，打擊高利貸剝削，徹底扭轉(zhuǎn)了舊政權(quán)舊軍閥貨幣混亂局面。如中華蘇維埃國家銀行成立后，頒布了《關(guān)于借貸暫行條例的決議》提出要“取消和廢止一切高利貸形式的借貸，過去高利貸的契約完全宣布無效并焚毀之”，并規(guī)定“今后借貸的利率，短期的不得超過月息一分二厘，長期的周年不得超過月息一分”[14]。這些條例規(guī)定頒布實(shí)施后，有力打擊了蘇區(qū)高利貸活動，動搖了國民黨反動金融體系的基礎(chǔ)，推動了根據(jù)地軍民生產(chǎn)生活，鞏固了中國共產(chǎn)黨新生革命政權(quán)。

（二）堅(jiān)決回?fù)袅巳湛芎蛧顸h反動勢力的經(jīng)濟(jì)制裁，奠定了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭全面勝利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

抗日戰(zhàn)爭時期，日本帝國主義侵略者實(shí)行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”策略，對敵后根據(jù)地實(shí)行慘無人道的“掃蕩”。而國民黨反動勢力又層層緊閉，全面封鎖各大根據(jù)地經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通，嚴(yán)重影響了根據(jù)地軍民生產(chǎn)供需。邊區(qū)銀行建立后，邊區(qū)銀行實(shí)施的一系列政策，如晉察冀邊區(qū)銀行實(shí)行打擊偽鈔、發(fā)行邊幣，存款、放款和貸款農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，扶植生產(chǎn)等政策，恢復(fù)和發(fā)展了邊區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)；陜甘寧邊區(qū)銀行為了擺脫邊區(qū)經(jīng)濟(jì)極端困難的境地，通過發(fā)行邊幣、商業(yè)流通券、管制外匯、加大匯兌業(yè)務(wù)等措施，通過推行有效的貨幣政策逐步占領(lǐng)根據(jù)地；西北農(nóng)民銀行在晉綏邊區(qū)通過發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、紡織業(yè)貸款、工礦業(yè)貸款以及其他貸款，大大提高了根據(jù)地群眾的生產(chǎn)積極性，提振了人民群眾對中國共產(chǎn)黨的信心。這些舉措奠定了持久抗戰(zhàn)和奪取抗日戰(zhàn)爭勝利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定了邊區(qū)金融市場秩序，鞏固了邊幣地位，為邊區(qū)軍需生產(chǎn)提供了源源不斷的資金，恢復(fù)和發(fā)展了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，提高了邊區(qū)人民群眾的生活水平。

（三）初步構(gòu)建了相對完整的金融體系，奠定了新中國金融事業(yè)基石

中華蘇維埃共和國國家銀行成立后，成立之初僅有5人，資本金僅有20萬元。作為世界上最小的國家銀行，其成立后不僅建立了總行到分行、支行及信用合作社一套完整的金融體系，而且還統(tǒng)一了蘇區(qū)貨幣，發(fā)行紙幣和公債，機(jī)智應(yīng)對擠兌風(fēng)波，維護(hù)并提升“國家貨幣”的信譽(yù)。在紅軍二萬五千里長征中，這個“國家銀行”成為流動的“扁擔(dān)銀行”，在刀尖炮火中籌款，一路播撒中國共產(chǎn)黨金融事業(yè)的種子，成為長征勝利的重要力量。晉察冀邊區(qū)被稱為“新中國雛形”，晉察冀邊區(qū)銀行作為抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在敵后建立的最早銀行，其發(fā)行的邊幣不僅統(tǒng)一了邊區(qū)貨幣市場，而且還實(shí)行“邊區(qū)的一切收支由銀行經(jīng)辦金庫統(tǒng)一辦理”[15]，通過金庫制度和預(yù)決算制度等一系列財(cái)政稅收政策，充分發(fā)揮了金融的杠桿支點(diǎn)作用。晉察冀邊區(qū)銀行與冀南銀行成立的華北銀行成為新組建的中國人民銀行的主要“班底”，為共和國的金融事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

從1927年中國共產(chǎn)黨探索成立第一家具有金融功能的紅色金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，中國銀行金融體系已走過近百年，從當(dāng)初的零星、弱小、單一、不健全已發(fā)展成為世界上比較強(qiáng)大和具有現(xiàn)代化特征的銀行體系。根據(jù)英國《銀行家》雜志公布的2019年全球銀行排名，全球銀行1000強(qiáng)中，中國就有136家銀行上榜，其中中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行包攬排行榜前四[16]。在艱難曲折的發(fā)展過程中，中國已逐步探索出符合中國國情，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代銀行體系，這與革命年代創(chuàng)建的銀行從本質(zhì)上是一脈相承的，既傳承了革命根據(jù)地時期銀行的紅色基因，又在市場浪潮的搏擊中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，已形成了以中國人民銀行為核心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種類型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，傳承紅色基因，堅(jiān)持以人民為中心，牢記初心使命，加快構(gòu)建現(xiàn)代化銀行金融機(jī)構(gòu)體系的任務(wù)將更加迫切，中國的銀行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型變革依然任重道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯尹紅英