李志博 楊 倩 李瑞琳

（河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

一、引言

創(chuàng)新是最大的動力，一個國家、地區(qū)科技發(fā)展的根本動力是人才。習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)，人才才是最重要的資源。當(dāng)前很多地區(qū)愈加重視科技人才的重要性，從培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等渠道吸引人才，為科技創(chuàng)新夯實(shí)人才基礎(chǔ)；并以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，引聚產(chǎn)業(yè)集群、凸顯集聚效應(yīng)。因此，科技創(chuàng)新人才才是區(qū)域發(fā)展的永動機(jī)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)是學(xué)者持續(xù)關(guān)注的對象，為適應(yīng)新的環(huán)境形勢和要求，我國早在改革開放初期，就已經(jīng)確立了人才為本的思路，興起了創(chuàng)新人才內(nèi)涵和界定研究；已有研究多從創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力兩個方面探究創(chuàng)新人才，提出了培育創(chuàng)新人才的相關(guān)路徑。當(dāng)前，我國正處于一個經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，對于各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的選拔培養(yǎng)任務(wù)非常緊迫。黨的十八大報(bào)告提出，加快建立人才優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，加大對創(chuàng)新和現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)和扶持力度，充分挖掘和利用國內(nèi)國外優(yōu)秀人才資源。這就給新時代大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才指明了發(fā)展方向。

與此同時，京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步也從未停止過。2017年《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》發(fā)布，它為京津冀跨區(qū)域人才培養(yǎng)提供了指導(dǎo)方向，同時也為國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了高層次專業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)模式，是未來京津冀人才工作的基本描述。在規(guī)劃中明確提出的京津冀人才一體化發(fā)展的長期目標(biāo)是：到2030年，京津冀區(qū)域的人力資源結(jié)構(gòu)更加合理，公共服務(wù)高效均衡，人才交流、培養(yǎng)一體化模式穩(wěn)定成熟，人才的競爭力大大增強(qiáng)，可以成為世界人才集聚高點(diǎn)。因此，京津冀人才培養(yǎng)協(xié)同工作十分重要。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善創(chuàng)新型人才選拔機(jī)制、任用機(jī)制、引入機(jī)制和激勵機(jī)制，圍繞區(qū)域重要企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展方向，造就一批較高水平戰(zhàn)略科學(xué)家、管理人才和一批高中低層次企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才，吸引更多人才加入科研隊(duì)伍，促進(jìn)青年人成長成才；進(jìn)一步優(yōu)化京津冀人才成長的環(huán)境，實(shí)施更加積極的人才鼓勵、吸引以及扶持政策，充分立足京津冀不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，依靠高層次人才力量，結(jié)合先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)，壯大現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“專家教授+科研成果+河北省需求”的精準(zhǔn)人才培養(yǎng)模式。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)亟需關(guān)注的問題

從現(xiàn)代城市發(fā)展脈絡(luò)來看，人才高地是建設(shè)創(chuàng)新型城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市的必然選擇。而京津冀地區(qū)想要協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，就必須解決人才創(chuàng)新與流動問題。新時代背景下，京津冀人才一體化協(xié)同發(fā)展正在經(jīng)歷著非常大的挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，需要充分考慮以下幾方面問題。

1.總體規(guī)劃效果差，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱

雖然京津冀區(qū)域高校、科研院所眾多，人才儲備量豐富，但是如何發(fā)揮人才特點(diǎn)和優(yōu)勢，三地政府總體規(guī)劃較差。人才的開發(fā)與合作仍然還停留在初始聯(lián)動和培養(yǎng)階段，歸根結(jié)底是三地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡而導(dǎo)致了各地區(qū)各自為政現(xiàn)象比較常見、沒能建立起良性的合作關(guān)系。為了促進(jìn)京津冀三地人才一體化發(fā)展，《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃》把京津冀人才一體化發(fā)展建設(shè)列為一項(xiàng)重大任務(wù)和主要工程，但是在一體化政策出臺的過程中卻還是有一些矛盾和問題，三個區(qū)域在制定相應(yīng)政策時難以做到步調(diào)一致，達(dá)到的效果也參差不齊。主要原因之一就是雖然統(tǒng)一制定了人才培養(yǎng)政策，但是具體實(shí)施卻是三地區(qū)根據(jù)各地實(shí)際情況具體實(shí)施，再加上各地區(qū)對政策理解不同，地區(qū)實(shí)施效果并不總是協(xié)調(diào)一致。想要持續(xù)深入地推進(jìn)人才合作一體化，就需要在各個部門之間實(shí)現(xiàn)更深層次的合作，建立起相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大和拓寬人才合作范圍，創(chuàng)新其合作內(nèi)容和形式，全方位有效提升人才合作的質(zhì)量水平。

2.政策銜接不通暢，人才流動存在阻礙

由于一些歷史客觀因素，京津冀三個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，北京市作為首都，具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，聚集著各項(xiàng)優(yōu)勢資源。天津同北京的差距并不是很大，但是河北省相較京津兩地就比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，教育投入少，資源配置落后，師資力量參差不齊。因此，京津冀三地人才水平呈現(xiàn)京高、津平、冀較低的局面。由于行政區(qū)域的劃分，還沒有基本建立起統(tǒng)一的人才政策，各個大城市在選拔人員、用人標(biāo)準(zhǔn)上也存在著很大差異，人才準(zhǔn)入和門檻也就存在著很大的差別，給區(qū)域間人才的流動造成了障礙。例如：在選拔人才方面，北京和天津兩地高校畢業(yè)生往往會比河北省內(nèi)高校畢業(yè)生更具優(yōu)勢，人才難以真正地跨區(qū)域流動，而且京津地區(qū)的勞動力選拔和使用標(biāo)準(zhǔn)門檻普遍偏高，三地區(qū)之間的人才使用率差距也會越來越大，長此以往往又會直接導(dǎo)致三地區(qū)之間的人才培養(yǎng)質(zhì)量不均，勞動力市場分割的現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重，更多畢業(yè)生可能會流向人才政策更加開放的南方地區(qū)，這就使得京津冀三地白白流失許多優(yōu)秀人才；在對人才政策的控制方面，京津冀三個地區(qū)也并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍政策和社會福利保障政策也沒有聯(lián)通共享，各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時各地區(qū)也有著不同的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即在全國統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)各地際建立本地區(qū)的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這就會導(dǎo)致各種專業(yè)人才在其流動的過程中職稱不被承認(rèn)，這無論是對給個體或者用人單位都會帶來不小的困難。

3.合作領(lǐng)域較為局限，協(xié)同形式單一

京津冀地區(qū)在人才培養(yǎng)上并未實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，合作只關(guān)注表面，實(shí)質(zhì)上并沒有突破。當(dāng)前人才一體化合作的模式較為單一，僅限于人才招聘信息共享、支持異地招聘、人才信息同步聯(lián)網(wǎng)、相互派遣高素質(zhì)人才等。盡管有了這些突破，但人才合作領(lǐng)域還是存在一些矛盾和問題，合作的形式和層次比較低級，很難吸引高素質(zhì)才人。長期以來，各大企業(yè)舉辦的大型校園宣講活動會一般都是在本地的高校內(nèi)進(jìn)行宣講，北京和天津因?yàn)榈锰飒?dú)厚的自然地緣優(yōu)勢，大企業(yè)較多，本地高校的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會就比較多，盡管這三個區(qū)域之間的信息存在一定的共享度，但是大部分的信息對河北省內(nèi)來說還是相當(dāng)比較是閉塞的，這樣就導(dǎo)致河北省應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會的獲取能力上有所欠缺，不利于多樣性的人才流動，造成人才浪費(fèi)，協(xié)同形式單一，也阻礙了人才的交流與整合。

三、構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的 PDCA 循環(huán)

PDCA循環(huán)管理模型是一種首先應(yīng)用在生產(chǎn)運(yùn)作方面的管理模式，它是由四個主要環(huán)節(jié)組成，即P代表策劃（plan）、D代表實(shí)施（do）、C代表檢查（check）、A代表改進(jìn)（act）；四個環(huán)節(jié)相互連接，緊密聯(lián)系，又相對獨(dú)立，最終使目標(biāo)對象形成螺旋式上升的有機(jī)整體。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建的核心理念和路徑，和生產(chǎn)運(yùn)作管理非常相似：在一個城市或區(qū)域內(nèi)，根據(jù)相關(guān)的政策方針，以高層次人才產(chǎn)出為目標(biāo)，通過資源投入，環(huán)境分析，量化產(chǎn)出，對培養(yǎng)體系進(jìn)行策劃、組織、培養(yǎng)、改進(jìn)等一系列社會管理的行為。因此，借鑒PDCA循環(huán)管理模型的核心理念，本文把高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制劃分為人才培養(yǎng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估、人才培養(yǎng)改革四個部分。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)劃

在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為了更好地推進(jìn)創(chuàng)新型人才一體化戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，必須盡快建立一個完善的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與發(fā)展的體制和機(jī)制，樹立良好的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)觀。其一，京津冀政府部門應(yīng)該把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作中去，堅(jiān)定不移地落實(shí)創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制、引入機(jī)制、管理機(jī)制和激勵機(jī)制，營造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)各地區(qū)人才的良性流動，使得三個地區(qū)能夠查漏補(bǔ)缺，共同發(fā)展；其二，各地應(yīng)高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作下放給各地區(qū)各部門各單位，并且將創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作作為各個單位績效考核的重要內(nèi)容，共同商議制定區(qū)域人才政策，避免推諉扯皮，權(quán)責(zé)不清；其三，各級政府要積極落實(shí)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)政策，并對政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，為人才一體化發(fā)展提供保障。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理

得益于現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步與飛速發(fā)展，日常生產(chǎn)和生活越來越多的融入了最新的科學(xué)技術(shù)和研究成果，各項(xiàng)工作內(nèi)容得到豐富，管理效率也得到了極大的提高。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，政府也應(yīng)該更多地考慮借助科學(xué)信息技術(shù)建立一套統(tǒng)一的人才管理機(jī)制，即統(tǒng)籌各個地區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的人才管理模式；推進(jìn)數(shù)字化人才管理的突破之路就在于圍繞以數(shù)字化人才為核心，激活其成長動力的思想模式，充分運(yùn)用數(shù)字化科技，打造一個開放、共享的數(shù)字人才管理新環(huán)境，構(gòu)建基于個性化專業(yè)生涯發(fā)展和問題的解決方案雙螺旋式人才管理模型，推動了數(shù)字化專業(yè)人才發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)建。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量評估

創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量評估是評估一個區(qū)域人才培養(yǎng)成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有人才培養(yǎng)評估多從培養(yǎng)結(jié)果入手，如將人才科技創(chuàng)新、人才獲得技能資格、人才科技產(chǎn)出等指標(biāo)作為評價(jià)對象。京津冀人才培養(yǎng)是一個長期的、基礎(chǔ)的活動，因此創(chuàng)新人才培養(yǎng)不能僅僅短淺的考慮到最終產(chǎn)出，也應(yīng)該將人才培養(yǎng)的過程納入到考核的范圍內(nèi)。這就需要全新的人才培養(yǎng)評估體系、重視完善科學(xué)的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程中的適時監(jiān)督反饋、培養(yǎng)結(jié)果的質(zhì)量把控。在評價(jià)過程中，要善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息追溯技術(shù)，通過調(diào)查問卷、在線用人單位滿意度調(diào)查、專家訪談等多樣性信息收集技術(shù)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系的構(gòu)建；在評價(jià)背景環(huán)境中，注重相關(guān)政策所發(fā)揮的制度優(yōu)勢，同時可以應(yīng)用優(yōu)秀人才培養(yǎng)典型的案例，助力推廣京津冀人才培養(yǎng)方式。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)改進(jìn)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)改進(jìn)是一個PDCA循環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)，同時也是螺旋式上升的下一個PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)。在上一環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)質(zhì)量評估環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的不足，在改進(jìn)環(huán)節(jié)中，通過收集到的評價(jià)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，對比已有的人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)方式、提升創(chuàng)新人才教育質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)的效果。京津冀三地政府應(yīng)該統(tǒng)一培養(yǎng)實(shí)踐，提出符合三地特點(diǎn)的、有針對性的人才培養(yǎng)改進(jìn)措施，并選中部分區(qū)域做培養(yǎng)方案改進(jìn)的示范區(qū)，在實(shí)踐中探索、催生出更有效的人才培養(yǎng)改進(jìn)方案。如果成效顯著，將改進(jìn)措施進(jìn)行全面鋪開，著重部署，不斷更新已有案例庫，為下一階段的創(chuàng)新人才培養(yǎng)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、京津冀創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策建議

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)離不開宏觀上積極優(yōu)化環(huán)境，也離不開政府部門的大力倡導(dǎo)，把包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。京津冀區(qū)域人才一體化建設(shè)和發(fā)展的根本基礎(chǔ)，就是需要建立有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織，要進(jìn)一步提高思想意識，履行職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)劃方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改變實(shí)際政策實(shí)施過程中存在權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象，依靠人才工作小組統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用；要求各級政府要對人才工作敢負(fù)責(zé)，統(tǒng)一各級政府工作步調(diào)，勇于挑重?fù)?dān)，加強(qiáng)政策落實(shí)力度。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)管理方面，要創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。統(tǒng)籌均衡京津冀三地選人用人標(biāo)準(zhǔn)，給同水平人才同樣的待遇條件，盡快實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)資格互認(rèn)，解決人才流向不均的情況；調(diào)整各地政府部門在對職稱的評估標(biāo)準(zhǔn)編制中“統(tǒng)分結(jié)合”特點(diǎn)，關(guān)注各地落實(shí)情況，減少人才流動壁壘；需要統(tǒng)一制定職業(yè)資格認(rèn)證措施，尤其是掌握國家核心技術(shù)的“高、精、尖”人才，加快推動京津冀人才一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、人才交流發(fā)展。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量評估方面，京津冀地區(qū)各級政府要主動出擊，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作的中的標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)，緊密依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)揮多渠道、多主體作用，向一線用人單位、科研院所、三地高校征集人才創(chuàng)新的“金點(diǎn)子”“金方案”，建立全過程、全方位的人才質(zhì)量評估體系，為京津冀人才一體化發(fā)展階段和成效進(jìn)行精準(zhǔn)評價(jià)、發(fā)現(xiàn)不足。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)改進(jìn)方面，借助北京以及天津的地理優(yōu)勢，搭建京津冀高校人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，結(jié)合北京作為對外交流窗口的優(yōu)勢，擴(kuò)展與國外高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作方式和種類，形成京津冀人才合理梯度，在互惠合作中推進(jìn)人才培養(yǎng)。由于河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大、地理區(qū)域廣闊，人才發(fā)展可塑性強(qiáng)、發(fā)展包袱清，可以較好地借鑒前沿理論和經(jīng)驗(yàn)，為彎道超車提供了可能。京津冀創(chuàng)新人才培養(yǎng)PDCA模式符合三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依照人才培養(yǎng)“規(guī)劃－管理－評估－改進(jìn)”的思路構(gòu)建螺旋上升的有機(jī)整體，為打造高質(zhì)量、能持續(xù)、可評估的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供解決方案。