□ 王 菲，于 洋

(1.中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院醫(yī)療保障中心招標(biāo)采購(gòu)科，北京 100853;2.軍委后勤保障部采購(gòu)服務(wù)中心，北京 100071)

作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，應(yīng)急物流體系可以有效保障應(yīng)急物資的采購(gòu)和流轉(zhuǎn)。在供應(yīng)鏈思想的指導(dǎo)下，基于應(yīng)急物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，應(yīng)急管理系統(tǒng)在科學(xué)的物流系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的手段支撐下構(gòu)建起完整的應(yīng)急物流體系。應(yīng)急物流體系由三大模塊構(gòu)成，即應(yīng)急物流的決策指揮中心、應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中心、應(yīng)急物流信息交流中心。三個(gè)模塊互相獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同支撐起應(yīng)急物流體系的調(diào)配和運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 應(yīng)急物流決策指揮中心建設(shè)

決策中心是應(yīng)急物流的信息決策和指揮調(diào)度中心機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)物流體系的指揮、調(diào)配等工作，在應(yīng)急決策指揮中的統(tǒng)一調(diào)度下完成。將采購(gòu)、存儲(chǔ)、配送、配發(fā)以及信息交流處理等細(xì)化的部分有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基于供應(yīng)鏈思想的指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮出統(tǒng)一調(diào)度的物流決策領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

其建設(shè)方面，第一，在應(yīng)急物流決策指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下，應(yīng)急物流體系可以節(jié)省各部門之間協(xié)調(diào)的時(shí)間，做到有效率地完成各環(huán)節(jié)工作，以提升應(yīng)急救災(zāi)的速度和效率；第二，可以通過(guò)相關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)物資及錢款進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，以此提高物資采購(gòu)管理的效率性、公平性、公正性；第三，應(yīng)急物流體系直接接受應(yīng)急決策指揮中心的集中指揮，統(tǒng)一統(tǒng)籌應(yīng)急物資采購(gòu)，統(tǒng)一集中的采購(gòu)可以節(jié)約救災(zāi)的成本，為更多搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得資本；第四，應(yīng)急物流體系的統(tǒng)一指揮可以有效減少供求失衡的現(xiàn)象，穩(wěn)定物價(jià)，保障社會(huì)穩(wěn)定，為此國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其權(quán)益進(jìn)行保障，以立法的手段對(duì)操作流程進(jìn)行完善，逐步構(gòu)建指揮中心的標(biāo)準(zhǔn)制度。

2 應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中心建設(shè)

應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中心作為體系中的核心環(huán)節(jié)，包攬著應(yīng)急物流體系的物資采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、分配派發(fā)等諸多環(huán)節(jié)。應(yīng)急物流供應(yīng)鏈在體系中的重要職能就是向救災(zāi)地區(qū)提供充沛的物資供應(yīng)，以保障好應(yīng)急物流管理工作。最終將物資均衡配發(fā)到受災(zāi)人民手中。

2.1 應(yīng)急物流的物資籌措與采購(gòu)

2.1.1 物資籌措

物資的籌措和采購(gòu)是保障救災(zāi)的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)急物資主要包涵保障受災(zāi)害人民生產(chǎn)生活的物資，具有解決或處理傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序等的功能和價(jià)值。相比較于普通物資而言，應(yīng)急物資具有不確定性、不可替代性、時(shí)效性、滯后性，其特點(diǎn)都是由自身屬性決定的。在發(fā)生緊急災(zāi)害情況前，應(yīng)急物流系統(tǒng)為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難等緊急狀況下的物資籌措和采購(gòu)行為，設(shè)立應(yīng)急物資采購(gòu)環(huán)節(jié)。其設(shè)立目的能夠建構(gòu)起完整的應(yīng)急物流管理體系以完成急迫任務(wù)。其中采購(gòu)環(huán)節(jié)由物資儲(chǔ)備、緊急采購(gòu)、社會(huì)各界的捐贈(zèng)三方面組成。

其中物資儲(chǔ)備、緊急采購(gòu)是政府在救災(zāi)物資的籌備過(guò)程中擔(dān)負(fù)著的重要責(zé)任，一般情況下政府會(huì)實(shí)施實(shí)物儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備并行的方式。所謂的實(shí)物儲(chǔ)備就是應(yīng)急物資在采購(gòu)后實(shí)行倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的方式，物資根據(jù)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)的制度和規(guī)定，定期進(jìn)行管理和檢驗(yàn)。合同儲(chǔ)備則是指政府相關(guān)部門根據(jù)制度與食品、藥品等擬采購(gòu)物資的相關(guān)供應(yīng)商簽訂合同，發(fā)生災(zāi)害時(shí)依據(jù)合同供應(yīng)相關(guān)應(yīng)急物資。通過(guò)簽訂合同所儲(chǔ)備的應(yīng)急物資在質(zhì)量上能夠有一定的保障同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的溢價(jià)情況。社會(huì)各界的物資捐贈(zèng)目前來(lái)源是由世界各地愛(ài)心人士的物資捐贈(zèng)組成，但在物資品質(zhì)方面存在質(zhì)量良莠不齊、種類復(fù)雜多樣的特征。因此，對(duì)于捐贈(zèng)的物資可以由協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行分類或通過(guò)應(yīng)急管理系統(tǒng)完成分類后再交給物流完成配送。

2.1.2物資采購(gòu)

應(yīng)急物資的采購(gòu)因“應(yīng)急”而凸顯其體系的特殊性，因此采購(gòu)物資要力爭(zhēng)做到有條不紊、穩(wěn)而不亂。應(yīng)急物資的采購(gòu)環(huán)節(jié)主要做到精簡(jiǎn)流程，在相關(guān)法律規(guī)定的合理范圍內(nèi)進(jìn)行靈活便捷地采購(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快捷高效的物資采購(gòu)目的，讓受災(zāi)群眾的物資得到充分保障。物資采購(gòu)的具體步驟由啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、組織實(shí)施采購(gòu)、應(yīng)急物流配送、售后服務(wù)工作幾部分構(gòu)成。啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制是在應(yīng)急決策指揮中心統(tǒng)一下達(dá)指令后啟動(dòng)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備和采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，再根據(jù)供求需要擬定采購(gòu)計(jì)劃，最后應(yīng)急物流中心下達(dá)物資采購(gòu)的任務(wù)細(xì)則。組織實(shí)施采購(gòu)則是根據(jù)下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)，相關(guān)部門進(jìn)行供貨商的選擇，通過(guò)擬定的協(xié)議來(lái)確定相關(guān)采購(gòu)事宜，并在采購(gòu)過(guò)程中做好應(yīng)急物資的質(zhì)量監(jiān)管，為受災(zāi)群眾提供低廉高質(zhì)的應(yīng)急產(chǎn)品。應(yīng)急物流配送是采購(gòu)物資完成后的重要環(huán)節(jié)，以軍隊(duì)和地方物流為主要配送形式，一般應(yīng)急物流體系會(huì)采取軍隊(duì)和地方專業(yè)物流相結(jié)合的形式完成送達(dá)任務(wù)。除此之外，還可以采取自運(yùn)配送、供貨商配送。最后，售后服務(wù)工作在采購(gòu)環(huán)節(jié)完成后與供貨商辦理相關(guān)手續(xù)，例如經(jīng)費(fèi)結(jié)算的憑證、售后合同等，以便應(yīng)急物資在沒(méi)有得到滿足的情況下組織相應(yīng)產(chǎn)品的供應(yīng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.2 應(yīng)急物流的倉(cāng)儲(chǔ)

倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)是在應(yīng)急物資采購(gòu)?fù)瓿芍?，?yīng)急物資的儲(chǔ)備涉及到存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)對(duì)物資在數(shù)量、種類、存放布局等的管理，同時(shí)還要針對(duì)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管和審查。針對(duì)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的管理方法可以將其方法模式應(yīng)用到應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理中，讓相關(guān)物流企業(yè)幫助對(duì)應(yīng)急物資庫(kù)存進(jìn)行科學(xué)控制和管理，確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的庫(kù)存控制。在應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中ABC式作為常見(jiàn)的分類管理方法，可以將不同種類的物資進(jìn)行分隔，進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)和儲(chǔ)備管理。通過(guò)在應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中利用ABC式方法實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本開(kāi)支，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在倉(cāng)儲(chǔ)資源選擇方面，還要做到資源的合理配置，倉(cāng)儲(chǔ)要選擇在救災(zāi)的附近選址，距離適宜的儲(chǔ)備庫(kù)選址可以在預(yù)警狀態(tài)下快速高效地安排運(yùn)送車輛運(yùn)輸救援物資，從而應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害地區(qū)對(duì)救援物資的需求，切實(shí)提高應(yīng)急救援物資的綜合使用效能。還要注重倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模問(wèn)題，目前儲(chǔ)備庫(kù)根據(jù)級(jí)別可劃分為國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，其中國(guó)家級(jí)別的應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)主要用于增強(qiáng)新疆、甘肅以及西藏地區(qū)。此外，國(guó)家逐步增加省級(jí)以下政府應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)數(shù)量，形成完善的應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類也由原先的帳篷等增添了醫(yī)療器材、生活物品等，物資儲(chǔ)備的數(shù)量也在不斷增加。倉(cāng)儲(chǔ)的儀器設(shè)備也依托科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及得到完善，倉(cāng)庫(kù)在管理物資方面形成機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

2.3 應(yīng)急物流的運(yùn)輸和配送

2.3.1 運(yùn)輸環(huán)節(jié)

應(yīng)急物流的運(yùn)輸主要擔(dān)負(fù)著救援物資從倉(cāng)儲(chǔ)到救災(zāi)地區(qū)的空間移動(dòng)工作，應(yīng)急物流體系中不具備運(yùn)輸工具，物資的運(yùn)輸和配送要依托專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)。在面臨突發(fā)的災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)急物流要根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的需要選擇陸路、海路、空運(yùn)的運(yùn)輸方式，例如，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、專用線路及相關(guān)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)軍地物流一體化，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。應(yīng)急物流的運(yùn)輸能力在應(yīng)急演練中得以提升，現(xiàn)代化的技術(shù)手段能夠克服時(shí)間和空間的距離對(duì)物流運(yùn)輸實(shí)施監(jiān)控。例如，運(yùn)輸過(guò)程中可以通過(guò)安裝的GPS定位系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)運(yùn)輸過(guò)程，進(jìn)而掌握應(yīng)急物資在運(yùn)送時(shí)的最新動(dòng)態(tài)。對(duì)此“綠色通道”作為應(yīng)急物流運(yùn)輸提供的專用通道，在此通道中應(yīng)急物資可以得到優(yōu)先安排和運(yùn)輸通行，政府的交通運(yùn)輸部門和管理部門根據(jù)規(guī)定對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)輸給予指導(dǎo)和安全保障工作，面對(duì)突發(fā)的險(xiǎn)情可以及時(shí)處置，為應(yīng)急物流的安全運(yùn)輸保駕護(hù)航[2]。

2.3.2 配送環(huán)節(jié)

當(dāng)某地區(qū)發(fā)生災(zāi)害事件后，發(fā)生地及其周邊區(qū)域會(huì)臨時(shí)搭建起應(yīng)急物資的中轉(zhuǎn)站，這是便于救援物資在突發(fā)事件預(yù)警與爆發(fā)后能及時(shí)得到調(diào)配、搜集和存儲(chǔ)安置。中轉(zhuǎn)站的職能還體現(xiàn)在配發(fā)救援物資、履行災(zāi)區(qū)物資需求信息的職責(zé)等方面。在事件發(fā)生地的周邊設(shè)立應(yīng)急物資配送中心，其位置可以滿足應(yīng)急物流在交通運(yùn)輸上的便利，還可以輻射周邊受災(zāi)地區(qū)，空間上得到充分的延展，讓應(yīng)急物資在運(yùn)輸、裝卸、配發(fā)上都可以享受到便利的條件。其中突發(fā)事件的地區(qū)還需要相關(guān)專業(yè)性人員對(duì)物資進(jìn)行清理和回收，例如，醫(yī)療器械和藥品物資都要得到專業(yè)的處置。例如，援助災(zāi)區(qū)的物資還有部分來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)，此類物資的分揀和包裝要根據(jù)需求不同進(jìn)行配送，對(duì)于不滿足救災(zāi)需要的物資還要進(jìn)行轉(zhuǎn)交和倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)。為此應(yīng)急物流的配送作為應(yīng)急信息交會(huì)的節(jié)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確的分揀、運(yùn)輸、配送，滿足需求協(xié)調(diào)的結(jié)果。

2.4 應(yīng)急物資發(fā)放環(huán)節(jié)

救災(zāi)援助中心是應(yīng)急物資的主要發(fā)放渠道之一，其地點(diǎn)選址要選在人群聚集的空曠地帶，例如，學(xué)校的操場(chǎng)或者體育場(chǎng)，這樣便于群眾有序排隊(duì)，避免發(fā)放環(huán)節(jié)的混亂場(chǎng)面。救助中心的物資在配送完成后根據(jù)“先急后緩，突出重點(diǎn)”的救援標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資進(jìn)行統(tǒng)一安排，科學(xué)合理地投放使用。為了增加應(yīng)急物流體系的透明度和公開(kāi)性，救援物資都要嚴(yán)格遵守發(fā)放、登記、公布的流程?；跒?zāi)后重建的生活需求，日常生活中的糧食、飲用水、生活用品要優(yōu)先發(fā)放給受災(zāi)群眾，切實(shí)保障好人民群眾的災(zāi)后生活質(zhì)量。針對(duì)受傷病人要給予醫(yī)療物資的配發(fā)，而貴重家電的發(fā)放要優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐木蠢显涸?、中小學(xué)校和福利機(jī)構(gòu)。

2.5 應(yīng)急物流回收環(huán)節(jié)

應(yīng)急救援的部分物資可以循環(huán)使用，應(yīng)急物流的回收環(huán)節(jié)能夠針對(duì)循環(huán)使用的物資進(jìn)行有序的回收、清潔、維護(hù)、再次使用。應(yīng)急物流回收環(huán)節(jié)要嚴(yán)格擬定回收制度以規(guī)整受災(zāi)群眾的物資使用行為，清理回收后的應(yīng)急物資儲(chǔ)備于省級(jí)以下的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生前期，應(yīng)急物流回收環(huán)節(jié)要利用“推式”供應(yīng)鏈管理的模式，在應(yīng)急決策指揮中心的統(tǒng)一統(tǒng)籌下推送各種救災(zāi)物資，待突發(fā)事件平穩(wěn)后，再依據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求災(zāi)區(qū)采用“拉式”供應(yīng)鏈管理模式。

3 應(yīng)急物流信息中心

在應(yīng)急物流的整個(gè)流程中搭建一個(gè)高效的應(yīng)急物流信息化平臺(tái)是十分必要的，有助于完善的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障體系。應(yīng)急物流的信息中心是支撐物流體系整體的數(shù)據(jù)分析和交流，信息中心主要由通信平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、電子技術(shù)平臺(tái)組成。

信息中心的首要功能就是通過(guò)傳真電話、視頻、無(wú)線通信等系統(tǒng)，讓信息和數(shù)據(jù)的傳送和交流在物流信息中心得到實(shí)現(xiàn)，通過(guò)上述系統(tǒng)的硬件、軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為依托，向外對(duì)信息完成擴(kuò)散。應(yīng)急物流信息中心的另一個(gè)功能就是提供準(zhǔn)確完善的突發(fā)災(zāi)害情況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況以及應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送情況，信息交流平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)公開(kāi)應(yīng)急物資信息，有助于應(yīng)急物流體系節(jié)約時(shí)間和成本。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和GPS、GIS、RFID等現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，各大網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的發(fā)展日益成熟，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息化平臺(tái)在技術(shù)上可行、基礎(chǔ)上可用、未來(lái)上可期。

4 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物流體系的構(gòu)建和管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的必然要求，而應(yīng)急物流體系的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷修善的過(guò)程，作為現(xiàn)代物流系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建和管理需要以供應(yīng)鏈思想、現(xiàn)代技術(shù)手段、科學(xué)理論體系為載體，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐和演練中才能得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的應(yīng)急物體系尚在發(fā)展中，其發(fā)展規(guī)律、運(yùn)作模式還需要深入的思考和總結(jié)，政府作為應(yīng)急物流體系的構(gòu)建者和應(yīng)用者，也需要對(duì)體系盡快加以研究和完善。