肖炳林

摘 要：南疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場連隊(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后人所共知，但連隊(duì)作為兵團(tuán)最基層單位，其發(fā)展現(xiàn)狀、治理成效與存在問題對加強(qiáng)和改善南疆兵團(tuán)治理能力，提升治理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)和啟示意義。本文以兵團(tuán)典型的少數(shù)民族聚居團(tuán)場××師××團(tuán)場××連隊(duì)為例，通過對其進(jìn)行深入調(diào)研、走訪、座談，客觀呈現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)狀，對其存在的問題進(jìn)行剖析，希望能以小見大，為加強(qiáng)南疆兵團(tuán)少數(shù)聚居團(tuán)場連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供些許思考。

關(guān)鍵詞：南疆；兵團(tuán)；少數(shù)民族；團(tuán)場；連隊(duì)；發(fā)展；調(diào)研

目前，兵團(tuán)少數(shù)民族人口占30%以上的團(tuán)場被習(xí)慣性稱為兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場。作為兵團(tuán)治理重中之重的少數(shù)民族聚居團(tuán)場盡管從政策層面贏得了較多關(guān)注，但理論層面的關(guān)注偏少。也正因如此，作為兵團(tuán)最基礎(chǔ)單位的連隊(duì)，尤其是南疆兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場連隊(duì)，其發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)對策略，無疑對加強(qiáng)南疆兵團(tuán)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)和參照意義。

目前，兵團(tuán)少數(shù)民族聚居團(tuán)場共有37個(gè)，占團(tuán)場總數(shù)的21%，有少數(shù)民族人口近40萬人。少數(shù)民族聚居團(tuán)場是兵團(tuán)的重要組成部分，對新時(shí)期兵團(tuán)履行屯墾戍邊職責(zé)使命發(fā)揮著不可替代的作用，對提升兵團(tuán)治理能力具有重要的示范和指導(dǎo)意義。

一、連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本概況。該連現(xiàn)有總戶數(shù)917戶，總?cè)丝?084人，其中職工831人。連隊(duì)18-60周歲勞動(dòng)力人口約2000人，占連隊(duì)總?cè)丝诘?5%，其中富余勞動(dòng)力約1000人。貧困戶94戶。2015年，該連GDP總量5806.5924萬元，家庭年平均生產(chǎn)總值6.33萬元，職均生產(chǎn)總值11.43萬元，人均生產(chǎn)總值1.88萬元。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：連隊(duì)沒有集體經(jīng)濟(jì)，以一產(chǎn)為主。一產(chǎn)以種植業(yè)為主，人均耕地面積約2.3畝，且“一栆獨(dú)大”，紅棗種植面積占連隊(duì)總種植面積的70%，紅棗產(chǎn)值占連隊(duì)總產(chǎn)值的80%以上；蔬菜園藝種植剛起步，畜牧業(yè)發(fā)展較落后。

（2）就業(yè)：連隊(duì)有3-5人從事民族手工地毯編織。連隊(duì)長期從事三產(chǎn)的人員約60人，約占連隊(duì)總?cè)丝诘?%，主要分布在餐飲、交通、運(yùn)輸、修理服務(wù)等行業(yè)。連隊(duì)正常年份有200余人利用棉花采摘、棗樹嫁接等時(shí)期外出就業(yè)。

（3）住房：連隊(duì)職工群眾幾乎都有自己的自有住房及院落，面積在30-400平方米之間，以磚木結(jié)構(gòu)和草把房混建為主，房內(nèi)陳設(shè)多較為簡陋，磚木結(jié)構(gòu)房屋約占總建筑面積的70%，草把房建筑面積約占總建筑面積的30%。

（4）民生改善與脫貧：連隊(duì)注重保障和改善民生。全連共有貧困戶94戶，292人，預(yù)計(jì)于2018年完成脫貧任務(wù)，其中2016年計(jì)劃脫貧35戶、128人。

二、存在的問題與原因分析

1.隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。連隊(duì)黨支部統(tǒng)籌全局、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，管理上不夠規(guī)范，帶領(lǐng)職工脫貧致富，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，連隊(duì)工作考核量化與評(píng)價(jià)重維穩(wěn)、輕經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象明顯。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。該連經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，嚴(yán)重影響職工脫貧致富，也為連隊(duì)穩(wěn)定工作帶來挑戰(zhàn)。主要原因一是連隊(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；二是職工群眾收入來源渠道單一；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；四是職工群眾整體文化素質(zhì)偏低；五是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺；六是部分職工思想觀念守舊，戀家情結(jié)重，惰性強(qiáng)，主動(dòng)就業(yè)、勤勞致富意愿不強(qiáng)；七是職工負(fù)擔(dān)還比較重；八是科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。

3.民生改善不足。近年來，連隊(duì)民生改善加速，但與職工群眾期待還有差距，主要表現(xiàn)在職工總體生活水平還較低，教育辦學(xué)質(zhì)量尤其是雙語教學(xué)質(zhì)量還不高，醫(yī)療衛(wèi)生水平還比較落后，社會(huì)保障水平還不高，住房條件有待改善，還有不少草把房，對弱勢群體的幫扶救助能力較為有限，因病返貧現(xiàn)象還時(shí)有存在，職工飲用水水質(zhì)還不完全達(dá)標(biāo)，職工群眾總體消費(fèi)能力偏低，幸福感有待增強(qiáng)等。

4.扶貧脫貧基礎(chǔ)不牢。連隊(duì)50%左右的職工家庭年收入剛跨越貧困線，生活水平還十分低下，基尼系數(shù)還很高，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)、因?yàn)?zāi)、因病、因家庭人口的增加、因子女上學(xué)等原因，再加上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行等都極易導(dǎo)致這些職工群眾重新返貧。

三、解決問題的對策建議

1.提升治理能力。建議連隊(duì)加強(qiáng)群團(tuán)組織力量建設(shè)，支持和規(guī)范紅棗、養(yǎng)殖、大棚果蔬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，積極主動(dòng)引導(dǎo)協(xié)會(huì)、致富帶頭人及其他先進(jìn)典型更好的發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。適當(dāng)擴(kuò)大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物管理權(quán)限，提升連隊(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，支持連隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索發(fā)展連隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)。土地承包上，將承包給職工群眾個(gè)人的經(jīng)營地逐步劃轉(zhuǎn)為定額承包地，降低經(jīng)營地比重，使經(jīng)營地維持在團(tuán)連土地總量的15%左右，可以探索試行由團(tuán)連統(tǒng)一經(jīng)營或企業(yè)、職工競標(biāo)經(jīng)營，將經(jīng)營地打造為農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地、節(jié)水灌溉示范基地、高效種養(yǎng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、職工轉(zhuǎn)移就業(yè)增收基地，增強(qiáng)連隊(duì)服務(wù)職工群眾的能力。

2.增強(qiáng)造血功能。一是在減負(fù)增收上，要結(jié)合團(tuán)場綜合配套改革，積極爭取上級(jí)加大行政及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，緩解團(tuán)連財(cái)政開支壓力，統(tǒng)一職工和非職工費(fèi)用收取比例，逐步降低甚至取消連隊(duì)土地承包費(fèi)、資源費(fèi)等費(fèi)用，減輕職工群眾負(fù)擔(dān)。二是加大對病、貧、災(zāi)、殘疾、失能、零就業(yè)、鰥寡孤獨(dú)等人員和家庭的幫扶與關(guān)愛力度，完善教育、醫(yī)療、失業(yè)、低保、住房等保障措施。三是要利用連隊(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，做優(yōu)做強(qiáng)連隊(duì)紅棗主業(yè)，摸清連隊(duì)職工就業(yè)需求，結(jié)合職工自身實(shí)際，抓好對職工就業(yè)觀念的教育，提高職工群眾尤其是婦女的就業(yè)意愿。四要加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)連隊(duì)本土的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，組建勞務(wù)輸出隊(duì)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出規(guī)范管理，創(chuàng)建勞務(wù)輸出品牌。五要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)連隊(duì)致富帶頭人、致富能手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，外出承包土地，擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模，緩解連隊(duì)資源要素不足、市場空間狹小窘境，拓展職工增收空間。

3.加快民生改善。一是要以拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)率、提高就業(yè)質(zhì)量為抓手千方百計(jì)加快、夯實(shí)職工群眾脫貧致富和持續(xù)增收基礎(chǔ)。二是要以團(tuán)場城鎮(zhèn)化推進(jìn)及連隊(duì)布局與功能調(diào)整為契機(jī)，完成部分職工家庭搬遷入城。三是連隊(duì)要主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)職工群眾主動(dòng)參與團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)職工參與團(tuán)場新開墾地的蘋果種植、飼草種植、大棚種植等，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是要加快扶貧脫貧攻堅(jiān)步伐，用好團(tuán)場各項(xiàng)扶貧幫扶政策與干部掛鉤扶貧契機(jī)，積極幫扶職工群眾發(fā)展大棚種植、規(guī)模養(yǎng)殖、餐飲、務(wù)工、交通服務(wù)等行業(yè)。五是以昆玉設(shè)市、團(tuán)場建鎮(zhèn)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變連隊(duì)（社區(qū)）服務(wù)理念，提高其工作能力和水平，拓展服務(wù)內(nèi)容，加快職工市民化轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成果和城鎮(zhèn)文明更多更好惠及連隊(duì)職工群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]人均受教育年限數(shù)據(jù)根據(jù)2014年國家及新疆統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]連隊(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于該連隊(duì)統(tǒng)計(jì)資料.

[3]其他數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研結(jié)果計(jì)算.