張 琳 郝澤軍 廖荒良

（國網(wǎng)湖北省電力有限公司，湖北 武漢 430000）

國有企業(yè)物資采購管理是成本管理中至關重要的一個環(huán)節(jié)，科學有效的物資采購管理既能降低企業(yè)成本，同時也能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。然而，在黨風廉政建設責任制工作中，企業(yè)的物資采購環(huán)節(jié)亦是最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，而表現(xiàn)得最為突出的則是物資采購工作。近年來，國家電網(wǎng)有限公司通過各種內外部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)多項物資采購管理方面存在的問題，通過深入剖析，采購計劃管控不嚴、采購過程不規(guī)范、應招未招及先實施后招標等問題出現(xiàn)頻度較高。由此可見，物資采購過程中嚴明監(jiān)督責任、嚴格規(guī)范流程、嚴肅制度約束的重要性。

自2010年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等10余份深化對國有企業(yè)、國有資本審計監(jiān)督的重要文件，對國有企業(yè)開展審計或專項審計調查已經(jīng)成為國家審計署一種制度性和常態(tài)化的工作安排[1]。對企業(yè)來說，各類監(jiān)督對象能否認真履行主體責任和監(jiān)督責任已經(jīng)成為新形勢、新常態(tài)下執(zhí)紀監(jiān)督問責的重要內容，迎接審計檢查已成為一種工作新常態(tài)。

為響應中央紀委監(jiān)督職責“三轉”的要求，國有企業(yè)進一步深化物資監(jiān)督模式改革，外部采購環(huán)境逐漸凈化，提高物資管理的專業(yè)性，尋求全新物資自我監(jiān)督管理方式。國家電網(wǎng)有限公司通過對關鍵流程重點監(jiān)督，實施監(jiān)督責任制度，對監(jiān)督人員進行專業(yè)化訓練，實現(xiàn)信息化透明化流程管理，進一步提升物資管理的效能。但是如何進一步將物資管理目標逐個落到實處，需要對復雜的管理環(huán)境進行分析。本文對物資監(jiān)督工作內外環(huán)境進行了風險分析，并進一步提出了針對性的管理方法和策略。

一、物資監(jiān)督工作外部環(huán)境風險分析

黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌“兩個大局”，對關系黨和國家事業(yè)的重大問題發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。國家電網(wǎng)有限公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出“具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略，依法合規(guī)是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的根本要求，強化合規(guī)管理、確保公司各項業(yè)務健康發(fā)展是加快實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標的基本保障。隨著中央企業(yè)依法從嚴治企的不斷深化，公司合規(guī)管理的廣度和深度不斷拓展，新聞媒體、社會輿論等公眾監(jiān)督對公司采購等關鍵業(yè)務的關注度也越來越高，物資領域反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性特點更加突出，各級政府部門對物資領域規(guī)范運營及廉潔從業(yè)的監(jiān)管更加嚴格。

隨著物資采購的品種增多、數(shù)量增大，一些供應商采用低價無序競爭手段來參與招標采購，部分品類采購價格脫離市場價格，可能隨之帶來系列質量問題，無形中會增加電網(wǎng)運行的安全隱患。個別供應商與工作人員有隸屬關系或者其他利益關系，偽造資質文件虛假投標、圍標串標等行為仍有發(fā)生，嚴重擾亂了電網(wǎng)公司的正常工作和市場環(huán)境[2]。隨著經(jīng)濟結構深入調整，電工裝備市場競爭日益激烈，物資領域堅持反腐倡廉、依法治企、干事干凈的“紅線”與采取不正當競爭手段的供應商之間的斗爭形勢將更復雜、更嚴峻。

二、物資監(jiān)督工作內部體系風險分析

1.監(jiān)督責任不清

在物資管理人員自身方面，各基層單位物資管理人員對于各自在物資監(jiān)督環(huán)節(jié)內的分工，以及分別所應承擔的崗位職能尚不明確，物資管理監(jiān)督職責界限不夠清晰，在各供應鏈流轉環(huán)節(jié)之間也缺少一個能夠用于長期溝通和信息交流的渠道，工作上整體的協(xié)調性自然也就比較弱，這就導致物資監(jiān)督網(wǎng)絡整體的效能不高[3]。

2.專業(yè)協(xié)同性較弱

同時，物資管理部門與相關業(yè)務部門之間協(xié)同不夠、管理不精細。在很多檢查中發(fā)現(xiàn)，部分問題產(chǎn)生的根源在項目管理、建設管理或實物管理部門，如先實施后招標、項目物資周轉慢、結余物資未及時退庫、借用物資長期未歸還等問題。專業(yè)協(xié)同還需更加緊密。

3.監(jiān)督隊伍能力有待提升

目前，國有企業(yè)內部監(jiān)督隊伍由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)性的培訓，表現(xiàn)出了組織體系不健全，組織保障力量不足，履職能力較為薄弱，對現(xiàn)場監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，沒有熟練掌握全流程標準化、規(guī)范化的現(xiàn)場監(jiān)督流程等問題[4]。在管理隊伍能力參差不齊的情況下，現(xiàn)有管理體系平穩(wěn)承接原有監(jiān)察部門的職責壓力較大。因此，必須加緊專業(yè)體系建設步伐，形成統(tǒng)一標準化的物資管理監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)物資自我監(jiān)督管理。

綜上，完善強化電力企業(yè)物資現(xiàn)場監(jiān)督體系，落實電網(wǎng)公司物資監(jiān)督工作全過程規(guī)范化管理，充分利用電子化信息化手段，切實有效防控物資管理風險，對實現(xiàn)物資管理的專業(yè)高效、合規(guī)廉潔有著重要意義。

三、強化物資現(xiàn)場監(jiān)督管理的方法及策略

1.推進物資監(jiān)督體系建設

建立健全物資管理體系工作機制是做好物資監(jiān)察現(xiàn)場規(guī)范的保障。各級物資管理部門、單位在完成基本監(jiān)督任務的前提下，需結合自身特點對業(yè)務風險實行分級管理，同時需要黨政領導的重視和各個業(yè)務部門的配合支持，要把物資現(xiàn)場監(jiān)察作為公司內部控制管理體系的重要組成部分，明確相關業(yè)務部門日常監(jiān)督和聯(lián)合檢查職責；推行“1+N”分層級、多元化監(jiān)督模式，落實工作例會、情況通報反饋、跟蹤監(jiān)督等制度，及時溝通工作進展和檢查情況，推動物資現(xiàn)場監(jiān)察規(guī)范有序運行。

2.培養(yǎng)專業(yè)物資監(jiān)督隊伍

針對監(jiān)督隊伍能力不足的問題，積極培養(yǎng)專家組建專業(yè)物資監(jiān)督隊伍。由總部規(guī)范編制 “物資監(jiān)察專業(yè)教材”，制訂“物資監(jiān)督員工作指南”，動態(tài)調整專（兼）職監(jiān)督員隊伍。通過開展多次線上、線下監(jiān)察實務，培訓各級物資專（兼）監(jiān)督員，培養(yǎng)專業(yè)化監(jiān)督隊伍，實施不定期考察，切實提升監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效。

3.開展物資人員廉潔教育

通過組織物資從業(yè)人員、評標專家、監(jiān)督專家等學習黨風廉政教育資料，參觀黨風廉政教育基地，簽訂廉潔從業(yè)責任書等形式[5]，將紀律教育常態(tài)化、制度化，使各專業(yè)人員能夠明底線，守紀律，用身邊人、身邊事進行正面引導和反面警示教育，牢固樹立“權力在監(jiān)督中行使，物流在陽光下運作”的廉潔理念。探索防止專業(yè)人員發(fā)生違規(guī)違紀問題的風險防范制度和機制。比如，建立并實施物資現(xiàn)場監(jiān)察人員崗位定期交流輪換制度，降低崗位人員廉潔風險，加強經(jīng)驗交流，共同營造“干事、干凈”廉潔氛圍。

4.加強物資監(jiān)察現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督

對物資監(jiān)察現(xiàn)場要做到事前排查、事中抽查、事后檢查。檢查現(xiàn)場是否實現(xiàn)嚴格封閉、與外界有效隔離；檢查電子鑰匙等涉密設備是否完好、是否密封；專家、法律組、監(jiān)督組及相關工作人員的通訊、存儲、拍照等設備是否全部上繳；檢查視頻是否全部處于開啟狀態(tài)；各區(qū)域是否做到視頻全覆蓋，監(jiān)督組是否可隨時調閱監(jiān)控；突擊檢查是否有相關人員隱匿手機等通信工具用于傳遞涉密性信息；檢查所有資料拷貝結束后，技術支持人員是否在監(jiān)督下及時將服務器數(shù)據(jù)進行清除，是否采取措施嚴格禁止專家將相關評標工作資料帶離評標現(xiàn)場。

5.實現(xiàn)信息監(jiān)督實時管控

利用智慧供應鏈運營中心大數(shù)據(jù)手段，規(guī)范關鍵業(yè)務工作現(xiàn)場監(jiān)督。依托電子商務平臺各現(xiàn)場監(jiān)督、專項監(jiān)督、交叉檢查、突擊檢查、問題清單等業(yè)務的功能開發(fā)，指導各類監(jiān)督檢查工作開展[6]。以創(chuàng)新模式開展好評標活動的就地及遠程監(jiān)督，聚焦公司全供應鏈業(yè)務及參與主體的風險與效能，形成物資管理全程監(jiān)督。探索在信息化基礎上規(guī)范物資監(jiān)督體系和運行流程，加強物資監(jiān)察、協(xié)同監(jiān)督管理的有效性，全面提升物資管理水平，實現(xiàn)物資管理監(jiān)督最大安全效益。

四、結語

完善的規(guī)范化體系是整個規(guī)范物資現(xiàn)場監(jiān)督管理的核心和重點，也是衡量推進風險防控機制是否有實際成效的唯一標準。進一步加強對物資采購關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，是提升企業(yè)管理水平的重要途徑，是企業(yè)效益最大化的重要保證，是促進各級物資從業(yè)人員廉潔自律、強化源頭以預防和治理腐敗的重要舉措。必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，找準監(jiān)督點，加大監(jiān)督力度，規(guī)范管理行為；強化規(guī)范化專業(yè)監(jiān)督，落實各級風險防控措施，突出自我防范和對權力運行的有效制約；從業(yè)務管理事項、工作流程入手，明確崗位職責，優(yōu)化工作流程，層層落實防控責任，杜絕不正確履行職責的情況，由此形成有針對性的防控措施。