潘 曄， 王 維

(武漢理工大學(xué) 馬克主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，以鐵的紀(jì)律管黨治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，把紀(jì)律建設(shè)提到新的戰(zhàn)略高度，這是黨建理論和實(shí)踐創(chuàng)新。新形勢(shì)下，明晰黨的紀(jì)律建設(shè)的深刻邏輯，把握新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)具有重要意義。

一、 新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的邏輯理路

新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，既是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)理論邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和時(shí)代命運(yùn)作出的戰(zhàn)略考量，有著深刻的邏輯理路。

(一) 理論邏輯——馬克思主義政黨的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！盵1]紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志之一，馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性內(nèi)在要求我們黨必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

1.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的重要立黨原則。馬克思主義政黨的階級(jí)特性賦予了其組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的內(nèi)在品質(zhì)，同時(shí)馬克思主義政黨作為迄今為止最先進(jìn)的政黨，其肩負(fù)的歷史使命必然要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。馬克思主義經(jīng)典作家在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)中均論述了政黨紀(jì)律的極端重要性。1859年馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵2]列寧作為新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建者，深刻指出政黨紀(jì)律的重要性：“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用(而這正是它的主要作用)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)部就必須實(shí)行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律。”[3]毛澤東指出我們黨是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨?！盵4]鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵5]這些論述為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要理論遵循。

2.紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐品格。馬克思主義政黨對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求，不僅表現(xiàn)在建黨立黨上，更體現(xiàn)在黨的發(fā)展全過(guò)程。馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的開放品質(zhì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性決定了馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，而不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)則是馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品格在實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆三次全會(huì)上深刻總結(jié)：“在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志?！蔽覀凕h在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷進(jìn)行自我革命，持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，鍛造了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。

(二) 歷史依據(jù)——黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回顧黨90多年的奮斗歷程，鐵的紀(jì)律是我們黨保證自身肌體強(qiáng)健、促使不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。新時(shí)代把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，是黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

1.重視紀(jì)律建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，從成立之日起，就注重加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，這主要體現(xiàn)在黨章這一黨的根本法規(guī)中。從黨的一大至十九大，歷次黨代會(huì)通過(guò)的黨章和決議案都對(duì)黨的紀(jì)律方面作了專門規(guī)定，黨章是我們黨重視和加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的有力見證。在不同時(shí)期，黨在紀(jì)律建設(shè)方面的豐富實(shí)踐是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的又一重要體現(xiàn)。革命時(shí)期，表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)建設(shè)的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和正確開展黨內(nèi)斗爭(zhēng)的“懲前毖后，治病救人”方針；建設(shè)時(shí)期，表現(xiàn)為“兩個(gè)務(wù)必”和“趕考精神”；改革開放新時(shí)期，表現(xiàn)為團(tuán)結(jié)和組織全黨全國(guó)的“一靠理想、二靠紀(jì)律”以及黨的建設(shè)“新的偉大工程”。雖然在歷史上諸如“文革”時(shí)期，黨的紀(jì)律建設(shè)曾一度遭受曲折，但縱觀黨的紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程，毋庸置疑，紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)是黨建的主流和趨勢(shì)。

2.紀(jì)律嚴(yán)明是黨的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。毛澤東曾提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的深刻論斷。革命時(shí)期，依靠黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有頑強(qiáng)信念和鐵的紀(jì)律的人民軍隊(duì)，我們?nèi)〉昧诵旅裰髁x革命的勝利；建設(shè)時(shí)期，在理想堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧松鐣?huì)主義建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)可以得出，鐵的紀(jì)律始終是我們黨在革命、建設(shè)和改革中不斷取得勝利的堅(jiān)定支撐和不竭動(dòng)力。

(三) 現(xiàn)實(shí)需要——黨內(nèi)外面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀要求

“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨大戰(zhàn)略下管黨治黨的“關(guān)鍵一招”，體現(xiàn)出黨中央對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和執(zhí)政規(guī)律的正確判斷和科學(xué)把握。當(dāng)前我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要來(lái)自內(nèi)外兩個(gè)方面：

1.黨內(nèi)面臨組織渙散、紀(jì)律松弛等嚴(yán)重問(wèn)題迫切要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。歷史上蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)深刻警示我們，世界上從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政黨，其執(zhí)政地位是與生俱來(lái)、一勞永逸的，加強(qiáng)自身建設(shè)是政黨的永恒課題。習(xí)近平總書記敏銳認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活存在的突出問(wèn)題，將其概括為“七個(gè)有之”，尖銳指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來(lái)?！盵6]9這是黨中央對(duì)黨內(nèi)存在亟待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)。十八大以來(lái)，黨中央以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、紀(jì)律松弛”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)歷史使命的艱巨任務(wù)必然要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，同時(shí)也意味著我們面臨的可預(yù)見和不可預(yù)見的任務(wù)和挑戰(zhàn)將更加艱巨。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”[6]6當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必然是空想；不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)也必然是空想，紀(jì)律嚴(yán)明是實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨統(tǒng)一意志步調(diào)一致前進(jìn)的關(guān)鍵。

(四) 重要地位——紀(jì)律建設(shè)是管黨治黨標(biāo)本兼治的利器

從黨的十八大首次在全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告中提出“紀(jì)律建設(shè)”這一命題，到認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用”[7]，再到十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要地位認(rèn)識(shí)的不斷深化和質(zhì)的飛躍。

1.狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的有效手段。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化紀(jì)律約束是嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活、確保黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的重要手段。實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抓手，堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的反腐利劍作用，反腐敗成效有目共睹、舉世矚目，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，紀(jì)律建設(shè)治標(biāo)利器作用得以彰顯。

2.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。其“治本”主要體現(xiàn)在：一是構(gòu)建以法規(guī)制度為核心的不能腐和不易腐的長(zhǎng)效機(jī)制。鄧小平指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。二是聚合執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相貫通的全面依法治國(guó)效應(yīng)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、依規(guī)治黨是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之必然要求。把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，有利于發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的治理合力作用。三是發(fā)揮紀(jì)律教育的作用，既以黨性和理想信念教育“育苗”“強(qiáng)心”，又用好反面教材講透違紀(jì)的危害，讓黨員干部明后果、知敬畏。

二、 新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵把握

十八大以來(lái)，黨中央從理論、實(shí)踐、制度方面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，形成了一個(gè)比較系統(tǒng)完整的黨的紀(jì)律建設(shè)體系，其內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，可從新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)、線索、關(guān)鍵、保障四個(gè)維度去把握。

(一) 以嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點(diǎn)

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，是新時(shí)代黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨的紀(jì)律整合為“六大紀(jì)律”，十九大報(bào)告提出“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)?！盵9]

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出，“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[6]13，要“把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置”[6]30。一方面，我們黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，任何時(shí)候都要旗幟鮮明地講政治，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力；另一方面，從近些年查處的一些高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，破壞政治紀(jì)律問(wèn)題極為嚴(yán)重、危害極大，把政治紀(jì)律放在首位是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、針對(duì)新形勢(shì)下黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題得出的必然結(jié)論。

3.嚴(yán)明組織紀(jì)律是黨的力量所在。一方面，一個(gè)政黨如果沒(méi)有嚴(yán)密的組織，就是一盤散沙，既干不了事，也干不成事。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)組織觀念薄弱、組織渙散的現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到黨的這一重大憂患，多次強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)明組織紀(jì)律、增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性。另一方面，組織嚴(yán)密是我黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，這一核心力量來(lái)自于組織，取決于黨的組織是否嚴(yán)密。

(二) 以厘清黨紀(jì)與國(guó)法辯證關(guān)系為線索

1.厘清黨紀(jì)與國(guó)法辯證關(guān)系，是新時(shí)代黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要線索。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨背景下，厘清黨紀(jì)與國(guó)法關(guān)系成為黨在紀(jì)律建設(shè)中不可回避的理論課題，不僅是提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨互聯(lián)互通、互促共進(jìn)的戰(zhàn)略需要。

2.堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的差別性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)和國(guó)法不可混同，“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”[6]65。首先，這是由我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和理想信念宗旨決定的，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前是保證黨的先進(jìn)性和純潔性、保持黨員先鋒模范的必然要求。其次，這是黨中央對(duì)過(guò)去存在黨紀(jì)與國(guó)法不分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)思考，過(guò)去把約束公民的法律底線等同于約束黨組織和黨員的紀(jì)律底線，陷入“要么是好同志、要么是階下囚”的怪圈，導(dǎo)致紀(jì)律的作用不能有效發(fā)揮。再次，“管住”實(shí)則是嚴(yán)管厚愛，這體現(xiàn)出黨對(duì)全體黨員干部的真關(guān)心和真愛護(hù)。最后，這是黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)把黨的問(wèn)題“關(guān)”在黨內(nèi)解決，充分發(fā)揮了依規(guī)治黨對(duì)法治建設(shè)的支撐和保障作用。

3.堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，體現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的一致性。黨紀(jì)和國(guó)法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)體系的“一體兩翼”設(shè)計(jì)，從本質(zhì)內(nèi)涵看，二者都是調(diào)整一定對(duì)象行為和活動(dòng)的基本規(guī)范，具有同質(zhì)性；從價(jià)值導(dǎo)向看，二者都致力于光明磊落、公道正派、秩序高效的價(jià)值追求，具有同向性。十八大以來(lái)，黨中央積極探索紀(jì)法協(xié)同的有效體制機(jī)制，新制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，著力突出紀(jì)嚴(yán)于法、強(qiáng)政治性的黨紀(jì)特色，使黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接和協(xié)調(diào)；在實(shí)踐工作機(jī)制上，通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，使執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法同步、審查和調(diào)查并進(jìn)。

(三) 以運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為關(guān)鍵

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是新時(shí)代黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵抓手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨對(duì)十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和創(chuàng)新。

1.從理論繼承性看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)“懲前毖后、治病救人”方針的繼承和發(fā)展。1942年毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告中首次提出這一方針，黨的七大將之寫入黨章，發(fā)展成為管黨治黨和反腐敗工作的重要理論遵循。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)好比治病救人，是對(duì)“洗澡”“治病”論述的創(chuàng)新發(fā)展。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就闡明了“治治病”的內(nèi)涵，指出“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥”，“幫助有問(wèn)題的黨員、干部找準(zhǔn)‘病癥’，對(duì)癥下藥，該吃中藥的吃中藥，該吃西藥的吃西藥，或者中西醫(yī)結(jié)合，該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)，切實(shí)體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求”[10]。

2.從實(shí)踐創(chuàng)新性看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新時(shí)代管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。它將“治樹”和“護(hù)林”相結(jié)合，層層設(shè)防、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，體現(xiàn)科學(xué)性和人文性的統(tǒng)一。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)最基礎(chǔ)最重要，通過(guò)開展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢等方式“護(hù)森林”，使“紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”；深化運(yùn)用第二種形態(tài)，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題露頭就打，及時(shí)以紀(jì)律的標(biāo)尺“正歪樹”，使“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)”；善用第三種形態(tài)，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)當(dāng)頭棒喝“治病樹”，使“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)”；嚴(yán)用第四種形態(tài)，以零容忍的態(tài)度，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤“拔爛樹”，使“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。

(四) 以強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為保障

1.強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，是新時(shí)代黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的保障措施。十八大以來(lái)，黨中央深化對(duì)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以監(jiān)督和問(wèn)責(zé)為兩大抓手，兩者緊密承接、同向發(fā)力，立足于用紀(jì)律管住“絕大多數(shù)”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部和主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以點(diǎn)帶面，繃緊全黨紀(jì)律之弦，是推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的堅(jiān)實(shí)一步。

2.落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，抓同級(jí)監(jiān)督。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的十二大確立的行之有效的紀(jì)律檢查體制。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[6]112，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)行使的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，這避免了同級(jí)紀(jì)委和黨委“一口鍋里吃飯”的難監(jiān)督現(xiàn)象，有利于發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，保證反腐敗工作的精準(zhǔn)和力度。同時(shí)紀(jì)委也要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)律檢查工作，并接受檢查監(jiān)督。

3.完善派駐和巡視制度，抓日常監(jiān)督。十八大以來(lái)，黨中央深入實(shí)行派駐和巡視監(jiān)督，將“橫向派駐”與“縱向巡視”相結(jié)合、“長(zhǎng)派駐”和“短巡視”相結(jié)合，推進(jìn)派駐和巡視制度化、常態(tài)化，使之成為管黨治黨、日常監(jiān)督的重要方式。由紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋實(shí)行派駐監(jiān)督，瞄準(zhǔn)和填補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的“死角”“空白”，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由黨委組織巡視巡察，對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋實(shí)行巡視監(jiān)督，創(chuàng)新開展巡視“回頭看”等方式，巡視利劍在從嚴(yán)治黨中更加鋒利。

4.壓實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”，抓責(zé)任監(jiān)督。黨委和紀(jì)委是重要責(zé)任主體，黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用；紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是其根本職責(zé)。十八大以來(lái)，黨中央落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各方“責(zé)任田”，抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)，將責(zé)任追究制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保障。

三、 新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要注重標(biāo)本兼治、“懲”“防”結(jié)合，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，形成剛性約束與柔性教育的合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。

(一) 必要前提——完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度的“籠子”

完善黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的必要前提，在黨的紀(jì)律建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要貫穿紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程各方面，既“首當(dāng)其沖”，使有紀(jì)可依、有規(guī)可循；又“緊隨其后”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。

1.樹立黨章總規(guī)矩權(quán)威。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)樹立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。全面從嚴(yán)治黨首先在于尊崇黨章，要把黨章這一總規(guī)矩立起來(lái)、用起來(lái)。首先要學(xué)習(xí)黨章。尊崇黨章不是“高高掛起”，而是要當(dāng)成“枕邊書”，全體黨員要學(xué)深悟透、常學(xué)常新。其次要遵守黨章。黨員干部要時(shí)刻對(duì)照黨章這面“鏡子”，“正衣冠”“去灰塵”，做到知行合一。最后要維護(hù)黨章。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“主業(yè)”，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做黨章的維護(hù)者。

2.創(chuàng)新和完善黨內(nèi)法規(guī)制度。十八大以來(lái)，黨中央著眼于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。新時(shí)代完善黨內(nèi)法規(guī)制度，更加注重三個(gè)方面：一是法規(guī)形成上，注重實(shí)踐探索與總結(jié)提煉相結(jié)合，及時(shí)將紀(jì)律建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為黨規(guī)黨紀(jì)，體現(xiàn)時(shí)代性；二是法規(guī)體系上，注重系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)銜接，既要防止“籠子”過(guò)松形同擺設(shè)，也要防止“籠子”過(guò)稀“牛欄關(guān)貓”，增強(qiáng)整體效應(yīng)；三是制度落實(shí)上，注重劃定責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)和問(wèn)責(zé)鎖好制度的“大門”。

(二) 基本手段——用好紀(jì)律戒尺，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”

1.堅(jiān)持違紀(jì)必查，讓紀(jì)律真正“帶電”，是新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的基本手段。當(dāng)前，在仍有一定腐敗存量的形勢(shì)下，堅(jiān)持懲治一手決不放松，不僅是必不可少的治標(biāo)之舉，同時(shí)更能發(fā)揮震懾腐敗分子、遏制腐敗增量的重要作用。

2.“打虎”“拍蠅”要常抓不懈。人民群眾最痛恨消極腐敗，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”，是我們黨以實(shí)際成效取信于民的直接體現(xiàn)。新形勢(shì)下，讓紀(jì)律真正“帶電”，一要緊握紀(jì)律戒尺，重在“從嚴(yán)”。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，不僅要嚴(yán)打破壞性強(qiáng)、危害性大的大“老虎”，也要狠拍群眾身邊的“蒼蠅”，使黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)更加清新。二是必須常抓不懈，貴在“常”“長(zhǎng)”。反腐敗斗爭(zhēng)不能也不可能“畢其功于一役”，要一鼓作氣、善作善成，以常態(tài)求長(zhǎng)效，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

3.緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”這一群體。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮著以上率下、上行下效的重要示范作用，是管黨治黨必須牢牢抓住的“牛鼻子”。一抓嚴(yán)守政治紀(jì)律，做到“兩個(gè)維護(hù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二抓嚴(yán)守組織紀(jì)律，帶頭執(zhí)行民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。三抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，種好“責(zé)任田”。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任，把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處。

(三) 根本舉措——加強(qiáng)紀(jì)律教育，使紀(jì)律成為黨員干部的自覺(jué)遵循

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循”，加強(qiáng)紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)極為重要的組成部分，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本舉措。

1.加強(qiáng)遵守紀(jì)律的教育。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育力度，念好“緊箍咒”、打好“預(yù)防針”，強(qiáng)化他律的約束力。首先，加強(qiáng)黨章教育。通過(guò)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，將黨章學(xué)習(xí)常態(tài)化、日?；?。其次，加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育。法規(guī)制定只是起點(diǎn)，重在學(xué)通悟透，每一部法規(guī)制定頒布后，各級(jí)黨組織要深入組織開展學(xué)習(xí)，同時(shí)各黨校要將其納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)課程內(nèi)容。最后，善用身邊典型教育。法規(guī)學(xué)習(xí)要合理搭配典型事例講解，方能生動(dòng)活潑，也更有說(shuō)服力和穿透力。既要突出正面典型，發(fā)揮身邊榜樣的實(shí)際詮釋和引領(lǐng)效果，也要開展警示教育，深刻剖析反面典型，讓黨員干部“紅臉”“出汗”，切實(shí)認(rèn)識(shí)到違紀(jì)違法的厲害。

2.加強(qiáng)修身律己的教育。黨的紀(jì)律是守住共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的“最后一道防線”。從根本上看，紀(jì)律教育要抓好“初心”教育，鑄牢共產(chǎn)黨人的魂。一要加強(qiáng)理想信念教育。馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，只有補(bǔ)足理想信念的精神之“鈣”，才不會(huì)得“軟骨病”。二要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)武裝。深化偉大理論學(xué)習(xí)是新時(shí)代黨員干部的精神動(dòng)力，要在學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，練就“金剛不壞之身”的強(qiáng)身本領(lǐng)。三要以文化自信教育滋養(yǎng)人心。中華優(yōu)秀文化是堅(jiān)定理想信念的豐厚底蘊(yùn)和滋養(yǎng)，要深入開展“四個(gè)自信”特別是文化自信教育，牢固涵養(yǎng)黨員干部修身立德之本。