[摘要]基層群眾是黨的力量之基、執(zhí)政之源?；鶎痈刹渴屈h與群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、確保黨的政策在基層落地落實的關(guān)鍵，其作風(fēng)好壞直接影響黨的方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨在基層群眾中的形象，更是關(guān)系黨的長期執(zhí)政。要全面提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要。新時期，加強(qiáng)兵團(tuán)基層作風(fēng)建設(shè)，要按照形勢發(fā)展新要求，在“密切同群眾關(guān)系，增進(jìn)同群眾感情”上下功夫，針對存在問題立行立改，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);連隊“兩委”;作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號]D267.2? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0044—09

[作者簡介]李全玲，女，兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，研究方向：黨史黨建。

連隊是兵團(tuán)最基層組織，是兵團(tuán)做好各項工作的基本單元。連隊“兩委”是連隊做好各項工作的組織者、引導(dǎo)者、實踐者和推動者。兵團(tuán)改革推進(jìn)中連隊“兩委”是經(jīng)過連隊全體黨員和職工群眾民主選舉產(chǎn)生的，他們與職工群眾直接面對面，具體貫徹執(zhí)行兵師團(tuán)黨委的指示安排，在維護(hù)職工權(quán)益中完成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定”，在對職工進(jìn)行引導(dǎo)教育中督促職工履行義務(wù)，并帶領(lǐng)職工群眾全面完成各方面工作和各項任務(wù)，從而維護(hù)基層穩(wěn)定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部作風(fēng)是人民群眾觀察評價黨風(fēng)的晴雨表?！?“我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心?！?連隊“兩委”作為領(lǐng)導(dǎo)兵團(tuán)基層治理、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，其作風(fēng)建設(shè)好壞不僅關(guān)系著“兩委”這個群體的形象和聲望，關(guān)系到黨在群眾中的威信和公信力，更關(guān)乎社會風(fēng)氣的形成及對大眾生活情趣的培育問題，具有“上行下效”的示范功能，會直接影響中央方針政策在兵團(tuán)基層的落地生根，關(guān)乎黨在基層群眾中的形象，更關(guān)系新疆工作總目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、新時期作風(fēng)建設(shè)在基層的新要求

新時代推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令，既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。自2012年以來，全黨上下以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定為突破口，從過去常常被人們視為細(xì)小的問題抓起，整頓作風(fēng)、狠抓落實，在全黨開展了以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。為防止中央八項規(guī)定成為“一陣風(fēng)”，并使之發(fā)揮長效作用，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就，必須經(jīng)常抓、長期抓，在改進(jìn)作風(fēng)上要立新規(guī)、動真格、求實效、防反彈，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，讓人民群眾不斷看到作風(fēng)建設(shè)上取得的實實在在的成效和變化。黨的十八大以來，中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。他在《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》文章中強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上;在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上也曾強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)是既關(guān)乎黨的形象，也是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表;在實踐中，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題;只有黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。新形勢下，習(xí)近平總書記針對干部改進(jìn)作風(fēng)提出新的要求，即各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。

如何在實踐中扎實改進(jìn)作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”？最緊要的就是堅決貫徹中央指示要求，拿出切實管用的措施加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。為此，2019年中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），明確當(dāng)年為“基層減負(fù)年”，同時明確作風(fēng)建設(shè)的努力方向及基本要求。

（一）密切同人民群眾的聯(lián)系，解決好同群眾的感情問題

《通知》要求黨的各級組織、全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實事、解難事。把工作做細(xì)做實，要把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負(fù)，讓廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，讓群眾滿意。

（二）密切同人民群眾的聯(lián)系，堅決同形式主義1、官僚主義2作斗爭

中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終深深扎根于人民之中，了解民情、收集民意、解決人民群眾的困難。廣大黨員要牢固樹立群眾觀點，自覺執(zhí)行群眾路線?！锻ㄖ吩谡挝纳綍?、解決督查檢查考核過多過頻及過度留痕等問題方面提出了一些硬要求硬措施，要求各級在執(zhí)行中拿出具體措施并堅決貫徹落實。

（三）密切同人民群眾的聯(lián)系，必須打造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。3針對政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生活確實存在一些不正?，F(xiàn)象，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境，著力于“重構(gòu)政治生態(tài)”。為此，一方面要恢復(fù)和發(fā)揚我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，另一方面也要從當(dāng)前問題入手，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行一次大排查、大檢修、大掃除、大改正，以期實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的任務(wù)。但需要注意的是，“重構(gòu)政治生態(tài)”的過程中并不是無的放矢的。

我們黨的歷史上，出臺的黨規(guī)黨紀(jì)在實踐中或被打了折扣，或變味走樣，或不能堅持長久，甚或拒不貫徹落實的現(xiàn)象也曾有過。對此，有些人會說：“聽著看著上面的精神很好，但往往落實下來卻不是那么回事了?！?習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后就曾反復(fù)鄭重告誡全黨，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。1

二、當(dāng)前兵團(tuán)連隊“兩委”作風(fēng)建設(shè)中存在的問題

為了深入了解兵團(tuán)基層作風(fēng)建設(shè)的基本情況，本研究團(tuán)隊以發(fā)放問卷2、個別訪談和集體座談3的形式，以連隊作風(fēng)建設(shè)為視角，對兵團(tuán)基層干部作風(fēng)建設(shè)的基本情況進(jìn)行了研究分析。整體而言，在兵團(tuán)范圍內(nèi)，在作風(fēng)建設(shè)問題上取得成績是有目共睹，根據(jù)訪談和問卷顯示，至少超過93%的被調(diào)查者對兵團(tuán)作風(fēng)建設(shè)的成效是認(rèn)可的，如圖1所示。但也不能否認(rèn)，基層在作風(fēng)建設(shè)上也存在一些明顯的不足和問題。如聯(lián)系群眾方面，也存作風(fēng)漂浮，不扎實的情況，如圖2所示;也存在本領(lǐng)恐慌和斗爭精神不足等方面問題，如圖3所示。

（一）存在的問題

1.政治站位不高，不能適應(yīng)改革新形勢。兵團(tuán)按照中央部署推進(jìn)改革，對深化改革問題，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為這是“大勢所趨、勢在必行”的，新時代尤其應(yīng)該順應(yīng)形勢發(fā)展積極推進(jìn)改革。但也有少部分受訪者表示出一些困惑和不理解。比如有人提出，兵團(tuán)為什么要如此改革4？一些連隊“兩委”成員的政治站位不高，尤其是個別連隊書記對改革后自身的定位認(rèn)識不到位，思維還停留在改革前。一些連隊“兩委”成員大局意識不強(qiáng)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、與改革前比收入、比待遇。訪談中了解到，超過六成的“兩委”成員對自身當(dāng)前收入不滿意5，他們中有些人對改革仍持觀望態(tài)度，并明確表示如果有機(jī)會就會離開;有些受訪者雖然對當(dāng)前收入不滿，但對持續(xù)深化改革充滿信心;有些“兩委”成員因?qū)W歷低、年齡大等不符合定向招錄條件、上升渠道不暢、工作條件待遇等因素，思想消極、行動懈怠，心態(tài)不穩(wěn)定，不主動適應(yīng)新形勢、新變化，面對繁重的工作任務(wù)，有畏難情緒和應(yīng)付心態(tài)，滿足于“不出錯、過得去、差不多、中不溜就行”，不求上進(jìn)、不思進(jìn)取，工作積極性不高，牢騷怪話較多。調(diào)研訪談及問卷調(diào)查顯示，超過60%的被調(diào)查者認(rèn)為連隊“兩委”不能在日常工作中充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，如圖4所示;超過70%的被調(diào)查者認(rèn)為連隊“兩委”在帶領(lǐng)職工群眾致富奔小康方面不是主動作為、積極謀劃，而是坐等“上級指示”，如圖5所示。個別連隊書記遇到矛盾或問題，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，不能主動出謀劃策解決問題;存在問題來了就“報告上級”，如何解決要等上級“進(jìn)一步指示”的現(xiàn)象。

2.服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)能力與形勢發(fā)展有差距。改革前連隊干部中心任務(wù)是抓生產(chǎn)，外面跑得多，辦公室坐得少，動嘴多、動手少;改革后，生產(chǎn)謀劃多、引領(lǐng)服務(wù)多。部分“兩委”成員對這種角色職能變化適應(yīng)較慢。有的認(rèn)為改革不改革，就是變個形式還走“以前的那一套”。他們對以服務(wù)職工群眾為核心，示范引領(lǐng)者的角色定位把握不準(zhǔn)，“領(lǐng)頭雁”意識淡漠，自認(rèn)還是“管控者”和“指揮棒”，對由管理者轉(zhuǎn)變服務(wù)者的角色不適應(yīng)，服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)不高，履職作用發(fā)揮不充分。如圖6所示，當(dāng)被問到連隊“兩委”存在那些突出作風(fēng)問題時，“效率低下”“本領(lǐng)不強(qiáng)”分別被排在第一和第三位，占比分別為54%和42%。一些“兩委”成員習(xí)慣于用老經(jīng)驗、老辦法解決新問題，工作態(tài)度粗暴、方式老套，墨守成規(guī)，習(xí)慣行政命令推動工作，不會或不善于在新形勢下做群眾工作，帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展致富。有些“支委”成員對新形勢下黨建工作認(rèn)識不到位。訪談中了解到，超過五成的被調(diào)查者認(rèn)為受改革探索推進(jìn)中不確定因素的影響，目前基層存在以黨建促發(fā)展思路不清、辦法不多的現(xiàn)象，連隊“兩委”不善于用黨建資源搭建推動發(fā)展的平臺和載體。部分“兩委”在遇到新情況、新問題時習(xí)慣于觀望、等上級指示，“上頭怎么說，也就怎么做”，因此，基層作風(fēng)建設(shè)中突出問題表現(xiàn)為“理論聯(lián)系實際能力不強(qiáng)”，不能很好地做到上接“天線”、下接“地氣”，沒有在學(xué)懂弄通做實上下足功夫，如圖7所示。一些連隊“兩委”在發(fā)展生產(chǎn)上，習(xí)慣于“上級黨委包干”，坐等企業(yè)訂單上門，缺少開拓創(chuàng)新意識和“敢闖、敢試”的勇氣，不會主動跑市場、進(jìn)企業(yè)，不敢涉足新技術(shù)、新領(lǐng)域，接受新事務(wù)，就是有好的政策也不知道怎么和連隊實際更好地結(jié)合起來，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的“效率低下”問題，如圖6所示。

3.斗爭狀態(tài)不足，作風(fēng)漂浮。一些“兩委”以工作環(huán)境不好、地理位置較偏遠(yuǎn)、交通不便等為借口，遲到、存在早退和脫崗辦私事，個別人員存在“上班半小時不到崗、下班前一小時已不在崗”現(xiàn)象。有些“兩委”利用上班時間在網(wǎng)上購物、理財炒股、手機(jī)微商、玩游戲，看與工作學(xué)習(xí)無關(guān)的小說等等，而不是把主要精力用于走訪群眾和主動學(xué)習(xí)上，存在斗爭狀態(tài)不足和眼高手低情況;部分“兩委”在工作中缺少敢拼敢闖的勇氣和干勁，如圖6所示。有的“兩委”對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。兵團(tuán)持續(xù)推進(jìn)改革中，對于一些該公開的辦事程序不公開，也存在一次性能辦完的事，讓職工群眾跑多次才給辦的現(xiàn)象。訪談中了解到，部分“兩委”是內(nèi)地新招錄人員，他們中很多人對兵團(tuán)不了解，其中有些人抱著“服務(wù)期滿就回內(nèi)地”的想法，不主動融入工作、不愿了解兵團(tuán)，主動付出少、被動應(yīng)付多，存在一定程度的“庸”“懶”現(xiàn)象，如圖6所示。

4.履職本領(lǐng)不強(qiáng)，不能適應(yīng)改革新要求。一些年齡偏大的“兩委”電腦操作不熟練，存在電腦“盲手”1現(xiàn)象;有的寫作能力弱、文字處理能力較差。訪談中，對“分工不明確”問題和“有的人工作干不完，有的人閑著沒活干”現(xiàn)象的反映較為集中和突出。因此，有效改進(jìn)建議中，對于“加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)尤其是電腦技術(shù)技能”培訓(xùn)的呼聲較高。問卷調(diào)查顯示，一半以上的被調(diào)查者認(rèn)為一些“兩委”心浮氣躁，求知意識缺乏，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論及政策，不深入思考問題，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗想問題辦事情，遇到解決不了的問題習(xí)慣于找上級，不善于用群眾的辦法解決群眾的問題;有些“兩委”對兵師團(tuán)黨委的一些重要決策性文件不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在沒有吃透拿準(zhǔn)的情況下，按照個人理解宣傳解釋，從而為之后的工作埋下很多隱患;一些“兩委”不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，遇到問題不是想著大家坐下來商量解決，而是以權(quán)壓人，工作方法簡單、作風(fēng)粗暴;有些“兩委”工作中不能嚴(yán)格按上級文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，存在“看人情”辦事現(xiàn)象，傷害了群眾的感情、降低了黨和政府的威信;有的鉆政策漏洞，存在不公正執(zhí)行現(xiàn)象;有的“兩委”對部分職工長期不在團(tuán)場，雇人頂崗履行民兵義務(wù)的問題和現(xiàn)象采取逃避態(tài)度;1有的“兩委”不愿也不敢直面問題和矛盾，遇著群眾躲著，看到困難繞開;也存在對連隊職工管理辦法執(zhí)行不到位的現(xiàn)象等，如圖8所示。

5.廉潔從政環(huán)境需要進(jìn)一步凈化，存在蠅貪微腐的現(xiàn)象。個別“兩委”會利用職權(quán)便利，在涉及用水、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理事務(wù)，一些惠農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠政策方面做文章，違規(guī)為自己及親朋好友謀利益。極個別“兩委”則在各類惠農(nóng)涉農(nóng)資金的申請、分配、撥付、管理、使用過程中弄虛作假，存在滯留截留挪用等問題。有的利用政策制度的不完善和財務(wù)管理漏洞，私吞、侵占或挪用職工群眾上繳的各類費用。也存在個別以結(jié)婚、祝壽、升學(xué)喪事等事宜為借口，邀請管理服務(wù)對象，違規(guī)操辦并接受或索取禮品、禮金，借機(jī)斂財?shù)默F(xiàn)象。

（二）存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，既有“兩委”自身的因素影響，也有工作、環(huán)境、制度等方面改變帶來的影響。

1.放松理論學(xué)習(xí)和忽視思想改造而帶來的“三觀”偏離，是連隊“兩委”出現(xiàn)作風(fēng)問題的內(nèi)在動因。理論學(xué)習(xí)是改造主觀世界的主要途徑。有的“兩委”放松了思想政治學(xué)習(xí)，共產(chǎn)主義理想信念和全心全意為人民服務(wù)宗旨意識逐步淡化，從而導(dǎo)致理想信念逐漸動搖，奢靡之風(fēng)興起;大局觀念逐漸淡漠，道德情操出現(xiàn)滑坡;在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，就會抵擋不住各種錯誤思想的侵襲，隨波逐流，迷失方向。有些對自我要求放松，即便發(fā)現(xiàn)自己存在一些問題，也會找種種理由和借口為自己開脫;干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾利益少，不能設(shè)身處地地為職工群眾著想、腳踏實地為職工群眾辦事，缺乏求真務(wù)實、真抓實干的精神和解決問題的能力。有的滿足于已有成績，看不到困難和挑戰(zhàn)，缺乏應(yīng)有的憂患意識和進(jìn)取精神，變得生活無目標(biāo)、工作無動力、心理不平衡、行為不安分，甚至奉行享樂主義、拜金主義，誘發(fā)少數(shù)“兩委”的極端個人主義行為。

2.在兵團(tuán)深化改革的特定背景下，新舊體制急劇碰撞，改革進(jìn)行中的探索及其帶來的一些不確定因素是連隊“兩委”出現(xiàn)作風(fēng)問題的外在誘因。如政治待遇方面，改革前連隊干部與團(tuán)場機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，可以享受科級干部待遇;改革后連“兩委”均取消干部身份2，“兩委”成員感覺自身政治待遇降低而帶來的失望心理影響。物質(zhì)待遇方面，改革前大部分連隊干部通過團(tuán)場的精神文明和物質(zhì)文明考核激勵，可以拿到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的較高獎金和報酬，有的年收入可超過10萬元;改革后規(guī)定“兩委”成員個人工作報酬實行“基礎(chǔ)報酬+績效報酬”，每年最高額度不超過6.5萬—7萬元，外加一塊身份地，3工資收入較之前有所下降。訪談中了解到，尤其南疆一些團(tuán)場下降幅度較大，由此帶來的心理失衡難以短時間平復(fù)。在保障激勵方面，改革前師團(tuán)對基層連隊干部中表現(xiàn)優(yōu)異的，視情況可以享受正科級待遇，或采取調(diào)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位享受相關(guān)級別待遇來激勵;改革后對“兩委”成員的定向招錄政策設(shè)置條件過高、能達(dá)到條件的人寥寥無幾1;“兩委”成員中年齡偏大、學(xué)歷較低的則因自身“升遷”無望，而在工作中斗志不強(qiáng)、工作被動懈怠。在訪談中，連隊“兩委”中超過七成的人對于持續(xù)推進(jìn)改革中涉及連隊層面的政策設(shè)計方面，有非常強(qiáng)烈的“關(guān)于基層干部上升通道的相對明確政策”訴求和集中反映。同時，也有部分連隊書記在集中發(fā)言時，談到“兵團(tuán)政策的持續(xù)穩(wěn)定對于連隊發(fā)展的巨大影響和至關(guān)重要性問題”2。

3.干部教育管理和監(jiān)督機(jī)制上存在缺陷，弱化了對連隊“兩委”作風(fēng)建設(shè)的糾校功能。一是認(rèn)為管理監(jiān)督應(yīng)該針對的重點是中高級干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，忽視了基層干部教育培訓(xùn)力度。對“兩委”的引導(dǎo)教育效果不明顯，使教育培訓(xùn)效果大打折扣。訪談中了解到，個別書記20年來第一次外出參加培訓(xùn)。雖然當(dāng)前都在開展各種主題教育，但因?qū)W習(xí)載體過多、學(xué)習(xí)平臺和各種考評活動相對多、頻率較快而往往達(dá)不到“學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通”的效果，甚至產(chǎn)生了心理疲勞和厭煩心理。有的甚至把學(xué)習(xí)實踐當(dāng)成“熱熱鬧鬧搞活動、踏踏實實走過場”的形式主義行動，存在一定程度的不認(rèn)同心理，其效果可想而知。學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，理論較多、實踐較少;學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)形式較為單一;也存在不同層級重復(fù)培訓(xùn)等問題，這些直接影響到參訓(xùn)者學(xué)習(xí)自覺性和積極性，造成其學(xué)習(xí)動力不足。教育培訓(xùn)管理抓得不緊、不實，對學(xué)習(xí)教育沒有形成一套科學(xué)的考核和獎勵制度，以個人自學(xué)為主、集體學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)教育致使學(xué)習(xí)大多流于形式。訪談中了解到，部分“兩委”對于個人自學(xué)中上級檢查“學(xué)習(xí)筆記”舉措很是排斥和反感3。作為基層管理者的“兩委”對上級政策不懂、不知，對加大對連隊“兩委”針對性培訓(xùn)力度訴求較高，圖9就是集中反映出這一問題。二是管理制度還有待于進(jìn)一步健全完善。有的“兩委”還存在“干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣”的錯誤思想，不作為、混日子。面對官僚主義、形式主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想的滲透和市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)“兩委”耐不住寂寞、抵不住誘惑，放松了對個人世界觀的改造，產(chǎn)生信仰動搖、宗旨淡薄、攀比心理等問題。三是監(jiān)督缺位，制約不到位。一些“兩委”善于“鉆空子、打擦邊球”，他們掌握著優(yōu)惠性政策貫徹落實的資源，搞“一言堂、家長制”，致使“一事一議”、“四議兩公開”等制度機(jī)制未能有效貫徹執(zhí)行，黨務(wù)政務(wù)公開流于形式;有的因財務(wù)制度機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，對相關(guān)人員缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致基層存在一定程度的“微腐敗”問題。一些師團(tuán)黨委及其成員對連隊作風(fēng)建設(shè)問題并未引起足夠重視，沒有及時批評糾正，致使小問題發(fā)展成為大問題。四是考評機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)化。考核評價是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”?？荚u要看成績也要看實績，成績可以通過考察臺賬和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)來衡量考察，實績則重在群眾認(rèn)可。但在實際考核中往往偏重臺賬考察、數(shù)量考察，深入群眾的廣度深度不夠。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)連隊“兩委”作風(fēng)建設(shè)的路徑探析

（一）加強(qiáng)政治理論教育轉(zhuǎn)變作風(fēng)

要針對連隊“兩委”作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，經(jīng)常性地開展一些針對性、實效性較強(qiáng)的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動，突出問題導(dǎo)向和專項性整改整頓。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新時代黨的治疆方略和兵團(tuán)深化改革的相關(guān)內(nèi)容為重點，準(zhǔn)確定位并明確當(dāng)前形勢下的兵師團(tuán)、團(tuán)場與連隊、連隊與職工等的關(guān)系，推進(jìn)“兩委”以政治學(xué)習(xí)、強(qiáng)化其理論學(xué)習(xí)，不斷改造其“三觀”，增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性。推動基層減負(fù)，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實，使其始終保持奮發(fā)有為的奮斗精神和昂揚向上的狀態(tài)，以爭創(chuàng)一流的工作信念，發(fā)揮好他們改革推動者、實踐者和引領(lǐng)者的“領(lǐng)頭雁”功效，夯實連隊黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變職能

兵團(tuán)新一輪改革后，“五統(tǒng)一”的取消使得一些“兩委”轉(zhuǎn)變了觀念，提升了服務(wù)意識，但有些還存在“等靠要”思想。因此，連隊“兩委”要主動適應(yīng)形勢發(fā)展，強(qiáng)化連隊黨建引領(lǐng)基層治理能力，也要在強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)中主動增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)本領(lǐng)，帶領(lǐng)職工群眾推動連隊高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)圖10所示，提升兵團(tuán)基層引領(lǐng)發(fā)展的能力迫在眉睫。為此，一是要以推進(jìn)連隊學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)為切入點，以“黨建+”為模式，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展中主動轉(zhuǎn)變并解放思想，提升新本領(lǐng)，掌握新技術(shù)，提高新時代的斗爭本領(lǐng)，發(fā)揮出“領(lǐng)頭雁”功效。二是以“兩委”轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為突破口，把提升基層自治、德治和法治三者結(jié)合起來，與時俱進(jìn)地強(qiáng)化連隊“兩委”的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，重點突出黨的理論教育、黨性教育和業(yè)務(wù)技能及現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等方面針對性教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化政治理論教育中使其思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央，進(jìn)一步提高“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是進(jìn)一步培養(yǎng)“兩委”人員解決復(fù)雜問題的能力、應(yīng)急處突能力和帶領(lǐng)職工群眾致富的能力，真正培育出一批懂經(jīng)濟(jì)、愛農(nóng)業(yè)、懂市場、愛連隊的新型綜合型基層管理人才。

（三）完善機(jī)制強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

連隊“兩委”雖不是“官”，卻是實施基層治理、服務(wù)群眾的一線“管理者”。黨的政策要靠他們來落實，他們將一些惠民惠農(nóng)政策、民生資金及組織資源貫徹落實應(yīng)用到職工群眾中。一些惠民政策及資金從申報、審批、發(fā)放等的運作，其中的一系列環(huán)節(jié)都是他們在做決策。因此，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和崗位管住“兩委”的“權(quán)力之手”。為此，一是要健全相關(guān)財政管理體制，加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管督查，盡量減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)，規(guī)范資金申報、審批、發(fā)放、監(jiān)督等工作流程和程序，力求用制度管人管權(quán)管事。二是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，推動職能部門和基層連隊聯(lián)動實施至少兩級信息上網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，增加各類項目資金實施情況的公開公布環(huán)節(jié)，以“權(quán)力在陽光下”的透明度來規(guī)避一些潛規(guī)則和暗箱操作。三是以擴(kuò)大職工群眾的“四權(quán)”為切入點，強(qiáng)化監(jiān)督主體，繼續(xù)完善巡察工作機(jī)制。

（四）緊盯重點加強(qiáng)專項治理

解決連隊“兩委”中的“微腐敗”問題，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊盯重點加以治理。一是要緊盯重點對象，如“兩委”班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員。二是要緊盯重點領(lǐng)域，如惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、房屋拆遷補(bǔ)償、土地承包等涉及職工群眾切身利益的領(lǐng)域。三是要緊盯重點連隊，如財政撥付專項資金較多的、少數(shù)民族占比多的、貧困戶較多的和比較偏遠(yuǎn)的連隊。四是要緊盯重點問題，如群眾反映比較強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪或群體性事件的問題。要加強(qiáng)“兩委”的日常監(jiān)督管理，健全提醒、誡勉、函詢等機(jī)制，對一些苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，早打招呼、及時提醒。要針對重點開展集中專項治理、集中辦案，查處典型案件，加大警示教育力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層蠅貪蟻腐式“微腐敗”的強(qiáng)烈信號。

（五）強(qiáng)化連隊“兩委”隊伍建設(shè)

從優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境視角，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。一是拓寬連隊“兩委”晉升通道，提升其政治待遇。連隊“兩委”是兵團(tuán)干部隊伍的后備力量之源和基礎(chǔ)依靠力量，其隊伍不穩(wěn)定、晉升通道不暢、待遇不明確將直接影響到兵團(tuán)干部隊伍持續(xù)發(fā)展的根基。對于連隊“兩委”定向招錄政策，建議參照自治區(qū)和內(nèi)地一些省區(qū)出臺的關(guān)于面向村“兩委”招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的辦法，兵師團(tuán)經(jīng)組織考察把優(yōu)秀的基層“兩委”直接選調(diào)進(jìn)入師團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公務(wù)員隊伍，進(jìn)一步打通并拓展“兩委”上升和流動渠道，強(qiáng)化保障和激勵來穩(wěn)人心，使其安心、全身心地投入工作，激發(fā)起斗志。二是重視并加強(qiáng)連隊“兩委”后備力量建設(shè)和儲備。牢固樹立“以人為本”的觀念，打破“外來的和尚好念經(jīng)”的傳統(tǒng)理念，在用好現(xiàn)有人才和本地人才基礎(chǔ)上，重點從大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、職工子女、志愿者等中，選拔綜合素質(zhì)較高的人納入后備力量庫建設(shè)，并在連隊到期改選時，積極引導(dǎo)推薦政治能力過硬，職工群眾公認(rèn)的引領(lǐng)能力強(qiáng)、有公心者參與連隊“兩委”選舉，及時吸納“新鮮血液”，構(gòu)建適應(yīng)新時代推動兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的新型基層“戍邊人”隊伍。

責(zé)任編輯：楊建平