樊綱

一、系統(tǒng)認(rèn)識“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

“雙循環(huán)”的提出有它的特殊背景，即美國退“群”毀約、實行單邊保護主義、破壞WTO機制，對中國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)”等，對中國實施斷供，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險，國際循環(huán)不暢。為應(yīng)對國內(nèi)外形勢結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國內(nèi)循環(huán)，利用我國的超大市場，把潛力充分發(fā)揮出來，拉動供給，創(chuàng)造需求，使我國經(jīng)濟進(jìn)入更好的良性循環(huán)。

這方面有很多事情要做。

第一，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)銷售產(chǎn)值的增加值在GDP的比重占85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP的比重僅為15%左右，因此，我們要充分利用好14億人口的經(jīng)濟增長潛力和大市場優(yōu)勢，把各方面的需求調(diào)動起來。

首先，激發(fā)消費潛力。傳統(tǒng)一般消費品制造業(yè)仍然具有巨大的潛力，去年我們?nèi)司鵊DP已達(dá)到1萬美元。通常經(jīng)濟學(xué)方面的分析，1萬美元是一個坎，到了1萬美元，人們開始高消費。這個高消費不是說很奢侈的消費，也不是比發(fā)達(dá)國家更高的消費，而是在消費的收入比重當(dāng)中，消費會逐步提升，儲蓄會逐步下降，進(jìn)入消費的新階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未充分激發(fā)。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系。進(jìn)一步改革收入分配制度，增加居民收入，優(yōu)化社會分配結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場，不斷提升大眾消費能力。

其次，拓展投資空間。中國龐大的市場體量，有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是要推動城市化、城市群發(fā)展。中國目前是最大的發(fā)展中國家，但仍處在發(fā)展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP為五六萬美元，我們只有1萬美元，仍有大量的人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等幾個大城市群已到1.5億至2億人規(guī)模，中東部省會城市為核心的城市群也有3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強。這些城市群通過快速交通，把大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村聯(lián)接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化的發(fā)展，從而促使國內(nèi)的市場能夠更好地循環(huán)起來。二是要深挖數(shù)字經(jīng)濟潛力。中國擁有世界上最大規(guī)模的電子商務(wù)市場，引領(lǐng)全球。同時，我們的應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)發(fā)展非常快，各個領(lǐng)域不斷有新技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)公司產(chǎn)生，成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)的集聚地，且惠及面廣，除了電商之外還包括滴滴打車、共享單車等，在公共領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用十分廣泛。中國有14億人口，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不斷攀升，同數(shù)字技術(shù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)，包含一些產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)過程當(dāng)中所產(chǎn)生的產(chǎn)值，發(fā)展非常迅速，規(guī)模巨大，要在這方面做好文章。

第二，“雙循環(huán)”不只是擴大內(nèi)需，也要在供給側(cè)使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈如何能更好地循環(huán)，也要使供給更好地創(chuàng)造需求。

供給側(cè)的首要問題，就是加強自主科技創(chuàng)新，這是破除產(chǎn)業(yè)鏈斷供、實現(xiàn)“雙循環(huán)”的關(guān)鍵因素。在新的歷史時期和國際環(huán)境下，中國必須要有更強的自主創(chuàng)新能力，補足短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步加強對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入保障，構(gòu)建多元化投入機制，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機構(gòu)及跨學(xué)科前沿交叉研究的平臺，吸收利用全球創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展原始創(chuàng)新研究，引導(dǎo)企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強對接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，加大對戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準(zhǔn)源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點。

在這一過程中，一是發(fā)展好民營經(jīng)濟。無論是技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，都是一個風(fēng)險極大的過程，這需要民營企業(yè)家的推動。中國的體制優(yōu)勢比較適合于模仿攻關(guān)階段，但不適合“無人區(qū)”的創(chuàng)造，所以，政府應(yīng)該創(chuàng)造激勵創(chuàng)新的機制，包括保護知識產(chǎn)權(quán)，資助、獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，讓千百萬的企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)工作者“胡思亂想”，不斷產(chǎn)生新點子，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。二是政府可考慮采取建立孵化器等普惠制的政策，以及投資一些創(chuàng)新項目，鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展熱情。但是，政府不能引導(dǎo)和規(guī)定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要敞開這個口讓市場去配置，讓企業(yè)去創(chuàng)新。三是讓市場發(fā)揮作用，吸引、鼓勵投資基金等風(fēng)投資金進(jìn)入市場，進(jìn)行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風(fēng)險投資基金的市場化方式支持，避免出現(xiàn)市場扭曲;政府基金也可以學(xué)習(xí)風(fēng)投做法，積極“跟投”市場關(guān)注的行業(yè)，分擔(dān)一部分風(fēng)險;如果項目成功，就要提前退出，讓利于市場，不以高額回報為目的，這樣更有利于市場的良性發(fā)展。這就需要政府一方面鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面幫助企業(yè)梳理、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，鼓勵一些基金進(jìn)入這些領(lǐng)域，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

其次，深化體制改革，包括供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，消除國民經(jīng)濟循環(huán)的各種梗阻。生產(chǎn)、分配、流通、消費，作為國民經(jīng)濟運行的基本環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、暢通供給循環(huán)的關(guān)鍵。過去我們出現(xiàn)地方保護主義以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結(jié)構(gòu)性問題，存在很多梗阻。要進(jìn)一步加大經(jīng)濟體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié);深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改革政府補貼制度;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過大數(shù)據(jù)沖破交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)等一系列堵點和梗阻，打破市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進(jìn)供求關(guān)系間的良性循環(huán)。

再次，以供給創(chuàng)造需求。一是要以更多更好的產(chǎn)品、更加多元的消費方式，拉動需求。中國的制造業(yè)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ唐趦?nèi)因以前過熱而產(chǎn)生的“過剩產(chǎn)業(yè)”要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，要改變增長方式，提高增長質(zhì)量，不能一味“停產(chǎn)”。同時，積極創(chuàng)新消費新模式新業(yè)態(tài)，滿足各類消費需求;二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體系，降低全社會交易成本。除了企業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業(yè)降低包括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項成本，為企業(yè)紓困，使企業(yè)可以將更多的精力和資金集中于研究和生產(chǎn)，從而更好地創(chuàng)造需求。

二、“雙循環(huán)”要繼續(xù)做好國際循環(huán)

“雙循環(huán)”沒有否定改革開放，更沒有否定國際循環(huán)。“雙循環(huán)”中國際循環(huán)更多的意義，不在于賣出多少東西，而在于學(xué)到多少知識和技術(shù)，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續(xù)支撐和發(fā)展下去。因此，我們?nèi)砸^續(xù)擴大開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好國際循環(huán)。對中國企業(yè)來講是這樣，對跨國公司同樣如此?？鐕具M(jìn)入中國，就是中國GDP的組成部分，就是中國內(nèi)部循環(huán)的組成部分，同時它又是推動跨國循環(huán)和國際循環(huán)的重要力量。因此，我們要繼續(xù)做好國際循環(huán)，形成全球利益共同體。

我們是發(fā)展中國家，很多方面仍然落后，尤其在主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國260多項子產(chǎn)業(yè)的1200多項次級產(chǎn)業(yè)之中，我們有600多項受制于人。600多項要依賴于人，缺乏最先進(jìn)的技術(shù)，要補齊它們是非常困難的，因此我們不得不依靠國際循環(huán)。繼續(xù)做好國際循環(huán)，就是要繼續(xù)擴大開放，這樣我們就可以繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，只要別人比我們先進(jìn)，我們就要向人家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的成本，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢是最低的，特別是跟研發(fā)相比。當(dāng)然學(xué)習(xí)過程中要提升研發(fā)的能力，但是要繼續(xù)開放才能有提升研發(fā)能力的條件。與此同時非常重要的，只有保持開放才能了解國際標(biāo)準(zhǔn)，才能知曉國際競爭現(xiàn)在是什么水平，你才真正有國際競爭力。傳統(tǒng)意義上的進(jìn)口替代，發(fā)展自己的優(yōu)質(zhì)工業(yè)那套理論和政策，早期拉美均采用這種發(fā)展戰(zhàn)略，但最終都沒有發(fā)展起來。其中重要的原因，就是在“溫室”里長大的產(chǎn)業(yè)不具備國際競爭力，比不過人家。因為你不知道國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r，所以根本無法競爭。一旦封閉起來，就無法競爭，無法在國際上真正有競爭力，因此我們要繼續(xù)開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)推進(jìn)國際循環(huán)。

縱觀當(dāng)今世界，全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化進(jìn)程仍然會繼續(xù)。即便美國奉行“美國優(yōu)先”以及單邊主義政策，使得貿(mào)易保護主義不斷加劇，但全球化并沒有停止，仍然在進(jìn)行。全球化最初由歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的跨國公司推動，盡管因全球化導(dǎo)致美國一些產(chǎn)業(yè)的流失，使得美國一些政客利用工人的失落感來謀求自己的政治目的，但是這些跨國企業(yè)為了獲取最大的利潤和更多的回報，現(xiàn)在依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動力沒有改變。盡管現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家可能有一些反全球化的勢力，但是從全世界來看，支持全球化、推動全球化的力量比當(dāng)年更多更甚。特別是發(fā)展中國家。最初，多數(shù)發(fā)展中國家對全球化是有疑慮的，認(rèn)為跨國公司是來剝削自己，搞“新殖民主義”，所以不是很支持。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人們看到發(fā)展中國家可以從全球化中受益，特別是從中國的發(fā)展歷程中看到了可以從全球化獲得發(fā)展機遇，因此現(xiàn)在幾乎所有發(fā)展中國家，包括中國這樣的中等收入國家，都在支持全球化。從這個意義上來講，全球化不可逆轉(zhuǎn)，多邊主義不可逆轉(zhuǎn)。我們生活在一個多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時，但長遠(yuǎn)來講，它們無法改變歷史發(fā)展趨勢。因此，我們的企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，仍然要有全球化思維，考慮如何在世界市場更好地發(fā)展自己，如何在全球更好地配置資源。

全球化的趨勢不會改變，可能發(fā)生變化的是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。多元化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟮陌l(fā)展趨勢和顯著特征。全球產(chǎn)業(yè)鏈過多集中于某一國家和地區(qū)，可能會產(chǎn)生一些問題：當(dāng)某一國家或地區(qū)出現(xiàn)問題，就容易出現(xiàn)斷供。全球產(chǎn)業(yè)鏈重組將主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，產(chǎn)業(yè)鏈重組呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)鏈重組時會考慮在地理位置上對自身的影響小一點，產(chǎn)業(yè)鏈不在自己國家的，也會盡可能放在離自己國家近的地方。因此，全球可能在三大時區(qū)，形成三大相對完整的生產(chǎn)供應(yīng)體系：亞洲、歐洲與非洲、美洲。這三大區(qū)域各自都有較齊備的資源要素結(jié)構(gòu)，如市場、資金、科學(xué)和廉價勞動力等，可以組合成一個完整的體系，形成“再全球化”。其次，根據(jù)成本以及國際貿(mào)易關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)鏈可能會進(jìn)行局部調(diào)整，一些企業(yè)會進(jìn)行遷移，如一些跨國企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移至東南亞國家，有些企業(yè)會將產(chǎn)業(yè)布局在中國等。

雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈會發(fā)生局部調(diào)整，但基本的趨勢和邏輯不會改變，即中國的市場和發(fā)展機會，中國的資源和基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等，會吸引更多企業(yè)進(jìn)入。目前來看，中國的進(jìn)出口增長不錯。我們成功地控制了疫情，實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而其他國家受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒那么順利，使得海外供給減少、需求增加，但當(dāng)?shù)毓┙o無法滿足需求，這些需求很大部分就變成了我們的外貿(mào)出口。因此，中國仍要繼續(xù)擴大開放，大力發(fā)展外貿(mào)，繼續(xù)做好國際循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)更加強勁的可持續(xù)的發(fā)展。

三、通過“雙循環(huán)”邁向發(fā)展新征程

同美國等發(fā)達(dá)國家相比，我們在某些方面處于“鋸齒型引領(lǐng)”狀態(tài)。所謂“鋸齒型”，即你有在前的、我有在后的，但是在另一個領(lǐng)域我有在前的、你有在后的，各有千秋、各有長短，不再是我們完全落后、人家完全領(lǐng)先。因而美國的一些政客企圖抓住最后的時間窗口，想方設(shè)法以各種策略遏制中國（尤其是引領(lǐng)型）的發(fā)展。面臨百年未有之大變局以及進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)外形勢變化，如果我們繼續(xù)保持高速或正常增長，以5年、10年、15年、20年穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，不斷提高自身經(jīng)濟發(fā)展水平，當(dāng)他們意識到無法遏制中國的發(fā)展時，大概就會來跟我們談合作了。此外，在國際形勢逆風(fēng)逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術(shù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步鏈接全球，通過數(shù)字經(jīng)濟鏈接全球。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域里面，只要他們不脫鉤，只要繼續(xù)在這個鏈子上，我們就能繼續(xù)發(fā)展，保持發(fā)展態(tài)勢，然后還可以繼續(xù)跟他們黏合，同他們交流，在網(wǎng)上做生意、搞金融，從而使得我們在國際多元體系中的話語權(quán)更大，能做的事情更多，這樣就沒有人能夠阻擋我們的發(fā)展。

“十四五”時期我們?nèi)孕枰^續(xù)把自己的事情做好，深化改革，擴大開放，利用我國龐大的市場，打通堵點，消除各種梗阻，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，才能解決我們面臨的各種矛盾和沖突，始終立于不敗之地。

﹝作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長﹞

（收稿日期：2020-11-15 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）