郭雪婉 唐曉雪

（中共天津市西青區(qū)委黨校 天津 300380）

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。“社會(huì)治理共同體”這一命題為城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的實(shí)踐路徑，意味著當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理將邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的新局面。

1 相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

1.1 “村改居”社區(qū)

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入，很多地區(qū)根據(jù)政策要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)農(nóng)村人口、住宅房屋、耕地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將原來(lái)以農(nóng)業(yè)人口為主的村民委員會(huì)改變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鞯木用裎瘑T會(huì)。包括以下內(nèi)容：一是隨著行政村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，基層組織形式也由村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)；二是村民身份轉(zhuǎn)為居民身份；三是農(nóng)村集體土地通過(guò)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，但是使用權(quán)基本保持不變；四是農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但一般通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)改制實(shí)行改革來(lái)確定分配方式，比如股份制改革便是通過(guò)界定村集體資產(chǎn)享受對(duì)象的股份分配收益比例。

“村改居”社區(qū)的類(lèi)型：有的學(xué)者根據(jù)社區(qū)位置將“村改居”社區(qū)分為繁華市區(qū)型、市區(qū)周邊型和遠(yuǎn)郊型；也有的學(xué)者根據(jù)安置方式將“村改居”社區(qū)分為城中村型、集中居住型、政府安置型；還有的學(xué)者根據(jù)居民戶(hù)籍性質(zhì)和土地性質(zhì)將“村改居”社區(qū)分為居民自治型、村民自治型、混合自治型等等。綜合考慮，本課題所研究的天津市J社區(qū)屬于市區(qū)周邊政府安置的混合治理型社區(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理難度大。

1.2 社會(huì)治理共同體

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上首次提出，“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！秉h的十九屆四中全會(huì)指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，進(jìn)一步明晰了“社會(huì)治理共同體”的內(nèi)涵?！吧鐣?huì)治理共同體”，即政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。其中，“人人有責(zé)”即“共建”，要求黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元行動(dòng)主體在社會(huì)治理中做到各有其責(zé)、各分其責(zé)；“人人盡責(zé)”即“共治”，要求多元主體各領(lǐng)其責(zé)、各司其責(zé)；“人人享有”即“共享”是指多元主體在社會(huì)治理中的受益度，對(duì)于治理成果的獲得或占有情況。

2 J社區(qū)構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的實(shí)踐探索

J社區(qū)成立于2013年6月，下轄家賢里、家華里、家合里、物美里、薛莊家園5個(gè)小區(qū)，共有居民4332戶(hù)、人口近1萬(wàn)人，主要由宮莊子、西閆莊、西琉城、南趙莊、炒米店、薛莊子6個(gè)村的還遷農(nóng)民和外來(lái)租房、購(gòu)房人員組成，是Z鎮(zhèn)第一個(gè)探索農(nóng)村還遷社區(qū)管理新模式，推行社區(qū)、村、物業(yè)三方共管的社區(qū)。近年來(lái)，J社區(qū)不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造了黨委、政府、共建單位、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、居民協(xié)同共治的“社會(huì)治理共同體”。

2.1 打造治理格局

近年來(lái)，J社區(qū)以天津市全面實(shí)施“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”為契機(jī)，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運(yùn)行、一網(wǎng)覆蓋”的“一核多元”社會(huì)治理模式初步形成。

2.1.1 構(gòu)建大黨建格局，強(qiáng)化黨組織核心作用

（1）強(qiáng)化組織架構(gòu)，成立社區(qū)大黨委。J社區(qū)自成立就以增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力為突破口，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，率先成立了J社區(qū)“大黨委”，搭建共駐共建服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)黨委書(shū)記由J社區(qū)居委會(huì)籌備組主任擔(dān)任；鎮(zhèn)黨委選派駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人（鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)）擔(dān)任大黨委第一書(shū)記，負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作；大黨委委員由駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人（原鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)）、物業(yè)黨組織書(shū)記、轄區(qū)6個(gè)還遷村黨支部書(shū)記組成。社區(qū)大黨委定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮駐鎮(zhèn)單位黨組織和各村資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推動(dòng)社區(qū)共駐共建。目前，社區(qū)共有黨員20余名，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到社區(qū)報(bào)到的黨員30余名，社區(qū)大黨委成員300余名。

（2）探索協(xié)同共治，推進(jìn)區(qū)域化黨建。一是建立共駐共建聯(lián)系。社區(qū)黨支部主動(dòng)出擊，分別與天津農(nóng)學(xué)院動(dòng)科學(xué)院黨委、天津城建大學(xué)能源與安全工程學(xué)院黨委等簽訂共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作有序開(kāi)展。二是聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)。聯(lián)合駐社區(qū)單位，定期開(kāi)展共融共享活動(dòng)，如：聯(lián)合城建大學(xué)能源學(xué)院與希望之星幼兒園，開(kāi)展“共駐共建、共融共享、共創(chuàng)和諧大家庭”親子互動(dòng)活動(dòng)，聯(lián)合農(nóng)學(xué)院動(dòng)科學(xué)院黨委開(kāi)展“文明養(yǎng)寵、共創(chuàng)和諧家園”主題活動(dòng)，邀請(qǐng)城建大學(xué)能源與安全工程學(xué)院老師，開(kāi)展消防安全講座，提高群眾安全意識(shí)，普及防火常識(shí)。三是開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨支部堅(jiān)持每季度確定一個(gè)主題，開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)，豐富居民生活。一季度、四季度以“組織的關(guān)懷”為主題開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，二季度圍繞鎮(zhèn)中心工作開(kāi)展，三季度圍繞環(huán)境衛(wèi)生清整等主題開(kāi)展。

2.1.2 創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)多元參與

（1）打造活動(dòng)品牌，引導(dǎo)社會(huì)組織和居民廣泛參與社區(qū)治理。近年來(lái)，J社區(qū)以特色活動(dòng)為抓手，搭建豐富多彩活動(dòng)平臺(tái)，打造了“赤橙黃綠青藍(lán)紫”七色活動(dòng)品牌。其中赤色代表黨員教育活動(dòng)室，針對(duì)社區(qū)黨員，組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系；橙色代表和諧大講堂，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士授課、解惑；黃色代表居民學(xué)校，組織開(kāi)展編織、蔬菜工、園藝工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)居民實(shí)用技能，創(chuàng)造幸福生活；綠色代表快樂(lè)營(yíng)地，開(kāi)展文藝匯演,手抄報(bào)、多彩少年假期行等交流活動(dòng)；青色代表道德講堂，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的形式，發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展教育與自我教育，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)道德精神；藍(lán)色代表普法大講堂，邀請(qǐng)法律人士走進(jìn)社區(qū)，成為社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法的“普法之窗”；紫色代表圓夢(mèng)堂，為有才能的居民搭建展示平臺(tái)，為有求學(xué)意愿的居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成志愿互助交流平臺(tái)。

（2）調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與合力。一方面，Z鎮(zhèn)“村改居”社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)由原張家窩鎮(zhèn)物業(yè)辦（現(xiàn)已合并到社區(qū)科），統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，參與社區(qū)治理的積極性高、責(zé)任心強(qiáng)。另一方面，社區(qū)積極將物業(yè)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)大黨委，在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)聯(lián)動(dòng)議事，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)很好的融入社區(qū)治理體系。

（3）推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作制度化常態(tài)化。一是推廣特色志愿活動(dòng)。為彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)短板，整合社區(qū)內(nèi)6個(gè)還遷村的平安志愿者，重新組建了一支226人的平安志愿者隊(duì)伍，成為維護(hù)社區(qū)平安和諧的主力軍。二是抓實(shí)在職黨員責(zé)任。為切實(shí)發(fā)揮到社區(qū)報(bào)到的在職黨員作用，社區(qū)黨組織按照居住樓棟劃分承包區(qū)，組織報(bào)到黨員簽訂《到社區(qū)報(bào)到黨員包樓棟負(fù)責(zé)承諾書(shū)》，負(fù)責(zé)自己居住樓棟的環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行承諾內(nèi)容。三是實(shí)現(xiàn)志愿者智慧管理。著眼于加強(qiáng)志愿者管理，社區(qū)黨組織開(kāi)通了手機(jī)APP“志愿者打卡器”，打造“指尖上的黨建”，采取“網(wǎng)上動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、打卡監(jiān)督”的方法，組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，有效探索了服務(wù)群眾的新途徑。

2.2 提升治理效能

近年來(lái)，J社區(qū)在健全社區(qū)治理體系過(guò)程中，高度重視居民參與，充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，帶動(dòng)群眾積極參與社區(qū)治理，凝聚居民合力，提高自治能力。下轄的6個(gè)還遷村之一西閆莊村在“牢騷會(huì)”基礎(chǔ)上率先成立村民議事會(huì)，暢通村民參與渠道，不斷提升治理效能。

（1）暢通渠道“說(shuō)事”。一是上門(mén)說(shuō)。黨員干部入戶(hù)主動(dòng)收集群眾各類(lèi)訴求，建立微信群，設(shè)立便民熱線，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求。二是定期說(shuō)。在村黨群服務(wù)中心設(shè)立“村民議事廳”，每月明確1個(gè)以上固定說(shuō)事日，邀請(qǐng)村民廣泛參與，所有兩委干部參加，共同聽(tīng)取群眾反映的各類(lèi)訴求。三是現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)對(duì)于突發(fā)事件，重點(diǎn)訴求村干部要第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解情況。村民反映的大事小情由黨組織安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記整理、審核把關(guān)，規(guī)范填寫(xiě)《村民議事會(huì)流轉(zhuǎn)單》對(duì)能當(dāng)場(chǎng)解決答復(fù)的事項(xiàng)認(rèn)真做好解釋工作，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的事項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)入“議事”環(huán)節(jié)。

（2）民主協(xié)商“議事”。一是干部集體“議”。借助每周召開(kāi)的“兩委”聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真研究提出解決方案，及時(shí)通報(bào)、催辦說(shuō)事事項(xiàng)，助每月召開(kāi)的黨員大會(huì)，通報(bào)上月說(shuō)事事項(xiàng)辦結(jié)情況、協(xié)商本月流轉(zhuǎn)單登記事項(xiàng)及相關(guān)工作。二是民主決策“議”。對(duì)村級(jí)權(quán)力清單的日常管理類(lèi)事項(xiàng)，按照規(guī)定程序集體討論決策，對(duì)重大決策類(lèi)事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行“六步?jīng)Q策法”。三是鎮(zhèn)村聯(lián)合“議”對(duì)需要鎮(zhèn)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)包村干部共同參與商議制定解決方案。同時(shí)，根據(jù)需要也可請(qǐng)街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)派員參與協(xié)商。

（3）分工負(fù)責(zé)“辦事”。依托街鎮(zhèn)、村兩級(jí)智慧黨建平臺(tái)，一是全程代辦對(duì)村級(jí)權(quán)力清單上的便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)及群眾生活瑣事日常家事等，由“兩委”干部全程代辦。二是領(lǐng)銜包辦。對(duì)村級(jí)矛盾糾紛、應(yīng)急事件和涉及村莊發(fā)展的重點(diǎn)民事訴求，由村干部或聯(lián)系黨員包辦。三是組團(tuán)聯(lián)辦。對(duì)村層級(jí)難以處理或處理不了的重大民事訴求，由街鎮(zhèn)、村干部組團(tuán)聯(lián)辦，必要時(shí)由包村街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)共同辦理。

（4）公正公開(kāi)“評(píng)事”。一是辦事結(jié)果專(zhuān)項(xiàng)評(píng)。對(duì)每一件辦結(jié)事項(xiàng)向最初提出的群眾反饋，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意的簽字歸檔，不滿(mǎn)意的說(shuō)明原因并視情況提交下次議事會(huì)再議。二是辦事結(jié)果群眾評(píng)。專(zhuān)門(mén)設(shè)置村民議事會(huì)公告欄，對(duì)群眾反映的相關(guān)事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人員、辦理措施、結(jié)果反饋等進(jìn)行公示。三是辦理結(jié)果綜合評(píng)。結(jié)合農(nóng)村年度考核評(píng)星和黨建述職、“兩委”干部年度考核測(cè)評(píng)，對(duì)村民議事會(huì)制度落實(shí)過(guò)程中的服務(wù)、作風(fēng)盛效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.3 推動(dòng)治理創(chuàng)新

（1）抓好線下之“網(wǎng)”，做實(shí)網(wǎng)格化管理工作。J社區(qū)作為推行網(wǎng)格化管理工作的試點(diǎn)，通過(guò)不斷探索，由最初每500戶(hù)為一個(gè)網(wǎng)格變?yōu)槊?00戶(hù)一個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)4332戶(hù)居民分為14個(gè)網(wǎng)格，配備14名網(wǎng)格員——其中8名網(wǎng)格員為社區(qū)社工，其他6名為村級(jí)網(wǎng)格員（6個(gè)還遷村統(tǒng)一招聘的專(zhuān)職網(wǎng)格員）；網(wǎng)格劃分上，6名村級(jí)網(wǎng)格員原則上負(fù)責(zé)自己所在村村民居住較為集中的區(qū)域，便有工作開(kāi)展；充分利用網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，入戶(hù)走訪，建立居民基本信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行人口信息網(wǎng)格化采集，充分做到底數(shù)清、情況明。

每個(gè)網(wǎng)格由專(zhuān)職的網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員并行管理。專(zhuān)職網(wǎng)格員在巡查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題都可以利用手機(jī)APP，將照片、文字上傳，由鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心工作人員歸類(lèi)后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的負(fù)責(zé)單位進(jìn)行跟蹤處理。同時(shí)，發(fā)揮村（居）片長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、小巷管家、志愿者等社會(huì)力量，按照“一格一員”“一格多員”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)網(wǎng)格選配兼職網(wǎng)格員，每個(gè)樓棟設(shè)治安員，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，協(xié)助物業(yè)維護(hù)小區(qū)安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向網(wǎng)格員匯報(bào)，幫助網(wǎng)格員及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，防患于未然。

（2）運(yùn)用線上之“網(wǎng)”，推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。在構(gòu)建“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的社會(huì)治理格局過(guò)程中，Z鎮(zhèn)建立了社會(huì)治理綜合信息管理平臺(tái)。平臺(tái)涵蓋了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、實(shí)有人口管理、群眾訴求收集、社會(huì)服務(wù)提供、矛盾排查化解、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等13項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)38個(gè)職能部門(mén)、12個(gè)社區(qū)全覆蓋。同時(shí)依托信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)、分流督辦、事件處置、事件核查、結(jié)案歸檔閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)了隨訪隨錄、即錄即報(bào)、即拍即傳的實(shí)時(shí)互動(dòng)信息采集，推進(jìn)事件處理的網(wǎng)上流傳，切實(shí)推動(dòng)了基層社會(huì)治理的智能化、信息化。

3 反思與展望

雖然經(jīng)過(guò)探索，J社區(qū)初步形成了一核多元體系，一定程度上打造了社會(huì)治理共同體，但仍存在著一定的不足，需要在以后的工作中逐步完善和發(fā)展。

3.1 健全自治組織體系，在提升社會(huì)治理共同體自組織能力上下功夫

（1）籌備建立業(yè)委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)并稱(chēng)為新時(shí)代社區(qū)治理的“三駕馬車(chē)”。然而，J社區(qū)并未建立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)的監(jiān)督職責(zé)由社區(qū)居委會(huì)籌備組和各還遷村黨組織代為履行。下一步，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》規(guī)定的“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助”和《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確的“社區(qū)內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)”等規(guī)定，按要求在轄區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主委員會(huì)，維護(hù)業(yè)主權(quán)益、提升自治水平。

（2）增強(qiáng)居民參與意識(shí)?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民多為失地農(nóng)民，主體理性不足、政治能力貧乏、有效參與嚴(yán)重不足，參與意識(shí)亟待增強(qiáng)。一是建立相應(yīng)地激勵(lì)機(jī)制，可以是物質(zhì)激勵(lì)，如結(jié)合社區(qū)志愿服務(wù)站工作機(jī)制，將居民參與社區(qū)治理的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行核算，按市場(chǎng)兌換相應(yīng)生活用品、家政消費(fèi)券等；也可以是精神激勵(lì)，如在文明家庭、各類(lèi)好人評(píng)選中予以?xún)A斜。二是搭建參與平臺(tái)?？偨Y(jié)西閆莊村建立并落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“民情懇談會(huì)”制度，村“兩委”班子每月1日雷打不動(dòng)聽(tīng)民意、解民憂；建立紅白理事會(huì)，完善村規(guī)民約，設(shè)立文明獎(jiǎng)勵(lì)金，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在轄區(qū)各村、小區(qū)建立村民議事制度，暢通居民參與社區(qū)治理的渠道。

3.2 轉(zhuǎn)變角色定位，在提升社會(huì)治理共同體專(zhuān)業(yè)化水平上下功夫

（1）理順政府與社區(qū)居委會(huì)的功能定位和職責(zé)分工。社區(qū)居民委員會(huì)從性質(zhì)上而言是群眾性自治組織，但在實(shí)踐過(guò)程中，居委會(huì)往往承擔(dān)了大量行政職能，逐步演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)和行政觸角。J社區(qū)也是如此，承接了政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)文、民政、信訪、安全、計(jì)生、網(wǎng)信、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)、科普、勞服等事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)由自治組織變?yōu)檎鋵?shí)行政任務(wù)的執(zhí)行者，行政化傾向較為嚴(yán)重。下一步，要加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理定位，明確其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督功能，而非社區(qū)治理的直接參與者。一方面，結(jié)合“放管服”改革，促進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)責(zé)權(quán)一致、同步下沉到基層，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)自治水平；另一方面，加大對(duì)“村改居”社區(qū)的資金扶持力度。

（2）打造高質(zhì)量社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升服務(wù)群眾水平。一是規(guī)范錄用制度，把好入口關(guān)選拔一批有知識(shí)、有能力、有責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)型人才；二是嚴(yán)格考核制度，每年對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，從工作能力、工作態(tài)度等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證社區(qū)人才隊(duì)伍整體水平；三是完善激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)黨務(wù)工作者薪資待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者予以獎(jiǎng)勵(lì)；四是選派優(yōu)秀人才到社區(qū)任黨組織書(shū)記，打破地域、單位限制，充實(shí)社區(qū)人才隊(duì)伍。

3.3 完善法治保障，在提升社會(huì)治理共同體法治化水平上下功夫

早在1988年、1989年，我國(guó)就已制定了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)于村委會(huì)、居委會(huì)的組成和職責(zé)、選舉辦法、村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議、民主管理和民主監(jiān)督都有明確規(guī)定。但直到今天，仍沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的居民議事法和社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)法律。這就造成了社區(qū)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)制度、模式缺乏法律保障；例如，《西閆莊村村民議事會(huì)制度》指出，“權(quán)力清單上的便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)及群眾生活瑣事日常家事等，由‘兩委’干部全程代辦”；而我國(guó)村民委員會(huì)在治理農(nóng)村的過(guò)程中是按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)行使職權(quán)的，對(duì)于執(zhí)行議事會(huì)的決議是沒(méi)有法律規(guī)定的。也就是說(shuō)，在法律框架內(nèi)，對(duì)于村民議事會(huì)的決議村民委員會(huì)有權(quán)力不予執(zhí)行，這就將村民議事會(huì)的決議和共識(shí)推到了缺乏合法性的尷尬境地。