王曉紅 費(fèi)嬌艷

[摘要] 隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的重要支撐。近年來，我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源。“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的全球科技競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻，尤其是受中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)脫鉤等因素的影響，ICT服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇更多困難。要利用我國(guó)具有世界超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建合作共贏的開放創(chuàng)新體系;發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)完善技術(shù)攻關(guān)體制，提高核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力;以推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包為重點(diǎn)促進(jìn)ICT服務(wù)出口，加速ICT企業(yè)技術(shù)積累;促進(jìn)信息技術(shù)引進(jìn)方式更加多元化;進(jìn)一步拓展信息技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)來源;完善信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加速推進(jìn)我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易更快發(fā)展，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局中發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞] ICT ? 服務(wù)貿(mào)易 ? 信息技術(shù)服務(wù)外包 ?貿(mào)易摩擦

[中圖分類號(hào)] F752.68 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0021-10

[基金項(xiàng)目] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)課題：全球技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀、發(fā)展前景及中國(guó)機(jī)遇。（課題組長(zhǎng)：江小涓）

[作者簡(jiǎn)介] 王曉紅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟(jì);費(fèi)嬌艷，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副處長(zhǎng)、博士，研究方向：服務(wù)貿(mào)易及統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前，全球進(jìn)入數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代，信息通信技術(shù)（ICT）已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是各國(guó)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)最為激烈的關(guān)鍵性領(lǐng)域，在各國(guó)都具有極其重要的戰(zhàn)略地位。ICT服務(wù)貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累的重要來源和提升自主創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)通過開展技術(shù)引進(jìn)、積極利用外資、國(guó)際信息技術(shù)外包、對(duì)外直接投資等多種服務(wù)貿(mào)易方式，有效組合全球信息技術(shù)創(chuàng)新資源，ICT服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已經(jīng)形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，ICT服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)面臨的全球科技競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，尤其是受中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)脫鉤等因素的影響，ICT服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇更多困難。但是，我國(guó)具有世界超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備雄厚的基礎(chǔ)和技術(shù)先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)。尤其是疫情之后，我國(guó)實(shí)施新基建計(jì)劃，加快新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，將有利于把握新一輪信息技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局中發(fā)揮重大作用。

一、我國(guó)信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易的主要特點(diǎn)

現(xiàn)階段我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1. ICT服務(wù)貿(mào)易高速增長(zhǎng)，已成為全球第二大出口國(guó)

2005—2019年我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易年均增速達(dá)22.81%，2019年ICT服務(wù)進(jìn)出口額807.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額比重為10.3%。從出口層面看，2005—2019年我國(guó)ICT服務(wù)出口保持年均25.2%的高速增長(zhǎng)。2019年ICT服務(wù)出口額538.6億美元，是2005年（23.3億美元）的23.1倍，同比增長(zhǎng)14.5%，占我國(guó)服務(wù)出口額的比重由2005年的3.0%上升到19%。2005年我國(guó)ICT服務(wù)出口占全球的比重僅為1.3%，低于印度（9.5%）、美國(guó)（6.5%）和德國(guó)（6.3%），2018年占全球出口總額的比重達(dá)8.3%，僅次于印度（10.2%），成為全球ICT服務(wù)第二大出口國(guó)。從進(jìn)口層面看，2005—2019年我國(guó)ICT服務(wù)進(jìn)口增幅明顯小于出口，年均增速19.5%。2019年ICT服務(wù)進(jìn)口額達(dá)269.0億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，是2005年（22.2億美元）的12.1倍，占服務(wù)進(jìn)口總額比重的5.4%。我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易一直保持順差，也是知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的最大順差項(xiàng)，2019年順差達(dá)269.6億美元，是2005年（1.02億美元）的264.3倍，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和改善貿(mào)易平衡發(fā)揮了重要作用（表1）。2020年一季度，在受新冠疫情影響我國(guó)服務(wù)出口增速下降7.3%的情況下，ICT服務(wù)出口仍逆勢(shì)上揚(yáng)，同比增長(zhǎng)10.9%。

2. 新一代信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易異軍突起

我國(guó)ICT服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不斷改善，基本形成了軟件、集成電路、電商平臺(tái)、云服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等服務(wù)出口多元化格局，尤其是新一代信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)優(yōu)異。2020年一季度，在遭遇新冠疫情我國(guó)離岸服務(wù)外包增速下降7.6%的情況下，ITO中的信息技術(shù)解決方案服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)離岸執(zhí)行額，同比分別增長(zhǎng)213.6%、16.2%和14.5%。2019年以云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用出口執(zhí)行金額達(dá)11.5億美元，同比增長(zhǎng)154.53%（表2）。Synergy報(bào)告顯示，我國(guó)云提供商擁有亞太地區(qū)公共云市場(chǎng)40%的份額，其中阿里云2019年?duì)I收52億美元、增長(zhǎng)63.8%、全球市場(chǎng)份額占比4.9%，在Canalys發(fā)布的2019年全球云市場(chǎng)排名中列第四位，僅次于亞馬遜云（346億美元，占比32.3%）、微軟云（181億美元，占比16.9%）、谷歌云（62億美元，占比5.8%）。據(jù)中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)第三方跨境支付機(jī)構(gòu)跨境互聯(lián)網(wǎng)交易額超過4900億元，同比增長(zhǎng)55%，預(yù)計(jì)到2020年第三方跨境支付行業(yè)規(guī)模將突破萬(wàn)億元。移動(dòng)應(yīng)用數(shù)據(jù)和分析平臺(tái)App Annie公布2019全球月活躍用戶數(shù)前十名的App中，支付寶成為非社交類App第一名。2019年支付寶的全球用戶超過10億，保持20%的增長(zhǎng)，目前全球54個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以使用支付寶消費(fèi)。2019年微信支付覆蓋60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，支持16種不同貨幣直接結(jié)算。Synergy Research數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度超大規(guī)模提供商（Hyperscale Providers）運(yùn)營(yíng)的大型數(shù)據(jù)中心504個(gè)，是2013年的3倍;美國(guó)仍占據(jù)主要云和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心站點(diǎn)的近40%，其次是中國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)和澳大利亞，合計(jì)占32%。2019年上半年全球區(qū)塊鏈企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)量前十企業(yè)有7家來自中國(guó)，其中，阿里、中國(guó)平安分別以322件、274件專利排名第一、二位，前100名企業(yè)中我國(guó)占67%，美國(guó)占16%①。截至2019 年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航專利申請(qǐng)量累計(jì)7 萬(wàn)件，居全球第一位。其中，北斗系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四大核心供應(yīng)商之一，2019 年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)已輸出100 余個(gè)國(guó)家，其中“一帶一路”沿線30個(gè)國(guó)家和地區(qū)?；诒倍返耐恋卮_權(quán)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字施工、車輛船舶監(jiān)管、智慧港口解決方案等，已經(jīng)在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲地區(qū)得到應(yīng)用，目前，我國(guó)已建成并開通北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，向全球提供服務(wù)。

3. ICT企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升

我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)一批具有全球影響力的ICT服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)逐步由單純的硬件設(shè)備制造商，向軟硬件一體化的服務(wù)型制造商轉(zhuǎn)型，尤其是軟件企業(yè)不斷拓展融合應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，整合上下游和跨領(lǐng)域資源，不斷增強(qiáng)盈利能力和創(chuàng)新能力，對(duì)全行業(yè)的支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益突出。2020年1月，工信部發(fā)布的《2019年中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)共完成業(yè)務(wù)收入8212億元，增長(zhǎng)6.5%，其中1/3以上的企業(yè)收入增長(zhǎng)超20%。2019軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度均超過10%，研發(fā)人員合計(jì)67萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重超過60%，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量達(dá)13萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)50%以上。軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、開源軟件等新興領(lǐng)域加速成長(zhǎng)。如華為、阿里、浪潮、用友等企業(yè)紛紛建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。軟件業(yè)正加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)企業(yè)的信息技術(shù)能力快速增長(zhǎng)。如，此次排名前十的軟件企業(yè)是：華為、阿里、百度、騰訊、中通、海爾、京東、中興、浪潮、中軟，其中海爾列第6位，標(biāo)志著該企業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)型制造升級(jí)。此外，深圳大疆、大族激光也躋身前30。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)逐步向制造業(yè)滲透，更多制造企業(yè)將擁有軟件開發(fā)能力并逐步成為企業(yè)營(yíng)收的重要來源。從企業(yè)性質(zhì)看，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)超過外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)成為ICT服務(wù)出口的主力軍。從2016—2019年我國(guó)軟件出口看，2019年內(nèi)資企業(yè)軟件出口執(zhí)行額225.57億美元，占比51.88%，較2016年提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)49.4%;外資企業(yè)軟件出口執(zhí)行額169.58億美元，占比39%，較2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，軟件業(yè)由外資主導(dǎo)向內(nèi)資主導(dǎo)的重大結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)出通過長(zhǎng)期承接離岸軟件和信息技術(shù)外包，本土企業(yè)的技術(shù)能力不斷提升，已經(jīng)形成內(nèi)生增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（表3）。

4. ?傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)共同拓展的新格局逐步形成

我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主要集中在美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和周邊區(qū)域，隨著“一帶一路”建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，沿線國(guó)家的新興出口市場(chǎng)正在快速拓展。從軟件出口市場(chǎng)看，2019年我國(guó)軟件出口前十位的國(guó)家和地區(qū)依次為：美國(guó)、歐盟（28國(guó)）、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、英國(guó)和愛爾蘭，執(zhí)行額合計(jì)占比達(dá)90.4%，尤其是在中美貿(mào)易摩擦的影響下，我國(guó)對(duì)美軟件出口執(zhí)行金額仍列第一位，說明雙邊供應(yīng)鏈的相互依賴性較強(qiáng)。2019年我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家軟件出口額70.38億美元，占比16.2%。從離岸服務(wù)外包市場(chǎng)看，美國(guó)、歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)和“一帶一路”新興市場(chǎng)均保持較高增長(zhǎng)。2019年，作為前三大發(fā)包市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港合計(jì)占發(fā)包總額的54.5%。我國(guó)企業(yè)承接美國(guó)和歐盟服務(wù)外包的執(zhí)行額，分別為1325.8億元和1111.9億元，同比分別增長(zhǎng)10.3%和17.6%，承接“一帶一路”沿線國(guó)家離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1249.5億元，同比增長(zhǎng)12.4%（表 4）。

二、我國(guó)信息通信技術(shù)服務(wù)

貿(mào)易面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在諸多有利因素，但也面臨更嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展的制約因素。

（一）國(guó)際環(huán)境層面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1. 機(jī)遇

第一，全球ICT服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)格局正在悄然變化。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)（UNCTAD）數(shù)據(jù)，2005—2018 年全球ICT服務(wù)出口總額從1750億美元增長(zhǎng)到5682.5億美元，年均增速達(dá)9.5%，高于全球服務(wù)貿(mào)易年均出口增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，占全球服務(wù)貿(mào)易比重從2005年的6.6%增加到2018年的9.7%。從發(fā)展格局來看，全球ICT服務(wù)出口主要集中在歐洲、亞洲和北美洲，2018年三大地區(qū)的ICT服務(wù)出口占比分別為58.73%、30.56%、7.50%，出口總額占世界的89.91%。其中，歐洲持續(xù)保持ICT服務(wù)出口第一，2018年出口額達(dá)3337.3億美元，占全球出口總額的58.73%，全球ICT服務(wù)出口額前30位國(guó)家和地區(qū)中歐洲占16席。亞太地區(qū)成為全球ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。2011—2018年全球ICT服務(wù)出口年均增長(zhǎng)率為6.4%，亞太、南美、歐洲、北美和非洲ICT服務(wù)出口年均增長(zhǎng)率分別為9.82%、6.77%、5.70%、3.83%、1.48%。其中，我國(guó)年均增速高達(dá)19.02%，韓國(guó)、新加坡年均增速分別為16.67%、15.41%，東南亞地區(qū)的年均增速為10.22%。從這一變化可以看出，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家ICT產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，尤其是以我國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球ICT產(chǎn)業(yè)中日益崛起，持續(xù)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)開拓、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面將獲得更多機(jī)遇。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新加速，從而擴(kuò)大ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2025年，數(shù)字技術(shù)形成的經(jīng)濟(jì)效益，將是下一代基因組產(chǎn)業(yè)的5倍以上、先進(jìn)材料的10倍以上、可再生能源15倍以上。據(jù)華為測(cè)算，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速是全球GDP增速的2.5倍，預(yù)計(jì)到2025年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)23萬(wàn)億美元，比2017年的12.9萬(wàn)億美元（占GDP比重17.1%）增長(zhǎng)近一倍。

信息通信技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的重要?jiǎng)恿?。信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，帶動(dòng)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多層面、多方位融合創(chuàng)新，顯著提升制造業(yè)效率、管理精細(xì)化水平和高端裝備產(chǎn)品附加值，形成以用戶為中心的新型生產(chǎn)體系，促進(jìn)了生產(chǎn)端與消費(fèi)端無縫銜接，加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、協(xié)同營(yíng)銷及眾包、個(gè)性化定制、在線運(yùn)維、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等新模式發(fā)展。

國(guó)際數(shù)據(jù)公司認(rèn)為，到2021年全球75%的商業(yè)企業(yè)將使用人工智能。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模滲透，為創(chuàng)新活動(dòng)提供巨大的空間，推動(dòng)全球價(jià)值鏈革命進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新全球化的新階段。全球新冠疫情將帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)，ICT在全球疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，尤其是電商平臺(tái)、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程辦公、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)模效應(yīng)急增，必將帶來后疫情時(shí)代的ICT服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)和模式創(chuàng)新。

2. 挑戰(zhàn)

第一，我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易將面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重競(jìng)爭(zhēng)的壓力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球ICT服務(wù)貿(mào)易中仍占主導(dǎo)地位， ICT服務(wù)出口的70%左右集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體僅占30%左右。尤其是美國(guó)、歐盟為保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速在全球構(gòu)建行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，以確立其壟斷地位。同時(shí)為擴(kuò)大本國(guó)就業(yè)、支持新技術(shù)發(fā)展，在ICT服務(wù)進(jìn)出口方面實(shí)施了更加嚴(yán)格的限制措施。而印度在信息技術(shù)外包等方面已經(jīng)具備規(guī)模、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，菲律賓、越南、南非、墨西哥等國(guó)憑借成本優(yōu)勢(shì)，不斷吸引全球信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，從而對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，各國(guó)針對(duì)ICT服務(wù)貿(mào)易的限制性措施增多。2008年11月以來，美國(guó)共實(shí)施了31項(xiàng)保護(hù)主義措施，影響了超過5萬(wàn)億美元的貿(mào)易額，其中ICT領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”。2019年以來，保護(hù)主義在實(shí)施方式、政策數(shù)量和擴(kuò)散程度等方面愈發(fā)顯著，尤其是美國(guó)單邊采取不斷加征關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等措施，導(dǎo)致貿(mào)易投資摩擦頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了全球ICT產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系。美國(guó)于2019年5月發(fā)布了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的總統(tǒng)行政令，旨在禁止交易和使用可能對(duì)美國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅的外國(guó)信息通信技術(shù)和服務(wù);2019年11月美國(guó)商務(wù)部公布了該行政令的實(shí)施條例草案，以審查涉及“外國(guó)對(duì)手”的信息通信技術(shù)與服務(wù)（ICTS）的交易，并建立了審查相關(guān)交易的流程。此外，印度等發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也紛紛出臺(tái)限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等保護(hù)主義措施。

第三，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特征，將給我國(guó)ICT服務(wù)貿(mào)易帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)是我國(guó)信息技術(shù)引進(jìn)和服務(wù)外包的主要伙伴國(guó)。中美關(guān)系出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化，美對(duì)我國(guó)除發(fā)起貿(mào)易摩擦外，還出現(xiàn)了技術(shù)封鎖和金融摩擦，特別是對(duì)我國(guó)信息通信等高科技企業(yè)的限制，ICT產(chǎn)業(yè)可能遇到前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是“脫鉤論”進(jìn)一步阻礙雙邊價(jià)值鏈的合作。美國(guó)對(duì)華為、中興的圍堵成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。受貿(mào)易摩擦影響，2019年我國(guó)承接美國(guó)信息技術(shù)外包執(zhí)行額僅增長(zhǎng)2.9%，低于日本和歐盟水平。新近簽署的《中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》中，美方對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更嚴(yán)格的限制措施。

第四，與新冠疫情全球大流行伴生的全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增速下滑，可能導(dǎo)致保護(hù)主義加劇。2020年全球新冠肺炎疫情將帶來國(guó)際分工格局和供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，也將使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻。今年4月IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》將2020年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)為-3%。世貿(mào)組織發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)2020年全球商品貿(mào)易將下降13%～32%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布報(bào)告，預(yù)計(jì)2020—2021年全球外國(guó)直接投資將下降30%～40%。IMF強(qiáng)調(diào)，此次疫情將使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入衰退，是上世紀(jì)30年代大蕭條以來首次出現(xiàn)的情況，預(yù)計(jì)2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速為-6.1%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速大幅下滑，無疑增加了貿(mào)易摩擦局勢(shì)和政策不確定性，導(dǎo)致金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)與制約因素

1. 主要優(yōu)勢(shì)

第一，ICT產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)信息通信技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革期，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)持續(xù)突破，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術(shù)交叉融合，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。信息通信技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)服務(wù)化已成為重要發(fā)展趨勢(shì)，越來越多的信息通信設(shè)備制造企業(yè)將服務(wù)作為獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，從單純提供產(chǎn)品和設(shè)備向提供全生命周期管理及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變。2018年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值10.7萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)11.6%;其中，ICT制造業(yè)增加值2.2萬(wàn)億元，ICT服務(wù)業(yè)增加值1.9萬(wàn)億元。ICT產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)將驅(qū)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。尤其是新冠疫情期間互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式體現(xiàn)出較強(qiáng)的抗沖擊能力，2020年上半年我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.5%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)14.3%。

第二，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進(jìn)水平，為ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支持。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動(dòng)終端、超級(jí)計(jì)算等技術(shù)和設(shè)施水平已位居世界前列，5G等重要技術(shù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式世界領(lǐng)先。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占全球50%以上，已經(jīng)開通5G基站11.3萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重接近7%，超過世界平均水平。目前我國(guó)國(guó)際光纜已通達(dá)70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基本建成面向新歐亞大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點(diǎn)國(guó)家的信息高速通道。

第三，自主創(chuàng)新能力顯著提升，為增強(qiáng)ICT服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提供了動(dòng)力。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2019年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)創(chuàng)新水平排名第14位，連續(xù)第4年保持上升勢(shì)頭。2018年我國(guó)在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域擁有13%的全球市場(chǎng)占有率，居世界第三。其中，華為海思營(yíng)收增速達(dá)到34.2%，增長(zhǎng)率居全球十大芯片設(shè)計(jì)公司之首。根據(jù)普華永道思略特發(fā)布的“2017全球創(chuàng)新企業(yè)1000強(qiáng)”榜單中，軟件與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司按照研發(fā)投入排名，前十強(qiáng)中國(guó)占3位。

第四，龐大的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)市場(chǎng)，為ICT服務(wù)貿(mào)易提供了巨大國(guó)際化市場(chǎng)。我國(guó)具有世界最完備的制造業(yè)體系，服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛力巨大，從而為世界各國(guó)先進(jìn)信息技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用空間。近年來，我國(guó)不斷推進(jìn)信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的同時(shí)，擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用正在顛覆傳統(tǒng)的制造模式，給服務(wù)型制造帶來嶄新的空間。尤其是5G與產(chǎn)業(yè)深度融合，將推動(dòng)智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧城市、智慧物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式升級(jí)，并在智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居等方面創(chuàng)造出大量新的供給。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)超過8萬(wàn)億元的信息消費(fèi)。

2. 主要制約因素

第一，核心關(guān)鍵技術(shù)自給率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。盡管我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，但外源性技術(shù)供給仍是主要來源，尤其在核心部件、尖端技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面，如芯片、操作系統(tǒng)、底層操作系統(tǒng)等，仍與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。在半導(dǎo)體與集成電路領(lǐng)域我國(guó)90%依賴進(jìn)口，2019年集成電路進(jìn)口額達(dá)3055.5億美元。諸多核心集成電路，如服務(wù)器MPU、個(gè)人電腦MPU等領(lǐng)域尚無法實(shí)現(xiàn)芯片自給，主要是產(chǎn)業(yè)鏈各核心環(huán)節(jié)缺少長(zhǎng)期的研發(fā)投入與技術(shù)積累，這種不利局面將影響國(guó)家安全和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，綜合成本上升、專業(yè)人才不足，承接國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力減弱。我國(guó)人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升，從而加速信息技術(shù)外包向成本更低的南亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)一個(gè)軟件中高級(jí)工程師的成本是印度、越南、菲律賓的2倍左右，辦公房租成本是印度的2倍①。ICT產(chǎn)業(yè)面臨人才需求數(shù)量巨大與供給滯后、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的矛盾突出，尤其在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域人才缺口嚴(yán)重。2018年《中國(guó)ICT人才生態(tài)白皮書》顯示，2020年新一代信息技術(shù)人才缺口達(dá)760多萬(wàn)人，其中大數(shù)據(jù)人才需求260萬(wàn)人、云計(jì)算210萬(wàn)人、物聯(lián)網(wǎng)200萬(wàn)人、人工智能220萬(wàn)人。高端專業(yè)化及應(yīng)用型人才的短缺制約了行業(yè)研發(fā)和應(yīng)用深化，影響了承接系統(tǒng)集成等高端業(yè)務(wù)的能力。隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，ICT的人才培養(yǎng)、供給和發(fā)展模式與傳統(tǒng)ICT時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了重大變化，高校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互動(dòng)協(xié)同，形成可持續(xù)的人才供給生態(tài)是迫切任務(wù)。

第三，ICT產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，服務(wù)體系尚不健全。首先，龍頭企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、引領(lǐng)新技術(shù)變革等方面仍存在差距。由于骨干企業(yè)整合資源和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，生態(tài)鏈企業(yè)缺乏深度合作，中小企業(yè)生存環(huán)境困難，尚未形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制約了整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。其次，融資環(huán)境較差。我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)尚未形成較完善的風(fēng)險(xiǎn)投資和融資體系，尤其是對(duì)于軟件和信息技術(shù)服務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)的融資難問題長(zhǎng)期沒有得到解決，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再次，扶持政策力度不足。我國(guó)在支持ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金、人才、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)體系方面，與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還存在較大差距。尤其是隨著新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，如何優(yōu)化稅收政策，發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持審慎包容的市場(chǎng)監(jiān)管原則，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，已經(jīng)成為面臨的重要問題。

第四，ICT服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部尚有很大提升空間。由于東部地區(qū)ICI產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、開放度較高，遙遙領(lǐng)先于中西部，導(dǎo)致東部與中西部的ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差別較大。如，2019年我國(guó)軟件出口合同執(zhí)行金額10萬(wàn)億美元的8個(gè)省市中有7個(gè)來自東部，合同執(zhí)行金額億元以下的有9個(gè)省份均來自中西部，2019年軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)有89家集中在東部等。此外，中西部信息技術(shù)人才缺乏成為長(zhǎng)期制約ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、推進(jìn)我國(guó)信息通信技術(shù)

服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的創(chuàng)新思路

實(shí)施精準(zhǔn)有效的服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略是以低成本獲取全球先進(jìn)信息技術(shù)，提升我國(guó)ICT創(chuàng)新能力的重要途徑。為此，要注重發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的綜合作用，在加強(qiáng)自主研發(fā)的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口的重要作用，尤其要針對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、未來技術(shù)等加強(qiáng)全球開放創(chuàng)新合作。

（一）圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建合作共贏的開放創(chuàng)新體系

實(shí)踐證明，市場(chǎng)是企業(yè)創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系是國(guó)際分工的必然結(jié)果，開放合作創(chuàng)新是全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)體系和近14億人口的消費(fèi)群體，為世界先進(jìn)的信息技術(shù)提供了規(guī)?；瘧?yīng)用的大市場(chǎng)，同時(shí)也為我國(guó)與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，構(gòu)建互利共贏的價(jià)值鏈，降低“脫鉤”和“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)，因此，要繼續(xù)發(fā)揮“市場(chǎng)換技術(shù)”的優(yōu)勢(shì)，提高開放合作創(chuàng)新水平。

一要繼續(xù)發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)溢出效應(yīng)。打造更佳營(yíng)商環(huán)境，吸引全球ICT跨國(guó)公司的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、數(shù)據(jù)中心等落戶，鼓勵(lì)更多大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域外商投資。鼓勵(lì)外資參與國(guó)家ICT重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，建立技術(shù)研發(fā)成果共享機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好的制度環(huán)境。要加強(qiáng)與駐華代表團(tuán)、商會(huì)及其他駐華機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，宣介我國(guó)投資環(huán)境、增信釋疑。

二要構(gòu)建多層次、多元化的國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家間和國(guó)際組織的ICT產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，特別要加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在信息技術(shù)基礎(chǔ)研究和新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面的合作，加強(qiáng)專利、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的科技合作和人員交流，建立雙邊和多邊合作機(jī)制框架，積極參與區(qū)域和國(guó)際組織的技術(shù)交流活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮ICT行業(yè)協(xié)會(huì)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺(tái)作用，在國(guó)際合作研發(fā)、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為我國(guó)ICT企業(yè)開拓海外市場(chǎng)創(chuàng)造更好的準(zhǔn)入條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

三要完善國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)開放合作創(chuàng)新體系。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大財(cái)稅政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的ICT企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和使用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行海外投資。建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的服務(wù)體系建設(shè)，依托高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加大減免房租、政府獎(jiǎng)補(bǔ)力度。探索技術(shù)與金融結(jié)合的新途徑，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)性作用，帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等社會(huì)資本進(jìn)入信息技術(shù)領(lǐng)域。完善政府采購(gòu)政策，推動(dòng)新的信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（二）發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)攻關(guān)體制，提高核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力

ICT領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的命脈，也是決定ICT服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。從技術(shù)引進(jìn)規(guī)律看，當(dāng)企業(yè)技術(shù)能力提升到一個(gè)較高水平時(shí)，通過購(gòu)買方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的效應(yīng)相對(duì)減弱，一是可獲得技術(shù)減少，二是由于技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)外對(duì)新技術(shù)封鎖的可能性增強(qiáng)。更重要的是，核心關(guān)鍵技術(shù)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)是“買不來的”。為此，一要強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。實(shí)施ICT領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目和工程計(jì)劃，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，以重大技術(shù)攻關(guān)為主線，強(qiáng)化前沿性、基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加大對(duì)芯片、系統(tǒng)軟件、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、量子通信、衛(wèi)星定位、5G等核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持力度。高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)際一流信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省級(jí)以上技術(shù)研究中心建設(shè)，促進(jìn)半導(dǎo)體和集成電路等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。二要夯實(shí)信息技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)研究布局，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。三要完善成果轉(zhuǎn)化支持政策。以政府為主導(dǎo)，建立ICT創(chuàng)新體系供需雙方對(duì)接機(jī)制和深度合作機(jī)制，搭建ICT企業(yè)、行業(yè)和用戶的平臺(tái)，為信息技術(shù)在各行業(yè)滲透提供應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的“無縫連接”。

（三）以推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包為重點(diǎn)，促進(jìn)ICT服務(wù)出口，加速ICT企業(yè)技術(shù)積累

承接國(guó)際軟件和信息技術(shù)外包，是提升我國(guó)ICT企業(yè)自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大軟件出口的主要途徑之一，應(yīng)進(jìn)一步加大政策促進(jìn)力度。一是促進(jìn)信息技術(shù)離岸外包價(jià)值鏈升級(jí)。鼓勵(lì)軟件與信息技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)服務(wù)含量和附加值，承接整體解決方案等高端業(yè)務(wù)能力，加快軟件企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)云外包、眾包等跨境服務(wù)和交付模式創(chuàng)新，支持軟件企業(yè)通過合資、并購(gòu)、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)等方式掌握國(guó)際前沿技術(shù)。二是不斷拓展國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)空間。一方面要繼續(xù)穩(wěn)固美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的信息技術(shù)外包市場(chǎng)，嚴(yán)格對(duì)發(fā)包企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升軟件質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作;另一方面要圍繞“一帶一路”建設(shè)積極拓展新興市場(chǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備制造合作為牽引推動(dòng)信息技術(shù)外包合作，帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃全球海底光纜和跨境陸纜布局，通過建設(shè)“數(shù)字絲路”搭建與沿線國(guó)家和地區(qū)的信息技術(shù)合作平臺(tái)。推動(dòng)接包與發(fā)包并舉，在技術(shù)出口的同時(shí)，輸出標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)。三是推動(dòng)全國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)家軟件出口基地城市、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口示范基地等載體建設(shè)，針對(duì)ICT開放合作創(chuàng)新的機(jī)制、環(huán)境和模式，服務(wù)外包模式創(chuàng)新等方面先行先試并及時(shí)推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是充分挖掘中西部地區(qū)服務(wù)外包潛力。加強(qiáng)中西部網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善東部地區(qū)帶動(dòng)中西部發(fā)展的機(jī)制，提高中西部ICT產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易水平。五是完善ICT服務(wù)出口政策。加強(qiáng)財(cái)稅、融資及出口退稅、貼息等政策支持力度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等方面的投入。

（四）促進(jìn)信息技術(shù)引進(jìn)方式更加多元化

我國(guó)已經(jīng)成為信息技術(shù)專利大國(guó)，尤其在5G、人工智能、量子通信等領(lǐng)域已經(jīng)具有世界領(lǐng)先技術(shù)，一些企業(yè)已經(jīng)擁有大量專利技術(shù)積累，為“技術(shù)換技術(shù)”提供了籌碼。為此，一要擴(kuò)大專利交叉許可等技術(shù)進(jìn)口方式的使用。專利交叉許可協(xié)議在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)之間廣泛運(yùn)用，其實(shí)現(xiàn)的基本前提是企業(yè)之間的技術(shù)處于基本對(duì)等狀態(tài)，擁有彼此需要的重要專利技術(shù)。如騰訊與谷歌使用專利交叉許可協(xié)議，雙方基本可以無償使用對(duì)方專利。應(yīng)引導(dǎo)更多掌握核心技術(shù)的企業(yè)使用這些方式獲得國(guó)外技術(shù)資源，同時(shí)通過簽署專利交叉許可協(xié)議獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。二是實(shí)施專利網(wǎng)戰(zhàn)略換取核心技術(shù)。專利網(wǎng)戰(zhàn)略又稱外圍專利戰(zhàn)略，是指企業(yè)圍繞基本專利技術(shù)開發(fā)與之配套的外圍技術(shù)以獲取專利權(quán)的一種戰(zhàn)略，企業(yè)在不具備研發(fā)核心技術(shù)和創(chuàng)立基本專利的條件時(shí)通常采取專利網(wǎng)戰(zhàn)略，在對(duì)方的基本專利周圍創(chuàng)立新的配套專利技術(shù)形成包圍圈，迫使對(duì)方在實(shí)施基本專利時(shí)無法繞開外圍專利技術(shù)，從而達(dá)到實(shí)施專利交叉許可的目的，以獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基本專利。三是繼續(xù)擴(kuò)大合資、并購(gòu)、參股、控股等開放合作創(chuàng)新方式獲得核心關(guān)鍵技術(shù)，尤其要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際并購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”。

（五）進(jìn)一步拓展信息技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)來源

目前美國(guó)是我國(guó)的第一大技術(shù)貿(mào)易對(duì)象國(guó)，尤其在芯片、系統(tǒng)軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)方面我國(guó)具有高度依賴性，要繼續(xù)深化雙邊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系，加強(qiáng)ICT領(lǐng)域的研發(fā)合作。但也必須看到，美國(guó)“脫鉤”論和技術(shù)封鎖的態(tài)勢(shì)正在蔓延，應(yīng)進(jìn)一步拓展技術(shù)來源渠道。一是加強(qiáng)與歐盟、英國(guó)等歐洲經(jīng)濟(jì)體在ICT領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立國(guó)家高層對(duì)話機(jī)制，積極推動(dòng)雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，為加強(qiáng)與德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、芬蘭、愛爾蘭等國(guó)家的信息通信技術(shù)創(chuàng)新合作提供制度環(huán)境，加強(qiáng)ICT領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)接，深化5G領(lǐng)域的合作。二是加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度、新加坡等亞洲區(qū)域的信息技術(shù)交流合作，在推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的框架下建立創(chuàng)新合作長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)與俄羅斯、以色列的技術(shù)合作。

（六）完善信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

要健全多渠道、多層次的人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等多種渠道，探索信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)的“產(chǎn)學(xué)研用”新模式，切實(shí)提升人才素質(zhì)和專業(yè)能力。鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化高等院校、職業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置，探索企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會(huì)等產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培育信息技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用方面的緊缺人才，形成一批高層次、復(fù)合型、國(guó)際化、創(chuàng)新型與實(shí)用型相結(jié)合的多元化信息技術(shù)人才隊(duì)伍。不斷完善人才引進(jìn)的配套政策，吸引海外留學(xué)人才、國(guó)外尖端人才，尤其是技術(shù)團(tuán)隊(duì)到國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)為他們提供一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及安居樂業(yè)的環(huán)境。

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