河北省教育廳安全處 劉志剛

古人講，“有的放矢”，就是說(shuō)要對(duì)準(zhǔn)靶子射箭，比喻做事要有針對(duì)性，方得實(shí)效，學(xué)校安全工作也如此。目前學(xué)校安全工作“的”在哪兒，“矢”怎么放，只有找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢，才能確保學(xué)校安全和諧。

一、“的”在哪兒

要想找到、找準(zhǔn)“的”，就必須從事故的要素出發(fā)。事故有四個(gè)要素：人的安全素質(zhì)有問(wèn)題、物的狀態(tài)有隱患、管理不力、環(huán)境因素不良，通常稱“4M”要素。上述要素中，如果一所學(xué)校具備三四個(gè)則事故常發(fā)、具備二三個(gè)則事故必出、具備其一要憑僥幸。因此，找“的”就要從四個(gè)要素一一分析。

（一）人的安全素質(zhì)方面。人的安全素質(zhì)是指人關(guān)于安全的認(rèn)識(shí)和知識(shí)水平，包括安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全行為、避險(xiǎn)能力。作為學(xué)校，人的因素應(yīng)該考慮兩方面，一是安全管理者，二是學(xué)生。安全管理者關(guān)于安全工作的認(rèn)識(shí)、站位、理論支撐、重視程度，是能否管理好、保障好學(xué)校安全的第一要素；學(xué)生的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全行為、應(yīng)急避險(xiǎn)能力如何，是能否防范事故、保障自身安全的根本。由此分析，就會(huì)找到“人”的方面之“的”。從理論和實(shí)踐看，其中“人的安全素質(zhì)”是解決安全問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

（二）物的安全狀態(tài)方面。其主要是指學(xué)校建筑、設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑附著物、校車等硬件是否存在安全隱患。“物”產(chǎn)生了不安全狀態(tài)，不是說(shuō)立即會(huì)發(fā)生事故，但是按照“墨菲定律”“海恩法則”遲早會(huì)發(fā)生事故，不是不發(fā)，時(shí)候未到。由此分析，就會(huì)找到“物”的方面之“的”。

（三）管理方面。該方面要看學(xué)校在安全管理體制、機(jī)制、措施等管理上是否存在問(wèn)題。管理不力是指組織機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、應(yīng)急處置預(yù)案不實(shí)際等管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。管理不力，制度管不住人、管不住事，就會(huì)漏洞百出，無(wú)法保障安全。由此分析，就會(huì)找到“管理”方面之“的”。

（四）環(huán)境因素方面。此處是指校園地質(zhì)環(huán)境、校內(nèi)外教學(xué)場(chǎng)地環(huán)境等是否存在地質(zhì)塌陷、山體滑坡、泥石流、社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題，以及校園周邊是否存在高壓線、發(fā)射塔等危險(xiǎn)設(shè)施。環(huán)境因素不良會(huì)殃及學(xué)校、殃及師生，是防范事故、保障安全必須要考慮的因素。由此分析，就會(huì)找到“環(huán)境”方面之“的”。

二、“矢”怎么放

找到了“的”就要考慮怎么“放矢”、放準(zhǔn)“矢”。

（一）針對(duì)人的安全素質(zhì)問(wèn)題之“矢”。從實(shí)踐看，學(xué)校發(fā)生安全事故基本是因?yàn)楣芾砣藛T的安全認(rèn)識(shí)不夠，安全意識(shí)淡薄，工作懈怠，對(duì)隱患視而不見(jiàn)，再就是學(xué)生本身安全知識(shí)缺乏、應(yīng)對(duì)能力不夠。因此，提高師生的安全素質(zhì)是安全工作的關(guān)鍵。一是通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使管理者樹(shù)立“大安全”觀，提升站位，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大背景考慮問(wèn)題，視線不能局限在學(xué)校這個(gè)局部，需要形成主動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力；二是做實(shí)學(xué)生安全教育，嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，使學(xué)生掌握基本安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，這是目前避免或減少學(xué)生傷亡事故最重要、最關(guān)鍵的對(duì)策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

（二）針對(duì)物的狀態(tài)有隱患之“矢”。隱患是事故的溫床，隱患不除，事故必發(fā)。解決“物”的隱患問(wèn)題，一是保證“物”達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱患?！拔铩边_(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是指學(xué)校建筑、設(shè)施、設(shè)備等硬件的東西，要達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于安全的要求。如校舍要達(dá)到國(guó)家“城市、農(nóng)村普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”及“設(shè)計(jì)規(guī)范”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的安全標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施要符合《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施器材要符合《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)校的硬件設(shè)施基本都有國(guó)標(biāo)、省標(biāo)，其中都有關(guān)于安全的要求，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，才能保證“物”處于安全狀態(tài)。

（三）針對(duì)管理不力之“矢”。第一，把握宏觀形勢(shì)，因地制宜。學(xué)校安全工作必須要看國(guó)家關(guān)于安全工作的宏觀形勢(shì)及方針政策、原則要求，將之貫徹、細(xì)化于本地、本校實(shí)際?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，堅(jiān)持盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)等原則。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》都是學(xué)校安全工作的綱領(lǐng)性文件，在指導(dǎo)思想、制度建設(shè)、工作措施等方面提供了遵循，學(xué)校必須結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。第二，運(yùn)用法治原則，突出制度建設(shè)。用法治思維、法治化手段規(guī)范學(xué)校安全管理和個(gè)人行為，是學(xué)校安全規(guī)范化管理、校園安全文化建設(shè)必需的、有效的手段。《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“堅(jiān)持依法治理，突出制度建設(shè)，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計(jì)，依法明確各方職責(zé)”“盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。因此，健全完善學(xué)校安全管理法規(guī)，解決工作實(shí)踐中存在的管理體系不夠健全、法規(guī)制度不夠系統(tǒng)、法律責(zé)任不夠清晰等問(wèn)題，形成有法可依、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、科學(xué)規(guī)范的學(xué)校安全管理局面，是學(xué)校安全工作有效之“矢”。第三，明確責(zé)任，失職必究。目前，人們?cè)诎踩矫孢€沒(méi)有廣泛形成自覺(jué)行為或行為習(xí)慣，社會(huì)還沒(méi)有發(fā)展到安全文化階段，必須用懲戒手段，迫使作為。教育部發(fā)布的《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，明確了學(xué)校40個(gè)崗位的安全責(zé)任，各學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。

（四）針對(duì)環(huán)境因素不良之“矢”。學(xué)校環(huán)境因素不良問(wèn)題，屬于校外問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該積極報(bào)告教育及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，或者報(bào)當(dāng)?shù)卣鉀Q?！读x務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障?！绷硗?，對(duì)于校園環(huán)境存在安全隱患的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)安全防范教育，并制定應(yīng)急預(yù)案，積極防范。

學(xué)校安全工作必須有的放矢。學(xué)校不同，幾“的”幾“矢”有異，各校結(jié)合實(shí)際，分析研判，對(duì)癥下藥，一針見(jiàn)血，安全必保。