張義芳

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。把強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量寫入十九大報(bào)告，是黨中央站在新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度所做出的重大決策，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國際競爭態(tài)勢(shì)、贏得國家戰(zhàn)略地位的重大舉措。近年來，大國之間在科技經(jīng)濟(jì)軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略較量日益激烈，而較量的決定性因素是戰(zhàn)略科技能力和水平。如何強(qiáng)化我國的戰(zhàn)略科技力量，在艱巨復(fù)雜的大國較量中牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)，是新時(shí)代面臨的緊迫課題。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，必須明確何謂戰(zhàn)略科技力量、為什么強(qiáng)化、強(qiáng)化什么、怎么強(qiáng)化等一系列根本性、全局性、方向性問題。本文將側(cè)重探討前兩個(gè)問題。

1 戰(zhàn)略科技力量的基本內(nèi)涵

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是近年來我國政學(xué)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。然而，作為中國獨(dú)創(chuàng)的全新政策宣示，國內(nèi)還普遍缺乏對(duì)戰(zhàn)略科技力量的基本認(rèn)識(shí)，需要首先明晰戰(zhàn)略科技力量的科學(xué)內(nèi)涵、表現(xiàn)特征、形成機(jī)制、載體形式等一系列理論性問題，以指導(dǎo)我國加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重大實(shí)踐。

戰(zhàn)略科技力量如何定義？通過解析中央做出此項(xiàng)決策的背景，結(jié)合對(duì)美國等主要發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略性科研組織的研究[1,2]，本文給出以下概括性定義：國家戰(zhàn)略科技力量，是指在戰(zhàn)略必爭的重點(diǎn)科技領(lǐng)域，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、直接支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、代表國家戰(zhàn)略科技水平的科技組織體系和能力的總稱。

國家戰(zhàn)略科技力量的“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與國家發(fā)展與安全大戰(zhàn)略密切相關(guān)，必須以全球視野和戰(zhàn)略競爭思維來選擇國家重大戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域布局、培育和發(fā)展以重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破為目標(biāo)的國家戰(zhàn)略科技研發(fā)組織體系；二是所產(chǎn)生的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全帶來長期、廣泛、深遠(yuǎn)的影響，具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用；三是能讓我國更有力地參與國際競爭，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)及軍事變革中贏得先機(jī)，并取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。

“科技”二字明確了戰(zhàn)略科技力量既要瞄準(zhǔn)高精尖技術(shù)和顛覆性技術(shù)，也要部署于戰(zhàn)略科學(xué)前沿和顛覆性基礎(chǔ)研究中。高精尖技術(shù)一直是西方國家遏制中國崛起的咽喉，中國實(shí)現(xiàn)從大國到強(qiáng)國的跨越，必須提高高精尖技術(shù)自主創(chuàng)新能力。而基礎(chǔ)研究是源頭創(chuàng)新，是高精尖技術(shù)創(chuàng)新的源泉。強(qiáng)化面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究力量，提高引領(lǐng)科技前沿的源頭供給能力，才能筑牢我國高精尖技術(shù)突破的根基，具備顛覆性技術(shù)先發(fā)突破能力。

“力量”指的是直接服務(wù)于國家戰(zhàn)略科技目標(biāo)需求的戰(zhàn)略科技組織體系和能力。力量的單位不是個(gè)體而是組織。國家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)大的關(guān)鍵不是組織數(shù)量和規(guī)模，而是戰(zhàn)略科技組織體系在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域所表現(xiàn)出的實(shí)實(shí)在在的自主創(chuàng)新能力和潛力。戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力上，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱是決定戰(zhàn)略主動(dòng)還是戰(zhàn)略被動(dòng)的客觀基礎(chǔ)。

2 戰(zhàn)略科技力量的主要特征

國家戰(zhàn)略科技力量是一個(gè)國家整體科技力量的核心，是綜合國力的關(guān)鍵要素，應(yīng)具備以下基本特征。

2.1 國家屬性而非部門屬性

雖然在組織從屬關(guān)系上，公共部門的戰(zhàn)略科技組織多隸屬于某一部門或機(jī)構(gòu)，比如美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室，但它們本質(zhì)上是國家屬性，這是由國家戰(zhàn)略科技組織的功能定位所決定的。國家戰(zhàn)略科技組織應(yīng)國家戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建，對(duì)外代表國家戰(zhàn)略科技實(shí)力，必須堅(jiān)持以國家屬性為本，始終服從國家利益而非所在部門或群體的利益。

2.2 體系性：集成和一體化布局

戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，其自身也是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。大國之間戰(zhàn)略科技力量的對(duì)比實(shí)際上是一種體系能力的競爭。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量體系化建設(shè)，破除單打獨(dú)斗，不同部門和組織間從“配合”走向“融合”，才能攥指成拳，聚合成有國際競爭力的戰(zhàn)略科技能力。

對(duì)我國來說，體系化建設(shè)需要將各種分散力量有機(jī)集成并進(jìn)行一體化布局，主要包括：統(tǒng)合前沿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、商業(yè)化前技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新鏈布局；統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)和國防兩種實(shí)力的軍民融合布局；密切跟蹤國際戰(zhàn)略科技前沿、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整國家戰(zhàn)略科技重點(diǎn)的領(lǐng)域布局；結(jié)合國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、央地聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同布局；以及充分運(yùn)用國際科技智力資源的國際化發(fā)展布局。

2.3 戰(zhàn)略性：直接參與全球戰(zhàn)略科技研發(fā)競爭

戰(zhàn)略科技力量同一般性科技力量的區(qū)別是，在重大戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，前者對(duì)國家發(fā)展和安全利益起到全局性、深遠(yuǎn)性影響，能為國家贏得戰(zhàn)略科技競爭能力或優(yōu)勢(shì)。并不是所有的科技力量都能給國家?guī)響?zhàn)略競爭能力或優(yōu)勢(shì)，能給國家?guī)響?zhàn)略競爭能力或優(yōu)勢(shì)的科技力量才是國家戰(zhàn)略科技力量, 才能成為國家戰(zhàn)略科技格局的構(gòu)成力量，否則就是一般性科技力量。

從廣義的角度，有多種多樣的組織或機(jī)構(gòu)服務(wù)于國家戰(zhàn)略科技需求和目標(biāo)，但在每一個(gè)戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，服務(wù)是有層次的，結(jié)構(gòu)上可分為核心層、緊密層、半緊密層和外圍層。只有核心層以及圍繞核心層的緊密層，才具備國家戰(zhàn)略科技引領(lǐng)和骨干作用，并直接參與國際戰(zhàn)略科技競爭。我國強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)應(yīng)放在核心層和緊密層的部署和培育上。

2.4 高端性：集成最優(yōu)秀的創(chuàng)新資源和要素

戰(zhàn)略科技力量是保障國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性力量，其研發(fā)活動(dòng)聚焦國際科技競爭和未來發(fā)展的制高點(diǎn)，具有高端性，主要體現(xiàn)在三方面：一是戰(zhàn)略科技力量在國家創(chuàng)新體系中居核心引領(lǐng)地位，其能力和水平?jīng)Q定著一個(gè)國家的核心科技競爭力；二是戰(zhàn)略科技需要前瞻和系統(tǒng)布局，體現(xiàn)多學(xué)科和多領(lǐng)域的國際高精尖科技的繼承和發(fā)展，研發(fā)難度大，需要持續(xù)的高強(qiáng)度研發(fā)投入；三是戰(zhàn)略科技力量對(duì)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、組織運(yùn)作力、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境要求高，必須在組織治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制、機(jī)構(gòu)/團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人遴選、高端人才的吸引和使用、研發(fā)質(zhì)量保障、創(chuàng)新文化等方面，做出最優(yōu)的組織制度安排，才能有效應(yīng)對(duì)國際競爭。

2.5 開放與動(dòng)態(tài)性

國家戰(zhàn)略科技力量整體上是一種無邊界的開放型組織體系，它不應(yīng)是靜態(tài)的存在,而應(yīng)是充分競爭的動(dòng)態(tài)組織系統(tǒng)。具體到某一科研組織或單元是否屬于國家當(dāng)下的戰(zhàn)略科技力量范疇，不應(yīng)看其名頭和出身，而應(yīng)看其能力是否卓越超群，是否最有實(shí)力代表國家參與具體領(lǐng)域的國際競爭。因此，作為戰(zhàn)略科技力量的要素，無論是戰(zhàn)略科技領(lǐng)域還是戰(zhàn)略科技組織單元，其確立都不應(yīng)是一成不變的，而應(yīng)隨著科技的新發(fā)展以及科研組織實(shí)力的消長而動(dòng)態(tài)調(diào)整和變化。

3 戰(zhàn)略科技力量的形成機(jī)制與載體形式

戰(zhàn)略科技力量是各國搶占戰(zhàn)略科技制高點(diǎn)的重要抓手。從主要國家來看，主要有以下五種形成機(jī)制：

一是集中優(yōu)勢(shì)力量組建大型綜合性戰(zhàn)略科研基地，以滿足國家特定的重大戰(zhàn)略科技需求。典型的如美國二戰(zhàn)后期為研制原子彈而建立的能源部洛斯·阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室和橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)一個(gè)國家需要快速啟動(dòng)全新的、重大的、長期的戰(zhàn)略研究任務(wù)，而這一戰(zhàn)略任務(wù)超出了大學(xué)和企業(yè)的研發(fā)能力范圍，且現(xiàn)有的政府科研機(jī)構(gòu)無法有效滿足這一研究需求時(shí)，就會(huì)經(jīng)特別授權(quán)組建新的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。這類研發(fā)機(jī)構(gòu)往往涉及國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大科技工程，需要組織建制進(jìn)行新科技的群體突破，因此往往表現(xiàn)出大規(guī)模性和多學(xué)科綜合性，其組織運(yùn)作成本高，需要國家具有堅(jiān)實(shí)的大科技研究基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠持續(xù)投入資金。

二是集成產(chǎn)學(xué)研已有的優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量，組建戰(zhàn)略層次的技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體或聯(lián)盟，以對(duì)抗國際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端競爭。20世紀(jì)70年代，日本為拯救因美國打壓而危機(jī)重重的本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，在原通產(chǎn)省的組織和協(xié)調(diào)下，成立了由通產(chǎn)省的研究所和日本最大的5家計(jì)算機(jī)企業(yè)組成的超大規(guī)模集成電路（VLSI）技術(shù)研究聯(lián)盟，成功使日本在20世紀(jì)80年代在VLSI領(lǐng)域趕超美國。而美國以彼之道還施彼身，組建更深層次、更寬范圍的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，使美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在1992年重新奪回世界第一的主導(dǎo)地位[3]。從世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，日本的VLSI聯(lián)盟、美國的SEMATECH聯(lián)盟、歐洲的IMEC聯(lián)盟均組建于本國集成電路產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“集體危機(jī)”而不得不采取“集體行動(dòng)”之時(shí)。

三是發(fā)展戰(zhàn)略科技研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，推動(dòng)了戰(zhàn)略科技領(lǐng)域不同研究組織間的密切合作。以德國為例，納米技術(shù)是德國聯(lián)邦政府高技術(shù)戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，德國為提高其在納米技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力，推出了納米技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃，集全國的優(yōu)勢(shì)科研力量，開展跨學(xué)科的合作研究。在政府的支持下，四大科研組織、大學(xué)、企業(yè)等形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)成分工協(xié)作研究網(wǎng)絡(luò)。韓國近年來特別重視跨組織融合創(chuàng)新，其基礎(chǔ)科學(xué)研究院在不同的學(xué)科或領(lǐng)域設(shè)置了28個(gè)研究團(tuán)，每個(gè)研究團(tuán)均與其他大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)，整合資源，共同開展合作研究，形成網(wǎng)絡(luò)集成式研發(fā)組織模式[1]。

四是支持國家頂尖科研機(jī)構(gòu)調(diào)整研究領(lǐng)域布局，迅速跟進(jìn)新興戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的研發(fā)與創(chuàng)新。由于主要國家已經(jīng)建立了相對(duì)完備的科技組織體系，因此新的戰(zhàn)略科學(xué)前沿領(lǐng)域出現(xiàn)時(shí)，會(huì)首先支持有實(shí)力有基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)開辟新領(lǐng)域的研究。例如，英國國家物理實(shí)驗(yàn)室2013年成立了量子計(jì)量研究院，從固體物理和光學(xué)技術(shù)兩個(gè)技術(shù)線路，加強(qiáng)對(duì)量子標(biāo)準(zhǔn)和傳感器的研究, 2020年又與劍橋量子合作，共推量子技術(shù)商業(yè)化。

五是利用政府采購等機(jī)制，支持技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開展服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求的科技研發(fā)。世界主要發(fā)達(dá)國家中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,尤其是高技術(shù)大企業(yè)，如美國的谷歌和通用電氣公司，不僅投巨資開展以產(chǎn)品為核心的高技術(shù)研發(fā),而且支持其內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)從事開創(chuàng)性基礎(chǔ)研究或長期性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，并通過從公司外部購買專利或兼并其他科創(chuàng)小企業(yè)來獲得顛覆性技術(shù)，其科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居世界龍頭地位，成為美國長期依靠的戰(zhàn)略科技力量。

鑒于戰(zhàn)略科技對(duì)國家發(fā)展和安全利益的重要性，各國對(duì)戰(zhàn)略科技力量的培植通常多管齊下。也因此，各國戰(zhàn)略科技力量的載體通常是多元的，既包括為服務(wù)國家特定戰(zhàn)略需求而專門組建的國家實(shí)驗(yàn)室，也包括戰(zhàn)略層次的研發(fā)聯(lián)合體或聯(lián)盟，還有很多分布于國內(nèi)頂尖的政府科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)之中，并在國家戰(zhàn)略需求牽引和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，形成高度關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略科技力量組織網(wǎng)絡(luò)，以大協(xié)作的方式共同推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技的發(fā)展。

對(duì)我國來說，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、軍民一體化、央地聯(lián)動(dòng)、國際化活躍的國家戰(zhàn)略科技組織體系，引導(dǎo)全國優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和要素聚集于國家戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加速提升戰(zhàn)略科技創(chuàng)新能力，是強(qiáng)化我國戰(zhàn)略科技力量的必然路徑。

4 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量對(duì)我國的意義

戰(zhàn)略科技力量是國家綜合實(shí)力的血脈，是掌握新一輪全球科技競爭戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。戰(zhàn)略科技力量的強(qiáng)弱，關(guān)乎國家安全、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家威望。而強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，對(duì)于現(xiàn)階段的中國發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。這是由當(dāng)前我國所處國際環(huán)境的急劇變化、新時(shí)代發(fā)展階段特性以及完善國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略需要所共同決定的。

4.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，是應(yīng)對(duì)我國外部環(huán)境急劇變化、保障國家總體安全的迫切要求

戰(zhàn)略科技自立自強(qiáng)是保障我國國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的關(guān)鍵，對(duì)國家總體安全有著決定性作用。和很多國家不同，我國從新中國成立開始就遭受到來自世界主要大國的主權(quán)領(lǐng)土威脅和技術(shù)封鎖。時(shí)至今日，我國所面臨的國防、經(jīng)濟(jì)、科技等安全威脅在范圍、方式和復(fù)雜程度方面還在不斷增長。一些視我國為戰(zhàn)略競爭對(duì)手的世界強(qiáng)國，對(duì)我國實(shí)行前所未有的高技術(shù)遏制，從技術(shù)封鎖、資本并購、標(biāo)準(zhǔn)控制、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到企業(yè)圍剿，美國等一些國家正竭力采取各種手段阻撓我國的高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)和一系列霸凌做法，造成我國發(fā)展的外部環(huán)境明顯惡化?？梢灶A(yù)見，今后很長一個(gè)時(shí)期將是中美在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域全面博弈的時(shí)期。美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在高技術(shù)領(lǐng)域，因此會(huì)盡一切可能扼制中國高技術(shù)發(fā)展，阻撓中國依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及軍事能力提升。而我國也深知自身最大的短板在于高技術(shù)，不掌握核心科技，就擺脫不了被“卡脖子”的生存困境，就會(huì)動(dòng)搖國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。十九大報(bào)告提出強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，也正是基于這樣的世情和國情判斷所做出的重大戰(zhàn)略決策。

戰(zhàn)略科技力量是保障國家總體安全的利器。從當(dāng)前局勢(shì)看，中美博弈具有不同于以往的長期性和嚴(yán)峻性，我國唯有強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略科技自立自強(qiáng)能力，才能有效應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)，從根本上支撐和保障國家的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。

4.2 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，是我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求，是突破眾多核心技術(shù)瓶頸、搶占國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)、支撐國家由大向強(qiáng)的必然選擇

戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技創(chuàng)新對(duì)我國實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)迫切而嚴(yán)峻。在芯片等影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，很多技術(shù)制高點(diǎn)仍被發(fā)達(dá)國家所控制，這與我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的歷史使命不相適應(yīng)，亟待改變；而在人工智能等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國看似繁榮發(fā)展的背后，隱藏著進(jìn)一步發(fā)展所需的基礎(chǔ)研究力量的不足。特別是近年來，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，主要國家紛紛加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，如果我國不加快發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)力量、迎頭趕上，不搶抓新科技革命的機(jī)遇，就會(huì)形成新的或更大的科技鴻溝。

高技術(shù)中的戰(zhàn)略性前沿科技，直接引領(lǐng)著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和形態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，我國已將科技發(fā)展的重心上升到提高原創(chuàng)能力、突破核心技術(shù)瓶頸、搶占世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的國家戰(zhàn)略高度。而我國現(xiàn)有的科研組織結(jié)構(gòu)和組織管理方式與實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變還存在較大的差距和不適應(yīng)，必須深化科技組織體制機(jī)制變革，集合國家優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行重大科研，通過系統(tǒng)集成和組織制度創(chuàng)新，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略科技力量。能否打造和培育卓越的戰(zhàn)略科技力量，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.3 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量是我國深化科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求

根據(jù)美國學(xué)者的研究，一個(gè)國家的研發(fā)組織數(shù)量可能很多，但只有少部分的高能量研發(fā)組織對(duì)國家創(chuàng)新體系具有實(shí)質(zhì)影響。也就是說，一國的研發(fā)組織體系遵循帕累托法則（“二八定律”），即只要在戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域保障擁有一批精干高效的、具有全球創(chuàng)新競爭力的戰(zhàn)略科技組織力量，就能掌握國際競爭和發(fā)展的主動(dòng)。

戰(zhàn)略科技力量不強(qiáng)是我國國家創(chuàng)新體系的一個(gè)重大結(jié)構(gòu)性短板。與美國相比，我國的研發(fā)組織雖然數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，但缺乏世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，缺乏具有原創(chuàng)力的領(lǐng)軍型科技企業(yè)，戰(zhàn)略層次的研發(fā)聯(lián)盟明顯滯后于需要。我國要成為全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型國家，必須瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，按照國家創(chuàng)新體系的框架，科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)用各種支持機(jī)制和組織制度，培育并賦能少數(shù)高能量的研發(fā)組織，將其打造成世界水平的、有活力和創(chuàng)造力的世界研發(fā)中心。同時(shí)，大力促進(jìn)科技軍民一體化和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟體系的發(fā)展，提升我國國家創(chuàng)新體系的整體效能。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過40多年的改革開放、經(jīng)濟(jì)的高速增長和科技實(shí)力的顯著提升，我國已經(jīng)具備了通過強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量打破發(fā)達(dá)國家科技?jí)艛?、躋身世界科技強(qiáng)國的潛力和條件。

總之，戰(zhàn)略科技力量不是一個(gè)空泛的概念，具有十分豐富而具體的內(nèi)涵。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量絕非一般性的政策宣示，而是我國應(yīng)對(duì)國際嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、保障安全發(fā)展的重大舉措，意義極其深遠(yuǎn)，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，都有大量的實(shí)踐和研究課題需要踐行和探究?！?/p>