石 坤，蔡嘉寧

（中國科學技術部，北京 100862）

近年來，國際社會對“碳中和”等氣候議題的重視不斷加強。澳大利亞作為受氣候問題困擾最嚴重的國家之一，其國內對氣候議題的關注度也不斷增加。但澳大利亞經濟高度依賴化石能源出口，碳排放議題較敏感。

簽署《巴黎協(xié)定》后，澳大利亞政府啟動了“氣候解決方案”，計劃投資35億澳元，成立氣候解決方案基金，制定國家電動汽車戰(zhàn)略，支持能源提效措施及抽水蓄能水利工程等。此后，澳大利亞政府先后發(fā)布了國家氫能戰(zhàn)略、國家減排技術聲明、可回收與清潔能源國家制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展路線圖等。在2021—2022年度預算案中，政府宣布將投資15.81億澳元進一步推動減排。

在澳大利亞政府2021年5月發(fā)布的最新一期國家溫室氣體清單（National Greenhouse Gas Inventory）季度更新中表明，截至2020年12月31日，澳大利亞2020年溫室氣體排放量為4.99億噸，達到澳大利亞有記錄以來的最低排放水平，比2005年減少了20.1%，比2019年減少了5.0%，即2 610萬噸[1]。如果不包括澳大利亞出口產品的排放，則比2005年水平低37.4%，已經超過澳大利亞政府在《巴黎協(xié)定》中的承諾，即在2030年實現(xiàn)比2005年排放量低26%～28%。

雖然面臨巨大的輿論壓力和民間呼聲，但澳大利亞政府目前仍拒絕承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標。

1 澳大利亞政府強調“以技術而非稅收為……主導”的減排核心

澳大利亞政府在減排方面始終強調，減排不應損害經濟、就業(yè)和企業(yè)競爭力，不應通過增加能源稅收造成能源價格上漲，對百姓生活和企業(yè)運轉造成負擔，而是應大力發(fā)展減排技術，即技術中立（Technological Neutrality）。這既是澳大利亞政府從疫情中復蘇經濟的優(yōu)先事項，也是其實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾的唯一路徑。此外，鑒于澳大利亞在氫能、碳捕集與封存（CCS）、土壤固碳、生物燃料等減排技術方面具有巨大潛力，澳大利亞政府堅信，如要在不增加家庭和企業(yè)用能成本的情況下減排，同時促進企業(yè)和經濟發(fā)展，其核心是技術而非稅收[2]。

自2017年以來，澳大利亞在可再生能源方面的投資超過350億澳元，僅2020年部署的風能和太陽能光伏發(fā)電新增數(shù)量就達到了全球人均水平的8.5倍。根據(jù)澳大利亞清潔能源監(jiān)管機構（ARENA）的數(shù)據(jù)，澳大利亞對可再生能源的投資大約是工業(yè)國家平均水平的10倍。2021—2022年度的新預算案中，澳大利亞政府宣布將再撥款約16億澳元發(fā)展低排放技術，預計2020—2030年澳大利亞低排放技術投資將超過200億澳元[3]。

對低排放技術的投資使澳大利亞成功實現(xiàn)并超過其設定的減排目標。例如，自2018年以來，澳大利亞為《巴黎協(xié)定》目標實現(xiàn)的減排量預計超過設定目標6.39億噸，相當于將全澳大利亞1 470萬輛汽車全部停駛超過15年[4]。

2 《首份國家低排放技術聲明》明確技術投………資路線

2020年9月，澳大利亞政府發(fā)布了首份國家低排放技術聲明（The First Low Emissions Technology Statement，以下簡稱“聲明”）。聲明明確了澳大利亞政府減排技術投資的重點在于減少排放、降低成本和增加就業(yè)，制定了低排放技術投資路線圖；在討論文件技術清單的基礎上對短期、中期和長期階段中存在替代價值的技術進行了排序，將其分為優(yōu)先技術、新興及輔助技術、待觀察技術和成熟技術；致力于用清潔、高效、低成本的技術代替現(xiàn)有高排放技術，計劃到2040年實現(xiàn)減排2.5億噸[5]。

2.1 技術評估與迭代

聲明中發(fā)布的低排放技術投資路線圖是一項持續(xù)、全面的戰(zhàn)略投資框架，以每年發(fā)布的年度低排放技術聲明為節(jié)點。該路線圖通過設定目標、新興技術調研、考察澳大利亞技術需求與比較優(yōu)勢、定義優(yōu)先技術、確定最佳實施路徑與關鍵技術指標、開展投資、平衡投資收益、評估技術投資效果8個階段，制定每年的低排放技術聲明，由技術投資咨詢理事會進行審查，從而對政府技術投資進行不斷調整優(yōu)化。

2.2 分類支持

2.2.1 優(yōu)先技術

澳大利亞政府確立了5項優(yōu)先技術及其經濟目標。一是清潔氫能，將氫能成本控制在2澳元/千克以下；二是能源儲存，儲存的電力價格低于100澳元/兆瓦時；三是低碳排放材料，將低排放鋼生產成本控制在900澳元/噸以下，將低排放鋁生產成本控制在2 700澳元/噸以下；四是碳捕集與封存，使二氧化碳壓縮、運輸和儲存的成本低于20澳元/噸；五是土壤碳測定，將每年的測定成本控制在3澳元/公頃以下，較目前成本降低90%。澳大利亞政府認為上述技術對經濟發(fā)展和減排均具有變革性潛力，同時也是澳大利亞具有比較優(yōu)勢的技術方向，因此將其作為公共投資重點。

2.2.2 新興和輔助技術

除上述優(yōu)先技術外，其他對減排具有重要意義或潛力的技術被劃定為新興技術，如下一代太陽能光伏、低排放材料等。輔助技術包括汽車充電樁、能源管理系統(tǒng)、數(shù)字基礎設施等，是實現(xiàn)優(yōu)先技術所必需的支撐技術。清潔能源監(jiān)管機構、清潔能源金融公司（CEFC）及澳大利亞政府其他相關項目將對該類技術進行持續(xù)投資。

2.2.3 待觀察技術

對于超低成本傳輸、高效零排放動力傳動系統(tǒng)、低排放飛機、建筑光伏一體化等具有發(fā)展?jié)摿Φ那罢靶约夹g，或目前澳大利亞本土研發(fā)不具優(yōu)勢的技術，澳大利亞將其定義為待觀察技術，并對其國際發(fā)展態(tài)勢保持關注。

2.2.4 成熟技術

對于煤炭、天然氣、太陽能和風能等成熟技術，澳大利亞依然將在未來能源中做出部署，但在政府技術投資中不將其作為重點，主要依靠私營部門投資發(fā)展。

3 多措并舉推動減排技術創(chuàng)新

為盡快實現(xiàn)優(yōu)先技術的經濟指標，澳大利亞政府在聲明發(fā)布后啟動了多個項目分類支持，并先后多次撥款。其中氫能源和碳捕集與封存是目前澳大利亞政府的重點支持領域。

3.1 氫能領域

2020年，澳大利亞政府撥款7 020萬澳元建設區(qū)域氫出口中心[6]。2021—2022年度的新預算案中，澳大利亞政府再次宣布撥款2.755億澳元，在偏遠地區(qū)建設4個氫出口中心，實施清潔氫認證計劃[7]。此外，2021年3月，澳大利亞政府在維州建設的氫能源供應鏈（HFSC）試點項目開始運營。該項目通過褐煤生產氫氣，運送到港口后液化處理，最終運往日本。這也是世界上首條端到端的液化氫供應鏈，首次實現(xiàn)了大洋洲到亞洲的液化氫運輸，預計每年可生產氫22.5萬噸，減少溫室氣體排放180萬噸[8]。澳大利亞政府還與德國簽署協(xié)議，支持新南威爾士大學團隊開展“德國-澳大利亞可再生能源氫能供應鏈可行性研究”，探索澳大利亞向德國運輸氫能的可行性。

3.2 碳捕集與封存領域

2020年，澳大利亞政府撥款5 000萬澳元用于支持碳捕集、封存與利用（CCUS）試點基金的碳捕集項目；2021年宣布撥款2.637億澳元支持碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用項目和研究中心發(fā)展。西澳2019年開始運營的戈爾貢減排系統(tǒng)是目前世界上第二大的碳儲項目，每年注入340萬至400萬噸二氧化碳[9]。澳大利亞能源公司桑托斯（Santors Limited.）在南澳姆巴（Moomba）的碳捕集與封存項目實現(xiàn)了年二氧化碳儲量170萬噸，其所在的庫珀盆地年儲量最高可達2 000萬噸[10]。澳大利亞政府還投入9 500萬澳元，與維州政府合作支持碳網(wǎng)項目（CarbonNet）。目前該項目評估其首選儲存地點約具有1.25億噸的碳儲能力[11]。

4 中澳清潔能源領域科技創(chuàng)新合作可行性

4.1 澳大利亞政府十分重視清潔能源領域國際科技合作

澳大利亞十分重視清潔能源領域科技創(chuàng)新與成果轉化的國際合作。在前沿技術研究方面，澳大利亞主要通過聯(lián)邦科工組織（CSIRO）等機構與包括中國在內的國家開展國際合作。依據(jù)《國家氫能戰(zhàn)略》，澳大利亞政府在20國集團會議、清潔能源部長級會議和氫能部長級會議等國際多邊平臺推動制定氫能貿易和投資規(guī)則，分享研發(fā)、安全等方面的最佳做法，促進私營部門投資。澳大利亞目前已與美國、日本、新加坡、德國和韓國等建立了合作。

2021年4月，澳大利亞政府宣布將投入超過10億澳元用于低排放技術國際合作，其中在2021—2022年度預算案中撥付5.658億澳元支持研究和示范項目，建立低排放技術合作伙伴關系[12]。

4.2 中澳清潔能源領域科技創(chuàng)新面臨共同挑戰(zhàn)

我國煤炭發(fā)電約占總發(fā)電量的70%，澳大利亞煤炭發(fā)電約占總發(fā)電量的54%，目前兩國能源結構均對傳統(tǒng)化石能源具有一定依賴。兩國也均在碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用領域開展了大量科技創(chuàng)新研究。同時，我國西部地區(qū)擁有豐富的風、光資源，但如何轉化為更加穩(wěn)定的電力資源，克服風電、光電輸出功率不穩(wěn)定對電網(wǎng)造成的沖擊等問題尚未解決。澳大利亞作為全球擁有人均風、光資源最發(fā)達的國家，僅擁有屋頂太陽能的家庭就有260萬戶，相當于每4戶家庭就有1戶擁有屋頂太陽能。根據(jù)澳大利亞工業(yè)、科學、能源與資源部2021年發(fā)布的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年澳大利亞發(fā)電量的24%來自可再生能源，其中太陽能占總發(fā)電量的9%[13]。近期南澳電力網(wǎng)絡公司向澳大利亞能源市場委員會（AEMC）提出改革方案，擬投資4 000萬澳元用于開發(fā)智能工具，以升級變電站管理，幫助更好地管理太陽能輸出，其目標是到2025年將電網(wǎng)中的太陽能容量翻一番。因此，如何將豐富的清潔能源順利接入電網(wǎng)，實現(xiàn)清潔能源轉型，如何通過碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用技術減少現(xiàn)有碳排放等，是中澳兩國面臨的共同挑戰(zhàn)，也是中澳開展科技創(chuàng)新合作的重要契機。

4.3 中澳清潔能源領域科技合作具有前期基礎

中澳科學研究基金是中澳兩國中央政府間的科技合作計劃，其第三輪項目對資源和能源領域進行了優(yōu)先支持，其中包括在清潔能源和低排放能源生產技術方面，支持墨爾本大學和中國科學院開展低成本柔性太陽能電池研究，支持悉尼大學和天津大學開展能源信息學和需求響應技術研究，支持阿德萊德大學和上海交通大學開展海上風能和波浪能研究等。此后在第四輪項目中，能源和資源領域也是優(yōu)先支持的四個領域之一，對新能源（可再生能源）、氫能、儲能和供能等技術方向進行支持[14]。在澳大利亞地球科學局的國際碳捕集與封存項目框架下，中澳兩國也就碳捕集與封存/碳捕集、封存與利用項目開展了諸多合作。如通過中澳地質封存項目開展學者交流互訪，召開技術論壇等。因此，中澳在清潔能源領域開展科技創(chuàng)新合作具有前期基礎和合作優(yōu)勢。

清潔能源和減排技術作為惠及中澳兩國的重要民生技術，或可成為中澳科技創(chuàng)新務實合作的又一熱點領域。建議在充分了解兩國需求的基礎上，強化優(yōu)勢互補，挖掘民間機構合作潛力，最大程度調動雙方合作積極性，進一步推動兩國清潔能源領域科技創(chuàng)新合作?！?/p>