王小娟，魏秋彤，鐘雪琴，李佳穎

一、引言

西藏發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，是產(chǎn)業(yè)富民工程的主要體現(xiàn)，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要保障，是形成“兩屏五地一通道”戰(zhàn)略新格局的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開了6次西藏工作座談會(huì)，每次都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出重大決策部署。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻變化，深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。面對(duì)新形勢新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障和改善民生，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏(1)新華網(wǎng).習(xí)近平：全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代新西藏[EB/OL].[2020-08-29].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/29/c_1126428221.htm.。按照中央第七次西藏工作會(huì)議精神，新時(shí)代西藏必須大力發(fā)展七大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，積極構(gòu)建西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助力團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的新西藏建設(shè)。

二、西藏“七大產(chǎn)業(yè)”的提出

(一)“七大產(chǎn)業(yè)”提出的背景

經(jīng)過多年積累和不懈努力，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會(huì)制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大后援保障。國家加快西部大開發(fā)，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”倡議的實(shí)施為西藏加速對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為西藏加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國家實(shí)施能源綠色低碳戰(zhàn)略，國內(nèi)居民對(duì)綠色安全產(chǎn)品的日益重視為西藏清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機(jī)遇。

然而，目前西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體上規(guī)模小、層次低、初級(jí)特征明顯，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會(huì)投資嚴(yán)重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

為了促進(jìn)西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在2018年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告中首次提出了西藏“七大產(chǎn)業(yè)”概念，要求要以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，即高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)(2)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳.2018年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html。

“十三五”時(shí)期不僅是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對(duì)優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，堅(jiān)持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐(3)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳.2018年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html。即西藏七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋是在自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)之后，西藏“七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展是西藏“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)“七大產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵詮釋

重點(diǎn)發(fā)展西藏“七大產(chǎn)業(yè)”，即高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)。

1.發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。即積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)，打造休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，打造高原特色綠色品牌，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；發(fā)展藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大高原作物深加工，全力打造藏成藥知名品牌，加快生物制藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.發(fā)展特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)：構(gòu)建“特色、全域、可持續(xù)、惠民”的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。即，結(jié)合藏民族優(yōu)秀文化底蘊(yùn)與核心要素，著眼打造重要的中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地，開發(fā)特色精品旅游產(chǎn)品和線路，全面提高自治區(qū)旅游文化綜合效益，擴(kuò)大對(duì)外開放，全力塑造“游神圣第三極·享幸福新西藏”旅游品牌形象。

3.發(fā)展綠色工業(yè)。即重點(diǎn)推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局好綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色開采技術(shù)，有計(jì)劃利用以鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢資源；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進(jìn)裝配式綠色建材應(yīng)用，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能，有效解決建材市場供需矛盾；支持民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族手工業(yè)上檔次、上水平；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

4.發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?。即充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

5.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持普惠金融和綠色金融，完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系；培育壯大新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，提升新興服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

6.發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。深耕區(qū)內(nèi)信息化市場，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”“平安城市”、精準(zhǔn)扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點(diǎn)城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)城市。

7.發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設(shè)分級(jí)物流體系。建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地。以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，將西藏打造成為面向南亞開放的重要通道(4)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵及與“七大產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是以智慧經(jīng)濟(jì)(含數(shù)字經(jīng)濟(jì))為主導(dǎo)，大健康產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)及知識(shí)產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)的融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既是發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我國是發(fā)展中國家，對(duì)于我國來說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用越來越大。

七大產(chǎn)業(yè)要求以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，重點(diǎn)發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)，有助于不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動(dòng)科技不斷進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和西藏聚力發(fā)展的“七大產(chǎn)業(yè)”是相輔相成的，根本目標(biāo)是一致的。西藏對(duì)于“七大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展有助于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和進(jìn)一步發(fā)展，有助于促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

三、西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”的重大意義

(一)西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措

西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措。首先，發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，有助于進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；有助于加快藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，有利于提升旅游便利度、友好度和可進(jìn)入性；有助于優(yōu)化西藏的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，有利于推進(jìn)清潔能源電氣化和電力外送通道的建設(shè)；有助于提高能源利用率。發(fā)展綠色工業(yè)，有助于提升優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)效益，推進(jìn)本地建材資源開發(fā)和促進(jìn)西藏特色手工業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等市場的開放，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)體系更加完善。發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，制定和落實(shí)好促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施，有助于進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通體系，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流培育力度，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，能夠降低成本以及提升自產(chǎn)商品市場占有率和綜合競爭力，從而促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措(5)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(二)西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是產(chǎn)業(yè)富民工程的主要體現(xiàn)

西藏自治區(qū)聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)牧業(yè)、藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有利于生產(chǎn)更多高原健康綠色產(chǎn)品。推動(dòng)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展，提高旅游文化的綜合效益，有助于實(shí)現(xiàn)旅游富民。推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局好綠色礦產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)裝配式綠色建筑應(yīng)用，能夠有效解決建材市場的供需矛盾。積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水電為主、互聯(lián)互通、多能并舉的清潔、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，能夠推進(jìn)新的重大水電項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，能夠滿足群眾需要，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于增加高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)群眾增收致富。因此，西藏聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)富民工程的主要體現(xiàn)(6)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳.2018年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html.。

(三)西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要保障

解決我國的就業(yè)問題歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大資金投入和政策支持，使就業(yè)優(yōu)先成為我們的思想共識(shí)、決策導(dǎo)向、行動(dòng)自覺?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)要通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，西藏聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)所帶來的重大項(xiàng)目建設(shè)能夠帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，同時(shí)它能加大就業(yè)的資金安排和整合力度，有利于推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，能夠提升就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋面和實(shí)效性。壯大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，能夠進(jìn)一步改善困難群體的就業(yè)問題，從而動(dòng)態(tài)地消除“零就業(yè)”家庭，使得調(diào)結(jié)構(gòu)與促就業(yè)進(jìn)行良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)在西藏經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展過程中拉動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，西藏聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)促使西藏就業(yè)形勢平穩(wěn)向好；促使就業(yè)政策更加完善，使更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇涌現(xiàn)出來；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展能夠多渠道拓展畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，有助于構(gòu)建西藏高校畢業(yè)生多位一體的就業(yè)體系；有助于加快推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使得市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)取得新突破。因此，西藏聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要保障。

(四)西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是形成“兩屏五地一通道”戰(zhàn)略新格局的重要支撐

“兩屏”就是構(gòu)筑重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。一直以來西藏地區(qū)牢牢地掌握反分裂斗爭的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決與達(dá)賴集團(tuán)做斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。此外，目前西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，西藏地區(qū)的生態(tài)安全屏障建設(shè)不斷加強(qiáng)，國家生態(tài)安全屏障不斷筑牢，七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)“兩屏”戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)。

“五地”就是建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)和傳承地、重要的世界旅游目的地和重要的清潔能源基地。建設(shè)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地在于發(fā)展綠色工業(yè)；建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地在于發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)和傳承地和重要的世界旅游目的地在于發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)清潔能源基地在于發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因此，七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與 “五地”的建設(shè)密不可分、息息相關(guān)。

“一通道”就是面向南亞開放大通道。在七大產(chǎn)業(yè)地推動(dòng)下，西藏地區(qū)合理恢復(fù)樟木口岸貨物通道，完善吉隆口岸、拉薩航空口岸功能，進(jìn)一步推進(jìn)吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)日屋、里孜口岸對(duì)外開放，提升普蘭口岸開放水平，提高口岸整體通關(guān)效率，以尼泊爾為重點(diǎn)方向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使得面向南亞開放的通道越來越寬闊。

(五)西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一對(duì)孿生子，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化,是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，引進(jìn)創(chuàng)新科技人才，進(jìn)一步加快西藏向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系民生的根本性問題，十三五以來，西藏糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。此外，推進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能進(jìn)一步加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，能夠進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，西藏聚力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略任務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑。

四、西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀和成效

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.高原生物產(chǎn)業(yè)。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏豬、藏藥材等十個(gè)高原生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。開工聶當(dāng)、森布日“一區(qū)兩園” 高原生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。補(bǔ)全建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造區(qū)域品牌，力爭2020年農(nóng)畜產(chǎn)品加工綜合轉(zhuǎn)化率達(dá)到15%以上。

2.旅游文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)重要的世界旅游目的地和“地球第三極”旅游品牌。推進(jìn)景區(qū)“五通四有”工程。推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。降低游客進(jìn)藏成本，提高便利性。加大紅色旅游資源開發(fā)利用。深化文旅融合，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。培育“ 旅游+”新業(yè)態(tài)。力爭2020年旅游接待人數(shù)超過4700萬人次，收入超過600億元。

3.清潔能源產(chǎn)業(yè)。確保加查水電站投產(chǎn)，加快建設(shè)蘇洼龍、葉巴灘、大古等水電站項(xiàng)目，啟動(dòng)瀾滄江上游千萬千瓦級(jí)水光互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)，加快地?zé)?、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年底建成和在建裝機(jī)容量突破 1000 萬千瓦。

4.綠色工業(yè)。加快工業(yè)領(lǐng)域綠色體系建設(shè)。推進(jìn)天然飲用水品牌整合，加大營銷，擴(kuò)大銷售。有效釋放水泥產(chǎn)能，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)地材規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)綠色建材業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展民族手工業(yè)。確保藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比2019年增長10%以上。加大綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)銅、鋰等優(yōu)勢資源保護(hù)性利用。力爭工業(yè)增加值增長 10%以上。

5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，推進(jìn)金融服務(wù)便利化。大力拓展科技研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、家政養(yǎng)老、文化娛樂、健康餐飲等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)約車、城際快遞、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。

6.高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快信息和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，助推教育醫(yī)療、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等。加快拉薩高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和國家智慧城市試點(diǎn)。推進(jìn)北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電商服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)5G 應(yīng)用，力爭年底各地(市)所在地覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。

7.邊貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)拉薩、日喀則國家物流樞紐建設(shè)。推動(dòng)電商、物流與產(chǎn)業(yè)融合，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流向農(nóng)牧區(qū)延伸，繼續(xù)降低物流成本。冷鏈物流增長100%以上。力爭貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2019年增長10%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口。完善邊境貿(mào)易設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大邊境小額貿(mào)易，確保邊民互市貿(mào)易額增長1倍以上(7)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳.2020年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].[2020-03-02].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/202003/t20200302_133323.html.。

同時(shí)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。健全科技創(chuàng)新體系，加大重大科技專項(xiàng)實(shí)施力度，確?？萍纪度朐龇哂谌ツ?。深度參與第二次青藏科考，支持建設(shè)拉薩青藏高原科學(xué)研究中心。加快建設(shè)青稞、牦牛國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成高原生態(tài)安全聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)藏醫(yī)藥科研統(tǒng)一平臺(tái)。加大科技人才援藏和科技成果轉(zhuǎn)化力度。廣泛開展普惠實(shí)用的科普工作。持續(xù)推進(jìn)“ 雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭“雙創(chuàng)”載體達(dá)到150 個(gè)。

(二)發(fā)展成效

通過具體數(shù)字說明西藏聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”的成效。2019年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大。糧畜持續(xù)增收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到105萬噸，其中青稞產(chǎn)量超過80萬噸，肉奶產(chǎn)量超過90萬噸；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值同比增長16%。全年接待國內(nèi)外游客突破4000萬人次，收入560億元。新增電力裝機(jī)26.6萬千瓦，發(fā)電量增長23.7%，外送電量增幅超過90%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。金融業(yè)增加值122.6億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣貸款余額增加150億元，新增2家A股上市公司。全社會(huì)信息消費(fèi)額55億元。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總值超過45億元，邊境小額貿(mào)易增長40%(8)西藏自治區(qū)人民政府辦公廳.2020年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告[EB/OL].[2020-03-02].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/202003/t20200302_133323.html.。

五、進(jìn)一步推進(jìn)西藏“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的建議

隨著西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)逐步駛?cè)肟燔嚨?，全區(qū)高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)總體還存在層次低、規(guī)模小、初級(jí)特征明顯的問題。西藏自治區(qū)要依托西藏的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，抓住發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃，在“特”和“優(yōu)”上下功夫，以生態(tài)為前提，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和塑造核心品牌為關(guān)鍵，大力推進(jìn)自治區(qū)七大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。首先，加強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的供給能力和產(chǎn)品品質(zhì)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓特色，增品種，打造休閑農(nóng)業(yè)；其次，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的要求，大力發(fā)展具有資源開發(fā)優(yōu)勢、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、特色鮮明的西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造高原特色農(nóng)林畜產(chǎn)品加工基地；再次，加快藏藥材的保護(hù)與規(guī)范化種植，加強(qiáng)藏藥、生物醫(yī)藥及保健品的生產(chǎn)，推進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)，大力提升藏藥研發(fā)創(chuàng)新能力，推動(dòng)藏藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，整合藏醫(yī)藥資源，培育壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，加強(qiáng)藏藥的營銷，提升藏藥知名度；另外，持續(xù)打造凈土健康等特色品牌，做強(qiáng)做優(yōu)綠色食飲品；除此之外，需要積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造區(qū)域特色品牌(9)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展

著力打造重要的中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地，結(jié)合藏民族優(yōu)秀文化底蘊(yùn)與核心要素，開發(fā)特色、精品旅游產(chǎn)品和線路，全面提高自治區(qū)旅游文化綜合效益。首先，推進(jìn)拉薩國際旅游文化城市、茶馬古道、唐蕃古道、西昆侖廊道、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)和岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)；其次，需要構(gòu)建“特色、全域、可持續(xù)、惠民”的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，大力開展新媒體營銷、精準(zhǔn)旅游營銷，加強(qiáng)“冬游西藏”宣傳；再次，開發(fā)特色精品旅游產(chǎn)品和線路，積極發(fā)展全域旅游，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建生態(tài)旅游體系；除此之外，整合區(qū)內(nèi)旅游文化資源，充分發(fā)揮西藏歌舞、戲劇表演的鮮明的民族特色，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益(10)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/。

(三)進(jìn)一步推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展

為了進(jìn)一步推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展，首先要發(fā)揮自治區(qū)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全天然飲用水資源和環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，以要素整合、品牌培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，突出生態(tài)優(yōu)先，合理定位目標(biāo)市場，堅(jiān)持天然飲用水產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展；其次，布局好綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色開采技術(shù)，嚴(yán)格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲(chǔ)備量，加強(qiáng)對(duì)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)；再次，積極發(fā)展綠色建材業(yè)，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)裝配式綠色建材應(yīng)用，有效解決建材市場供需矛盾，立足區(qū)內(nèi)市場需求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)易地搬遷等建設(shè)，合理布局建材業(yè)新增產(chǎn)能；另外，支持民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民族手工業(yè)上檔次、上水平，突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特點(diǎn)，以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等為重點(diǎn)，圍繞提質(zhì)升級(jí)、塑造品牌、改進(jìn)工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人才傳承等，著力打造一批民族手工業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的傳承與弘揚(yáng)；同時(shí)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造與加快產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的指導(dǎo)，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場的力度，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)美麗西藏(11)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(四)進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展

為了進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先需要充分利用自治區(qū)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系；其次，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購政策；再次，開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模，加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序(12)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(五)進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展

在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中，需要積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。具體措施：第一，緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，提升新興服務(wù)業(yè)發(fā)展層次；第二，完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系、大力發(fā)展普惠金融、支持發(fā)展綠色金融、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立金融開放格局；第三，發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善政策激勵(lì)機(jī)制(13)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(六)進(jìn)一步推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為了深耕區(qū)內(nèi)信息化市場，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準(zhǔn)扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點(diǎn)城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)城市這一目標(biāo)。在推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一是重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加快“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)，加大藏文軟件的推廣應(yīng)用和研發(fā)力度，實(shí)施西藏文化數(shù)字化整理；二是推進(jìn)北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電商服務(wù)全覆蓋，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字西藏建設(shè)；三是建設(shè)自治區(qū)級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園，搭建中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境(14)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(七)進(jìn)一步推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，將自治區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。對(duì)此，首先需要推進(jìn)拉薩、日喀則國家物流樞紐建設(shè)；其次，推動(dòng)電商、物流與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)全區(qū)電商平臺(tái)體系，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級(jí)；再次，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流向農(nóng)牧區(qū)延伸，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展(15)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

另外，針對(duì)西藏“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期發(fā)展總體規(guī)劃》指出，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚集融合、品牌提升、開放促進(jìn)、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等七方面統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。如，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；在聚集融合行動(dòng)中，要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)，加強(qiáng)口岸建設(shè)；在品牌提升行動(dòng)中，要提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；在開放促進(jìn)行動(dòng)中，要提升與周邊省(區(qū))互聯(lián)互通水平，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大金融業(yè)開放；在人才支撐行動(dòng)中，要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制；在富民增收行動(dòng)中，要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，抓資金投入，促項(xiàng)目落地，推進(jìn)扶貧見效；在綠色環(huán)保行動(dòng)中，推進(jìn)污染防治，全面節(jié)約、高效利用資源，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

同時(shí)，需要做好相關(guān)的保障措施。如，各級(jí)政府必須強(qiáng)化履行職責(zé)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革(如，推動(dòng)政府公共服務(wù)制度改革、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、深化“放管服”改革、推進(jìn)國企改革、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展)，加大政策支持力度(如，加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度：積極爭取中央財(cái)政資金支持，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政支持力度，完善投融資平臺(tái)；加大金融支持力度：擴(kuò)大企業(yè)直接融資、加強(qiáng)銀行信貸扶持；完善招商引資配套：完善招商引資促進(jìn)機(jī)制、提高招商服務(wù)水平和項(xiàng)目落地能力等)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃全面落實(shí)(如，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接；加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤監(jiān)測)，以確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。