邢成舉 李小云 石寶峰 吳雨霞

2021年2月習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界宣布中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這是共同富裕偉大目標(biāo)的階段性重大成果。2021年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的銜接轉(zhuǎn)折之年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，我們不僅要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)還將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。回顧1949年以來的扶貧道路，我們不僅取得了舉世矚目的成就，而且為世界減貧提供了十分難得的經(jīng)驗(yàn)和方案。從1978年到2019年底，中國貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%。在中國的扶貧歷程中，不少研究者從不同的角度對中國的減貧工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了跨時(shí)段的總結(jié)和梳理，形成了新時(shí)期開展貧困治理的重要基礎(chǔ)。扶貧工作在一定意義上是對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整和再實(shí)踐。但對相關(guān)研究的回顧和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，從工業(yè)角度對中國70余年扶貧工作進(jìn)行分析、總結(jié)與梳理的研究較為薄弱。客觀上看，工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)扶貧對于中國扶貧具有獨(dú)特而顯著的意義，故本文嘗試從工業(yè)扶貧的角度對中國百年的城鄉(xiāng)關(guān)系以及1949年以來的工業(yè)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)和梳理。這既是對中國工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)分析和總結(jié)，也是對工業(yè)參與扶貧工作的再研究與再深化，有助于我們在新階段重新審視工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系，也有助于為新階段的農(nóng)村工作提供可行的思考與著力方向，為實(shí)現(xiàn)相對貧困治理和共同富裕目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能夠取得全面勝利，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開對以人民為中心的發(fā)展思想和共同富裕道路的堅(jiān)持，更離不開中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢下全國上下形成的脫貧攻堅(jiān)共同意志和共同行動(dòng)。在這場舉國一致的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，工業(yè)與企業(yè)扮演著十分重要的角色。2020年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中，工資性收入占比為40.71%，主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)提供了最大比重的就業(yè)崗位。經(jīng)過70余年的工業(yè)發(fā)展，中國成為世界上唯一一個(gè)具備完整工業(yè)體系的國家，擁有所有大、中和小的工業(yè)門類。從1952年到2018年底，中國工業(yè)增加值增長了近971倍[2]。中國工業(yè)的輝煌發(fā)展歷程，不僅是中國經(jīng)濟(jì)輝煌歷程的最好體現(xiàn)，更是中國通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕并奮力建設(shè)全面小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。工業(yè)發(fā)展歷程不僅是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和理解中國扶貧的一條重要線索，更是中國對國際減貧工作的重要貢獻(xiàn)。

一、中國工業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的百年回顧

從國際范圍看，完成工業(yè)化都需要資金的原始積累，而利用農(nóng)業(yè)積累優(yōu)先發(fā)展工業(yè)在基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)主義國家中具有一定的代表性[3]。中國工業(yè)的發(fā)展道路是極富特色的，作為中國工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村工副業(yè)，從農(nóng)業(yè)中脫胎而來，同時(shí)緊密依靠縣鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)體系[4]。對工業(yè)發(fā)展階段的理解，離不開對城鄉(xiāng)關(guān)系背景的認(rèn)識(shí)與理解，故在下文的分析中，本文將工業(yè)發(fā)展階段與城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了有機(jī)融合，以便充分呈現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的階段性特征，并為后文的討論做好鋪墊。

(一)工業(yè)零落停滯與城市優(yōu)先的發(fā)展階段

1949年之前，中國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱且飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷[5]，僅有的工業(yè)主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域，多數(shù)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際控制者為帝國主義列強(qiáng)，工業(yè)形態(tài)主要為民族資本主義工業(yè)，其產(chǎn)值占全國工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的63%，而當(dāng)時(shí)的工業(yè)產(chǎn)值不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一半[6]，工業(yè)基本上處于小規(guī)模且進(jìn)程停滯的狀態(tài)。在此階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展主要在革命邊區(qū)進(jìn)行，主要目的是服務(wù)革命戰(zhàn)爭。以陜甘寧邊區(qū)為例，其重點(diǎn)發(fā)展了軍事工業(yè)。在中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人看來，農(nóng)業(yè)在一定意義上就是工業(yè)，因此確立了工業(yè)農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展思想[7]。毛澤東對于工業(yè)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了從富國強(qiáng)兵到無產(chǎn)階級(jí)革命的轉(zhuǎn)變[8]。中國革命的目標(biāo)之一就是掃清中國工業(yè)化進(jìn)程中的障礙，通過激發(fā)全民創(chuàng)造力，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村為中心的革命思想的確立也構(gòu)成了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的另一種辯證實(shí)踐。新中國成立之前，農(nóng)村衰敗與農(nóng)民破產(chǎn)的情況極為普遍，與此同時(shí)，城市則展現(xiàn)出畸形繁榮的態(tài)勢[9]。大量的農(nóng)業(yè)剩余被汲取到城市，大量的農(nóng)村財(cái)富和優(yōu)質(zhì)人力資源也因體制的原因而涌入城市，面對嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，盡管國民政府和社會(huì)力量采取了一些措施并掀起了一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但收效甚微。由此可見，當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系是極不均衡的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村構(gòu)成了工業(yè)汲取資源和利益的重要空間，而處理好生存保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升體系的關(guān)系問題[10]，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后改革與發(fā)展工作的核心議題。

(二)工業(yè)發(fā)展起步與城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段

早在20世紀(jì)三四十年代，費(fèi)孝通先生就認(rèn)為中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是可行的、切實(shí)的。新中國成立初期，手工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中占比較高，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1949年時(shí)，個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為23%[11]，輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過70%[12]。1955—1957年，農(nóng)村開始推行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村副業(yè)也成立了專門的合作社或合作組[13]。依托合作社發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)在客觀上也暗合了費(fèi)孝通關(guān)于中國鄉(xiāng)村工業(yè)化道路的判斷[14]。而后，農(nóng)村工業(yè)化出現(xiàn)了階段性高潮，集中出現(xiàn)在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。當(dāng)然，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展也沒有脫離當(dāng)時(shí)中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策導(dǎo)向，且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)恰恰為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了難得的消費(fèi)市場。中共八屆十中全會(huì)提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，這一方針也是當(dāng)時(shí)反貧困思想的主要表現(xiàn)[15]。這一時(shí)期的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展仍以人民公社為主導(dǎo)力量，農(nóng)村工業(yè)主要集中在人民公社一級(jí)，大隊(duì)舉辦工業(yè)的情況相對較少。1961年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際主體。此后直到改革開放前，隊(duì)辦企業(yè)成了中國農(nóng)村工業(yè)的主體，1970年隊(duì)辦工業(yè)產(chǎn)值占工副業(yè)產(chǎn)值的近60%[16]。當(dāng)時(shí)的社隊(duì)企業(yè)幾乎涵蓋了種植業(yè)以外的所有領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械修理、配件生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品簡單加工等，對國有工業(yè)形成了有益補(bǔ)充[17]，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)基本需求的滿足提供了重要支持。此階段的手工業(yè)對擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用，尤其是便于婦女從事生產(chǎn)[18]。鄉(xiāng)村工業(yè)以農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行投資，土地產(chǎn)出的集體份額轉(zhuǎn)化為社隊(duì)工業(yè)[19]，而投資后形成的回報(bào)又進(jìn)一步回饋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)與養(yǎng)農(nóng)的功能[20]。這一階段發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的目標(biāo)是很明確的，即實(shí)現(xiàn)全民所有制[21]，故此，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展一定是要回饋鄉(xiāng)村與農(nóng)民的。

與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展同步的是，國家在這一階段著力發(fā)展城市重工業(yè)。到社會(huì)主義改造完成時(shí)，新中國已經(jīng)建立起了初步的工業(yè)體系，為之后中國工業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，針對這一時(shí)期重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有一些研究者提出了自己的理解，認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而不是輕工業(yè)是源于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境，而汲取農(nóng)業(yè)剩余甚至是農(nóng)村工業(yè)副業(yè)剩余就成為支持城市重工業(yè)發(fā)展的有限可行路徑[22]。通過工農(nóng)業(yè)剪刀差和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，在幾十年的時(shí)間里，國家從農(nóng)業(yè)行業(yè)提取了大量的資金和實(shí)物以支持城市重工業(yè)的發(fā)展。盡管在一定程度上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國家戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展在一定階段內(nèi)被遲滯，但中國發(fā)展方向始終沒有偏離益貧的道路[23]。從工農(nóng)關(guān)系上看，1970年之前，中國仍是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的主體；1970年之后，隨著一大批工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與投產(chǎn)，工業(yè)才成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。

(三)工業(yè)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)有限互促階段

總體上看，這一階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕重工業(yè)的均衡化發(fā)展為特征，直到20世紀(jì)末期，我國輕重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重基本相當(dāng)，而農(nóng)村工業(yè)化和國家整體工業(yè)化則構(gòu)成這一階段減貧的基本動(dòng)力。以改革開放為起點(diǎn)，農(nóng)村改革首先啟動(dòng)，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工業(yè)企業(yè)為絕對主體，其產(chǎn)值與數(shù)量是社隊(duì)企業(yè)無法比擬的。改革開放后，生活消費(fèi)品的短缺和城鄉(xiāng)居民收入的提高是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的重要?jiǎng)右騕24]，正是因?yàn)槊嫦蜣r(nóng)村市場的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)獲得了更大的農(nóng)村市場[25]。1984年，社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，人民公社體制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制取代。在1980年代的鄉(xiāng)村工作中，國家推行的是“離土不離鄉(xiāng)”和“三就近”原則[26]，這從客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展扎根鄉(xiāng)村并服務(wù)鄉(xiāng)村。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，盡管隨后的發(fā)展經(jīng)歷了波折，但在20世紀(jì)后期，其總體發(fā)展是較為順利的，到1988年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量超過1 800萬家，企業(yè)總產(chǎn)值超過6 400億元[27]。1992—1994年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年增加值均超過50%，到1999年，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有近30%[28]。以上海農(nóng)村工業(yè)為例，其在1997年時(shí)，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的43%，農(nóng)村工業(yè)新增產(chǎn)值占全市工業(yè)新增產(chǎn)值的近70%[29]。而在全國，到1995年，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值已占全國工業(yè)產(chǎn)值的近50%[30]。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了大范圍的產(chǎn)權(quán)制度改革，到2000年左右，全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)[31]，這是市場化改革舉措推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀體現(xiàn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一致的是，在20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織化也得到快速發(fā)展。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，到2002年，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量超過9.4萬個(gè)，比1996年增加了近7倍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織所帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量占全國農(nóng)戶數(shù)量的30%[32]。在鄉(xiāng)村工業(yè)的組織形式上，個(gè)體企業(yè)和私營企業(yè)在這一階段顯著增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)管理政策的松動(dòng)，到1989年，全國外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)到3 000萬人(1)數(shù)據(jù)來源于新華社相關(guān)通訊，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1692023204937089390。。但在當(dāng)時(shí)，面對農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，國家層面仍以嚴(yán)格控制與管理為主。從改革開放政策實(shí)施起一直到20世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起吸納了一大批“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力，從這一階段開始，工資性收入成為農(nóng)民家庭收入構(gòu)成的重要部分。經(jīng)濟(jì)體制改革極大地釋放了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，出現(xiàn)國營、民營、外資和合資等多種企業(yè)形式，不同所有制企業(yè)相互促進(jìn)，工業(yè)品短缺的問題已經(jīng)基本解決，到2000年時(shí)，中國工業(yè)增加值位居世界第四，同年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員數(shù)量接近1.3億[33]。

隨著城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)村用電和化肥使用量等顯著增加。2003年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過6萬萬千瓦，是改革開放初的5倍多；農(nóng)村用電量超過3 400億千瓦，是改革開放初的近14倍；化肥使用量超過4 400萬噸，是改革開放初的5倍(2)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https:∥data.stats.gov.cn/search.htm?s=%E5%86%9C%E4%B8%9A%E6%9C%BA%E6%A2%B0%E5%8A%A8%E5%8A%9B。。工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用直接帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度提高，也在很大程度上提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。研究發(fā)現(xiàn)，改革開放到1998年的20年間，工業(yè)補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金超過1 000億元，21世紀(jì)的最初5年，年均反哺資金則超過150億元[34]。

(四)以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新階段

隨著改革開放的不斷深入，中國工業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)體系之間的交融不斷提升，這一階段，我國工業(yè)不僅承接了大量的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也進(jìn)一步強(qiáng)化了工業(yè)自主創(chuàng)新能力，制造業(yè)在全球的影響力越發(fā)突出。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力大為增強(qiáng)，但工業(yè)關(guān)系的扭曲與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題并沒有得到根本解決。黨的十五大報(bào)告指出，中國要走出一條新型工業(yè)化道路。為此，在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上，江澤民同志提出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢[35]。中共中央十六屆四中全會(huì)作出了調(diào)整工農(nóng)關(guān)系的新指示，即在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)術(shù)界也認(rèn)為，在此階段，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了從養(yǎng)育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[36]。2004年以來的中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，由此進(jìn)入國家主動(dòng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開展政策設(shè)計(jì)的階段。這一階段的國家與農(nóng)民關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從資源汲取到資源輸入的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民生活持續(xù)改善。2006年，國家正式全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立了針對化肥、柴油和種子等農(nóng)資的直接補(bǔ)貼，新農(nóng)村建設(shè)工作也在全國范圍內(nèi)正式啟動(dòng)[37]。從這一階段工業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展增速高于東部地區(qū)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大國雁陣格局[38]。在工業(yè)就業(yè)扶貧的帶動(dòng)下，我國農(nóng)村居民從工業(yè)企業(yè)中獲得的收入從2000年的年人均760元上升到2005年的年人均1 100元；2007年底，中國GDP的30%、工業(yè)增加值的45%、出口產(chǎn)值的40%均來自鄉(xiāng)村企業(yè)；2008年，全國規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)超過20萬家，其工業(yè)增加值占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的70%以上[34]。

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和國家惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面條件不斷改善。2012年底，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過了10億千瓦，全國農(nóng)作物經(jīng)營的綜合機(jī)械化率超過50%，農(nóng)田實(shí)現(xiàn)有效灌溉的面積達(dá)到全國農(nóng)田總量的一半以上，農(nóng)業(yè)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也超過50%(3)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https:∥data.stats.gov.cn/search.htm?s=%E5%86%9C%E4%B8%9A%E6%9C%BA%E6%A2%B0%E5%8A%A8%E5%8A%9B。。截至2012年底，中國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量近30萬個(gè)，覆蓋了全國超過40%的農(nóng)戶，占有全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的60%；龍頭企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品占據(jù)市場1/3的份額，龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的功能顯著增強(qiáng)(4)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http:∥www.gov.cn/jrzg/2012-09/07/content_2219376.htm。。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也被注入工業(yè)化的理念，工業(yè)化農(nóng)業(yè)更成為不少地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)制品和能源應(yīng)用更加廣泛。

改革開放30年后，中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了總體小康，農(nóng)民年均收入從100多元增加到4 000多元，貧困人口減少到1 400多萬。從2001年到2010年，全國重點(diǎn)貧困縣農(nóng)村居民收入的增長率達(dá)到11%(未扣除價(jià)格因素)，超過同期全國平均水平(5)數(shù)據(jù)來源于中國人權(quán)網(wǎng)站，http:∥www.humanrights.cn/html/2014/4_1127/3257.html。。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，一方面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也促進(jìn)了鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。整體上看，這是中國工業(yè)能力快速發(fā)展的階段，在此階段中后期，我國開始大規(guī)模吸引外資，同時(shí)引進(jìn)大量國外先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加多元且規(guī)模不斷擴(kuò)大[39]。

(五)工業(yè)深化改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

進(jìn)入工業(yè)化后期，單純的政策給予已經(jīng)無法繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，深化改革成為客觀需要，工業(yè)深化改革，農(nóng)村改革也同步全面深化[40]?！笆濉币詠?，我國在工業(yè)技術(shù)和制造技術(shù)等領(lǐng)域圍繞創(chuàng)新與提質(zhì)出臺(tái)了密集的措施，工業(yè)技術(shù)取得突出成就，一些工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先位置。為了應(yīng)對工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，2012年后，我國對重工業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，部分產(chǎn)能過剩的重工業(yè)出清，同時(shí)高質(zhì)量的輕工業(yè)有一定程度的占比提升，工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革全面展開[41]，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。中共十八大提出了“四化同步”的發(fā)展道路，即實(shí)現(xiàn)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，客觀上要求大力推進(jìn)以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為核心的新工業(yè)革命，推動(dòng)工業(yè)的智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)中國制造向中國智造邁進(jìn)。2018年，中國工業(yè)增加值達(dá)30.52萬億元，是1952年的2 500多倍(6)數(shù)據(jù)來源于中宏網(wǎng)，https:∥www.zhonghongwang.com/show-257-155091-1.html。。從具體的工業(yè)行業(yè)情況看，2012年以來，汽車制造和通訊及電子產(chǎn)品制造業(yè)成為工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值占比最高的兩個(gè)行業(yè)；從要素結(jié)構(gòu)看，2012年以來，勞動(dòng)密集型行業(yè)占比再次回升，2017年勞動(dòng)密集型行業(yè)占比接近工業(yè)總量的2/3；從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，我國工業(yè)的高技術(shù)化趨勢不斷增強(qiáng)，到2017年，高技術(shù)密集型行業(yè)占全國工業(yè)的比重超過30%，達(dá)到目前為止的最高水平[41]。

2014年以來，農(nóng)村居民人均收入的增長速度高于全國GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度，但因農(nóng)村居民的收入基數(shù)較低，其與城鎮(zhèn)居民的收入還有一定的差距。2015年，國務(wù)院推動(dòng)的“雙創(chuàng)”政策落地，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，個(gè)體創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況顯著增加。在東部沿海推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能的背景下，中西部地區(qū)對人才和勞動(dòng)密集型工業(yè)的吸引力增強(qiáng)，東部地區(qū)被擠出的行業(yè)多數(shù)轉(zhuǎn)入了中西部地區(qū)。在政策紅利的推動(dòng)下，中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。在該階段，以工業(yè)發(fā)展為推動(dòng)和支撐，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的三產(chǎn)融合發(fā)展取得顯著進(jìn)步，截至2016年，全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入超過20萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2倍多，截至2017年底，全國有省級(jí)以上的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1.7萬家(7)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部網(wǎng)站，http:∥file.mofcom.gov.cn/article/gkml/201810/20181002793719.shtml。。

鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，不僅吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也顯著縮減了城鄉(xiāng)居民的收入差距，這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。2017年，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人口的比重下降到27%，與改革開放初相比，下降了將近2/3，但從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)所能夠承載的就業(yè)人口比重仍將進(jìn)一步下降[42]，工業(yè)仍是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.89億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)聯(lián)更加緊密，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力也不斷增強(qiáng)(8)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html。。

在工業(yè)快速發(fā)展的過程中，大量工業(yè)成果被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，信息、生物、制造、新材料和新能源技術(shù)廣泛滲透于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域。1978年至今，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入增加了180多倍[43]，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，到2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年，我國將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。就工業(yè)而言，到2035年，我國工業(yè)水平將達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國的中等水平，到2050年，我國將成為世界制造強(qiáng)國的前列成員。當(dāng)然，針對當(dāng)前階段的中國工業(yè)化發(fā)展，一些研究者也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，尤其是關(guān)于中國“過度去工業(yè)化”的問題。該問題強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)發(fā)展不平衡不充分的前提下，工業(yè)增加值和工業(yè)吸納的就業(yè)人口比重都在快速下降，這種情況令人擔(dān)憂。基于此，研究者呼吁中國仍需做好深度工業(yè)化發(fā)展工作，中西部高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。與之相反，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越來越多的地區(qū)出臺(tái)了多樣性的工業(yè)與企業(yè)扶貧工作計(jì)劃，這也說明工業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧階段已經(jīng)全面且深入地介入了扶貧工作。

二、工業(yè)扶貧的歷史階段及其內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求，如果沒有農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無從談起。而發(fā)展到特定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也是工業(yè)發(fā)展的客觀要求，工業(yè)通過自身的發(fā)展，不僅能夠吸納并消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能夠?yàn)楦脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)支撐。本部分的論述以新中國成立為起點(diǎn)。

(一)工業(yè)起步階段的間接性溢出效應(yīng)扶貧

改革開放前，國家的扶貧工作主要依賴緊急救濟(jì)和民政救濟(jì)，為改革開放后的大規(guī)模減貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[44]。起步階段的工業(yè)化并沒有產(chǎn)生直接的反哺與減貧效應(yīng)，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展局限于城市地區(qū)，在城鄉(xiāng)分割的體制下，國家相關(guān)政策主要是從農(nóng)村汲取資源支持城市和城市工業(yè)的發(fā)展。但反過來說，這并不意味著工業(yè)的發(fā)展對于反貧困沒有任何意義。正如前文所述，此時(shí)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，不僅使得農(nóng)業(yè)剩余可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)化，從而提升農(nóng)村的整體收入水平；而且，城市工業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是這一階段農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的供給讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率得到了顯著提升，以鋼鐵、煤炭、電力、石油和機(jī)械制造為代表的城市重工業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要?jiǎng)恿εc能源支持。不過，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的汲取與工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和支持仍是不對等的，因此工農(nóng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在該階段仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

這一階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能力較弱，其在政策制度層面缺乏明確的體制機(jī)制，因此，我們將該階段的工業(yè)扶貧稱為間接溢出效應(yīng)的扶貧。所謂間接溢出扶貧效應(yīng)是指，工業(yè)的發(fā)展并沒有明確的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，這種扶貧效應(yīng)隨著工業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品市場的需求而在客觀上具備了扶貧的功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間就存在這種顯著的溢出效應(yīng)[45]。也有研究者將此階段工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺稱為“滴落效應(yīng)”[46]，即工業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)是十分有限的，但這并不意味著在這一階段，農(nóng)民與工業(yè)化進(jìn)程是完全隔斷的。在該階段，通過行政干預(yù)方式調(diào)整工農(nóng)關(guān)系與財(cái)富分配，以實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化，對于我國擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是很有價(jià)值的。還有一個(gè)不能忽略的事實(shí)是，20世紀(jì)60年代，中國啟動(dòng)了以大小三線建設(shè)為核心的區(qū)域工業(yè)化建設(shè)，這不僅奠定了中西部工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有助于縮小不同區(qū)域間的工業(yè)發(fā)展差距，更在客觀上縮小了特定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

總體上看，這一階段工業(yè)的有限經(jīng)濟(jì)增長除了投入工業(yè)化之外，其他的經(jīng)濟(jì)增長成果都投入到了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民收入增加和脫貧工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[47]。從扶貧的直接成績看，改革開放前無法與改革開放后的大規(guī)模減貧相比，但也正是改革開放前的發(fā)展奠定了改革開放后的減貧基礎(chǔ)，才使得改革開放后有了成效顯著的減貧工作。改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是減貧的第一動(dòng)力，而這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要源于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)工業(yè)中期階段的開發(fā)式扶貧

從中國扶貧工作看，這一階段是開發(fā)式扶貧階段，農(nóng)村工農(nóng)經(jīng)營體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成為減貧的核心動(dòng)力[48]，開發(fā)式扶貧與國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)了改革開放后較長時(shí)段內(nèi)的減貧工作。1987年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》明確提出，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和興辦鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在具體產(chǎn)業(yè)政策上將用先進(jìn)的技術(shù)和物質(zhì)手段改造傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工副業(yè)、有領(lǐng)導(dǎo)地組織勞務(wù)輸出等作為重點(diǎn)?？梢?，無論是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，還是對扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重視，工業(yè)扶貧在此時(shí)已成為扶貧工作的重要路徑。就工業(yè)而言，這一階段的工業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了從間接溢出效應(yīng)扶貧到直接開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，從收入扶貧開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素扶貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展在某種程度上是對農(nóng)村土地所有權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益損失的補(bǔ)償。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。其次，城市工業(yè)也將一些不適應(yīng)在城市發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。有研究顯示，1998年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力超過4 800萬人[49]，其中大多數(shù)屬于農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著沿海地區(qū)企業(yè)對勞動(dòng)力需求的不斷增加，國家對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制也逐步放寬，“離土又離鄉(xiāng)”的外出務(wù)工方式逐步發(fā)展。到1991年，農(nóng)民收入當(dāng)中的工資性收入已經(jīng)超過了1/5；到1996年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的年收入已經(jīng)達(dá)到4 100多元[50]。1992年的調(diào)查研究顯示，92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村范圍內(nèi)，7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)[51]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村和農(nóng)民的緊密聯(lián)系意味著其與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)較強(qiáng)。就農(nóng)業(yè)而言，體制改革是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大釋放，但從根本上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的顯著進(jìn)步。中國耕地灌溉面積從1952年到1978年增加了2.25倍，而從1978年到2016年僅增加了1.49倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1952年到1978年增加了500多倍，而從1978年到2016年僅增加了7倍多；化肥使用量從1952年到1978年增加了100多倍，而從1978年到2016年僅增加了5倍多[52]。這種按照倍數(shù)比較的方式本身意義不大，卻能構(gòu)成我們理解1978年以來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要索引，農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉與化肥使用等都是建立在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，可見工業(yè)對于減貧的作用愈加突出。

1994年，《關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔1994〕30號(hào))對扶貧攻堅(jiān)的基本途徑做出明確指示，即要重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)以及與此相關(guān)的加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有計(jì)劃有組織地開展勞務(wù)輸出；在扶貧開發(fā)的形式上，國家倡導(dǎo)興辦貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對于不具備興辦企業(yè)條件的鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)其在工業(yè)小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展異地試點(diǎn)以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在“老、少、邊、窮”地區(qū)興辦的企業(yè)，國家對其采取征稅后返還或是部分返還的措施。在國家政策的鼓勵(lì)下，一些城市工業(yè)企業(yè)直接參與了對口扶貧工作，具體形式包括興辦攤點(diǎn)、產(chǎn)品擴(kuò)散、產(chǎn)銷聯(lián)營、招收工人和技術(shù)服務(wù)等，這一時(shí)期民營企業(yè)的扶貧行動(dòng)被稱為“光彩事業(yè)”。1996年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》明確提出要在集中連片重點(diǎn)貧困地區(qū)優(yōu)先安排大型開發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以交通、水利和資源開發(fā)項(xiàng)目為主要代表。同時(shí)也是在這個(gè)文件中，首次建立了定點(diǎn)幫扶與東西協(xié)作扶貧的機(jī)制，東西協(xié)作扶貧主要以企業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧形式落實(shí)幫扶任務(wù)。一些研究也表明，中國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)[53]。2000年以后，沿海外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致非農(nóng)部門勞動(dòng)力需求快速上升，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長效益趨向高位[54]。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)增長對于減貧的影響是第一位的[55]，1980年至2000年間，農(nóng)業(yè)的減貧效應(yīng)是第二、三產(chǎn)業(yè)的4倍[56]，而第二、三產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)也都是通過第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的。到2000年底，中國貧困人口下降到3 200萬人，貧困發(fā)生率下降為3.4%[57]。從收入構(gòu)成情況看，1985年以來，農(nóng)民收入當(dāng)中的非農(nóng)收入部分實(shí)現(xiàn)了年均10%以上的增長，到1990年有37%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)[58]，這也意味著1980年代中期以來的減貧動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了變化。

(三)工業(yè)后期階段的反哺性扶貧

進(jìn)入21世紀(jì)，興辦工業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧已成為扶貧工作的共識(shí)，“無工不富”成為社會(huì)發(fā)展的流行判斷，民族貧困地區(qū)對發(fā)展工業(yè)脫貧尤為看重。進(jìn)入工業(yè)后期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶貧功能不僅體現(xiàn)在提供就業(yè)崗位讓農(nóng)民獲得工資性收入，還體現(xiàn)在參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為鄉(xiāng)村提供多種形式的公共服務(wù)。這也意味著新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系開始建立，農(nóng)民開始更多地分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)階段后，農(nóng)村工業(yè)上繳的農(nóng)村集體資金和國家稅收資金大幅提升，集體和國家獲得的資金又以項(xiàng)目和資源支持的方式返回農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)由工業(yè)農(nóng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化過程在一定程度上就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程[59]。研究表明，2000—2008年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)為1.13，即工業(yè)產(chǎn)值每增加1%就會(huì)使貧困發(fā)生率下降1.13%[60]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比的下降以及工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，工業(yè)替代農(nóng)業(yè)而成為減貧效應(yīng)最為明顯的產(chǎn)業(yè)[61]。正如研究者所言，理解中國經(jīng)濟(jì)高速增長與中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)離不開對中國工業(yè)的描述與分析[62]，而在筆者看來，對中國扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和成效的把握同樣也離不開對工業(yè)扶貧工作的描述與分析。

2000年，我國工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)增加值的75%，其中城市工業(yè)占54%，鄉(xiāng)村工業(yè)占46%[63]，農(nóng)村工業(yè)被視為中國崛起的一種基本力量。工業(yè)是中國發(fā)展的基本力量，自然也是推動(dòng)脫貧的基本力量。2001年，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，對農(nóng)村扶貧工作進(jìn)行了全新的、系統(tǒng)的安排和部署。在扶貧途徑方面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，同時(shí)采取多種鼓勵(lì)政策引導(dǎo)資源開發(fā)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和市場流通型企業(yè)參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這為貧困地區(qū)工業(yè)的發(fā)展釋放了更加積極的信號(hào)。該文件還明確指出，要大力加強(qiáng)水利、交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這意味著相關(guān)工業(yè)的服務(wù)重點(diǎn)從原有的城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)向了貧困農(nóng)村地區(qū)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢有所減弱，但代之而起的是民營經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的興盛，工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)、增加收入和繳納稅收，推動(dòng)了中國整體貧困問題的解決。

(四)新階段的工業(yè)全面參與式扶貧

2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》明確指出，合理開發(fā)貧困地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，積極做好新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)；東西協(xié)作扶貧雙方要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式參與扶貧工作，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收。2014年，我國開始實(shí)施建檔立卡制度，全國范圍內(nèi)的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶工作正式開始。此后，減貧的核心動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑鲗?dǎo)的扶貧實(shí)踐。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，文件指出，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培養(yǎng)，健全脫貧幫扶主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；引導(dǎo)中央企業(yè)與民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)。同時(shí)還指出應(yīng)注重勞務(wù)輸出脫貧，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育結(jié)合，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持；在東西協(xié)作扶貧方面，強(qiáng)化以企業(yè)為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)東西部雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施東西部縣域間的攜手奔小康行動(dòng)。

國務(wù)院扶貧辦相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年東部地區(qū)投入財(cái)政援助資金229億元，動(dòng)員社會(huì)捐助款物65億元，銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元(9)數(shù)據(jù)來源于澎湃網(wǎng)，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5314868。。以大連市對口幫扶貴州六盤水市為例，2019年大連市投入財(cái)政扶貧資金1.26億元，引入13個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資21億元，帶動(dòng)發(fā)展和脫貧的人口超過1.9萬人(10)數(shù)據(jù)來源于筆者在參與國務(wù)院扶貧辦組織的2019年東西扶貧協(xié)作第三方評(píng)估時(shí)，大連市政府提供的相關(guān)資料。。在社會(huì)扶貧方面，這一階段鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，對于吸納貧困人口就業(yè)的，可以享受稅收優(yōu)惠和培訓(xùn)補(bǔ)貼，工商聯(lián)組織開展“萬企幫萬村”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，參與幫扶的民營企業(yè)有9.99萬家，精準(zhǔn)幫扶村莊超過11萬個(gè)，其投入產(chǎn)業(yè)資金近820億元，投入公益資金149.22億元，安置就業(yè)73.66萬人，帶動(dòng)和惠及貧困人口超過1 400萬人[64]。在新階段的扶貧工作中，中央企業(yè)也承擔(dān)了大量的幫扶任務(wù)，其承擔(dān)了全國246個(gè)重點(diǎn)貧困縣的定點(diǎn)幫扶任務(wù)，2015—2019年，中央企業(yè)共投入和引進(jìn)幫扶資金206億元，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)發(fā)展與貧困人口增收(11)數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，http:∥www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c14153827/content.html。。2018年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，其中重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的貧困縣創(chuàng)辦三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園，組織國家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣共建扶貧產(chǎn)業(yè)基地；在就業(yè)扶貧方面，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶貧企業(yè)在貧困地區(qū)建立扶貧車間實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)，推進(jìn)貧困縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納西部貧困人口就業(yè)，同時(shí)西部地區(qū)也要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)；加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加快發(fā)展交通、電力、水利和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)。2020年3月，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于做好定點(diǎn)扶貧縣貧困農(nóng)民工就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求中央企業(yè)盡快做好貧困農(nóng)民工的就業(yè)招聘工作。以企業(yè)為主體的工業(yè)扶貧，當(dāng)然也能夠?yàn)楣I(yè)發(fā)展帶來一定的利益，但在扶貧行動(dòng)成為國家層面的政治行動(dòng)與道義行動(dòng)時(shí)，企業(yè)也同樣需要以積極行動(dòng)響應(yīng)國家的倡導(dǎo)[65]。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，農(nóng)民可支配收入當(dāng)中的工資性收入穩(wěn)定在40%左右(12)數(shù)據(jù)來源于2012年以來國家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》。。對于貧困人口而言，工資性收入的占比則更高，筆者調(diào)查過的10多個(gè)貧困縣，貧困家庭的工資性收入占比在60%左右。新階段的扶貧工作使得農(nóng)村發(fā)展水平在全國、區(qū)域和省級(jí)層面都有明顯提升，其中社會(huì)發(fā)展與生活水平的提升幅度最大[66]。這一階段，在國家整體扶貧方式不斷創(chuàng)新的背景下，工業(yè)扶貧也出現(xiàn)了新路徑，比如扶貧車間與村鎮(zhèn)工廠成了實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體[67]。國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，全國共建立扶貧車間32 688個(gè)，吸納就業(yè)的貧困勞動(dòng)力超過43.7萬人，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41萬多人，創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類經(jīng)營主體21.4萬個(gè)(13)數(shù)據(jù)來源于新華社相關(guān)網(wǎng)站，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1683784422768106281&wfr=spider&for=pc。。2012年以來，脫貧攻堅(jiān)成為新時(shí)期中國社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，這也意味著扶貧成了中國治國理政的最新實(shí)踐表達(dá)[68]。該時(shí)期的工業(yè)發(fā)展有自身的訴求與內(nèi)在邏輯，但也需要滿足國家的重大戰(zhàn)略需求。工業(yè)扶貧在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)，也提升了鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率[69]，進(jìn)而在客觀上實(shí)現(xiàn)了扶貧與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系變革中的工業(yè)扶貧：啟示與反思

1949年以來的工業(yè)扶貧歷程表明，工業(yè)扶貧是中國扶貧工作的重要構(gòu)成部分，工業(yè)扶貧與城鎮(zhèn)化是改革開放以來推動(dòng)中國扶貧工作的基本動(dòng)力，扶貧工作中工業(yè)可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值訴求與社會(huì)效益相結(jié)合。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展以及中國扶貧工作的階段性變化，工業(yè)扶貧的形式和途徑也更加多元，扶貧成效更加突出。工業(yè)扶貧是資本反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義扶貧理論的重要特色。工業(yè)扶貧帶給我們的思考，主要有如下三個(gè)方面。

第一，工業(yè)扶貧在不同階段的不同表現(xiàn)形式與內(nèi)涵是與工業(yè)自身發(fā)展階段相適應(yīng)的。在新中國工業(yè)發(fā)展初期階段，我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，因此工業(yè)扶貧主要是一種廣義上的扶貧，一種間接意義上的扶貧。這一階段，減貧的主要?jiǎng)恿碜赞r(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展的有限成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移以及服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)品消費(fèi)是工業(yè)化早期階段工業(yè)扶貧的主要特征。隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)扶貧不僅體現(xiàn)在吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，還體現(xiàn)在通過向國家和集體繳納稅費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺。在中國工業(yè)化發(fā)展的最新階段，工業(yè)自身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部貧困地區(qū)承接了大量來自城市工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，再次吸納了貧困勞動(dòng)力的就業(yè)，在配合農(nóng)村“三變”改革的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，農(nóng)民也獲得了相應(yīng)的資產(chǎn)收益。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，大量企業(yè)直接參與了精準(zhǔn)扶貧工作，無論是定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧還是東西協(xié)作扶貧，工業(yè)企業(yè)不僅面向貧困人口提供了大量就業(yè)崗位，還向貧困地區(qū)提供了大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并共建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是新時(shí)期工業(yè)全面參與扶貧工作的具體體現(xiàn)。

第二，工業(yè)扶貧的不同形式與中國扶貧工作的階段性戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。從中國減貧的歷程看，在不同時(shí)期中國遵循著不同的扶貧工作理念，其大致經(jīng)歷了廣義扶貧、體制改革扶貧、開發(fā)式扶貧與精準(zhǔn)扶貧等階段。在不同階段，國家對于扶貧工作的主導(dǎo)思想與核心路徑有著不同的考慮，而工業(yè)扶貧工作在不同階段的內(nèi)涵、特征及其路徑也是與全國扶貧工作緊密結(jié)合的。廣義扶貧階段，國家并沒有專門的扶貧工作機(jī)制和扶貧工作規(guī)劃，工業(yè)主要通過溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)扶貧。體制改革扶貧階段，通過城市、農(nóng)村體制改革的啟動(dòng)，鄉(xiāng)村工業(yè)獲得了快速發(fā)展，從工業(yè)自身需求和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，工業(yè)扶貧通過吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)了貧困人口的顯著增收。開發(fā)式扶貧階段，工業(yè)企業(yè)和其他類型企業(yè)，通過參與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及繼續(xù)吸納貧困人口就業(yè)，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使得工資性收入成了農(nóng)民收入中的最大構(gòu)成部分，在倡導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的背景下，工業(yè)還參與了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與福利供給等，這也為扶貧提供了社會(huì)動(dòng)力和保障支撐。精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧成為社會(huì)各界傾力協(xié)作的政治與社會(huì)行動(dòng)，工業(yè)扶貧則從更多的維度介入扶貧工作，不僅在制度層面上構(gòu)建了更加系統(tǒng)的定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧與協(xié)作扶貧機(jī)制，還參與了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，工業(yè)扶貧的成效進(jìn)一步彰顯。

第三，工業(yè)扶貧嵌入工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系的變革進(jìn)程。新中國成立70余年來，我國的工農(nóng)關(guān)系經(jīng)歷了從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并重的變革，同時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了從分割到融合的變革[70]。優(yōu)先工業(yè)發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)注重自身的發(fā)展、積累與創(chuàng)新是客觀形勢所需；注重工農(nóng)平衡與互補(bǔ)發(fā)展階段，工業(yè)則有了更多可以支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策空間與經(jīng)濟(jì)資源；城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，城市工業(yè)與農(nóng)村間的資源交換與經(jīng)濟(jì)支持往往是非均衡性的，且這種交換與經(jīng)濟(jì)交往也是不充分的，工業(yè)扶貧的成效自然不顯著；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及融合發(fā)展新階段，工業(yè)發(fā)展不僅需要農(nóng)村市場、資源與發(fā)展空間，也需要通過向鄉(xiāng)村回饋發(fā)展資源、機(jī)會(huì)和利益來兌現(xiàn)自身發(fā)展進(jìn)程中遺留的歷史承諾，其不僅為貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供崗位，還為貧困人口人力資本提升、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與工業(yè)建設(shè)等提供了諸多直接幫扶，減貧效應(yīng)更加顯著。

四、新階段工業(yè)扶貧工作的展望與共同富裕道路的構(gòu)建

講好中國減貧故事需要把握好經(jīng)濟(jì)增長與減貧關(guān)系的主線，中國減貧是一個(gè)歷史性和內(nèi)在邏輯性相統(tǒng)一的過程。理解中國經(jīng)濟(jì)增長離不開對中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解與把握。減貧過程是一個(gè)融合政治、經(jīng)濟(jì)和文化的過程，在這一過程中實(shí)現(xiàn)國家、市場和社會(huì)的有機(jī)融合是實(shí)現(xiàn)減貧的重要條件，但工業(yè)扶貧的使命并沒有結(jié)束，而是進(jìn)入了新的階段和起點(diǎn)，共同富裕仍是我們需要長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題?；仡櫺轮袊闪?0多年來的扶貧工作，我們可以看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了減貧的初始動(dòng)力和機(jī)制，但僅僅依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧是不夠的，工業(yè)化與城市化是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要?jiǎng)恿?，更是共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。盡管工業(yè)和城市的繁榮發(fā)展無法替代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在中國國情當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位，但就共同富裕而言，工業(yè)扶貧仍然任重道遠(yuǎn)。

工業(yè)扶貧不僅展現(xiàn)了工農(nóng)關(guān)系的變遷，也回應(yīng)了城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的新要求。在強(qiáng)調(diào)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形勢下，工業(yè)扶貧不僅在客觀上需要廣大鄉(xiāng)村的消費(fèi)市場和消費(fèi)能力的迸發(fā)，更需要鄉(xiāng)村為中國工業(yè)實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展提供戰(zhàn)略騰挪空間。工業(yè)扶貧的持續(xù)推進(jìn)不僅是落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)形成新發(fā)展格局的核心動(dòng)力，但依托特定區(qū)域的工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的效果十分有限，工業(yè)只有實(shí)現(xiàn)與幫扶地區(qū)更緊密的關(guān)聯(lián)，形成直接溢出效應(yīng)才能更好地實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富[71]。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，同時(shí)在分配環(huán)節(jié)解決好居民收入分配和城鄉(xiāng)收入差距問題,而工業(yè)扶貧則可以為這些工作提供強(qiáng)大推動(dòng)力并持續(xù)踐行以人民為中心的工業(yè)發(fā)展思想[72]。收入分配是關(guān)系實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本問題[73]，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的著眼點(diǎn)，在既有的產(chǎn)業(yè)效益與格局中，工業(yè)對于改善收入分配結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵影響。在增加居民收入和提高區(qū)域發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，我們才能夠推動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)，進(jìn)而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從全面小康社會(huì)到共同富裕社會(huì)的飛躍，要積極探索高質(zhì)量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，縮小不同群體和區(qū)域的收入差距[74]。

在中國工業(yè)化的最新階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)，這不僅源于扶貧工作要求的產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，也源于中國城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展帶來的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和中國工業(yè)再發(fā)展的空間擴(kuò)展。土地制度是鄉(xiāng)村工業(yè)化與中國工業(yè)空間拓展的重要基礎(chǔ)，因此新階段的工業(yè)扶貧需要繼續(xù)發(fā)揮集體土地所有制的開發(fā)權(quán)優(yōu)勢，為工業(yè)發(fā)展提供高水平的保障服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村土地資源的市場潛能。2020年后，在扶貧領(lǐng)域，我們將圍繞相對貧困持續(xù)性地推進(jìn)扶貧工作，這一階段既要鞏固脫貧成果，還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，其難度不言而喻，因此工業(yè)扶貧仍將肩負(fù)重要的使命和責(zé)任。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)也不會(huì)局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在工業(yè)的參與下才能更好地搭建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局，以工業(yè)布局與類型調(diào)整縮小不同群體間的財(cái)產(chǎn)差距[75]。針對2020年后的工業(yè)扶貧工作，筆者建議可以重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面。

工業(yè)扶貧要重視廣大中西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢。在人口紅利不斷縮減、中國工業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力比較優(yōu)勢逐漸弱化的背景下，廣大中西部地區(qū)仍有巨大的人口紅利與工業(yè)轉(zhuǎn)型空間。通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在貫徹綠色發(fā)展與生態(tài)文明的背景下，中國工業(yè)仍擁有重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新階段的工業(yè)扶貧不僅是益貧式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[76]，更是工業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，在回應(yīng)人民需求的基礎(chǔ)上，中國工業(yè)才能夠獲得更好的發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺與相對貧困治理，工業(yè)扶貧有選擇地到中西部貧困地區(qū)進(jìn)行再發(fā)展，不僅會(huì)帶來顯著的扶貧效益，也將為中國工業(yè)自身帶來新的增長點(diǎn)。此外，在關(guān)注大型企業(yè)的扶貧工作的同時(shí)也應(yīng)更多關(guān)注小微型企業(yè)的扶貧功能，對其提供社會(huì)資源支持，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)減貧，而這個(gè)過程也實(shí)現(xiàn)了國家治理與共同富裕目標(biāo)的統(tǒng)一。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以擴(kuò)展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。從這個(gè)意義上看，工業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展仍有較大空間，新型工業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展也將帶來農(nóng)村人口財(cái)產(chǎn)收入的增加[77]，進(jìn)而有助于推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)扶貧應(yīng)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中進(jìn)行創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是未來較長一段時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本指導(dǎo)原則與發(fā)展方略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村消費(fèi)市場的建設(shè)、農(nóng)村各類資源市場價(jià)值的顯現(xiàn)以及城鄉(xiāng)雙向的人、財(cái)、物的流動(dòng)都會(huì)更加明顯。在這個(gè)融合與流動(dòng)的過程中，農(nóng)村成為工業(yè)品消費(fèi)的重要場所的同時(shí)，也將成為城市消費(fèi)品的高端生產(chǎn)基地，甚至是高端社會(huì)服務(wù)的供給基地。因此，新時(shí)期的工業(yè)扶貧不僅要注重統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)資源，也需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會(huì)的自然、生態(tài)、文化與社會(huì)資源，注重與農(nóng)民、農(nóng)村建立更加多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而在扶貧中求發(fā)展，在發(fā)展中促脫貧。通過企業(yè)嵌入地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移、技能提升與收入增長等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)從大到強(qiáng)的全面轉(zhuǎn)型。工業(yè)扶貧的創(chuàng)新有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，亦可有效保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接底線任務(wù)的完成[78]。同時(shí)，新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)更具普惠性和包容性，并向鄉(xiāng)村傾斜，這樣才能夠讓工業(yè)、企業(yè)扶貧發(fā)揮更大效用。

工業(yè)扶貧應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中提供更多扶貧力量。新時(shí)期的工業(yè)扶貧將跳出工業(yè)行業(yè)與思維理解扶貧，未來，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。從農(nóng)業(yè)的角度看，工業(yè)的發(fā)展可以助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)綠色化與有機(jī)化。在這個(gè)過程中，智能機(jī)械、大數(shù)據(jù)、信息與化學(xué)等工業(yè)成果被廣泛應(yīng)用，不僅可以突破農(nóng)業(yè)增量不增收的困境，也可以大大提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。如果在工業(yè)的幫扶下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠改變自身較為弱勢的經(jīng)濟(jì)與市場地位，廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村在收入分配中的弱勢地位也將得到改變。未來較長時(shí)間內(nèi)，在農(nóng)村仍有大量人口生活和生產(chǎn)的情況下，依托工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)減貧是工業(yè)扶貧的重要路徑。此外，隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，未來鄉(xiāng)村地區(qū)將成為提供康養(yǎng)、研學(xué)、休閑和文藝創(chuàng)作等社會(huì)服務(wù)的重要空間。在此過程中，工業(yè)需在信息化、物流、智能醫(yī)療、遠(yuǎn)程協(xié)同辦公和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能裝備等方面提供更多支持，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村新服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展倍增扶貧成效。