張友海

發(fā)展壯大連隊經(jīng)濟是加強連隊建設(shè)的一項主要內(nèi)容，通過發(fā)展連隊經(jīng)濟，可著力解決連隊“無錢辦事、無力服務(wù)、無勁發(fā)展”的問題，進一步提升黨組織的服務(wù)能力。筆者結(jié)合工作實踐，就連隊如何發(fā)展經(jīng)濟這一問題進行了思考。

一、發(fā)展連隊經(jīng)濟面臨的困難

結(jié)合在基層的工作實踐，筆者認為，發(fā)展連隊經(jīng)濟面臨的困難主要有以下幾方面：一是體制機制問題。連隊作為團場的派出機構(gòu)，應(yīng)履行一定的行政管理職能。但現(xiàn)有的連隊運行機制主要是管理連隊，而不是經(jīng)營連隊，造成連隊缺乏足夠的自主經(jīng)營能力，未能有效激發(fā)活力；二是資源稟賦問題。腹心連隊、邊境連隊的資源稟賦差異較大、承擔的職責任務(wù)也有所側(cè)重，如何針對每個連隊情況區(qū)分制定發(fā)展對策，將直接影響連隊經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模；三是風險防控問題。連隊現(xiàn)在實行報賬制，也就是連財團管連用。發(fā)展經(jīng)濟的前期資金如何解決，如何在確保國有資產(chǎn)不流失、不私設(shè)“小金庫”、不與民爭利的同時，有效規(guī)避財務(wù)風險；四是人才隊伍問題。目前，連隊黨員隊伍整體素質(zhì)不高、干部隊伍仍“青黃不接”、職工隊伍嚴重老化，新鮮血液少、內(nèi)生動力不足，特別一些人對兵團的歸屬感和認同感不強。

二、發(fā)展連隊經(jīng)濟的對策建議

針對這幾年在探索發(fā)展連隊經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，筆者認為，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地履行屯墾戍邊使命的高度，把發(fā)展連隊經(jīng)濟與創(chuàng)建“五好”連隊黨支部有機結(jié)合，指導(dǎo)連隊大膽探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，不斷提高連隊經(jīng)濟收入，提升連隊黨支部帶領(lǐng)職工群眾致富、服務(wù)職工群眾的能力，夯實屯墾戍邊根基。

（一）突出黨組織主導(dǎo)。各級黨組織要進一步強化主體意識，把發(fā)展壯大連隊經(jīng)濟、提高連隊經(jīng)濟收入、帶領(lǐng)職工群眾致富、加強黨組織建設(shè)，作為當前和今后一個時期連隊黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，明確連隊黨支部是發(fā)展連隊經(jīng)濟的直接責任人。按照“配強一個班子、定好一個規(guī)劃、找準一條路子、致富一方職工、搞活一連經(jīng)濟”的要求，切實加強以黨支部為核心的連隊組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。突出抓好黨支部書記隊伍和黨員隊伍建設(shè)，把那些有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才選拔到連隊領(lǐng)導(dǎo)班子中來。認真落實四議兩公開、一事一議、掛鉤幫扶、選派第一書記等措施，每個基層黨支部至少建立一項務(wù)實管用的制度，不斷提高連隊民主管理的制度化、規(guī)范化水平。

（二）突出因連施策。發(fā)展連隊經(jīng)濟，必須摸清家底，科學(xué)規(guī)劃，把握發(fā)展原則，明確發(fā)展方向。要切實加強對連隊固定資產(chǎn)、資源的清理、登記、管理，逐連建立臺賬。在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，制定連隊經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提出具體的發(fā)展目標，找準路子，扎實推進。堅持職工增收與連隊增利相統(tǒng)一，強連與富民相結(jié)合，對每一個連隊進行深入細致的分析，針對每一個連隊的不同特點，因地制宜，因連施策，分類指導(dǎo)。積極探索連隊經(jīng)濟多種發(fā)展途徑，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路。有條件的連隊，在團場的支持下可以開辦公司，或是入股小型加工企業(yè)；基礎(chǔ)條件相對差的連隊，可以探索“異地置業(yè)”為主的發(fā)展模式。建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的連隊經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、職工變股東”。

（三）突出政策支持。通過落實上級一系列惠農(nóng)政策，制定扶持連隊經(jīng)濟和職工增收的優(yōu)惠政策，支持連隊發(fā)展經(jīng)濟項目。探索“可用財力分成、盤活資產(chǎn)分利、入股企業(yè)分紅、資源開發(fā)增收、特色產(chǎn)業(yè)帶動、旅游開發(fā)獲益”等發(fā)展途徑。整合各方力量，以政策促動、幫扶帶動，積極探索發(fā)展連隊經(jīng)濟的途徑和方式，不斷取得實效。通過典型示范、以點帶面，整體推進連隊經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（四）突出督導(dǎo)考核。加強督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時研究和掌握新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，加強宣傳，營造濃厚氛圍。把發(fā)展壯大經(jīng)濟列入連隊干部任期的重要考核指標，實行連隊收入積累的增加與連隊干部工資績效掛鉤的獎勵辦法，充分調(diào)動連隊干部的積極性和主動性。把連隊經(jīng)濟收入的30%作為連隊領(lǐng)導(dǎo)班子效益工資，70%作為連隊發(fā)展基金，用于公益事業(yè)和民生項目投入，滾動發(fā)展。完善監(jiān)督機制，對連隊資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督管理。規(guī)范連隊財務(wù)管理，實行連財團管連用，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。實行連隊主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護職工群眾的根本利益。

（作者單位：十二師西山農(nóng)牧場）