祝 睿

在利用產(chǎn)品標(biāo)識(如地理標(biāo)識、綠色產(chǎn)品標(biāo)識等)推動扶貧的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一種新的產(chǎn)品標(biāo)識：扶貧產(chǎn)品標(biāo)識(1)本文將這類標(biāo)識稱為扶貧產(chǎn)品標(biāo)識系泛指，包括了內(nèi)容與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧部署有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)識，其具體字樣不一。在鄉(xiāng)村振興的新語境下，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識可能逐漸過渡出新的表述。。這種產(chǎn)品標(biāo)識的特點(diǎn)是：其宣傳的不是產(chǎn)品本身的某種優(yōu)越性能，而是該產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的帶貧、益貧作用，從而引導(dǎo)有扶貧觀念的消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，引導(dǎo)其他消費(fèi)者逐漸參與扶貧消費(fèi)。它鼓勵(lì)企業(yè)更好地承擔(dān)扶貧社會責(zé)任、鼓勵(lì)消費(fèi)者認(rèn)識并參與貧困治理，體現(xiàn)了促進(jìn)市場力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]的意涵。

扶貧產(chǎn)品標(biāo)識能夠適應(yīng)當(dāng)前的貧困治理形勢。具體來說，我國在下一階段貧困治理實(shí)踐中將納入兩方面新要點(diǎn)：在目標(biāo)方面，需要預(yù)防絕對貧困的復(fù)發(fā)并治理相對貧困[2-3]，并將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略接軌[4-5]，以制度化的部署[6]使農(nóng)村向更高水平發(fā)展；在手段方面，需要轉(zhuǎn)換扶貧治理邏輯，從集中動員模式[7]轉(zhuǎn)向貧困主體自治和社會多方共治[8]，建設(shè)內(nèi)生、長效發(fā)展機(jī)制。與上述背景相對應(yīng)，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的兩項(xiàng)特點(diǎn)使之具有可觀的應(yīng)用潛力：第一，該標(biāo)識聚焦于貧困治理的目標(biāo)且適用廣泛，不受資源、區(qū)位方面特殊經(jīng)濟(jì)稟賦的限制，可以分級分類地在不同發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣，并且傾向于鼓勵(lì)扶貧效果更好、扶貧需要更高的地區(qū)和群體，不需要使部分資源稟賦確有困難的地區(qū)承擔(dān)過重的推廣和競爭成本；第二，該標(biāo)識聚焦于提供內(nèi)生激勵(lì)，是一種能適應(yīng)貧困治理模式轉(zhuǎn)型的治貧手段，其依附于產(chǎn)品而存在、流通，旨在披露扶貧消費(fèi)決策所需的市場信息，激活并利用市場的內(nèi)在動力調(diào)節(jié)社會資源配置，推動扶貧產(chǎn)業(yè)振興。

目前，貧困治理工作還有待法制建設(shè)[9]，扶貧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的部署已提上日程[10]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也打開了立法窗口期[11]。扶貧產(chǎn)品標(biāo)識是與部署相關(guān)的具體、可操作舉措。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的下一步研究[12]中，值得究明扶貧產(chǎn)品標(biāo)識法律制度建設(shè)的正當(dāng)性及實(shí)踐進(jìn)路。

一、扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐的現(xiàn)狀

國務(wù)院扶貧主管機(jī)構(gòu)提出，扶貧產(chǎn)品的含義是“貧困地區(qū)生產(chǎn)的具有帶貧效應(yīng)的產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品和貧困地區(qū)普通農(nóng)副產(chǎn)品最大的區(qū)別是具有帶動貧困戶增收脫貧的作用”，扶貧產(chǎn)品具有“產(chǎn)品安全合格；承諾價(jià)格是同規(guī)格、同品種、同質(zhì)量的平均價(jià)格；有減貧帶貧機(jī)制”三要素，扶貧產(chǎn)品的功能“就是要讓消費(fèi)扶貧的政策紅利、市場紅利最后能夠真正落到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)上，帶動貧困人口增收脫貧”(2)參見新華社.消費(fèi)扶貧你參與了嗎？——國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)熱點(diǎn)話題.中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng).(2020-08-28)[2020-11-01].http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-08/28/content_5538280.htm。。上述闡釋構(gòu)成了實(shí)踐中扶貧產(chǎn)品的基本內(nèi)涵，也相應(yīng)地勾勒出扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的實(shí)踐原則。各地在具體探索實(shí)踐中對該原則的演繹不盡相同，通過規(guī)范性文件的規(guī)定形成了多種類型的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識。在此以西部地區(qū)部分經(jīng)驗(yàn)(3)中東部地區(qū)也有扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐，比如按照《關(guān)于開展廣東省扶貧產(chǎn)品標(biāo)志(logo)征集活動的通知》，從2020年7月開始進(jìn)入新的籌備階段，征集Logo的“廣東扶貧產(chǎn)品標(biāo)志”。參見南方農(nóng)村報(bào).獎(jiǎng)勵(lì)5 000元，廣東扶貧產(chǎn)品標(biāo)志由你來定.新浪網(wǎng).(2020-07-22)[2020-11-01].http:∥k.sina.com.cn/article_1711471540_6602fbb401900k1x2.html。但是，考慮到西部地區(qū)扶貧復(fù)雜性帶來的扶貧經(jīng)驗(yàn)多樣性，本文選取了地理概念上的西部地區(qū)進(jìn)行較為集中的觀察。為參考，按照目標(biāo)與手段、內(nèi)容與形式兩對概念共四個(gè)維度將扶貧產(chǎn)品標(biāo)識類型化區(qū)分如下。

(一)扶貧具體目標(biāo)維度：參與型與分配型標(biāo)識

在全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)下，各類扶貧指標(biāo)是對該總目標(biāo)的具體化，而扶貧產(chǎn)品標(biāo)識可以說明產(chǎn)品旨在實(shí)現(xiàn)何種具體扶貧指標(biāo)。參與型標(biāo)識，指聲明貧困人口在商品生產(chǎn)中以一定的方式和程度參與其中的標(biāo)識。例如，《廣西扶貧產(chǎn)品認(rèn)定方案》第2節(jié)第2條第1款、第4款規(guī)定了市場主體聘用脫貧目標(biāo)人口要達(dá)到總用工量的10%(含)或30人(含)以上、經(jīng)營用地使用脫貧目標(biāo)人口土地達(dá)到經(jīng)營用地的15%(含)或50畝(含)以上。分配型標(biāo)識，指聲明貧困人口參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在收益分配中得到扶持程度的標(biāo)識。例如，根據(jù)《重慶市扶貧產(chǎn)品認(rèn)定管理試行辦法》，符合第4節(jié)第2條第3款規(guī)定“未來1年，市場主體收益分配給貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶的合計(jì)不低于10%”的，可以根據(jù)第1節(jié)規(guī)定“優(yōu)先申報(bào)使用我市扶貧類公用品牌”。

(二)手段集成程度維度：認(rèn)證導(dǎo)向與商譽(yù)導(dǎo)向標(biāo)識

每種扶貧產(chǎn)品標(biāo)識都在披露并宣傳某種具體扶貧目標(biāo)，前者是后者的手段。在此分類維度下，區(qū)別不同標(biāo)識的關(guān)鍵在于，在利用扶貧產(chǎn)品標(biāo)識作為脫貧手段的基礎(chǔ)上，是否還集成了其他信息手段。認(rèn)證導(dǎo)向標(biāo)識，指沒有集成其他信息手段，聚焦于認(rèn)定并聲明產(chǎn)品扶貧屬性的標(biāo)識。產(chǎn)品在一般性地合法合規(guī)(比如符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》、相關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等)的大前提下，能夠機(jī)制性地發(fā)揮帶貧、益貧等作用，則具備獲得標(biāo)識的條件。例如，根據(jù)《廣西扶貧產(chǎn)品認(rèn)定方案》《廣西扶貧產(chǎn)品標(biāo)識管理辦法》，已經(jīng)被認(rèn)定為全國扶貧產(chǎn)品的，可自愿申請獲得扶貧產(chǎn)品標(biāo)識。商譽(yù)導(dǎo)向標(biāo)識，指集成了其他信息手段，標(biāo)識除了認(rèn)證產(chǎn)品的扶貧屬性，還兼顧評價(jià)產(chǎn)品在其他方面的正面性質(zhì)，以期使產(chǎn)品展示超越扶貧消費(fèi)語境的競爭力。例如，四川省推行的“四川扶貧”集體公益商標(biāo)，由四川省供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理，該商標(biāo)在申報(bào)使用的審查中，不僅需要考量產(chǎn)品的若干扶貧屬性，還需要酌定產(chǎn)品是否具備《“四川扶貧”集體商標(biāo)使用管理辦法》第2章第9條第7款規(guī)定的出口資質(zhì)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證等其他優(yōu)越屬性，呈現(xiàn)出行政化與商業(yè)化結(jié)合的標(biāo)識管理理念。

(三)內(nèi)容維度：描述性與評價(jià)性標(biāo)識

作為符號的標(biāo)識由特定的文字、圖形和色彩等要素組成，并通過這些要素的排列組合傳遞一定的信息，閱讀者通過一定邏輯規(guī)則體系對符號進(jìn)行解讀，從而獲知這些事實(shí)性或評價(jià)性信息。描述性標(biāo)識，傳遞的信息是關(guān)于扶貧產(chǎn)品的事實(shí)。例如，假設(shè)某標(biāo)識符號是數(shù)字“10%”以及圖形“兩只親密握住的手”，同時(shí)為閱讀者提供了解讀符號所需的輔助信息(如包裝腳注、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)門戶)，使其能夠獲知事實(shí)，如“原料生產(chǎn)者能獲得本產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈總利潤的10%”。在實(shí)例中，甘肅省扶貧產(chǎn)品標(biāo)識“甘肅味道”提供了作為輔助信息的“扶貧屬性卡”(4)參見微信公眾號“甘肅味道農(nóng)產(chǎn)品”，以及解碼“甘肅味道”：消費(fèi)扶貧激活一池春水. 甘肅日報(bào)，2019-12-18。，其中聲明了“貨源地屬于國家級貧困縣”的事實(shí)信息。評價(jià)性標(biāo)識，傳遞的信息是關(guān)于對扶貧產(chǎn)品之扶貧作用的評價(jià)。例如，假設(shè)某標(biāo)識符號是文字“某市扶貧產(chǎn)品”，同時(shí)輔助信息顯示，該標(biāo)識意味著產(chǎn)品在某種價(jià)值判準(zhǔn)下是“好”的扶貧產(chǎn)品。在實(shí)例中，云南省文山州相對獨(dú)立地探索推出“文山扶貧”標(biāo)識用于宣傳加工成品類產(chǎn)品的扶貧消費(fèi)，從而聲明“該產(chǎn)品有助于文山州扶貧攻堅(jiān)”的評價(jià)信息(5)參見文山州脫貧攻堅(jiān)指揮部.文山州脫貧攻堅(jiān)指揮部關(guān)于確定文山州“扶貧產(chǎn)品”圖案標(biāo)識的公告.文山新聞網(wǎng).(2019-12-20)[2020-11-01].http:∥www.wsnews.com.cn/wsnews_gsgg/p/217420.html。。

(四)形式維度：集體/商品商標(biāo)、“認(rèn)定”與普通廣告

標(biāo)識的形式指標(biāo)識作為法律關(guān)系客體時(shí)的法律屬性，目前標(biāo)識主要有商標(biāo)、“認(rèn)定”與普通廣告三類。商標(biāo)形式的標(biāo)識，指標(biāo)記并宣傳扶貧產(chǎn)品的集體商標(biāo)或商品商標(biāo)，接受以《商標(biāo)法》為法定規(guī)則、以商標(biāo)所有者(或管理者)的扶貧策略為約定規(guī)則的調(diào)整。一般由政府扶貧主管行政部門下轄事業(yè)單位、扶貧領(lǐng)域行業(yè)社會組織進(jìn)行集體商標(biāo)注冊，在政府的指導(dǎo)和支持下進(jìn)行運(yùn)營管理，由參與扶貧的企業(yè)有條件地進(jìn)行共用或使用。例如，四川省針對性推出的“四川扶貧”公用品牌(6)參見3 323個(gè)扶貧產(chǎn)品貼上“四川扶貧”商標(biāo).四川日報(bào).2019-09-05。；重慶市原有較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”，在扶貧消費(fèi)背景下作出了傾斜，目前部分地承擔(dān)了扶貧類公共品牌的功能(7)參見重慶啟動消費(fèi)扶貧月活動.新華網(wǎng).(2020-09-04)[2020-11-01].http:∥www.cq.xinhuanet.com/2020-09/04/C 1126453115.htm。；青海省正鼓勵(lì)探索建立“青品匯”線上線下銷售平臺品牌(8)參見“青品匯”助力青海消費(fèi)扶貧.新華網(wǎng).(2020-08-04)[2020-11-01].http:∥www.xinhuanet.com/photo/2020-08/04/c_1126324052.htm。?！罢J(rèn)定”形式的標(biāo)識，指標(biāo)記并宣傳扶貧產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)，但這種“認(rèn)定”并非認(rèn)證，它不接受《認(rèn)證認(rèn)可條例》調(diào)整，而主要接受《著作權(quán)法》《廣告法》以及各地脫貧政策的調(diào)整，其法律屬性為具有知識產(chǎn)權(quán)的圖形廣告，但因公權(quán)力的主導(dǎo)式參與而區(qū)別于普通廣告，這種標(biāo)識被用于標(biāo)記消費(fèi)扶貧運(yùn)動的采購對象，并向偶然接觸扶貧產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行宣傳。例如，根據(jù)《廣西扶貧產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》，該標(biāo)識的所有者為自治區(qū)扶貧辦，該標(biāo)識使用者應(yīng)“參照”《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行使用。普通廣告形式的標(biāo)識，指企業(yè)基于自主決策而宣傳產(chǎn)品扶貧屬性的圖形和文字，其法律屬性即為一般意義上的廣告。當(dāng)然，由于扶貧工作的公共性，在具體廣告的運(yùn)作中一般也有公共服務(wù)部門參與。例如，中國鐵路成都局集團(tuán)引入的消費(fèi)扶貧自動柜員機(jī)銷售印有消費(fèi)扶貧廣告的副食(9)該運(yùn)作方式系中國鐵路系統(tǒng)的扶貧創(chuàng)新。參見首批鐵路消費(fèi)扶貧柜投放北京南站.中華人民共和國交通運(yùn)輸部官網(wǎng).(2020-08-31)[2020-11-01].http:∥www.mot.gov.cn/tupianxinwen/202008/t20200831_3457682.html。。

二、扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐問題的法學(xué)解析

本文將從立法釋義學(xué)的角度對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐問題進(jìn)行法學(xué)解析，將法釋義學(xué)與立法學(xué)結(jié)合，對“有待規(guī)范的生活關(guān)系、對現(xiàn)存的規(guī)范可能性、對即將制定的規(guī)范所要加入的那個(gè)規(guī)范的整體、對即將制定的這一部分規(guī)范必然施加于其他規(guī)范領(lǐng)域的影響”進(jìn)行思考[13]。先從立法規(guī)制的正當(dāng)性出發(fā)，再圍繞規(guī)制的要旨，對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行問題解析。

(一)作為先決問題的法律規(guī)制正當(dāng)性

各地扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐提供了十分豐富的現(xiàn)象素材。按不同的維度剖析具體問題前，需要分析先決問題，為何“扶貧產(chǎn)品標(biāo)識”需要被規(guī)制，為何各地標(biāo)識管理機(jī)制實(shí)踐現(xiàn)狀需要被改進(jìn)？基于何種規(guī)制邏輯的法律制度建設(shè)才是正當(dāng)?shù)?？從?guī)制理論出發(fā)，針對產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)制屬于信息規(guī)制，旨在向產(chǎn)品供應(yīng)者施加提供充分且正確的信息之義務(wù)，確保市場信息流通的量和質(zhì)，從而改善相關(guān)商品或服務(wù)的市場環(huán)境[14]123-151。至少可以從扶貧企業(yè)、扶貧消費(fèi)者的權(quán)益兩方面論述扶貧產(chǎn)品標(biāo)識信息規(guī)制的正當(dāng)性。

以扶貧企業(yè)為主體，信息規(guī)制符合公平競爭原則的要求。承擔(dān)社會責(zé)任參與扶貧是一種對公共利益有正外部性的行為，它產(chǎn)生了幫扶弱勢群體的公共服務(wù)作用；同時(shí)，這也會相應(yīng)地增加企業(yè)成本(如遷建廠房和供銷渠道、培訓(xùn)新職工、新的虧損風(fēng)險(xiǎn)等)。從公共利益的價(jià)值立場觀察，扶貧企業(yè)是一種應(yīng)當(dāng)激勵(lì)且在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下會因市場失靈而退化的主體。由此，孵化自主脫貧村辦企業(yè)、外地招商引資優(yōu)惠等激勵(lì)隨之出現(xiàn)，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的使用權(quán)屬于其中之一。至此，在扶貧企業(yè)這一群體里產(chǎn)生了新的“撇脂”[15]問題：對這扶貧企業(yè)這一群體而言，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識使用權(quán)是一項(xiàng)收益，就該收益而言，企業(yè)傾向于以最低成本去獲取。在扶貧產(chǎn)品標(biāo)識沒有提供更充分信息的情況下，利潤導(dǎo)向的扶貧投資與社會責(zé)任導(dǎo)向的扶貧投資得到的評價(jià)相同，弱勢群體享有收益權(quán)重高、長效機(jī)制好的產(chǎn)銷模式與收益權(quán)重較低、長效機(jī)制一般的產(chǎn)銷模式得到的評價(jià)相同。在同一標(biāo)識下，扶貧力度較弱、扶貧模式較粗放的產(chǎn)品與扶貧力度大、扶貧模式健全的產(chǎn)品混融。圍繞產(chǎn)品標(biāo)識使用權(quán)，在以扶貧為導(dǎo)向的消費(fèi)扶貧市場中，市場競爭將使產(chǎn)品的扶貧屬性趨近于最低準(zhǔn)入門檻，多元化、共同致富效果好、存續(xù)價(jià)值大的企業(yè)將因得不到扶貧產(chǎn)品標(biāo)識使用權(quán)方面的充分識別，而在市場競爭中處于信息流動弱勢地位。盡管這類企業(yè)有望得到交叉補(bǔ)貼[16]，但從扶貧消費(fèi)市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展來看，針對“撇脂”的信息規(guī)制仍是必要的。

以消費(fèi)者為主體，信息規(guī)制有助于保障其道德消費(fèi)的知情權(quán)益。市場化的扶貧消費(fèi)含有道德消費(fèi)的內(nèi)涵。消費(fèi)者通過標(biāo)識宣傳選購扶貧產(chǎn)品，并獲得“為貧困治理作出了貢獻(xiàn)”的道德體驗(yàn)效用[17]。如果真正在道德觀念上區(qū)分扶貧產(chǎn)品與非扶貧產(chǎn)品、從道德消費(fèi)的視角對待扶貧產(chǎn)品，則可見產(chǎn)品的扶貧屬性與價(jià)格、凈含量同屬產(chǎn)品的關(guān)鍵信息。無論是日常扶貧消費(fèi)，還是在政府推動的扶貧消費(fèi)運(yùn)動、政府扶貧采購等情形下，消費(fèi)者購買扶貧產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)利充分了解自己的購買行為支持了何種扶貧理念，作出了何種程度的貢獻(xiàn)。同時(shí)，消費(fèi)者也有權(quán)圍繞產(chǎn)品的扶貧屬性，在扶貧產(chǎn)品與非扶貧產(chǎn)品之間、扶貧產(chǎn)品之間進(jìn)行比較消費(fèi)。保障消費(fèi)者知情權(quán)能夠宏觀地提高扶貧消費(fèi)市場的配置效率[18]，減輕因信息赤字造成的市場失靈問題，從而獲得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的正當(dāng)性。目前，標(biāo)識圍繞產(chǎn)品扶貧屬性基本只能提供“有”某種扶貧機(jī)制的信息，值得繼續(xù)完善。當(dāng)然，隨著扶貧消費(fèi)者對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的認(rèn)同，增加比較性消費(fèi)行為后，生產(chǎn)方會因競爭壓力而傾向于改善扶貧水平，這也是保障消費(fèi)者知情權(quán)基礎(chǔ)上的增益。

(二)標(biāo)識的類型體系有待建設(shè)

基于扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的具體目標(biāo)維度和手段集成維度的現(xiàn)狀，以及信息規(guī)制要求信息披露充分性的要旨，可以發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品標(biāo)識缺少類型體系的建設(shè)，標(biāo)識披露的信息較為模糊，表現(xiàn)為不同扶貧具體目標(biāo)、不同扶貧手段集成程度的標(biāo)識在評價(jià)和實(shí)際使用中沒有區(qū)分。應(yīng)區(qū)分治理絕對貧困與治理相對貧困的目標(biāo)，分化出同一系列、不同型號的參與型扶貧產(chǎn)品標(biāo)識和分配型扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，并為其配置適當(dāng)?shù)氖侄渭沙潭取?/p>

具體來說，采用用工、用地、用料等形式的參與型扶貧產(chǎn)品能夠使貧困戶與市場經(jīng)濟(jì)密切接軌，有助于脫貧，這點(diǎn)應(yīng)無疑義。相應(yīng)地給予相關(guān)產(chǎn)品參與式扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，亦是正當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，如果融入縮小社會差異、實(shí)現(xiàn)共同富裕[19]的理念，加入治理相對貧困、預(yù)防返貧的扶貧目標(biāo)，則需要注重利益分配方面的策略，以利潤傾斜、能力建設(shè)等形式使脫貧戶在脫貧線之上贏得進(jìn)一步發(fā)展的空間，改善其收益份額和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)證表明，吸納貧困人口到產(chǎn)業(yè)中，固然可以使其獲得一定水平的利潤。但是，在不采取額外策略的情況下，弱勢生產(chǎn)者獲得利潤的份額難以得到進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)改善，其所在產(chǎn)業(yè)可能仍然是“缺乏前景的”，而旨在改善利益分配的公益性產(chǎn)品標(biāo)識能促使產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配向弱勢生產(chǎn)者傾斜，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展[20]。因此，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)扶貧產(chǎn)品標(biāo)識類型體系，給不同扶貧理念以差異化的評價(jià)。參與型的扶貧策略旨在使貧困者通過參與生產(chǎn)而參與分配，有助于促進(jìn)貧困者達(dá)致一個(gè)固定、基本的經(jīng)濟(jì)水平，較為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)末期、鄉(xiāng)村振興起步階段的需求。在生產(chǎn)和分配的事實(shí)基礎(chǔ)上，分配型扶貧策略進(jìn)一步關(guān)注分配的平衡性，從而更能適應(yīng)較為長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)第17條提出“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。而區(qū)分明晰、評價(jià)差異化的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識類型體系，正是引導(dǎo)利益分配優(yōu)化的工具，它是契合扶貧進(jìn)程發(fā)展需要的，也是適應(yīng)社會主要矛盾之轉(zhuǎn)變的。

在分化、澄清扶貧具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以且應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)選擇手段，因時(shí)因地確定標(biāo)識所對應(yīng)的扶貧手段集成程度，從而構(gòu)建起“目標(biāo)—手段”二維的標(biāo)識類型體系。比如，分配型、商譽(yù)導(dǎo)向的標(biāo)識一般符合長遠(yuǎn)的扶貧規(guī)劃，有助于產(chǎn)品均衡地在扶貧消費(fèi)市場和普通消費(fèi)市場贏得競爭力；分配型、認(rèn)證導(dǎo)向的標(biāo)識一般適合長遠(yuǎn)扶貧規(guī)劃的中前期階段或較為嚴(yán)峻的情形，以較高的收益傾斜、較低的使用門檻帶動貧困戶進(jìn)入脫貧正軌或扭轉(zhuǎn)脫貧戶的返貧趨勢。限于學(xué)科旨趣，本文并不深究各類扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的應(yīng)用策略。在此需要強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)識類型建設(shè)并不是建構(gòu)價(jià)值譜系否定某種扶貧策略。即使是扶貧屬性相對淡化的參與式、商譽(yù)導(dǎo)向的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識，其提供的評價(jià)依然是積極的。

(三)認(rèn)證的過程控制問題

基于扶貧產(chǎn)品標(biāo)識之內(nèi)容維度的現(xiàn)狀，以及信息規(guī)制要求信息披露正確性的要旨?？梢园l(fā)現(xiàn)針對標(biāo)識信息之生成過程的控制存在問題，相關(guān)制度的建設(shè)有待深入。

標(biāo)識的內(nèi)容是被標(biāo)注產(chǎn)品的信息，這種信息同時(shí)也是標(biāo)識輸出的“產(chǎn)品”。當(dāng)然，標(biāo)識不只是印刷品，其內(nèi)容的產(chǎn)生需要管理制度的過程管理，健全的過程控制制度是市場對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識之內(nèi)容保持高度認(rèn)可的前提。在過程控制中，需要建立確保關(guān)鍵事實(shí)信息可核算、可報(bào)告、可核查的機(jī)制。不同內(nèi)容類型的標(biāo)識在不同的管理環(huán)節(jié)面臨著不同的機(jī)制需求。例如，描述性標(biāo)識的管理需要對扶貧企業(yè)的物流和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這需要工商、稅務(wù)信息系統(tǒng)的支持，并要求扶貧企業(yè)在會計(jì)信息方面保持較高的透明度；在此基礎(chǔ)上，評價(jià)性標(biāo)識的管理一般需要帶有一定程度的隨機(jī)、匿名或利益回避機(jī)制的調(diào)查評估機(jī)構(gòu)；接著，需要考慮核算、報(bào)告、核查各環(huán)節(jié)之主體及權(quán)利義務(wù)的分配，以及相關(guān)附隨問題，比如對獨(dú)立第三方的管理(如審計(jì)方、認(rèn)證方)、對承諾收益分配方案之合同的管理(如扶貧企業(yè)、貧困戶、政府機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂三方或兩方協(xié)議，如果是兩方協(xié)議應(yīng)是哪兩方)等。

目前，中央對扶貧產(chǎn)品的界定構(gòu)成了各地扶貧產(chǎn)品標(biāo)識管理制度建設(shè)的絕對主軸，各地規(guī)定的重心在于提出“帶貧、益貧機(jī)制”的細(xì)化界定標(biāo)準(zhǔn)，以此提出扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的準(zhǔn)入規(guī)定。至于如何進(jìn)行過程控制，一般只提出企業(yè)有申報(bào)標(biāo)識的權(quán)利、行政主管部門有審查監(jiān)督的權(quán)力、利益相關(guān)方對標(biāo)識評審不服的有反映情況的權(quán)利、社會各界有監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利。至于上述權(quán)力和權(quán)利行使的具體制度軌道，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)尚未凝練為機(jī)制化的成果。無論是描述性標(biāo)識還是評價(jià)性標(biāo)識，信息核算、報(bào)告和核查的相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)不足，標(biāo)識管理缺乏明確的決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)，同一標(biāo)識內(nèi)描述性信息與評價(jià)性信息的披露相互混融，這為標(biāo)識的管理和使用帶來了不必要的不確定性。

值得澄清的是，在同一標(biāo)識內(nèi)，描述性和評價(jià)性的內(nèi)容不需要取舍，盡管評價(jià)性內(nèi)容需要信息可核算、可報(bào)告、可核查的機(jī)制比描述性內(nèi)容的更復(fù)雜，這并不意味著前者比后者更先進(jìn)或更不可靠，兩種標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)該互補(bǔ)應(yīng)用。描述性內(nèi)容具有明確性的優(yōu)勢，量化的描述性內(nèi)容更能輔助成熟的扶貧消費(fèi)者進(jìn)行比較性消費(fèi)(比如標(biāo)識可以標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)線提供的貧困戶崗位占比以及就業(yè)貧困戶人均年收入，或者標(biāo)注每件產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上游的讓利百分比)，促進(jìn)扶貧企業(yè)圍繞扶貧產(chǎn)品標(biāo)識開展良性競爭，改善扶貧策略；但是，這種明確性伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，可能刺激參與各方出現(xiàn)部門主義[21]，將各類分解的量化扶貧指標(biāo)視為自身扶貧責(zé)任，淡化對帶貧、益貧之實(shí)質(zhì)價(jià)值的綜合考量。評價(jià)性內(nèi)容由于加入了價(jià)值判斷的因素，比起剛性的量化分解指標(biāo)，可以對內(nèi)柔性地審查扶貧屬性的合理性；同時(shí)評價(jià)性內(nèi)容具有權(quán)威性和教育功能的優(yōu)勢，可以對外憑借專業(yè)意見向非道德消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)和教育[22]，輔助其從非扶貧消費(fèi)市場進(jìn)入扶貧消費(fèi)市場。但是，這種柔性特點(diǎn)也增加了權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)又需要描述性內(nèi)容的約束。

(四)標(biāo)識的法律形式問題

基于扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的形式維度，可以發(fā)現(xiàn)與綠色產(chǎn)品標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志等傳統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)識相比，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識缺乏法律意義上認(rèn)證體系的支撐。盡管其管理和應(yīng)用的表征十分類似認(rèn)證，但其法律屬性仍然是與認(rèn)證無關(guān)的廣告或商標(biāo)，其認(rèn)證體系有待建立健全。

認(rèn)證是基于產(chǎn)品在某方面的特質(zhì)，依據(jù)針對性的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行合格性評定的有法律效力的活動，具有降低交易信息成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活動，保障社會秩序的功能[23]。從認(rèn)證的內(nèi)涵與功能角度，可見形式維度的問題與前述幾個(gè)實(shí)質(zhì)維度的問題具備辯證的關(guān)聯(lián)：類型建設(shè)、合規(guī)性管理等方面信息規(guī)制不足的問題，在形式上體現(xiàn)為缺乏認(rèn)證體系支撐的問題；而從形式上對該問題進(jìn)行解決的過程，也是對信息規(guī)制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性完善的過程。第一，認(rèn)證體系建設(shè)需要關(guān)注認(rèn)證中“人”的因素，即需要對關(guān)于認(rèn)證的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)規(guī)則的主體、客體和內(nèi)容要素圍繞認(rèn)證的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，就標(biāo)識認(rèn)證管理制度進(jìn)行商談與安排，這一過程也是合規(guī)性管理的制度設(shè)計(jì)過程；第二，認(rèn)證體系建設(shè)還需要關(guān)注“物”的因素，即需要技術(shù)法規(guī)的建制，通過科學(xué)、公允且法定的標(biāo)準(zhǔn)化工作，設(shè)定扶貧產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)；第三，當(dāng)合規(guī)性管理制度對技術(shù)法規(guī)的制定進(jìn)行授權(quán)性規(guī)定、對技術(shù)法規(guī)的適用進(jìn)行準(zhǔn)用性規(guī)定時(shí)，各方主體在信息規(guī)制下的權(quán)利及義務(wù)也變得體系化、具體化。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)建立認(rèn)證體系、賦予扶貧產(chǎn)品標(biāo)識以法定認(rèn)證的性質(zhì)，并不意味著否定認(rèn)證以外的其他扶貧產(chǎn)品標(biāo)識法律形式，扶貧屬性是產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的宣傳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依法尊重企業(yè)的自由實(shí)踐。若有企業(yè)在法定認(rèn)證之外采取其他扶貧策略，并對產(chǎn)品的扶貧屬性進(jìn)行宣傳，屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，只要符合《廣告法》《商標(biāo)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法不予干涉。

(五)潛在的問題：扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的制度規(guī)模

在更大的時(shí)空尺度上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是全國性甚至具有國際影響力的事務(wù)，當(dāng)前扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定工作也是全國性的；然而，目前僅有的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度仍然是地方性的，這反映出標(biāo)識制度體系的規(guī)模發(fā)展暫時(shí)滯后于形勢發(fā)展的需要，存在擴(kuò)展?jié)摿Α?/p>

具體來說，存在擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)用規(guī)模的需求，但扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的制度規(guī)模制約了扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的應(yīng)用規(guī)模。在供給端，地方性的標(biāo)識較難妥當(dāng)評價(jià)全國性的產(chǎn)品，一些較大規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)品擁有全國性的影響力，其產(chǎn)業(yè)鏈和銷售網(wǎng)絡(luò)也是全國性的，這使其在用工、用地、用料等方面的扶貧安排，很難基于某省、某縣的機(jī)制進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定和規(guī)范評價(jià)，也就很難取得地方性的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識；在需求端，由于全國性扶貧產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證的缺失，“非扶貧標(biāo)識產(chǎn)品/扶貧標(biāo)識產(chǎn)品”的區(qū)隔很大程度上不必要地分隔了“全國暢銷產(chǎn)品/地方特色產(chǎn)品”，不利于扶貧產(chǎn)品市場的繁榮和升級。而要擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品標(biāo)志制度的應(yīng)用規(guī)模，需要各地在扶貧產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)則體系的內(nèi)容層面進(jìn)行協(xié)同，在規(guī)則效力層面建立互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，直至形成全國性的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)則體系。而要在法治政府前提下規(guī)范、普遍、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)這種規(guī)則的整合，應(yīng)當(dāng)在各地乃至全國進(jìn)行扶貧產(chǎn)品標(biāo)識法律制度建設(shè)。在這之前，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的應(yīng)用將無法獲得更寬闊的制度軌道。當(dāng)然，由于扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的起步較晚，大規(guī)模應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)尚不充分，標(biāo)識認(rèn)證機(jī)制的規(guī)模并不是馬上就應(yīng)當(dāng)且能夠著手?jǐn)U大的，因此該問題是潛在的。

三、扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的法制完善路徑

基于扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的實(shí)踐背景、實(shí)踐類型以及對現(xiàn)存問題的法學(xué)分析，可見扶貧產(chǎn)品標(biāo)識是一種服務(wù)于扶貧消費(fèi)市場，有助于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的制度工具，其在目標(biāo)、手段、內(nèi)容、形式等維度分化出不同類型的實(shí)踐。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行規(guī)制，使其法理的實(shí)質(zhì)價(jià)值得到彰顯、法政策的潛力得到發(fā)掘、法律的形式缺失得到彌合。扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的法制完善路徑圍繞信息充分性、正確性原則，呈現(xiàn)為“兩翼”結(jié)構(gòu)，具體分四方面展開(見表1)。

表1 扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的法制完善路徑概覽(基于兩項(xiàng)原則的“兩翼”結(jié)構(gòu))

(一)原則：信息充分性、正確性

前文已經(jīng)分析過，確保市場信息充分性和正確性，既是對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行規(guī)制的規(guī)范性依據(jù)，也是扶貧產(chǎn)品標(biāo)識發(fā)揮功能的根本憑依。因此在立法原則方面，亦應(yīng)以此為要旨。該建議分為兩個(gè)方面。第一，信息的充分性，指扶貧產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)品的扶貧屬性，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品與非扶貧產(chǎn)品、扶貧產(chǎn)品之間的區(qū)分，區(qū)分的判準(zhǔn)應(yīng)基于產(chǎn)品的扶貧策略對脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之貢獻(xiàn)的質(zhì)、量差異。易言之，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識不應(yīng)僅僅披露產(chǎn)品“有”扶貧屬性，還應(yīng)披露扶貧屬性“是什么”以及，“有多少(數(shù)量或程度)”。當(dāng)然，這種充分性不可能無限制地細(xì)節(jié)化，需要披露的信息，應(yīng)當(dāng)依據(jù)扶貧消費(fèi)市場發(fā)展的需要、鄉(xiāng)村振興政策的導(dǎo)向進(jìn)行恰當(dāng)?shù)淖R別，將關(guān)鍵信息以定性或定量的形式層次性地呈現(xiàn)，以凸顯產(chǎn)品之間扶貧屬性的重要區(qū)別，同時(shí)將其他信息進(jìn)行歸納和通約。第二，信息的正確性，指扶貧產(chǎn)品標(biāo)識披露的信息，應(yīng)在描述和評價(jià)中盡量避免基于利益立場的故意虛假缺省的陳述或調(diào)查評估的技術(shù)缺陷。這需要規(guī)則之間相互銜接支撐，對一系列社會關(guān)系形成調(diào)整網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，需要充分吸納相關(guān)技術(shù)工具和工作經(jīng)驗(yàn)。

(二)內(nèi)容：標(biāo)識認(rèn)證管理制度

前文已經(jīng)分析過，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識在形式上缺少標(biāo)識認(rèn)證管理制度，在實(shí)質(zhì)上需要進(jìn)行標(biāo)識類型建設(shè)和合規(guī)性管理。具體來說，應(yīng)分為標(biāo)注管理法規(guī)、認(rèn)證管理法規(guī)、標(biāo)識標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證過程標(biāo)準(zhǔn)四方面展開。

標(biāo)注管理法規(guī)，是規(guī)定標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容、標(biāo)注形式的制度，屬于對信息的后期輸出結(jié)果進(jìn)行的規(guī)制，主要體現(xiàn)了信息充分性的立法原則。通過標(biāo)識管理法規(guī)的設(shè)計(jì)，可以解決本題所論的標(biāo)識類型建設(shè)問題。具體來說，在標(biāo)注內(nèi)容方面應(yīng)規(guī)定披露扶貧產(chǎn)品所采取扶貧策略的具體目的以及手段集成程度，從而充分展現(xiàn)產(chǎn)品的扶貧屬性。例如，規(guī)定標(biāo)識應(yīng)提供諸如“每萬元產(chǎn)值的帶農(nóng)人數(shù)”“利潤分配率”等描述性信息，或者“扶貧貢獻(xiàn)度”“鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)評級”等評價(jià)性信息；同時(shí)，規(guī)定標(biāo)識應(yīng)提供消費(fèi)者理解上述信息內(nèi)容所需的輔助信息，諸如指向該產(chǎn)品扶貧公示信息的二維碼鏈接、網(wǎng)址鏈接、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱或文號等，使消費(fèi)者能夠充分知曉產(chǎn)品的扶貧屬性。另外，如果產(chǎn)品或企業(yè)有扶貧屬性之外的優(yōu)越特質(zhì)，比如地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、誠信經(jīng)營認(rèn)證等，應(yīng)并列列出，不得利用扶貧產(chǎn)品標(biāo)識造成產(chǎn)品有其他優(yōu)越特質(zhì)的誤導(dǎo)，反之也不得利用其他標(biāo)識造成產(chǎn)品有扶貧屬性的誤導(dǎo)。當(dāng)然，標(biāo)識印刷品本身能夠展現(xiàn)的圖形和文字是有限的，標(biāo)注內(nèi)容規(guī)則需要與標(biāo)注形式規(guī)則、標(biāo)識標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)等銜接，為圖形和文字建構(gòu)適當(dāng)?shù)母拍顑?nèi)容，才能在保持標(biāo)識簡潔的同時(shí)披露充分的信息(10)例如，綠色食品標(biāo)識大致只是白色背景中一個(gè)包含了一株綠色幼苗的綠色橢圓。在部門規(guī)章《綠色食品標(biāo)志管理辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2012年第6號)、眾多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 溫帶水果》、眾多地方標(biāo)準(zhǔn)(如遼寧省《綠色食品草莓生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的支撐下，綠色食品標(biāo)識的概念內(nèi)容被充實(shí)了，可以充分地披露信息。。

在體例上，認(rèn)證管理法規(guī)可以和標(biāo)注管理法規(guī)體現(xiàn)在同一制度內(nèi)，但在結(jié)構(gòu)上應(yīng)區(qū)分開來。認(rèn)證管理法規(guī)，是規(guī)定有關(guān)標(biāo)識之申請、審查、監(jiān)督的制度，屬于對信息的前期生成條件進(jìn)行的規(guī)制，主要體現(xiàn)了信息正確性的立法原則。通過認(rèn)證管理法規(guī)的設(shè)計(jì)，可以解決標(biāo)識合規(guī)性管理問題。具體來說，應(yīng)梳理社會實(shí)踐中認(rèn)證過程的工作環(huán)節(jié)，以此為識別社會關(guān)系的線索，逐一進(jìn)行檢視和調(diào)整，確保信息的可核算、可報(bào)告、可核查，從制度設(shè)計(jì)層面避免對行政自由裁量權(quán)的過度依賴。例如，在標(biāo)識的申請環(huán)節(jié)，應(yīng)在形式要件和實(shí)質(zhì)要件方面給出相對明確的準(zhǔn)入條件規(guī)定、兜底規(guī)定和但書規(guī)定，并提供清晰的復(fù)議機(jī)制；在審查環(huán)節(jié)，應(yīng)明確規(guī)定縣、地市、省、國家各級主管部門各自的審查職能及互動機(jī)制；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定各主管部門的具體監(jiān)督職責(zé)以及基本的監(jiān)督方法、部門間的配合職責(zé)、社會監(jiān)督所需的信息公開內(nèi)容以及舉報(bào)機(jī)制，并明確標(biāo)識使用到期的續(xù)展機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營情形變化后的更正機(jī)制以及嚴(yán)重違法后的退出機(jī)制。

標(biāo)識標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過程標(biāo)準(zhǔn)是指在標(biāo)識表達(dá)、流通以及認(rèn)證管理方面需要被統(tǒng)一的技術(shù)要求，是標(biāo)注管理法規(guī)、認(rèn)證管理法規(guī)規(guī)定的可操作化，是標(biāo)識類型建設(shè)、標(biāo)識合規(guī)性管理的具體規(guī)則。盡管標(biāo)準(zhǔn)本身不具備《立法法》意義上的法律屬性[24]，但通過法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定、準(zhǔn)用性規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮法律制度的功能，在實(shí)際上決定法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容[25]。具體來說，由于扶貧產(chǎn)品品類和評估工作細(xì)節(jié)眾多，且脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興正處于轉(zhuǎn)換期，再加之市場環(huán)境、相對貧困標(biāo)準(zhǔn)固有的變動特點(diǎn)，僅憑立法軌道難以確保制度的動態(tài)適應(yīng)性。因此需要標(biāo)準(zhǔn)化工作予以彌補(bǔ)，各地應(yīng)建立包括扶貧產(chǎn)品標(biāo)識通用標(biāo)準(zhǔn)、各類型扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、同類型扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理的工作導(dǎo)則在內(nèi)的標(biāo)識標(biāo)注、認(rèn)證過程標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)實(shí)踐：跨領(lǐng)域、跨地域、跨機(jī)制的比較和協(xié)調(diào)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的法制完善需要注重跨產(chǎn)品標(biāo)識領(lǐng)域、跨地域、跨貧困治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)整合。第一，在跨產(chǎn)品標(biāo)識領(lǐng)域方面，食品標(biāo)識、地理產(chǎn)品標(biāo)識等各類其他標(biāo)識的認(rèn)證管理制度作為較為成熟的制度，其制度內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)值得作為扶貧產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理制度的立法技術(shù)經(jīng)驗(yàn)予以參考。第二，在跨地域方面，各地已經(jīng)開展了廣泛的扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，積累了部分有利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的專門經(jīng)驗(yàn)，并形成了較成熟的扶貧機(jī)制基礎(chǔ)。在法制建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)證管理制度的普遍經(jīng)驗(yàn)與扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作的專門經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行篩選和優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)則結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一、引用標(biāo)準(zhǔn)的通用、法律效力的互認(rèn)。第三，在跨貧困治理機(jī)制方面，貧困治理的長效機(jī)制需要相對貧困/絕對貧困動態(tài)識別機(jī)制[26]，以及市場化就業(yè)扶貧機(jī)制、市場化保險(xiǎn)幫扶機(jī)制等[27]。這些機(jī)制需要收集大量的貧困治理事實(shí)，對扶貧產(chǎn)品標(biāo)識起到了“信息基礎(chǔ)設(shè)施”的作用。在扶貧產(chǎn)品標(biāo)識法律制度建設(shè)中，需要在事實(shí)認(rèn)定規(guī)則部分確保扶貧產(chǎn)品標(biāo)識機(jī)制與這些工作機(jī)制的信息互聯(lián)和信息交叉校核，提高執(zhí)行效費(fèi)比。由以上三點(diǎn)，一方面可以確保各地法制建設(shè)工作的質(zhì)量和效率；另一方面能夠促進(jìn)各地的扶貧標(biāo)識認(rèn)證管理制度在交流中趨向于協(xié)同與擴(kuò)展，為未來可能形成的更大規(guī)模(全國性乃至國際性)的貧困治理認(rèn)證管理制度建設(shè)積累立法資源。

(四)立法模式：框架型立法

在立法模式方面，應(yīng)采用框架型立法，首先建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的全國性規(guī)則，然后授權(quán)并規(guī)范地方性立法。

具體來說，基于前述類型化分析，可見當(dāng)前扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐是多樣化的。對這種多樣化的局面，不能簡單地認(rèn)為是缺乏統(tǒng)一規(guī)制的體現(xiàn)，其還是各地具體扶貧形勢存在客觀差異的體現(xiàn)。由此，立法模式應(yīng)當(dāng)尊重并引導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧理念體現(xiàn)了公民權(quán)益普遍平等和政策供給因地制宜的內(nèi)涵，投射到扶貧產(chǎn)品標(biāo)識法律制度方面，需要協(xié)調(diào)扶貧理念的統(tǒng)一性和扶貧策略的多樣性。既需要在立法的目的、原則和基本結(jié)構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，又需要在立法的內(nèi)容、日程、授權(quán)準(zhǔn)用規(guī)則的特色方面適應(yīng)各地扶貧形勢。一方面，法律應(yīng)提出建立扶貧產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度的總則性規(guī)定，明確其支持扶貧消費(fèi)市場的立法目的、基于信息規(guī)制基本內(nèi)涵的立法原則、結(jié)合扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的特點(diǎn)提出制度的基本結(jié)構(gòu)，并適時(shí)出臺配套行政法規(guī)；另一方面，各地需要結(jié)合上位法，因地制宜地積極推進(jìn)地方立法，有范圍地探索和完善適應(yīng)本地需求的扶貧產(chǎn)品標(biāo)識機(jī)制。形成央—地分工的框架型立法模式，不僅可以避免因地方分散立法而造成的立法進(jìn)程過于松散、立法內(nèi)容之間缺乏體系關(guān)聯(lián)；也可以避免因不成熟的國家單行立法而造成的規(guī)則僵化、空泛化，難以滿足地方實(shí)踐需要。當(dāng)然，若扶貧產(chǎn)品標(biāo)識將來具備統(tǒng)一整合的條件時(shí)，需要國家層面新的單行型立法。

四、結(jié)束語

本文研討了完善扶貧產(chǎn)品標(biāo)識制度的正當(dāng)性、基本原則及相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。在該制度框架下，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識實(shí)踐既能繼承脫貧攻堅(jiān)階段的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)沉淀，也能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興階段貧困治理轉(zhuǎn)型的需求。值得指出的是，扶貧產(chǎn)品標(biāo)識制度指向了一個(gè)多學(xué)科交叉的應(yīng)用問題領(lǐng)域，其中包括了扶貧產(chǎn)品標(biāo)識的指標(biāo)設(shè)計(jì)方案、認(rèn)證體系孵化及推廣模式、扶貧績效核算技術(shù)等課題。接下來，需要法學(xué)以外的更多學(xué)科的技術(shù)路線融入扶貧產(chǎn)品標(biāo)識制度研究，推動扶貧產(chǎn)品標(biāo)識制度充分回應(yīng)貧困治理現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價(jià)值。