趙晶晶 張浩

中央深改委第十九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）。7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)“雙減”意見?！半p減”政策的出臺(tái)，是黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從“人民滿意”出發(fā)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題作出的重要決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)義務(wù)教育學(xué)生負(fù)擔(dān)治理的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記指出：辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。這一論斷堅(jiān)強(qiáng)有力、擲地有聲。教育各主體均應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立擔(dān)責(zé)，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)責(zé)界限，避免協(xié)而不同，才能真正形成呵護(hù)下一代成長(zhǎng)的合力。

一、面對(duì)“雙減”，家校社政均有困惑

目前，通過(guò)堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，“雙減”工作成效顯著。同時(shí)也應(yīng)該看到，政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，一些深層、多變因素還需要高度重視。

對(duì)于固有政策軌道的快速轉(zhuǎn)向需要一定適應(yīng)周期，部分家長(zhǎng)也確實(shí)表現(xiàn)出了手足無(wú)措和迷茫困惑，甚至產(chǎn)生對(duì)抗和消極情緒。多數(shù)家長(zhǎng)在內(nèi)心深處認(rèn)可“雙減”初衷的同時(shí)，對(duì)配套政策到位情況尚存疑惑和憂慮，擔(dān)心“雷聲大雨點(diǎn)小”，風(fēng)口一過(guò)仍將回歸原有競(jìng)賽軌道。少部分家長(zhǎng)甚至與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益捆綁，形成共同體，尋求所謂的“應(yīng)對(duì)方案”，通過(guò)“一對(duì)一”家教、拼團(tuán)家教等方式自我加壓，企圖在政策消化期采取非正常手段彎道超車。

對(duì)于“雙減”的落實(shí)，學(xué)校沖在第一線，更具主動(dòng)權(quán)，也更需積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，家長(zhǎng)深陷教育的囚徒困境，堅(jiān)信追求文憑就是最好的教育，部分學(xué)校順勢(shì)將教學(xué)責(zé)任轉(zhuǎn)移至家庭，進(jìn)而轉(zhuǎn)移至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成家庭對(duì)學(xué)校教育信任度打折。信任的重建需要多方的共同努力，特別是教師對(duì)政策的高度認(rèn)可和快速轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，部分地區(qū)學(xué)校還存在管理者無(wú)法準(zhǔn)確闡釋政策意圖，一線教師對(duì)國(guó)家意志和下一步計(jì)劃了解度不高、參與度不強(qiáng)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和模式變化被動(dòng)接受等情況。

“雙減”力度之大、速度之快激起前所未有的討論熱度，社會(huì)輿論眾說(shuō)紛紜，教育瞬間成為街頭巷尾熱議的高頻話題。減負(fù)不是目的，教育也不應(yīng)是哪一方的責(zé)任，但是多數(shù)人將自身置于事外“指點(diǎn)江山”，將育人責(zé)任全部推給教育部門，以旁觀者身份提出諸多質(zhì)疑和非理性訴求。部分網(wǎng)民在缺乏基本教育常識(shí)和科學(xué)論證的情況下，盲目輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至參與傳謠造謠，惡意營(yíng)造恐慌氣氛。例如，對(duì)中考分流惡意解讀，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成極大危害。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，“雙減”的落地實(shí)施對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)都是一次大考。面對(duì)紛繁復(fù)雜的政策反饋，最后一公里仍需逐步暢通，政策補(bǔ)丁仍需筑牢。面對(duì)極強(qiáng)的輿論熱度，特別是高流量媒體的反對(duì)聲音，部分不理智家長(zhǎng)甚至敵對(duì)勢(shì)力的輿論干擾，缺乏權(quán)威應(yīng)答和快速回?fù)?。政策?shí)施過(guò)程中，地方政府對(duì)引導(dǎo)、懲戒、監(jiān)督等政策工具的綜合利用水平參差不齊。例如，部分地域?qū)⑿Ｍ馀嘤?xùn)治理納入了掃黑除惡專項(xiàng)監(jiān)管，一時(shí)間調(diào)侃聲四起，不得不承受輿論高壓。

多年來(lái)，校外培訓(xùn)已逐漸被資本視為規(guī)模巨大、潛力無(wú)限的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論已經(jīng)深耕多年的機(jī)構(gòu)，抑或剛剛瘋狂斥巨資投入的機(jī)構(gòu)，都未必心甘情愿完全退出，而是試圖穿透政策防線。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)改變形式、轉(zhuǎn)移陣地、“抓大放小”等方式不斷試探政策紅線。一些機(jī)構(gòu)化整為零，把大班變成小班，把課堂變成“奶茶店”，一些小機(jī)構(gòu)老師認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)機(jī)構(gòu)查得越嚴(yán)，小機(jī)構(gòu)的課時(shí)費(fèi)反而越高。

二、重構(gòu)家校社政多方關(guān)系需各方獨(dú)立盡責(zé)，更需協(xié)同推進(jìn)

落實(shí)“雙減”政策，改革人才培養(yǎng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)同，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)各擔(dān)主責(zé)。政、家、校、社必須分清責(zé)任，各自延展責(zé)任邊界，才能實(shí)現(xiàn)真協(xié)同，才能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育各主體都應(yīng)捫心自問(wèn)，是否已經(jīng)獨(dú)立盡責(zé)。

（一）政策主體不松懈，在“堵、疏、破、立”中堅(jiān)決改革

從中央到地方，教育等有關(guān)部門協(xié)同一致，推動(dòng)“雙減”政策取得前所未有的成效。未來(lái)，一方面，繼續(xù)強(qiáng)化目前的政策力度，持續(xù)堵住縫隙，防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)口是心非、避重就輕、換湯不換藥，規(guī)避監(jiān)管;持續(xù)做實(shí)疏導(dǎo)通道，壓緊學(xué)校責(zé)任，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平;繼續(xù)破除落后觀念，引導(dǎo)社會(huì)從崇尚分?jǐn)?shù)到崇尚能力;堅(jiān)決立起未來(lái)預(yù)期，在共同富裕的社會(huì)目標(biāo)之下，不斷提高普通勞動(dòng)者的收入水平、社會(huì)地位和幸福指數(shù)。另一方面，學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重，非一日之寒，徹底消減，還需政策持續(xù)固化，不僅要形成制度，而且要上升到法律，完善未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法規(guī)相關(guān)條款及細(xì)則。不僅要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有監(jiān)管，對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校、傳媒都應(yīng)有更加細(xì)致、明確、可執(zhí)行的罰則。面對(duì)成人社會(huì)，未成年人十分弱勢(shì)，需要更加精心入微地保護(hù)，否則在各方為了保證自己的有利處境、減輕現(xiàn)實(shí)壓力、減輕內(nèi)心焦慮的情況下，不斷突破政策防線，政策效果可能日漸打折、削弱甚至消失，學(xué)生負(fù)擔(dān)卷土重來(lái)，減負(fù)與增負(fù)陷入輪回。

（二）育人主體不等待，在課堂內(nèi)外自我革新

社會(huì)對(duì)頂流學(xué)校的膜拜，使學(xué)校與家長(zhǎng)同樣陷入“內(nèi)卷”。學(xué)校不得不為升學(xué)率與社會(huì)聲望努力，似乎成為一種必然。但作為教育主陣地，學(xué)校不能堅(jiān)決執(zhí)行法律規(guī)定及政策要求，不能耐住寂寞，急切地追求學(xué)生成績(jī)，心安理得地違背百年樹人的教育規(guī)律，不得不說(shuō)是在推卸本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府固然需要作好頂層設(shè)計(jì)，但學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好的地方還有很多。比如，學(xué)校管理層應(yīng)果斷放棄短期政績(jī)觀，創(chuàng)造不謀己利、為國(guó)育人的校園氛圍;學(xué)校應(yīng)改進(jìn)教學(xué)科研，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的教學(xué)理念與方法，用更加科學(xué)合理的學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)、思考、升華方法體系，取代簡(jiǎn)單依靠增加作業(yè)量、延長(zhǎng)課堂時(shí)間的“懶教”方法;義務(wù)教育階段教師尤其應(yīng)提高職業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)精神，勇于承認(rèn)不足，拓寬視野，深入了解學(xué)生，對(duì)有教無(wú)類、因材施教的傳統(tǒng)教育理念知而行之，摒棄簡(jiǎn)單粗暴的職業(yè)習(xí)慣。作為育人主體，學(xué)校上下不可等待政府改變一切，不可等待社會(huì)環(huán)境先行變化，而應(yīng)從既定職責(zé)出發(fā)，做為時(shí)代育人的引領(lǐng)者。

（三）監(jiān)護(hù)主體不盲目，在利益與風(fēng)險(xiǎn)中理性取舍

面對(duì)“雙減”政策，部分家長(zhǎng)葉公好龍。子女學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重時(shí)，大喊減負(fù)，減負(fù)政策一出，又雙手一攤，說(shuō)成績(jī)不好、考不上好大學(xué)怎么辦，卻太少?gòu)淖约荷砩险以?、找出路。作為監(jiān)護(hù)主體，血緣關(guān)系和社會(huì)關(guān)系之下，家長(zhǎng)有著雙重責(zé)任。對(duì)于這種責(zé)任，家長(zhǎng)為避免子女未來(lái)的生活水平、社會(huì)階層下降風(fēng)險(xiǎn)，更多選擇用簡(jiǎn)單直接卻不科學(xué)的方式承擔(dān)，比如滿足物質(zhì)要求，在額外學(xué)習(xí)方面提供經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精神的支持。承擔(dān)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，首先，家長(zhǎng)必須有責(zé)任意識(shí)，不管社會(huì)氛圍如何，家長(zhǎng)都應(yīng)承擔(dān)子女教育的主責(zé)，而不是怨天尤人;其次，家長(zhǎng)必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育知識(shí)，避免被碎片信息誤導(dǎo)，避免人云亦云，避免盲目從眾，尤其要學(xué)習(xí)如何了解子女，接受子女的獨(dú)特性，并幫助其規(guī)劃獨(dú)特人生;最后，家長(zhǎng)必須克服急功近利心態(tài)，對(duì)于教育，高投入不能持續(xù)帶來(lái)高收益，滿負(fù)荷、超負(fù)荷學(xué)習(xí)，只會(huì)抹殺孩子的創(chuàng)造力，犧牲孩子的未來(lái)，讓孩子成長(zhǎng)符合科學(xué)規(guī)律，靜待花開，才能最大限度規(guī)避未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府可以提供適當(dāng)支持，比如“開學(xué)第一課”先給家長(zhǎng)上，編寫發(fā)放官方家庭教育手冊(cè)等。

（四）承載主體不走偏，在引導(dǎo)與服務(wù)中凝心篤行

其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)（相對(duì)于政府、學(xué)校、家庭），從教育中獲得人才，享受教育事業(yè)發(fā)展的成果，卻缺少承擔(dān)教育責(zé)任的主動(dòng)意識(shí)和行動(dòng)。社會(huì)文化機(jī)構(gòu)面向教育的利用率應(yīng)當(dāng)提高。圖書館、博物館、少年宮、文化站等機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)傳統(tǒng)工作方式，由“等在家里”向主動(dòng)吸引、服務(wù)向外拓展轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)人手、經(jīng)費(fèi)、區(qū)域局限性向創(chuàng)新工作方法轉(zhuǎn)變，利用志愿者、社區(qū)等社會(huì)力量，為青少年及其家長(zhǎng)既提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也提供鍛煉能力的機(jī)會(huì);既拓展服務(wù)對(duì)象知識(shí)面，又提升服務(wù)意識(shí)。媒體輿論尤其應(yīng)放棄旁觀者姿態(tài)，轉(zhuǎn)而主動(dòng)營(yíng)造科學(xué)教育、理性教育氛圍。在教育問(wèn)題上，媒體不能只說(shuō)“正反話”，不能既強(qiáng)調(diào)學(xué)生負(fù)擔(dān)重，又為各方找理由，應(yīng)摒棄“第三方”身份，從所謂的“客觀”報(bào)道轉(zhuǎn)向科學(xué)引導(dǎo)，旗幟鮮明地反對(duì)什么、贊同什么，主動(dòng)融入人才培養(yǎng)的千秋大計(jì)?？蒲性核⒋髮W(xué)等教育科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)多務(wù)實(shí)、少務(wù)虛，做好研究與成果推廣，為人才培養(yǎng)提供科學(xué)、完善、高效的方法體系。應(yīng)盡心竭力從科學(xué)作業(yè)量、課堂教學(xué)法、師生溝通原則等方面，充分挖掘既有知識(shí)，結(jié)合中國(guó)特色，形成符合社會(huì)發(fā)展要求的，能夠“板上釘釘”的科研成果。通過(guò)研究推廣，澄清社會(huì)上流傳太多的似是而非、片面的，甚至有害的教育理念，給學(xué)校堅(jiān)持正確的教育方向輸“營(yíng)養(yǎng)液”，給家長(zhǎng)穩(wěn)定心理預(yù)期吃“定心丸”。

【趙晶晶，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所，副研究員;張浩，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所，副研究員】

*本文系國(guó)家社科基金“十三五”2019年度教育學(xué)一般課題“社會(huì)承擔(dān)教育責(zé)任的機(jī)制研究”（BGA190049）研究成果。