■盧龍縣教育和體育局 孟凡永

眾所周知，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本條件，而鄉(xiāng)村小學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。目前，有關(guān)地方政府和教育行政部門一直在努力通過各種行政手段實(shí)行教育公平，讓城鄉(xiāng)差距有所改善，但是差距依然存在。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，在校舍、設(shè)備、師資、經(jīng)費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量等諸多方面存在明顯的差距，這些差距嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平性，成為當(dāng)前制約基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的主要矛盾。所以，無論從現(xiàn)實(shí)要求，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教育勢在必行。

創(chuàng)新教育管理體制，加大財(cái)政投入力度

首先，創(chuàng)新對鄉(xiāng)村小學(xué)的評價(jià)管理制度。在教育管理實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)際增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)管理的靈活性，讓鄉(xiāng)村小學(xué)在評價(jià)中找到自我發(fā)展的目標(biāo)定位。比如，采取靈活的評價(jià)管理制度，實(shí)施縣域常態(tài)性評估、學(xué)校自愿申報(bào)和區(qū)域特色項(xiàng)目評估相結(jié)合的辦法，既關(guān)注常態(tài)性過程評估，更關(guān)注鄉(xiāng)村小學(xué)特色發(fā)展；既關(guān)注學(xué)?，F(xiàn)有發(fā)展水平和學(xué)校特色項(xiàng)目工作的推進(jìn)，又關(guān)注重點(diǎn)工作的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)評價(jià)對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，讓每所鄉(xiāng)村小學(xué)都能找到學(xué)校發(fā)展的增長點(diǎn)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村小學(xué)自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

其次，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善。充分依托各學(xué)校自身的資源和特色，最大程度提升鄉(xiāng)村小學(xué)的就學(xué)環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理一體化、師資交流經(jīng)驗(yàn)化和教育科研協(xié)作化等，從機(jī)制上推動鄉(xiāng)村小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

再次，加大對鄉(xiāng)村小學(xué)的投入力度。對縣域鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行分類界定，根據(jù)學(xué)校類別據(jù)實(shí)予以財(cái)政支持，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)。為保證鄉(xiāng)村小學(xué)資金投入和使用，縣教育局可建立獨(dú)立的鄉(xiāng)村小學(xué)教育財(cái)政體制，杜絕鄉(xiāng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不正常使用現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對增加教育投入進(jìn)行科學(xué)定位，通過建立教育投入按比例增長的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的有效投入。

切實(shí)提升教師素質(zhì)，保障教師隊(duì)伍建設(shè)

重新優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師資源。改革人事管理制度，在人事上將單位所有制管理上升到中心學(xué)校統(tǒng)一配置管理。對于薄弱學(xué)科教師（如藝術(shù)、體育等學(xué)科），可跨教學(xué)點(diǎn)實(shí)施教學(xué)。薄弱科目教師的優(yōu)化配置，使偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)也可以獲得一樣的教育資源，這樣即可以減少教師的備課精力，又可以提高教學(xué)效果，盤活優(yōu)化全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師資源。對于部分跨校授課的教師，中心學(xué)校可給予精神和物質(zhì)的額外獎勵(lì)，增加績效工資。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)力度。培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的重要途徑，是保證教師隊(duì)伍質(zhì)量的最佳方式?？h教師培訓(xùn)部門可以開展有針對性的培訓(xùn)調(diào)查，了解鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)以往培訓(xùn)中存在的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)際制訂或是調(diào)整培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容和課程安排與鄉(xiāng)村小學(xué)教師的實(shí)際需求相一致，尤其是要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師多媒體使用能力，使鄉(xiāng)村小學(xué)教師學(xué)會使用現(xiàn)代化多媒體設(shè)備，促進(jìn)教師教學(xué)。此外，還可通過定期邀請相關(guān)學(xué)科專家對教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，建立長期有效的鄉(xiāng)村教師服務(wù)體系，通過頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)+專家指導(dǎo)等多種方式，提高鄉(xiāng)村小學(xué)教師在職學(xué)習(xí)能力和教師專業(yè)技能。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師輪崗機(jī)制建設(shè)。為了保障農(nóng)村小學(xué)的師資水平，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，縣域內(nèi)可實(shí)施教師輪崗交流政策，建立城鄉(xiāng)教師交流體系，推動城鄉(xiāng)教師之間合作交流。教育管理部門可通過采取相關(guān)激勵(lì)措施引導(dǎo)，甚至出臺一些強(qiáng)制辦法，對之予以扶助。同時(shí)，建立相應(yīng)的配套機(jī)制，保證輪崗教師選拔公平公正，確保他們的相應(yīng)權(quán)益。對輪崗教師的具體成績有所考評，使教師輪崗交流制度，發(fā)揮真正的作用。在保證交流教師工資福利待遇基礎(chǔ)上，對參與輪崗交流的教師給予一定的生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助，對于表現(xiàn)較好，成績顯著的交流人員在評先進(jìn)、職稱評聘方面給予優(yōu)先考慮。

創(chuàng)新課程內(nèi)容，強(qiáng)化辦學(xué)特色

鄉(xiāng)村有無限的自然資源，如花草樹木、昆蟲鳥獸、河谷小溪等大自然本身就蘊(yùn)含無限的科學(xué)奧秘，樹苗、落葉、草地等可以成為藝術(shù)創(chuàng)作的素材。鄉(xiāng)村小學(xué)應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀念，從身邊入手，開發(fā)出適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的課程資源。

在課程內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)方面，可依托教研部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一方面，展示具有本校特色的內(nèi)容，體現(xiàn)學(xué)校自身的特色；另一方面，根據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)、日常生活中的實(shí)際需要，滿足學(xué)生的興趣、特長愛好，選擇課程內(nèi)容，如本地的環(huán)境保護(hù)、家風(fēng)家訓(xùn)、民俗風(fēng)情、動物養(yǎng)殖以及本校學(xué)生心理健康情況、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的調(diào)查與研究等方面。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村小學(xué)利用自身?xiàng)l件和課程資源及獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)出多種多樣的校本課程?？傊l(xiāng)村小學(xué)要想真正留住學(xué)生，學(xué)校需從根本上增強(qiáng)吸引力，培養(yǎng)學(xué)生的特長，讓學(xué)生學(xué)有所用，走出一條具有鄉(xiāng)村義務(wù)教育特色的發(fā)展之路。

完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會參與

教育行政部門建立健全教育問責(zé)機(jī)制。相關(guān)部門可出臺相應(yīng)政策法規(guī)，明確各部門職能，加強(qiáng)各部門之間的相互監(jiān)督，避免在鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善過程中相互推卸責(zé)任。我縣在這方面組建了鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件改善過程中的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督小組成員聘請“兩代表一委員”、教育行政部門工作人員、優(yōu)秀教師、學(xué)生家長和財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面人員。小組進(jìn)行不定期工作檢查，提高對鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展的督導(dǎo)水平。

鄉(xiāng)村小學(xué)內(nèi)部建立相應(yīng)的民主管理體制。在學(xué)校實(shí)施民主管理體制，對于提高學(xué)校管理決策的科學(xué)性和合理性有積極意義。鄉(xiāng)村小學(xué)及時(shí)公開群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，公開涉及教職工切身利益、需要讓教職工清楚明白的事項(xiàng)，同時(shí)學(xué)校改革和發(fā)展的重要規(guī)劃及實(shí)施方案、重大問題的決策、教師干部聘任、學(xué)校事業(yè)預(yù)算決算、財(cái)務(wù)收支情況等也要適當(dāng)公開，維護(hù)教職工、學(xué)生及家長的知情權(quán)。

做足宣傳工作，加強(qiáng)社會參與。一方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間團(tuán)體捐資助學(xué)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。另一方面，依靠政府制定扶持獎勵(lì)政策，出臺招商引資措施，結(jié)合縣域環(huán)境資源，吸引企業(yè)入駐，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，為鄉(xiāng)村小學(xué)改善條件提供經(jīng)濟(jì)保障。