梁永良

案例：2016年9月，成都市中級人民法院審理了一起借貸合同糾紛案，判決被告蔣某等人償還原告何某借款本金734萬余元及利息。在判決書生效后，蔣某等人遲遲不履行生效法律文書確定的義務(wù)。2016年10月，原告何某向法院申請強制執(zhí)行。之后，成都市中級人民法院將該案指定由邛崍市人民法院執(zhí)行。2016年11月，邛崍市人民法院將蔣某等人納入失信名單。2018年8月初，邛崍市人民法院執(zhí)行法官得到線索，蔣某在拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的情況下，送其孩子到成都市金牛區(qū)某高收費民辦學(xué)校就讀。2018年8月28日，邛崍市人民法院執(zhí)行法官向成都市金牛區(qū)教育局和某高收費民辦學(xué)校送達了協(xié)助執(zhí)行通知書，要求學(xué)校限制蔣某孩子就讀，得到了教育局和學(xué)校的配合。后經(jīng)邛崍市人民法院與蔣某孩子戶口所在地的教育行政部門協(xié)調(diào)，蔣某孩子被轉(zhuǎn)往某公辦學(xué)校就讀。

分析：本案中，有兩個方面的法律問題，需要加以分析：

1.“老賴”是指失信被執(zhí)行人?！百F族學(xué)?！笔歉呤召M民辦學(xué)校的通俗說法。限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費民辦學(xué)校，實質(zhì)上是限制失信被執(zhí)行人實施高消費行為。高收費民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)及配套服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)遠超公辦教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。維持這些教育服務(wù)及配套服務(wù)的費用是普通家庭所不能承擔(dān)的。因此，家長為子女購買高收費民辦學(xué)校的服務(wù)，可以被認(rèn)定是一種高消費行為?！蛾P(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》等文件中，對限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費民辦學(xué)校，均有明確規(guī)定。另外，近年來，對于限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費民辦學(xué)校，海南省以及成都市等地的人民法院、教育行政部門聯(lián)合印發(fā)了實施細則：一是“高收費民辦學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)暫定為當(dāng)年學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)超過上一年度學(xué)校所在地的市縣居民人均可支配收入。各市縣（區(qū)）教育局會同當(dāng)?shù)貎r格主管部門確定所在轄區(qū)高收費民辦學(xué)校的名單。市縣（區(qū)）教育局負(fù)責(zé)將該名單告知相關(guān)高收費民辦學(xué)校和當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ?。各市縣（區(qū))教育局應(yīng)通知本轄區(qū)高收費民辦學(xué)校，要求學(xué)校對新生家長征信情況進行嚴(yán)格審核。二是高收費民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過各種方式，向社會告知不接收失信被執(zhí)行人的子女入學(xué)。每學(xué)期接收新生入學(xué)材料后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核新生家長信息，并登錄“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信被執(zhí)行人曝光臺”，查詢新生家長失信情況。凡是經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)家長被納入失信名單庫的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)不予接收其子女入學(xué)，并將有關(guān)信息報送市縣（區(qū)）教育局。三是人民法院查明失信被執(zhí)行人子女已就讀高收費民辦學(xué)校的，應(yīng)及時將相關(guān)信息和執(zhí)行通知書函告教育行政部門。教育行政部門收件后，應(yīng)及時抄送有關(guān)學(xué)校，有關(guān)學(xué)校應(yīng)書面通知學(xué)生父母在新學(xué)年開學(xué)前辦理完成轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。四是失信被執(zhí)行人有異議或認(rèn)為其子女不屬于限制對象，應(yīng)向作出決定的人民法院提出執(zhí)行異議。人民法院查明后，認(rèn)為確有錯誤，應(yīng)及時函告教育行政部門撤回協(xié)助執(zhí)行通知書。如失信被執(zhí)行人已履行義務(wù)完畢，被人民法院依法解除限制消費措施的，也應(yīng)及時函告教育行政部門。本案中，邛崍市人民法院、金牛區(qū)教育局和某高收費民辦學(xué)校聯(lián)合實施懲戒，限制失信被執(zhí)行人蔣某孩子就讀某高收費民辦學(xué)校，符合有關(guān)政策文件的規(guī)定，有利于敦促蔣某盡快履行生效法律文書確定的義務(wù)。

2.限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費民辦學(xué)校，并沒有侵犯失信被執(zhí)行人子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。根據(jù)教育法律的相關(guān)規(guī)定，接受義務(wù)教育是每個公民的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》第9條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”為保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，法律規(guī)定了各級人民政府及其教育行政部門的各項職責(zé)，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人、實施義務(wù)教育的學(xué)校、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第5條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！睂τ诘胤礁骷壢嗣裾捌浣逃姓块T保障適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育，也有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第12條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?？h級人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障?！薄吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第13條第1款規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。”對于失信被執(zhí)行人子女來說，他們享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。因此，各級人民政府及其教育行政部門必須依照教育法律的相關(guān)規(guī)定，對失信被執(zhí)行人子女接受義務(wù)教育的權(quán)利予以保障，不能侵犯失信被執(zhí)行人子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。本案中，邛崍市人民法院執(zhí)行法官向成都市金牛區(qū)教育局和某高收費民辦學(xué)校送達了協(xié)助執(zhí)行通知書，限制了蔣某孩子就讀某高收費民辦學(xué)校。同時，為了使蔣某孩子不因“中途退學(xué)”而失去上學(xué)的機會，經(jīng)邛峽市人民法院與蔣某孩子戶口所在地的教育行政部門協(xié)調(diào)，讓蔣某孩子轉(zhuǎn)往某公辦學(xué)校就讀，繼續(xù)接受義務(wù)教育，并沒有侵犯蔣某孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利。