何江新，許志國(guó)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)工作成為了全黨和全國(guó)主要的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕也是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直以來(lái)孜孜不倦地追求，尤其是自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記“靠前指揮、親力親為”，為我國(guó)的反貧困治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)又提供了科學(xué)指南。精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)決勝階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略創(chuàng)新(1)覃志敏,岑家峰.精準(zhǔn)扶貧視域下干部駐村幫扶的減貧邏輯:以桂南S村的駐村幫扶實(shí)踐為例[J].貴州社會(huì)科學(xué),2017，(1).，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、標(biāo)志堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路成功與否的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧工作既具有重大民生意義，也具有深遠(yuǎn)的政治含義，因此，如何有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，成為社會(huì)發(fā)展的重中之重。為彌補(bǔ)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展滯后、自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活水平低下等短板，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，確保小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)，安康市委市政府因地制宜，認(rèn)真部署推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的戰(zhàn)略實(shí)施。由于地域資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，精準(zhǔn)扶貧不能一概而論，需要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。以陜西安康的精準(zhǔn)扶貧工作成效為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，有利于鞏固精準(zhǔn)扶貧工作成果，推廣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)扶貧思想的形成及內(nèi)涵

(一)我國(guó)扶貧思想的形成邏輯

我國(guó)開(kāi)展扶貧工作是具有深厚歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的，是新時(shí)代黨和人民的共同選擇，也是馬克思主義理論的實(shí)踐顯化。

第一，我國(guó)的扶貧思想是基于我國(guó)貧困現(xiàn)狀的重大考量。新中國(guó)成立之初，我國(guó)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)整體貧困狀況有所緩解，但是民生基礎(chǔ)工程依舊薄弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展難以與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中西部之間、城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距更加明顯，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)變成人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在對(duì)這些現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題的客觀判斷和科學(xué)認(rèn)識(shí)上，我國(guó)采取了一系列重大戰(zhàn)略抉擇(2)司武林,王恕橋.論新時(shí)期我國(guó)扶貧思想的形成及實(shí)踐[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2019,(6).。

第二，我國(guó)的扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨初心跟使命的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初起，就把“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命。不忘初心，即堅(jiān)持人民至上的宗旨和理念，堅(jiān)持一切為了人民群眾，提升人民群眾的幸福感和獲得感。牢記使命，就是要為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗終生。因此貧困治理是中國(guó)共產(chǎn)黨人首先要攻克下來(lái)的前進(jìn)阻礙。

第三，我國(guó)扶貧思想是馬克思主義反貧困理論的特色實(shí)踐。貧困問(wèn)題也是困擾人類發(fā)展的重大問(wèn)題，人類一直在探索消滅貧困的有效路徑。馬克思則進(jìn)一步指出了要消滅貧困就要消滅私有制的制度基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)富的充分涌流，提升國(guó)民生活水平和改善國(guó)民生活質(zhì)量，國(guó)家實(shí)力才能不斷提升。而且社會(huì)主義的本質(zhì)就是共同富裕，在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，“中國(guó)農(nóng)村貧困依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)保障三管齊下，取得了巨大成就”(3)賀雪峰.中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會(huì)保障政策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(3).。因此也形成了具有中國(guó)特色的一系列扶貧思想和實(shí)踐。

(二)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在含義

精準(zhǔn)扶貧核心內(nèi)容體系主要包括“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”指扶貧對(duì)象、資金使用、項(xiàng)目安排、脫貧成效、措施到戶、因村派人(第一書記)六個(gè)方面的全部精準(zhǔn)，使其覆蓋扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，確保各個(gè)方面透明公開(kāi)和落實(shí)到位。而“五個(gè)一批”則是指扶貧過(guò)程中具有普適性的五種扶貧方式方法，分別是發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底方面的政策保障方式，以解決我國(guó)貧困人口的當(dāng)下之急和時(shí)下之需。此思想體系既包括人力、財(cái)力、物力投入的微觀管理，也包括深度貧困區(qū)和連片貧困區(qū)集中統(tǒng)籌宏觀治理。而在這個(gè)治貧脫貧的過(guò)程中，始終將“精準(zhǔn)”二字貫徹其中，“標(biāo)志著中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期”(4)雷明,鄒培.精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵、理論創(chuàng)新及價(jià)值貢獻(xiàn)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2020，(4).。

所謂精準(zhǔn)扶貧是與“粗放扶貧”相比而言的，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施一定程度上修補(bǔ)了相關(guān)制度漏洞，是扶貧工作方法上的大進(jìn)步。概而言之，所謂精準(zhǔn)扶貧就是誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，最主要的工作在于如何在這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中落實(shí)“準(zhǔn)”跟“扶”這兩個(gè)方面。“核心內(nèi)容是精確到人、精確到時(shí)間、精確到目標(biāo)、精確到政策，對(duì)“扶貧誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”作出周密部署?！?5)鄭風(fēng)田.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵與脈絡(luò)[J].人民論壇,2020，(2).當(dāng)前安康漢濱區(qū)各界都在集中精力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員。

二、漢濱區(qū)的貧困現(xiàn)狀及成因

(一)漢濱區(qū)貧困概況

早在2011年，國(guó)務(wù)院就提出將中國(guó)劃分為14個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。其中秦巴集中連片特困區(qū)長(zhǎng)期受區(qū)位因素、資源稟賦、人力資源供給及外部制度等多方面綜合因素影響，被視為扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象(6)李倩.陜西安康——秦巴集中連片特困區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建研究[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2018，(3).。安康作為全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中最具有代表性的地區(qū)之一，下轄九縣一區(qū)，全部地處于特困連片區(qū)腹地，而這其中就包含9個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣。漢濱區(qū)總?cè)丝?02萬(wàn)人，其中74.97萬(wàn)屬于農(nóng)業(yè)人口，超過(guò)一半的人口分布在漢江南北兩岸的山地之中，溝壑縱橫、山高坡陡、土地貧瘠、環(huán)境惡劣。漢濱區(qū)下轄有27個(gè)鎮(zhèn)，有231個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶61，549戶，貧困人口合計(jì)20.24萬(wàn)人，占全市貧困人口的四分之一，占全省貧困人口的4%，是全省11個(gè)深度貧困縣區(qū)之一。漢濱區(qū)貧困現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特征：一是貧困人口多，根據(jù)建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)核算，漢濱區(qū)貧困人口占全市貧困人口的31.12%以上；二是返貧發(fā)生率高，由于先天自然條件差，所以因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等各種原因?qū)е旅撠毴巳涸俅畏地?；三是貧困程度深，無(wú)論是就業(yè)渠道還是住房條件，漢濱區(qū)所面臨的困難問(wèn)題最多、程度最深、致貧原因最復(fù)雜；四是人均收入低，技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)薄弱，當(dāng)?shù)鼐用穸嘁酝獬鰟?wù)工為主，收入微薄且來(lái)源不穩(wěn)定；五是基礎(chǔ)條件差，存在基本的生活保障不足、交通運(yùn)輸不便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等諸多因素。

(二)漢濱區(qū)貧困的主要成因

漢濱區(qū)地處秦巴腹地，是安康主城區(qū)所在地，下轄總?cè)丝?02.56萬(wàn)，其中貧困人口高達(dá)12.88萬(wàn)。漢濱區(qū)致貧原因來(lái)自多方面，概括而言主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，地理環(huán)境閉塞。漢濱區(qū)作為中西部貧困省份陜西省下轄的一個(gè)縣區(qū)，在先天資源不均的境況下，加之秦嶺、大巴山的阻隔，交通不便，整體經(jīng)濟(jì)狀況大幅度落后西北平均水平。所以無(wú)論是資金流動(dòng)、人才引進(jìn)還是對(duì)外貿(mào)易的成本都居高不下而且困難重重。受限于地理因素，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人們生產(chǎn)力水平低，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力弱，極易受外部環(huán)境影響因素出現(xiàn)群體貧困。

其次，教育落后。封閉阻塞的自然地理環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)落后自然也就支撐不起教育的高質(zhì)量、高水平。所以造成了一個(gè)惡性循環(huán)：由于家庭貧困，所以不重視教育，沒(méi)有知識(shí)水平的教化，經(jīng)濟(jì)更加貧困。長(zhǎng)期下來(lái)，導(dǎo)致了現(xiàn)如今大部分甚至普遍貧困的積瘤。再加上中小學(xué)，尤其是貧困山區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、教師素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致教育資源緊張、教育水平低下、義務(wù)教育入學(xué)率和高考升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)。所以在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)下，漢濱區(qū)教育扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

最后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匱乏。一方面，漢濱區(qū)地處秦嶺和大巴山“兩山夾一川”的溝壑丘陵地帶，海拔高差可達(dá)1900米左右。從而導(dǎo)致土地資源緊張，沒(méi)有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)興起。另一方面，漢濱區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候。多暴雨、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，且為南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，無(wú)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展條件。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的落后外加上交通條件的不便，人們僅能自給自足，沒(méi)有形成規(guī)?；同F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、漢濱區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑

因地制宜制訂相應(yīng)的扶貧計(jì)劃書，盡可能“一村一套脫貧方案、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，村戶都有幫扶措施”，用盡一切能夠?qū)崿F(xiàn)的方式讓貧困戶脫離貧困富起來(lái)。“大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、精神扶貧和生態(tài)扶貧，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”(7)樊如茵.習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的內(nèi)涵、特征及踐行路徑[J].馬克思主義理論學(xué)科研究,2020,(3).漢濱區(qū)委區(qū)政府將扶貧政策落到實(shí)處，一是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主抓責(zé)任，夯實(shí)部門主體責(zé)任，夯實(shí)駐村工作隊(duì)主戰(zhàn)責(zé)任；二是對(duì)標(biāo)排查到戶，精準(zhǔn)整改到戶，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)到戶；三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；四是堅(jiān)持整村推進(jìn)，加快搬遷建房，創(chuàng)新健康扶貧；五是強(qiáng)化組織保障，強(qiáng)化資金保障，強(qiáng)化機(jī)制保障。通過(guò)這一系列措施漢濱區(qū)扶貧工作取得了豐碩成果和贏得了人民群眾的一致認(rèn)可。

(一)房建路徑探索

危房改造作為這場(chǎng)戰(zhàn)役中的重要一環(huán)，是必須啃下的一塊“硬骨頭”。近年來(lái)，漢濱區(qū)住建局針對(duì)該區(qū)深度貧困村危房改造成本高、難度大的實(shí)際，多方調(diào)研、大膽創(chuàng)新，不斷在配套資金、技術(shù)指導(dǎo)、新型材料運(yùn)用等方面探索實(shí)踐，做到改造資金有保障、改造標(biāo)準(zhǔn)有指引、改造做法有創(chuàng)新，為提高改造施工質(zhì)量、加快改造進(jìn)度提供了有力支撐，危房改造工作取得了階段性成效。

將農(nóng)村危房改造與改善人居環(huán)境相結(jié)合，合理整合涉農(nóng)資金，通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，結(jié)合參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，結(jié)合人居環(huán)境改善、農(nóng)村污水綜合治理，在全市首創(chuàng)性地建成了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造培訓(xùn)展覽中心，推薦選用新型節(jié)能環(huán)保材料,全面展示危房改造內(nèi)容和整體效果，力求形成可復(fù)制、可推廣的危房改造模式。漢濱區(qū)住建局關(guān)于危改工作的有益實(shí)踐探索，為全區(qū)乃至全市提供了可復(fù)制、可推廣的扶貧模式。使貧困人口真正能“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，對(duì)于改善貧困群眾人居環(huán)境、助力脫貧政堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”的目標(biāo)產(chǎn)生了積極地推動(dòng)作用。

(二) 教育路徑探索

“志智雙扶是解決貧窮代際傳遞問(wèn)題的根本途徑，也是實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧切實(shí)可行的路徑。”(8)李娟.教育信息化在民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐研究[J].阿壩師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(1).面對(duì)漢濱區(qū)復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀，要讓每一個(gè)受教育者享受到公平的教育，就要努力破除教育發(fā)展不充分和不均衡的問(wèn)題。教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工作，不可能一蹴而就，需要久久為功，更需要有力的工作機(jī)制保障。漢濱區(qū)有15.7萬(wàn)左右的中小學(xué)生，來(lái)自395個(gè)行政村、100個(gè)社區(qū)。百年大計(jì)，教育為本，做好教育扶貧跟脫貧是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。漢濱區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真考察、實(shí)地調(diào)研、一生一策、因人而異、精準(zhǔn)幫扶、提升入學(xué)率，保障不輟學(xué)，強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量，在保障機(jī)制上形成整體合力。

在工作規(guī)劃方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部脫貧攻堅(jiān)的總體要求，以保障義務(wù)教育為核心內(nèi)容，全面普及學(xué)前教育，努力鞏固義務(wù)教育，提升高中教育質(zhì)量，保障職業(yè)教育就業(yè)，細(xì)化和具化每一步的工作目標(biāo)。在政策宣傳方面，貼近實(shí)際情況，將相關(guān)政策制成簡(jiǎn)單明了的卡片和宣傳冊(cè)等。以宣講隊(duì)和教師群體為主要抓力，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，逐人、逐戶、逐校宣講到位，確保政策人人知曉、人人明白。在問(wèn)題整改方面，落實(shí)教育部門主體責(zé)任，關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、教育布局不合理、入學(xué)難”等關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題逐一整改到位，建立工作臺(tái)賬，后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)。在督察評(píng)估中，對(duì)相關(guān)問(wèn)題和重要工作都制定了具有針對(duì)性的督查評(píng)估辦法和考核細(xì)則。強(qiáng)化全體扶貧工作者的政治意識(shí)，共同分擔(dān)教育扶貧責(zé)任，保證教育發(fā)展能夠始終處于良性軌道上。最后在紀(jì)律監(jiān)管上，建立健全規(guī)章制度、工作程序和監(jiān)督機(jī)制，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)明的工作紀(jì)律和剛性的制度條例保證教育扶貧資金的公開(kāi)透明運(yùn)行。

(三) 醫(yī)療路徑探索

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是根本和基礎(chǔ)的民生工程。漢濱區(qū)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署安排，針對(duì)該區(qū)具體情況，區(qū)別不同情況，深入實(shí)施健康扶貧。通過(guò)兜底基本健康服務(wù)，進(jìn)行疾病分類救治，以加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平為著力點(diǎn)，整合資源優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目資金和人才技術(shù)等，切實(shí)保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在技術(shù)發(fā)展方面，積極對(duì)接和引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療器械和技術(shù)成果。開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康平臺(tái)”，從公共系統(tǒng)遠(yuǎn)程影像到遠(yuǎn)程視頻門診，從會(huì)診轉(zhuǎn)診到網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)、實(shí)時(shí)指揮救護(hù)車行進(jìn)路線以及遠(yuǎn)程專家手術(shù)指導(dǎo)。在人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，加強(qiáng)了對(duì)漢濱區(qū)貧困村鎮(zhèn)醫(yī)院和城鄉(xiāng)門類齊全、設(shè)施先進(jìn)醫(yī)院的對(duì)口幫扶，引進(jìn)專家坐診制度。通過(guò)政策支持和資金吸引，著力解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏合格醫(yī)生問(wèn)題。通過(guò)鼓勵(lì)和支持定向醫(yī)學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)，設(shè)置醫(yī)生特崗計(jì)劃名額等多種綜合方式加強(qiáng)整體醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。在惠民政策落實(shí)方面，落實(shí)“先住院，后結(jié)算”的診療模式，徹底實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。對(duì)建檔立卡貧困戶門診全額報(bào)銷，慢性病補(bǔ)助再次提升10%，積極宣傳和推行新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善救助等互動(dòng)銜接機(jī)制。

(四)產(chǎn)業(yè)路徑探索

漢濱區(qū)立足特有的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，打造扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，用看得見(jiàn)摸得著的實(shí)體產(chǎn)業(yè)著力提升人們的幸福感。利用漢濱區(qū)所特有的土地資源、地形地貌以及氣候環(huán)境等條件，以村鎮(zhèn)為基本單位，以工農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體。按照“興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促增收、奔小康”的思路，圍繞茶葉、核桃、蔬菜、魔芋、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了6條產(chǎn)業(yè)線路，形成“一條溝、一條河、一道梁、一面坡”的集中產(chǎn)業(yè)帶，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個(gè)，其中省市級(jí)80個(gè)。目前，全區(qū)已培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)52家、專業(yè)合作社1717個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)147家，實(shí)現(xiàn)了貧困村新型經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。

建立基地，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立生豬基地示范園區(qū)，搭建魔芋深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培育蔬菜新品種，做好茶葉品牌認(rèn)定和規(guī)范生產(chǎn)。加強(qiáng)核桃基地的管護(hù)和品種改良。同步發(fā)展中藥材、蜜蜂、水產(chǎn)、食用菌等特色小眾產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，樹立亮點(diǎn)和范例。集中打造貧困戶園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)園區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，推進(jìn)讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的三變改革。強(qiáng)力帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大招商引資力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各級(jí)力量，統(tǒng)籌兼顧，不斷提升規(guī)模和效應(yīng)，走適合漢濱區(qū)發(fā)展的新路子。

四、構(gòu)建漢濱區(qū)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的三個(gè)方面

精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)難打但是必須打贏的硬仗，是改善人民生活、提升人民幸福感、增進(jìn)人民福祉的重要一環(huán)。尤其是對(duì)漢濱區(qū)這樣落后的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程之艱難，意義之長(zhǎng)遠(yuǎn)均具代表性。十八大以來(lái)，安康市委市政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，深刻領(lǐng)悟?qū)W習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，并因地制宜地付諸實(shí)踐，取得了豐碩的成果。這為相對(duì)貧困地區(qū)問(wèn)題的解決、脫貧質(zhì)量的提升、減貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接提供了有益思路和方案(9)王佳越,王建忠,張玲.精準(zhǔn)扶貧以來(lái)中國(guó)農(nóng)村減貧:成效、邏輯與未來(lái)路徑[J].世界農(nóng)業(yè),2020，(8).。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)期之際，仍需要明確精準(zhǔn)扶貧的重要意義，繼續(xù)保持高度的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，為全面建成小康社會(huì)持續(xù)發(fā)力。

(一)明確精準(zhǔn)扶貧的重要意義

在扶貧實(shí)際之中，漢濱區(qū)貧困農(nóng)村留守人員多以老人居多，受教育程度普遍較低，加之思想觀念陳舊、個(gè)人生產(chǎn)能力、自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下。在這個(gè)過(guò)程中有部分扶貧干部或者工作人員往往頤指氣使、自視高人一等，認(rèn)為貧困群眾沒(méi)有文化，溝通起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力且沒(méi)有意義，從根本上脫離人民群眾。故而什么都喜歡大包大攬，大到扶貧規(guī)劃，小到具體項(xiàng)目建設(shè)，不征求群眾意見(jiàn)，排斥群眾參與。以致群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一、看不到發(fā)展前景、不愿配合，要么脫離實(shí)際，產(chǎn)生不了效果，降低了群眾熱情。還有部分人員對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不深，在實(shí)際工作中，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進(jìn)行細(xì)致地調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，沒(méi)有針對(duì)性地對(duì)貧困戶進(jìn)行“思想脫貧”，沒(méi)有引導(dǎo)其從思想上樹立自立的志向(10)王朝明,張海浪.精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的理論價(jià)值[J].理論與改革,2019，(1).，很大程度停留在一般如“春節(jié)送溫暖”的形式上，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開(kāi)發(fā)建設(shè)。有研究表明，傳統(tǒng)物質(zhì)層面的救援已難以適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)，更要注重精神扶貧(11)何江新，許志國(guó)，李一旋.突發(fā)重大公共安全事件中政府在心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制構(gòu)建的作用研究[J].西安科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2020,(5).。輸血不造血，只能解一時(shí)之困，貧困戶一夜間生活條件得到了極大改善，這種做法對(duì)脫貧是不可持續(xù)的，助長(zhǎng)了貧困戶“等、靠、要”的懶惰心理，不能激發(fā)其主觀能動(dòng)性。如必須要求貧困村第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)員、村“三委”成員等，在宣傳和解讀中央精準(zhǔn)扶貧的精神上下一番功夫。要把該項(xiàng)工作視為精準(zhǔn)扶貧工作的切入口，絕不能把這一環(huán)節(jié)視為可有可無(wú)，輕描淡寫敷衍一番?；鶎痈飨嚓P(guān)人員，必須對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和解讀中央精神做好事先設(shè)計(jì)和安排。只有這樣，扶貧資金才能用到刀刃上，才能是真正的雪中送炭，而不是錦上添花。此外要針對(duì)扶貧工作人員的態(tài)度、作風(fēng)和方法進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督，認(rèn)識(shí)到人民群眾的重要性、根本性和創(chuàng)造性，緊緊扎根人民之中，尊重人民主創(chuàng)性和汲取人民大眾的智慧，在這個(gè)基礎(chǔ)上做出科學(xué)決斷(12)毛澤東.毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991:1031．。牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，從思想深處認(rèn)識(shí)到脫貧、扶貧的重要意義。

(二)樹立高度的責(zé)任意識(shí)

扶貧工作是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，在這個(gè)過(guò)程中也存在對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧工作動(dòng)員不足的問(wèn)題，以至出現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源發(fā)揮利用不夠的問(wèn)題。即使有也只是一些小的、散的、慈善性的錢物捐助，對(duì)項(xiàng)目的參與不足，由社會(huì)組織和企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。一些項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)于空泛，缺乏具體可操作性，導(dǎo)致難以進(jìn)一步推進(jìn)。此外由于貧困村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地及其相關(guān)資源有限，信息不對(duì)等、技術(shù)不到位、運(yùn)輸成本高等，缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧項(xiàng)目中多以種植養(yǎng)殖為主，這類小項(xiàng)目短期效應(yīng)尚可，短時(shí)間內(nèi)就可看到生羊滿坡、瓜果蔬菜遍地，但由于市場(chǎng)行情波動(dòng)大，本年度的興旺不一定能持續(xù)到下一年度。由于缺乏龍頭企業(yè)、能人大戶的引領(lǐng)作用，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，它與全國(guó)人民都息息相關(guān)。這不僅僅是某個(gè)人、某個(gè)部門的責(zé)任，這是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。明確脫貧時(shí)間表，是為了更科學(xué)合理地制定路線圖，有針對(duì)性地出臺(tái)政策措施，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面看，精準(zhǔn)扶貧緩不得、更急不得，需要有緊迫感、更要有責(zé)任感。從戰(zhàn)術(shù)角度講，精準(zhǔn)扶貧主角是貧困群眾，而不是時(shí)間節(jié)點(diǎn)，歸根結(jié)底是要讓群眾擺脫貧困，獲得自我發(fā)展的能力。堅(jiān)定信心、增強(qiáng)責(zé)任感、不驕不躁。持續(xù)開(kāi)創(chuàng)對(duì)口幫扶、精準(zhǔn)扶貧的新局面。

(三)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

在整個(gè)扶貧過(guò)程中的突出問(wèn)題之一是貧困群體認(rèn)定問(wèn)題，貧困認(rèn)定是由基層根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)往往用上年度家庭年人均純收入來(lái)衡定。這樣就會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)問(wèn)題：一是地方為了爭(zhēng)取更多資源，存在夸大和謊報(bào)情況，造成國(guó)家扶貧資金流失或浪費(fèi)；二是現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源多樣化和不可測(cè)性，導(dǎo)致貧困群體識(shí)別的不確定性；三是致貧或脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而我們信息及管理機(jī)制相對(duì)滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者，因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無(wú)著落者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來(lái)價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和“靠、等、要”的心理。

因此我們扶貧干部和相關(guān)工作人員要具體問(wèn)題具體分析，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程之中不斷更新思維、創(chuàng)新方法、完善制度。一查扶貧信息系統(tǒng)與村建檔立卡戶內(nèi)容是否一致，改錯(cuò)項(xiàng)、補(bǔ)漏項(xiàng)，解決建檔立卡不精準(zhǔn)問(wèn)題；二查脫貧工作進(jìn)展情況，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決退出不精準(zhǔn)問(wèn)題；三查惠民政策是否及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，解決惠民政策落實(shí)不到位問(wèn)題；四查產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制是否建立健全，積極推進(jìn)“三變”改革，加快建立產(chǎn)業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯問(wèn)題；五查新民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展情況，改陋習(xí)、樹新風(fēng)，解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題；六查幫扶干部到崗展職情況，看日志、核實(shí)情，解決幫扶工作不扎實(shí)問(wèn)題；七查軟件資料是否準(zhǔn)確、幫扶措施是否到位、資料是否齊全、邏輯關(guān)系是否成立，改錯(cuò)誤、抓規(guī)范，解決檔案資料質(zhì)量不高問(wèn)題。

貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大是漢濱區(qū)當(dāng)前的實(shí)際。在這場(chǎng)轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，按照習(xí)近平總書記的指示：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清楚搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。”(13)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2018:107.漢濱區(qū)區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員實(shí)事求是，針對(duì)存在的問(wèn)題，要求現(xiàn)場(chǎng)能解決的立即解決，暫時(shí)不能解決的建立問(wèn)題清單，提交上級(jí)協(xié)調(diào)解決。全面提升漢濱區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)幫扶率、精準(zhǔn)退出率、易地搬遷準(zhǔn)確率、駐村知曉率和群眾滿意度，向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)了重要一步。