謝太平，謝宜婷

一、問題的提出

隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步越來(lái)越成為國(guó)家發(fā)展面臨的重要任務(wù)。在長(zhǎng)期的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供了原始的資本積累，鄉(xiāng)村社會(huì)為工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大的、不可磨滅的貢獻(xiàn)，并持續(xù)為社會(huì)的現(xiàn)代化輸出能量。進(jìn)入工業(yè)化中后期，從完全意義的現(xiàn)代化理解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既不符合發(fā)展的目標(biāo)性價(jià)值，也不符合發(fā)展的工具性價(jià)值，結(jié)構(gòu)難題亟需破解，發(fā)展鴻溝需要彌合。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就提上了議事日程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建基于新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的考量上，著眼于城鄉(xiāng)城融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的愿景，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)在于建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄翱吹靡娚健⑼靡娝?、留得住鄉(xiāng)愁”的美好田園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，契合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，滿足人們對(duì)美好生活的向往，因而引起理論和實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注與熱情。然而，鄉(xiāng)村振興由誰(shuí)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興如何推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興的恒久動(dòng)力等問題都需要審慎思考與勇敢創(chuàng)新。因此，從理論上厘清鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題，也就越來(lái)越重要。

本文擬從鄉(xiāng)村振興面臨的任務(wù)入手，考量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者——農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問題與不足，并努力提出建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的切實(shí)可行路徑。

二、現(xiàn)實(shí)考量：現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興面臨的任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒有社會(huì)的現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)階段的任務(wù)是建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(1)陽(yáng)斌.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2019.。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興、組織的振興、文化的振興、生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，還包括教育、科技、生活的振興和農(nóng)民素質(zhì)的提升，以及為鄉(xiāng)村振興提供制度支持的制度環(huán)境。從總體上看，鄉(xiāng)村振興最緊要的任務(wù)至少包含以下五個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)的振興

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)。與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型一樣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要在提質(zhì)增效上下功夫。農(nóng)業(yè)是多功能產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)的多功能特點(diǎn)越來(lái)越得到人們的重視，因?yàn)樗鼈冊(cè)絹?lái)越成為人們享受美好生活不可或缺的一部分，如綠色產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興就是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。

(二)組織的振興

組織的振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。組織振興內(nèi)在地包含了基層黨組織、基層政權(quán)和其它組織的振興，其中基層黨組織是核心，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。根據(jù)憲法和黨章規(guī)定，基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，依法領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，著力構(gòu)建共建共治共享的治理格局，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展。考量農(nóng)村組織格局的現(xiàn)狀，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村改革，決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，必須建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提升組織力，提高社會(huì)治理能力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(三)文化的振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。文化振興的內(nèi)容十分豐富，既包括了精神層面的思想道德建設(shè)，也包含了物質(zhì)層面的文化設(shè)施建設(shè)，涵蓋社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新、農(nóng)民素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等諸多方面。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承鄉(xiāng)村文明成果；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系(2)王盛開，程宏燕.文化融合:農(nóng)村傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的路徑選擇[J].馬克思主義與中華文化研究，2019，(7).；開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和移風(fēng)易俗行動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)；努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村文明新氣象，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

(四)生態(tài)的振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村最寶貴的財(cái)富是良好的生態(tài)環(huán)境和宜居的自然條件。生態(tài)文明是“五位一體”文明體系的重要組成部分，是現(xiàn)階段人民美好生活享受的內(nèi)在要求，也是人與自然、社會(huì)和諧相處并共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生態(tài)振興需要全社會(huì)的共同努力。從國(guó)家層面的制度安排來(lái)看，要加大力度，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，構(gòu)建市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。除此之外，社會(huì)環(huán)境和個(gè)體生態(tài)文明意識(shí)也是生態(tài)振興的重要條件。

(五)社會(huì)的振興

鄉(xiāng)村振興，社會(huì)治理是條件。社會(huì)振興的任務(wù)是通過創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序、幸福安寧、美麗宜居的鄉(xiāng)村社會(huì)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的活力。同時(shí)，堅(jiān)持依法治理理念，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。此外，還應(yīng)傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，發(fā)揮道德模范和新鄉(xiāng)賢的作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。

三、內(nèi)在關(guān)聯(lián)：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者

(一)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的主導(dǎo)者

作為政黨在農(nóng)村社會(huì)的工作組織，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)執(zhí)政黨路線方針政策的立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的基層組織是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者，并且通過基層實(shí)踐創(chuàng)新，提升治理能力，積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的政策制定提供借鑒。作為農(nóng)村社會(huì)的先進(jìn)組織，農(nóng)村基層黨組織吸納了鄉(xiāng)村社會(huì)的精英群體，發(fā)揮精英群體的先鋒模范作用，為建設(shè)和諧有序、治理有效的文明和諧美麗鄉(xiāng)村社會(huì)而努力。作為農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)組織，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的組織體系中始終發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，領(lǐng)導(dǎo)并團(tuán)結(jié)各類組織推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織的治理能力直接關(guān)系著鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展與完善。

(二)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者

“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部。”經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，基層黨組織的作用至關(guān)重要。首先，基層黨組織是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。要確保黨的農(nóng)村政策得到貫徹落實(shí)，必須在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村土地集體所有的前提下，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位條件下的多種經(jīng)營(yíng)方式(3)關(guān)于貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實(shí)施辦法[N].貴州日?qǐng)?bào)，2020-01-11.。其次，基層黨組織是集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益(4)郭忠.農(nóng)村黨組織在村規(guī)民約制定和運(yùn)行過程中的作用研究[D].北京：中共中央黨校，2019.。最后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層黨組織的中心工作?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出：基層黨組織必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要(5)王鳳.基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興研究[D].成都：西華大學(xué)，2019.。

(三)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民利益的代表者

作為先鋒隊(duì)組織，基層黨組織代表廣大人民群眾的利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，農(nóng)村基層黨組織就是要代表廣大農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的共同富裕。市場(chǎng)化改革以來(lái)，利益關(guān)系日益多元化，利益訴求也越來(lái)越復(fù)雜化，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益之間的關(guān)系、整體與局部、個(gè)人與集體、人與環(huán)境社會(huì)的關(guān)系等方面問題越來(lái)越突出。

正確處理和調(diào)節(jié)各類利益群體之間的關(guān)系，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的治理、整合和調(diào)節(jié)作用。一方面，通過利益反饋機(jī)制，了解農(nóng)民的愿望與意見，反映農(nóng)民的利益訴求；另一方面，通過利益整合機(jī)制，宣傳貫徹國(guó)家政策，調(diào)節(jié)利益矛盾，整合社會(huì)關(guān)系，成為農(nóng)民根本利益的實(shí)踐者、維護(hù)者、發(fā)展者。

(四)農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村社會(huì)力量的凝聚者

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的智慧和力量，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村社會(huì)力量最重要的凝聚者。首先，基層黨組織有著強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，有著嚴(yán)密的組織體系和堅(jiān)強(qiáng)的組織能力，領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)和村民自治，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，有著無(wú)可比擬的組織優(yōu)勢(shì)。其次，基層黨組織自身的人才優(yōu)勢(shì)。十八大以來(lái)，隨著干部人事制度改革的推進(jìn)，一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才被吸收進(jìn)入黨員隊(duì)伍，有的成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”并被選拔為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，他們有著重要的示范引領(lǐng)作用。最后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各種群團(tuán)組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)和整合作用，最大限度地凝聚共識(shí)，整合力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題與原因

(一)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

1.政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要素。一些地方的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識(shí)到黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性，不能領(lǐng)會(huì)到黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的政治保證。另外，還有一些黨員干部思想素質(zhì)不高，對(duì)使命擔(dān)當(dāng)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的路線方針政策理解不夠深刻，加上自身素質(zhì)的局限，在貫徹黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面不能充分地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，因而在黨內(nèi)和群眾中威信不高，難以帶領(lǐng)群眾推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2.組織凝聚力

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須具有強(qiáng)大的組織凝聚力。但在一些農(nóng)村地區(qū)，還存在著基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。在自身建設(shè)方面，青年黨員培養(yǎng)、黨組織覆蓋率、流動(dòng)黨員管理等方面，還存在一定問題。在黨群關(guān)系方面，基層黨組織工作往往在村兩委關(guān)系方面、基層黨組織在“兩新”黨組織中的發(fā)展和作用的發(fā)揮方面落后于形勢(shì)發(fā)展的要求，一些黨組織號(hào)召無(wú)人應(yīng)、辦事無(wú)人跟、說(shuō)話無(wú)人聽、缺乏凝聚力、感召力。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展力

基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性必須通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成效來(lái)落實(shí)和體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，一些地方的基層黨組織面臨著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能力不足的問題。一些基層黨組織忽視了中心工作，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓的少，沒有緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心開展工作；有的基層干部缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的明確思路和能力，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕方面進(jìn)步緩慢，這在一定程度上也影響了其他方面工作的開展。

4.群眾服務(wù)力

農(nóng)村基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，努力實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。但在一些地方，基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義、形式主義盛行，沒有在實(shí)踐中踐行黨的宗旨；一些干部服務(wù)群眾的能力缺乏，不能主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)新理論，不能與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)接農(nóng)民的實(shí)際需求，更談不上創(chuàng)造性地開展服務(wù)工作。還有一些干部群眾工作作風(fēng)漂浮，好大喜功，醉心于面子工程、形象工程，沒有把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”落到實(shí)處。

5.社會(huì)治理力

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要組成部分和基礎(chǔ)，基層黨組織的社會(huì)治理能力對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)村，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，基層黨組織社會(huì)治理的水平與社會(huì)治理的要求還存在著不小的差距，面臨著巨大的考驗(yàn)。一些地方的基層政權(quán)和基層干部受到黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、“村霸”、宗教極端勢(shì)力的嚴(yán)重侵蝕，一些基層干部甚至淪為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，降低了農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。

(二)問題的原因分析

1.基層干部素質(zhì)與新時(shí)代要求存在差距

新時(shí)代條件下，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來(lái)越高，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，在很多方面存在差距，主要原因在于：一是政治意識(shí)不強(qiáng)。理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新精神不足。由于思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)水平、政策水平的局限，對(duì)于黨的理論創(chuàng)新成果不能深入地學(xué)習(xí)思考和領(lǐng)會(huì)，政治覺悟亟待提高；二是宗旨意識(shí)不強(qiáng)。一些干部忘記了初心使命，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能牢記和踐行為人民服務(wù)的宗旨，甚至背道而馳。三是擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)。一些干部囿于視野和胸懷，缺乏大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，或是出于自身利益考慮，在組織發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面不能積極謀劃、主動(dòng)作為。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨多方面的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，這是因?yàn)檫@些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，能夠投入更多資金興辦公益事業(yè)，興建公益設(shè)施，為群眾辦實(shí)事，提升群眾的安全感、獲得感和幸福感。比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，常常出現(xiàn)辦事無(wú)實(shí)力，呼吁無(wú)人應(yīng)的局面，黨組織的凝聚力受到了極大地挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村人才外流嚴(yán)重

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居住人口急劇減少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，而人才又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興需要大量勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和電子商務(wù)人才，但是現(xiàn)在有一技之長(zhǎng)和發(fā)展能力的勞動(dòng)力大多奔向城市，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生更是瞄準(zhǔn)工作機(jī)會(huì)更多、發(fā)展條件更好以及教育、醫(yī)療和社會(huì)保障條件更完善的大城市，留守下來(lái)的幾乎是清一色的“386199部隊(duì)”。人才的溢出效應(yīng)使得鄉(xiāng)村越來(lái)越凋敝，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

4.黨員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

黨員是黨組織的主體，黨員的戰(zhàn)斗力和示范力決定了黨組織的生機(jī)與活力，黨員隊(duì)伍的狀況決定鄉(xiāng)村振興的成就。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了新趨勢(shì)：一是黨員流動(dòng)性大。許多青年黨員為了謀求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)離開家鄉(xiāng)，去城市工作。二是在年齡結(jié)構(gòu)上，年輕的黨員發(fā)展力度、速度、規(guī)模不足，一些地方高齡黨員所占比重偏高。三是黨員培養(yǎng)、教育、管理等方面難度加大。由于黨員工作生活比較分散，對(duì)黨員的教育、管理和培訓(xùn)存在難度，黨員大會(huì)的到會(huì)率也難以得到保證。

5.制度設(shè)計(jì)仍需完善

基層黨組織的建設(shè)既需要自身的努力，也需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。只有這樣，才能形成良性循環(huán)，建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在制度安排上，由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展空間有限，出口較小，保障不力，出于比較利益，一些黨員寧愿外出發(fā)展，也不愿意擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，對(duì)于積極謀事、勇于創(chuàng)新的基層干部，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未形成，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)制度尚需完善。最后，在一些地方，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨內(nèi)關(guān)懷制度也沒有得到很好地貫徹落實(shí)，這都在一定程度上影響了黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

五、核心要義：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，建強(qiáng)農(nóng)村戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力

黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的前提，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)，著力構(gòu)建“協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的基層治理格局，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，建設(shè)自治、法治、德治“三治融合”的治理體系。只有這樣，鄉(xiāng)村社會(huì)治理才能夠保持正確的方向和目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航(6)人民日?qǐng)?bào).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].2018-02-05.。

(二)選好“領(lǐng)頭雁”，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

黨支部書記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選好班長(zhǎng)最重要。如“最美奮斗者”王傳喜，帶領(lǐng)村民經(jīng)過20年的努力，將山東省蘭陵縣落后的代村發(fā)展成為總產(chǎn)值28億元、純收入1.2億元、村民人均純收入6.8萬(wàn)元的先進(jìn)村，被授予“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。因此，要把那些具備一定的政策水平，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的黨員選任到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，發(fā)揮他們的才能。選任黨支部書記，視野要開闊，可以采取外引和內(nèi)推的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。上級(jí)黨委可以選派優(yōu)秀黨員到村擔(dān)任第一書記，也可以從本村致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中的黨員中培養(yǎng)選拔。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要將那些政治思想素質(zhì)高、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、合作精神好的年輕有為的黨員納吸納進(jìn)來(lái)。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，涌現(xiàn)了一大批這樣的“領(lǐng)頭雁”。

(三)理順“村兩委”關(guān)系，提升黨組織凝聚力

首先，明確“村兩委”的地位關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制。

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織(7)劉小利.關(guān)于農(nóng)村兩委班子建設(shè)問題的思考[J].滄桑，2019，(7).。村委會(huì)必須自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在條件具備的地方，積極推進(jìn)“村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”工作(8)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)[R].2018-10-20.。其次，完善村級(jí)事務(wù)決策對(duì)于村里的重大事項(xiàng)，如集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、土地承包和租賃、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌措等關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的事務(wù)，必須實(shí)行民主決策，按照“四議兩公開”的程序規(guī)定加以落實(shí)。最后，健全規(guī)范村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、共產(chǎn)黨員包戶服務(wù)群眾制度、年初“村兩委”班子承諾為群眾辦好事、辦實(shí)事制度，村干部績(jī)效考核制度、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等重要制度安排，努力打造“六有”村黨支部。

(四)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)

建立健全黨員教育培訓(xùn)制度，落實(shí)“三會(huì)一課”制度。按照《條例》要求，落實(shí)村支部書記每年必須接受的培訓(xùn)和黨員的主題黨日活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和培訓(xùn)：其一，針對(duì)黨員流動(dòng)性加大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮新媒體的作用，利用“兩微一端”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等媒體平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)建立流入地黨支部建設(shè)與教育培訓(xùn)手段。其二，合理利用農(nóng)民農(nóng)忙、節(jié)假日回家的時(shí)機(jī)，開展主題鮮明與家鄉(xiāng)發(fā)展緊密聯(lián)系的會(huì)議交流活動(dòng)，增強(qiáng)教育的效果。另外，在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，要重視從帶富能力強(qiáng)并且愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，注意吸收婦女入黨，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才支撐(9)關(guān)于貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實(shí)施辦法[N].貴州日?qǐng)?bào)，2020-01-11.。

(五)創(chuàng)新思路，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

貫徹創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，合理開發(fā)集體資源，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要(10)趙麗.湘西州農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究[D].吉首：吉首大學(xué)，2019.。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推動(dòng)“三變”改革。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能、拓展新空間。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，吸引工商資本到農(nóng)村投資，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶互惠共贏。

(六)加大支農(nóng)投入力度，助推鄉(xiāng)村振興

創(chuàng)新投融資機(jī)制，健全投入保障制度，拓寬資金籌集渠道，形成金融重點(diǎn)傾斜、財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局，對(duì)于鄉(xiāng)村振興，意義尤為重大。制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融資源配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興(11)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.。建立和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，促進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，引導(dǎo)金融資源支持鄉(xiāng)村振興。此外，還應(yīng)拓寬資金籌集渠道。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐

鄉(xiāng)村振興，人才為要。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，需要從以下三個(gè)方面做起：一是加大培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，培育大量愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村振興才是源源不絕的動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮高校、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。完善配套政策體系，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。二是打造專業(yè)人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持地方高校靈活設(shè)置專業(yè)，大力培育專業(yè)化科技人才。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃等項(xiàng)目。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、經(jīng)紀(jì)人、非遺傳承人、文化能人等。三是鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員離崗、兼職和掛職，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。