李 龍， 劉玄龍

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

“文化自信”是“四個(gè)自信”的重心，是整個(gè)中華民族的靈魂。要堅(jiān)持“文化自治”必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化，是透過人的思想而聚集的，優(yōu)秀文化離不開優(yōu)秀的文化名人。因此，我們弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，應(yīng)該宣傳和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化名人的業(yè)跡。銘記他們?yōu)槿褡逦幕l(fā)展做出的貢獻(xiàn)，學(xué)習(xí)他們熱愛祖國(guó)，忠誠于中華民族的偉大精神。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶庫中，名家輩出，大師如云，尤其是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，呈現(xiàn)出了“百家爭(zhēng)鳴”的景象和“百花齊放”的畫卷。

本文聚焦于春秋時(shí)期的法家先驅(qū)管仲，意在發(fā)掘管仲在治國(guó)理政中表現(xiàn)出的法理思想，以資當(dāng)代借鑒。管仲(約公元前723年-公元前645年)，姓姬(周穆王的后代)，名夷吾，潁上(今安徽潁上縣)人，是我國(guó)古代偉大的法學(xué)家、思想家和政治家。司馬遷對(duì)管仲曾有過高度評(píng)價(jià)，他在《史記》中說：“管仲既任政相齊，以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財(cái)，富國(guó)強(qiáng)兵，與俗同好惡。故其稱曰：‘倉廩實(shí)知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，上服度則六親固’?！盵1]357可以說，管仲是齊國(guó)成為大國(guó)的第一功臣。在亂世春秋，管仲將其思想付諸實(shí)踐、施行改革，輔佐齊桓公成為春秋首霸。本文認(rèn)為，管仲的貢獻(xiàn)不僅僅在于他在齊國(guó)的改革，也不局限于他實(shí)現(xiàn)了齊國(guó)的富國(guó)強(qiáng)兵，而在于他提出的很多思想對(duì)于當(dāng)今治國(guó)理政仍有重大的借鑒意義。管仲的思想博大精深，對(duì)很多問題的闡釋見解獨(dú)到，因此，通過對(duì)管仲傳世之作《管子》一書的系統(tǒng)分析，結(jié)合其他文獻(xiàn)對(duì)管仲思想的評(píng)述，本文嘗試將其主要法理思想進(jìn)行闡述。

一、 “以人為本”的價(jià)值觀

“以人為本”是中華傳統(tǒng)文化的核心與靈魂，也是法家學(xué)派的價(jià)值觀。公元前7世紀(jì)，管仲相齊，主持變法，“九合諸侯，一匡天下”，成就了齊桓公春秋首霸的偉業(yè)。在變法的過程中，管仲對(duì)齊桓公說：“君若將欲霸王舉大事乎？則必從其本事矣?！被腹児w席,拱手而問曰:“敢問何謂其本?”管子對(duì)曰:“齊國(guó)百姓,公之本也”[2]412。在此基礎(chǔ)上，管仲繼而提出了“夫霸王之所始也，以人為本”[2]434的著名觀點(diǎn)。其實(shí)，在其之前或同時(shí)期的古書《尚書》中便有了“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民為邦本，本固邦寧”[3]的記載。自管仲起，其提出的“以人為本”思想則為歷代史書所沿用，并成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心，是中華民族對(duì)人類發(fā)展的杰出貢獻(xiàn)。

管仲提出“以人為本”這一體現(xiàn)民族智慧的理念后，立即受到了一致的贊譽(yù)。孔子說：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲,吾其被發(fā)佐衽矣”[4]。儒家、道家、墨家等學(xué)派都大力弘揚(yáng)“以人為本”的理念，并將“以人為本”奉為全民族的共識(shí)。孟軻將其發(fā)展為“民貴君輕”的理論，墨家則在此基礎(chǔ)上提出了“兼相愛、交相利”的觀點(diǎn)，道家則說“我無為，民有為”等等。尤其是到了唐代，唐太宗李世民將“以人為本”奉為金科玉律，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“為政之要，唯在得人”。他在教育太子時(shí)說：“舟所以比人君，水所以比黎民。水能載舟，亦能覆舟。尓方為人主，可不畏懼？”[5]總之，“以人為本”成為了中華民族的傳家寶，世代相傳。清末思想家王韜總結(jié)說：“天下之治，以民為先”；所謂民惟邦本，本固邦寧也。”[6]當(dāng)然，管仲的人本思想，主要在法家得到了繼承與弘揚(yáng)。其集大成者韓非說：“治世使人樂生于為是，愛身于為非，小人少而君子多。故社稷常立,國(guó)家久安?！盵7]法家堅(jiān)持“以人為本”，主張社會(huì)改革，并親自參與變法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力于改善與提高人民生活?！耙匀藶楸尽敝蟪蔀橹T子百家的共同語言，并通過他們的實(shí)踐將此理念用于治理國(guó)家，進(jìn)而引領(lǐng)了“文景之治”、“貞觀之治”和“永樂中興”等盛世，成為了中華數(shù)千年文明經(jīng)久不衰的精神支柱。

“以人為本”不僅具有重大的歷史意義，而且也具有巨大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，其應(yīng)該也必然是值得繼承和弘揚(yáng)的法治本土資源。事實(shí)上，黨中央早已繼承并轉(zhuǎn)換了這一民族精神，將其發(fā)展為“以人民為中心”這一科學(xué)理念。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)先后召開的全體會(huì)議上，提出了十條必須遵循的金句，其中就有關(guān)鍵的一條“堅(jiān)持人民主體地位”。的確，“依法治國(guó)”的目的就是實(shí)現(xiàn)和滿足“人民對(duì)美好生活的向往”。同時(shí)，習(xí)近平總書記認(rèn)真對(duì)待中華文明，并加以借鑒和升華，使之成為“以人民為中心”的發(fā)展思想深厚的本土資源。”正是“以人民為中心”的發(fā)展思想引導(dǎo)將“全面依法治國(guó)”推向深入。管仲對(duì)于“以人為本”的論述則成為“以人民為中心”這一中華民族偉大復(fù)興的核心理念。因此，我們必須繼續(xù)胸懷“以人為本”的愿望，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上不斷前進(jìn)！

二、 “德法兼收”的法治觀

管仲是我國(guó)古代，也是人類歷史上最早提出“法治”這一治國(guó)方略的法家大師。時(shí)值公元前600多年，管仲明確提出“以法治國(guó)”的觀點(diǎn)，這比西方柏拉圖、亞里士多德等人論述“法治”早兩百多年。

作為中華優(yōu)秀文化的代表之一，法家先驅(qū)管仲的思想博大精深，提出了一系列治國(guó)理政的理念和方略，并取得了巨大的成功。其中，最有成效的就是“以法治國(guó)”這一科學(xué)理念。他主張理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，在主持齊國(guó)變法時(shí)期，指導(dǎo)思想就是“以法治國(guó)”，目的是富國(guó)強(qiáng)兵，從而成就了齊桓公春秋第一霸的偉業(yè)。同時(shí)，這一思想被商鞅、韓非所繼承，并由秦王嬴政用于治國(guó)理政，繼而建立了中國(guó)歷史上、同時(shí)也是人類歷史上最早的統(tǒng)一多民族國(guó)家?！豆茏印っ鞣ā酚浭隽斯苤俚囊欢尉收撌觯骸笆枪氏韧踔螄?guó)也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也。動(dòng)無非法者，所以禁過而外私也。威不兩錯(cuò)，政不二門。以法治國(guó)則舉錯(cuò)而已?！盵2]706-707這一論述，不僅是中華民族史上的偉大創(chuàng)舉，也是世界歷史上首次對(duì)法治的科學(xué)說明。盡管因歷史的局限，管仲提出的“法治”實(shí)質(zhì)上是“形式法治”，與“實(shí)質(zhì)法治”還有一定距離。但是，他強(qiáng)調(diào)法的權(quán)威，指出法有“定紛止?fàn)帯钡木薮笞饔茫瑒t更能發(fā)揮“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”[2]715的特殊功能。

同時(shí)，管仲的法治思想也體現(xiàn)在他對(duì)“德法兼收”的論述上。管仲重視道德的特殊作用，形成了中國(guó)歷史上最早、也是世界歷史最早的“德法兼收”的法治觀。管仲重視道德建設(shè)，要求將“以法治國(guó)”與“以德治國(guó)”有機(jī)結(jié)合起來，他認(rèn)為既要以法治國(guó)，也要重視道德的教育與威懾，他提出“禮義廉恥”為國(guó)之四維，認(rèn)為“正民以德”十分必要，因?yàn)槿藗儾煌谇莴F，不能用暴力,不以力使，而應(yīng)以德使，主張“禮義廉恥”要皆出于法，只有在“法立令行”的前提下，才能使法律與道德有機(jī)結(jié)合。據(jù)《左傳》記載，某日管仲對(duì)齊桓公說“臣聞之，招攜以禮，懷遠(yuǎn)以德，德禮不易，無人不懷?！痈覆患橹^禮。守命共時(shí)之謂信。違此二者。奸莫大焉?！盵8]210-211更重要的是，管仲在“以法治國(guó)”實(shí)施過程中，提出了“四維”這個(gè)重要道德理念，他說“國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅……何謂四維?一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。”[2]706-707總之，管仲在國(guó)家治理中，注重“德法兼收”，既注重法治的規(guī)范和引導(dǎo)作用，又重視道德的教化和保障作用，并使“法治”與“德治”有機(jī)結(jié)合起來。

管仲的“德法兼收”的法治觀，對(duì)當(dāng)今“全面依法治國(guó)”有借鑒作用，是極好的“法治本土資源”。當(dāng)然，必須使其轉(zhuǎn)換和升華，從而為中華民族偉大復(fù)興這一崇高目標(biāo)服務(wù)。我們一定要牢記習(xí)近平總書記的如下教導(dǎo)：“一方面，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制規(guī)范人們的行為，懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷”[9]。從而既培養(yǎng)“德法兼收”的法律人才，又培育遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公民。

三、 “仁義友愛”的倫理觀

管子學(xué)派的倫理思想，具有樸素唯物主義和現(xiàn)實(shí)主義特征，其對(duì)道德與經(jīng)濟(jì)、倫理與物質(zhì)利益的關(guān)系，建立于對(duì)人性的經(jīng)驗(yàn)觀察的基礎(chǔ)之上。他們初步認(rèn)識(shí)到了物質(zhì)利益關(guān)系對(duì)社會(huì)道德的決定作用，因此，他們實(shí)施的是義利并重，在總體上持一種更加重視物質(zhì)利益的功利主義義利觀。管子認(rèn)為，趨利避害是人的本性，《管子》里明確地說：“凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避?！盵2]767因此，管仲認(rèn)為，作為明智有為的統(tǒng)治者，就要做到“順民心”，把愛民、利民、富民作為為政的根本，看作關(guān)系到國(guó)家存亡的大事，他在主持齊國(guó)變法時(shí)將此作為改革的目標(biāo)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，管仲重點(diǎn)在齊國(guó)做了下列幾件事：一是通貨積財(cái)，興漁鹽之利；二是“相地而衰征”，改革賦稅制度；三是改革行政機(jī)構(gòu)，做到以法辦事；四是推行贖刑制度，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)；五是廢除世卿世祿，任用賢才。這些改革取得了成功，為齊桓公稱霸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遺憾的是，管仲去世后，桓公放棄了改革，最終落得個(gè)眾叛親離、餓死宮中的結(jié)果。

管仲的倫理觀貫穿于他一生始終，他不僅對(duì)人仁義友愛，且在歷史上留下了“管鮑之交”的盛譽(yù)。管仲與鮑叔牙年輕時(shí)一同經(jīng)商，關(guān)系很好。每逢?duì)I利，鮑叔牙考慮到管仲有老母和妻兒需要照料，總愿意多分給管仲。之后兩人一同入伍，鮑叔牙也一直關(guān)照管仲，有時(shí)還因管仲不能獲得軍功而為其辯護(hù)。管仲對(duì)鮑叔牙也一直以禮相待，親如兄弟，在忙碌期間騰出時(shí)間幫助鮑叔牙學(xué)習(xí)文化和講授軍事故事。后來，兩人分開，管仲投在公子糾門下，而鮑叔牙投在公子小白門下。公子糾和公子小白為爭(zhēng)奪君位而互相殘殺，管仲作為公子糾手下謀士，為防止公子小白捷足先登，管仲曾設(shè)計(jì)在莒道射殺公子小白。公子小白智謀過人，順勢(shì)吐血假裝倒于馬下[10]。公子糾以為小白已死，麻痹大意，最后失敗。公元前685年，公子小白即位，是為齊桓公。在鮑叔牙“若必治國(guó)家者,則管夷吾乎”[11]147的極力舉薦下，桓公不計(jì)管仲一箭之仇，唯才是用，拜管仲為相，并稱管仲為“仲父”。管仲相齊長(zhǎng)達(dá)40余年，與鮑叔牙二人一文一武、一張一弛，共同輔佐齊桓公成為春秋第一位霸主。管仲與鮑叔牙二人的仁義相交之故事，遂傳為歷史佳話。

管仲的事跡為歷代政治家、法律家所效仿，并被史籍所記載。譬如《史記》中說：“管仲既任政相齊，以區(qū)區(qū)之齊在海濱，通貨積財(cái)，富國(guó)強(qiáng)兵，與俗同好惡。故其稱曰：‘倉廩實(shí)知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，上服度則六親固’。四維不張，國(guó)乃滅亡。下令如流水之原，而順民心。故論卑而易行，俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之?！盵1]357這段話，既概括了文化名人管仲的事跡，也指出了其思想的特點(diǎn)。管仲對(duì)中華傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展有著杰出貢獻(xiàn)，特別體現(xiàn)在他關(guān)于“以人為本”的論述及法治思想上。

四、 “法制無私”的執(zhí)法觀

管仲是人類歷史上第一個(gè)提出“法制無私”、“刑無等級(jí)”的著名法學(xué)家，正是這一理念發(fā)展演變成為現(xiàn)代的“法律面前，人人平等”的思想。在公元前600多年的齊國(guó)實(shí)施的“以法治國(guó)”中，管仲注意法律的執(zhí)行。他在《任法篇》中強(qiáng)調(diào)：“君臣上下貴賤皆從法”、“法制如天地之無私也”、“不知親疏遠(yuǎn)近，貴賤美惡，以度量斷之”；同時(shí)提出信賞必罰“憲律制度必法道，號(hào)令必著明，賞罰必信，此正民之經(jīng)也。”[2]289據(jù)《管子》一書記載：“法者，天下之程序也，萬事之儀表也”[2]900又說：“尺寸也、繩墨也、規(guī)矩也、衡石也、斗斜、角量也，謂之法?！盵2]98就是說，管子把法比作模式、儀表、尺寸、繩墨、規(guī)矩、衡石、斗斜、角量，都含有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則之意，與我們現(xiàn)代所說的行為規(guī)則是一致的。根據(jù)東漢許慎所著《說文解字》一書的解釋：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去”[12]。之所以偏旁為“水”，是因?yàn)榉扇缢菢庸?；而之所以有“廌”，因?yàn)椤皬D”是傳說中古代的一種獨(dú)角獸，生性正直，古代用它進(jìn)行“神明裁判”，見到不公平的人，會(huì)用角去頂，因此也就有了“去”。就是說，管子已經(jīng)明確把法說成是人的行為準(zhǔn)則。這種對(duì)法的概念的界定和比喻，比西方關(guān)于法的概念的理論早了幾百年。

毫無疑問，管仲在那個(gè)年代就提出了“法制無私”、“刑無等級(jí)”這些著名論斷并付諸實(shí)踐，無疑是個(gè)偉大的創(chuàng)舉，尤其是付諸行動(dòng)，首先要排除兩個(gè)重大障礙，一是科學(xué)解釋“刑不上大夫，禮不下庶人”這個(gè)法律極不平等的格言。管仲認(rèn)為，所謂“刑不上大夫”并不是說大夫犯罪不受刑事處罰，而是指不判罰肉刑而已，只是對(duì)大夫等人實(shí)施非肉刑的刑罰，如令其自盡或賜以白綾而死或其他相應(yīng)刑罰。至于“禮不下庶人”則說法很多，主要是指禮多數(shù)適用于士大夫階層的行為規(guī)范。二是在實(shí)施“刑無等級(jí)”中，必須反對(duì)赦免行為。不過，管仲這一主張，并未得到很好地執(zhí)行，后來都出現(xiàn)了“八議”，即犯八種罪可以赦免或減輕處罰。三是管仲強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性。他指出：“君壹置其儀,則百官守其法；上明陳其制,則下皆會(huì)其度矣。君之置其儀也不一，則下之背法而立私理者必多矣?！盵2]254

“法律面前人人平等”這是我國(guó)“五四普法”宣傳前確立的宣傳原則，并在“八二普法”中得到了繼承與發(fā)展。這實(shí)際上是管仲“法制無私”理念的升華。實(shí)際上這也是人類社會(huì)的共識(shí)，是整個(gè)人類的共同愿望?？梢?，時(shí)至今日，多數(shù)國(guó)家尤其是西方國(guó)家，他們口頭上高喊“法律面前人人平等”，實(shí)際上卻是大搞種族歧視、民族歧視和實(shí)行極不平等的各種政策，如美國(guó)白人警察槍擊黑人的事件經(jīng)常發(fā)生，而美國(guó)法律卻在實(shí)施中往往使殺人劊子手以種種借口與手段逍遙法外。因此，在當(dāng)今世界實(shí)行“法律面前人人平等”，還需要整個(gè)人類共同努力，要使全球治理法治化，強(qiáng)調(diào)各國(guó)主權(quán)平等。

我國(guó)正在全面推行依法治國(guó)，貫徹“法律面前人人平等”這一憲法原則具有重大現(xiàn)實(shí)意義，尤其在執(zhí)法與司法的適用中，堅(jiān)持這一原則意義更為重要。管仲提出的“法制無私”、“刑無等級(jí)”等觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法律的公平、公正的價(jià)值，突出說明了法的公平正義理念。為此，我們應(yīng)該合理借鑒與轉(zhuǎn)換我國(guó)古代“法制無私”以及“刑無等級(jí)”這一可靠的法治資源，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，促使全面依法治國(guó)更加彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治光輝！同時(shí)，學(xué)習(xí)、借鑒、繼承與發(fā)揚(yáng)管仲的法治精神，對(duì)我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)體系、學(xué)科體系、教材體系，有重大參考價(jià)值。

五、 “任人唯賢”的人才觀

管仲是中國(guó)歷史上最早的改革家，重視社會(huì)的進(jìn)步。因此，他非常重視人才，極力主張破格選用賢才，其用人的原則是：“匹夫有善，可得而舉”[11]155和“使民各為其所長(zhǎng)”[2]7。他不僅采取一系列措施，把舉薦人才作為大夫的職責(zé)，并規(guī)定對(duì)有才不舉，以“蔽明”“蔽賢”論處；并規(guī)定士經(jīng)過“三選”之后可提升為“上卿之賢”。在改革中，他輔佐齊桓公選用提拔了一批賢才，使他主張的改革得到有力推進(jìn)，使齊國(guó)一度強(qiáng)盛，齊桓公也隨之成為春秋第一霸。可是，管仲過早去世，隨之人才政策有了大的變化，舊貴族重新當(dāng)權(quán)，迫使齊桓公眾叛親離，最后餓死于宮中，齊國(guó)轟轟烈烈的變法運(yùn)動(dòng)，很快被扼殺于搖籃之中。

管仲選用賢才之舉，被后世有作為的皇帝與改革家所繼承和發(fā)揚(yáng)，并將其發(fā)展為“唯才是舉”，曹操就是因重視和重用人才，而取得“魏王”之位。當(dāng)然，也有不重視人才或亂用人才而遺憾終生的。歷史證明，不重視人才者，一定是以悲劇收?qǐng)龅摹Ｋ未醢彩兎ㄖ允?，就在于他用人不?dāng)，既用錯(cuò)了人，又任人唯親；戊戌變法之所以失敗，重要的或直接的原因，就在于光緒用了賣國(guó)賊袁世凱。也就是說，在我國(guó)歷史上既有“任人唯賢”的好典型，也有用人失敗的嚴(yán)重教訓(xùn)。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，合理借鑒管仲任人唯賢的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

人才問題是新時(shí)代的關(guān)鍵問題，所以習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，并將其作為全面依法治國(guó)十條金句中的最后一條，以表明人才問題的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵卷”，也沒有“鐵帽子王”。要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事[13]。

六、 “令順民心”的改革觀

管仲不僅是富有創(chuàng)新的理論家，而且是一個(gè)“令順民心”的改革家。在齊執(zhí)政期間，主持了一場(chǎng)深刻的社會(huì)改革，并對(duì)當(dāng)時(shí)和以后都產(chǎn)生了重大的影響。大家知道，西周以來形成的一套宗法等級(jí)制度已開始紊亂，奴隸逃亡已成為普通現(xiàn)象。用孔夫子的話講，東周時(shí)期已經(jīng)“禮崩樂壞”，新舊勢(shì)力的斗爭(zhēng)已經(jīng)十分激烈，要想使國(guó)家富強(qiáng)必須進(jìn)行改革。管仲認(rèn)為，要進(jìn)行改革，首先必須著眼于爭(zhēng)取民心，明確指出：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！盵2]6因此，他要求齊桓公“修舊法，擇其善者而業(yè)用之”，要“令順民心”，“俗之所欲，因而予之。俗之所否，因而去之?！盵11]147當(dāng)然，這些改革必須在管仲提出的“以法治國(guó)”的理念下，必須強(qiáng)調(diào)法律的威嚴(yán)，要求“凡君國(guó)之重器，莫重于令。令重則君尊，君尊則國(guó)安；令輕則君卑，君卑則國(guó)危。故安國(guó)在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴(yán)罰。罰嚴(yán)令行，則百吏皆恐；罰不嚴(yán)，令不行，則百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令?！盵2]265那么，管仲治齊通過了哪些法令呢？概括起來除在上面已經(jīng)提到的外，還有如下舉措：一是改革軍制，“作內(nèi)政而寄軍令”[2]380在寓兵于農(nóng)、兵民合一的思想指導(dǎo)下，把軍事組織和行政組織結(jié)合起來；二是推行贖刑制度，管仲主張“輕過而移諸甲兵”；三是破格錄用人才。同時(shí)，管仲在改革過程中，強(qiáng)調(diào)法律既有穩(wěn)定性，又要有適時(shí)性，法律要“隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)”，就是說，要維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)法制的統(tǒng)一，同時(shí)更要嚴(yán)格執(zhí)法，刑罰要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，賞罰要嚴(yán)明。只有保障法令的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。如果法令推行中出現(xiàn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的狀況時(shí)，則要進(jìn)行修改、變通，甚至廢除完全不適應(yīng)社會(huì)的法令，以達(dá)到“令順民心”的良好效果。

在管仲的改革下，各類政令強(qiáng)調(diào)有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定，通過這些有效政令的頒布，順應(yīng)了民心，得到民眾的擁護(hù)。齊國(guó)民眾團(tuán)結(jié)一致，共同推動(dòng)齊國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得齊國(guó)在當(dāng)時(shí)稱為諸侯之首，稱霸春秋。他的這些改革也印證了孔夫子所提出的“身正令行”的說法，只有統(tǒng)治者制定的法令能夠做到率先垂范，符合老百姓的期許，才能讓老百姓信法守法。如果制定的政令不能夠保障老百姓的切身利益，統(tǒng)治者又隨時(shí)可以突破法律的規(guī)定而任意妄為，則極容易導(dǎo)致老百姓對(duì)法律失去信心而不去懂法守法，甚至違法犯罪。從這個(gè)角度出發(fā)，管仲夙夜在公，勤于核查各類政令的制定情況，向齊桓公隨時(shí)奏明政令的執(zhí)行情況，以保障“政通人和”的效果。確實(shí)如此，管仲對(duì)“令順民心”的強(qiáng)調(diào)，使得國(guó)家很多政令下達(dá)后，取得了較好的社會(huì)效果，人民真誠地?fù)碜o(hù)這些法令，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家沿著正確的路線前進(jìn)。這些改革方案為我國(guó)當(dāng)今的改革提供了可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，很多具體制度仍具有重要的借鑒意義。

七、 “富民利農(nóng)”的發(fā)展觀

春秋時(shí)期，諸侯爭(zhēng)霸，天下大亂，由此引發(fā)的結(jié)果是“禮崩樂壞”以及長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)蕩引起的老百姓的貧窮與災(zāi)難。同時(shí)，老百姓的貧窮又進(jìn)一步增進(jìn)了社會(huì)的動(dòng)蕩，民不聊生、苦不堪言的社會(huì)現(xiàn)狀直接威脅到了各國(guó)君主的政治統(tǒng)治。因此，管仲指出：“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者，必先富民，然后治之”[2]715。也就是，管仲認(rèn)為只有提高老百姓的生活水平，讓老百姓富足起來，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，才能達(dá)到其所謂的“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”的效果。

管仲認(rèn)為，“富民”和“利農(nóng)”是一對(duì)相輔相成的概念，但兩者中重在利農(nóng)，只有推行利農(nóng)的政策，才能最終實(shí)現(xiàn)“富農(nóng)”。因此，他強(qiáng)調(diào)“昔者，七十九代之君，法制不一，號(hào)令不同，然俱王天下者，何也？必國(guó)富而粟多也。夫富國(guó)多粟生于農(nóng)，故先王貴之”[2]716。的確，中國(guó)古代奉行自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)是國(guó)家之本，是所有其他行業(yè)進(jìn)行的基礎(chǔ)。只有推行“利農(nóng)”的政策，才能保障老百姓的切身利益，衣食問題解決了，才能維系社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。所以，管仲進(jìn)一步說：“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉廩”，“不務(wù)天時(shí)，則財(cái)不生；不務(wù)地利，則倉廩不盈”，“務(wù)五谷，則食足；養(yǎng)桑麻，育六畜，則民富”[2]7。就是說，君主要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)不違農(nóng)時(shí)、保障農(nóng)民收成。

同時(shí)，管仲特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，要求統(tǒng)治者做到扶農(nóng)、護(hù)農(nóng)、愛農(nóng)。在擔(dān)任齊相期間，管仲多次建議齊桓公采用“興利除害”的策略，從而實(shí)現(xiàn)“為民興利除害，正民之德，而民師之”[2]524。就是說，國(guó)家要推行社會(huì)公平正義，凡是有損老百姓利益的行為，都必須予以嚴(yán)懲，從而切實(shí)保障農(nóng)民利益，提高其生產(chǎn)積極性。管仲的富農(nóng)政策，還表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)君主推行“德政”，即用實(shí)際行動(dòng)來讓老百姓感受到朝廷的溫暖。因此，他說：“凡眾者愛之則親；利之則至。是故明君設(shè)利以致之；明愛以親之。徒利而不愛，則眾至而不親；徒愛而不利，則眾親而不至。”[2]883在此基礎(chǔ)上，管仲提出了君主實(shí)行“德政”的六條標(biāo)準(zhǔn)“六興之德”，即厚民生、輸民財(cái)、遺民利、寬民政、匡民急、賑民窮[14]。這六條標(biāo)準(zhǔn)，都突出了一個(gè)“民”字，強(qiáng)調(diào)為政必須時(shí)時(shí)刻刻心系群眾，把救助和幫助老百姓實(shí)現(xiàn)幸福生活作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，早在春秋時(shí)期的齊國(guó)，統(tǒng)治者就已經(jīng)知道了民生對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要作用，強(qiáng)調(diào)“富農(nóng)利民”也正是這一認(rèn)識(shí)的深刻體現(xiàn)。

為保證農(nóng)民專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管仲還將原來依氏族血緣而居的傳統(tǒng)改為從居民身份職業(yè)劃分而居的新制度。制國(guó)以為二十一鄉(xiāng)：商工之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五”[2]177。如此，士農(nóng)工商等不同職業(yè)的人分區(qū)而居，更有利于他們各司其職、集約發(fā)展。依管仲的話來說就是：“士農(nóng)工商四民者，國(guó)之石民也，不可使雜處，雜處則其言嚨，其事亂。是故圣王之處士必于閑燕，處農(nóng)必就田野，處工必就官府，處商必就市井”[2]372-373。認(rèn)為士農(nóng)工商居在一起，會(huì)產(chǎn)生擾亂秩序的社會(huì)問題，只有讓農(nóng)民居于田園、工人就近官府、商人居于日常生活便利的市井，才能杜絕“其言嚨，其事亂”諸類問題的出現(xiàn)。這一制度是中國(guó)古代史上的一大創(chuàng)見，也確實(shí)起到了發(fā)展齊國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用。當(dāng)今社會(huì)雖然不可能推行職業(yè)分區(qū)居住的制度，但是各城市劃分商業(yè)區(qū)、工廠區(qū)、文化區(qū)，顯然受到了這種制度的影響，如很多城市，尤其是省會(huì)城市，有所謂的“大學(xué)城”，就是明顯的分區(qū)而設(shè)址的表現(xiàn)。同時(shí)，為了出行以及工作學(xué)習(xí)方面的方便，在城市工作或?qū)W習(xí)的人往往都會(huì)就近居住。

另外，管仲認(rèn)為，國(guó)家只有廣開言路，賦予民眾更多的發(fā)言權(quán)，并將這些已提出的不同觀點(diǎn)進(jìn)行分析，才能更好地推動(dòng)政策的制定，讓政令更具有可執(zhí)行性，從而更有利于國(guó)家的治理和社會(huì)的發(fā)展。因此，他提出:“明主不用其智,而任圣人之智；不用其力,而任眾人之力。”[2]858同時(shí)，為了保障老百姓更好地建言獻(xiàn)策，他提出了先在都城臨淄設(shè)立“嘖室”[15]，然后逐步推廣的建議。此建議呼吁齊國(guó)國(guó)民在“嘖室”這一專門場(chǎng)所自由發(fā)表自己的意見和建議，暢所欲言后，由專門人員收集并最終交給齊國(guó)的君主決策參考。對(duì)于那些能夠提出真知灼見，并為國(guó)君采納的意見建議者，管仲要求進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)其積極性。

管仲的這種主張也被后來的鄭國(guó)所實(shí)踐，鄭國(guó)當(dāng)時(shí)存在“鄉(xiāng)?！边@一制度，鄭人們往往在這里飲酒騎射并發(fā)表對(duì)國(guó)家政策的看法和意見。鄭國(guó)的部分大臣認(rèn)為鄉(xiāng)校制度的存在，導(dǎo)致群眾隨意抨擊朝政的事情出現(xiàn)，容易產(chǎn)生民變。隨后，便有了鄭國(guó)執(zhí)政子產(chǎn)“不毀鄉(xiāng)校”的典故。對(duì)于鄉(xiāng)人聚會(huì)議政的鄉(xiāng)校，鄭國(guó)大臣大多主張毀掉。然而，子產(chǎn)卻持有相反的觀點(diǎn)，他說，“其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也。”[8]896也就是說，管仲的這種切實(shí)保障老百姓利益、廣開言路的做法為之后的很多國(guó)家所認(rèn)可并實(shí)踐，從而切實(shí)推動(dòng)了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵16]我國(guó)正在進(jìn)行如火如荼的扶貧工作，如何打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)人口全部脫貧是我們現(xiàn)階段需要著力去做的工作。貧困人口大多為農(nóng)村人口，廣大農(nóng)村存在的“空心村”、“孤寡老人”、“留守兒童”等問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。法家先驅(qū)管仲提出的“富民利農(nóng)”方案值得我們?nèi)ソ梃b，只有采取利農(nóng)的政策才能富民，才能真正推動(dòng)農(nóng)民脫貧增收、農(nóng)村脫貧摘帽、農(nóng)村致富發(fā)展。同時(shí)，黨員干部要做到既能“上接天線”，又能“下接地氣”，要在及時(shí)掌握國(guó)家扶貧政策的前提下，要多聽聽群眾的聲音。要開展各種形式的農(nóng)村調(diào)研，堅(jiān)持開展“繡花式”扶貧，把扶貧工作做得更細(xì)致，更能反映老百姓的實(shí)際需求。