王 奇，浦毓文，胡增芳

安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障存在的問題與對(duì)策

王 奇1，浦毓文2，胡增芳3

（1．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)處，安徽 蕪湖 241002；2．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 蕪湖 241002；3．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)金融系，安徽 蕪湖 241002）

安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校仍面臨生均撥款政策難以落實(shí)、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策未得到有效執(zhí)行等諸多問題?；趯?duì)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研，提出解決安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)不足問題的幾點(diǎn)建議，如推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，建立經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制；探索混合所有制改革，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道；加大對(duì)企業(yè)辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地。

企業(yè)辦學(xué)；安徽?。桓呗氃盒?；經(jīng)費(fèi)；辦學(xué)體制改革

一、安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況

公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校是指由國(guó)企投資主辦的公辦性質(zhì)的高職院校，既不同于各級(jí)政府投資主辦的公辦高職院校，又不同于各類社會(huì)資本投資主辦的民辦高職院校，也是目前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一類高職院校。為全面了解十八大以來安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校的經(jīng)費(fèi)來源渠道、保障能力及存在的困難和問題，為今后財(cái)政部門、教育部門進(jìn)一步完善高職院校生均撥款制度提供決策參考，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組對(duì)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職的經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行了調(diào)研。

截止到2019年底，安徽省共有高職高專學(xué)校74所，其中，公辦高職院校58所，民辦高職院校16所。在58所公辦高職院校中，省屬高職院校（教育廳主管）6所，市屬高職院校（地市主管）21所，政府部門（或行業(yè)）辦學(xué)高職院校23所，公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校8所。

本文從其中6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校取得了教育經(jīng)費(fèi)樣本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研究。

（一）從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成分析

目前，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)投入、財(cái)政投入（省級(jí)財(cái)政資金）、事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）和其他收入等四部分構(gòu)成。

通過對(duì)比分析，安徽省6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校中，有3所學(xué)校的舉辦方已經(jīng)沒有經(jīng)費(fèi)投入；3所學(xué)校的舉辦方每年都有一定經(jīng)費(fèi)投入，但相對(duì)偏低。

（二）從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況分析

從6所學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況來看，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職經(jīng)費(fèi)主要用于基本支出（人員支出、公用支出）、項(xiàng)目支出（教學(xué)、科研、學(xué)生資助、設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、基本建設(shè)等）、債務(wù)本息支出和其他支出。

通過對(duì)比分析，安徽省6所公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校中，用于基本支出（人員支出、公用支出）的比例較高，項(xiàng)目支出（教學(xué)、科研、學(xué)生資助、設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、基本建設(shè)等）相對(duì)不足。人員支出的大幅增加擠占了教育教學(xué)所需資金，難以保障學(xué)校教學(xué)資源建設(shè)需要和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

二、安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

（一）生均撥款政策未得到落實(shí)

按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)舉辦的高職院校應(yīng)由主辦企業(yè)根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照在校生人數(shù)撥款。企業(yè)每年按規(guī)定上繳教育附加費(fèi)，已經(jīng)履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，再按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額外拿出費(fèi)用投入辦學(xué)。對(duì)企業(yè)來說，既不公平也不合理，難以形成經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。能否享受生均經(jīng)費(fèi)政策已成為制約學(xué)校生存和發(fā)展的核心問題。

隨著安徽省生均撥款財(cái)政政策的實(shí)施，省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目、振興提升計(jì)劃項(xiàng)目、教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都不再下達(dá)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，均需從生均撥款中列支。沒有被生均撥款制度覆蓋的企業(yè)辦學(xué)單位很難保證有充足的資金用于教育教學(xué)改革項(xiàng)目。其建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量均要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類享受生均撥款財(cái)政支出的院校，這會(huì)嚴(yán)重制約學(xué)校教育教學(xué)改革的推進(jìn)。

《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》中明確要求“舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”。安徽省上述6所企業(yè)辦高職均無法達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以某校為例，該校主辦方是安徽某集團(tuán)有限公司。作為一家國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)無法在辦學(xué)方面繼續(xù)投入資金。雖然該校資產(chǎn)是100%國(guó)有資產(chǎn)，但因?yàn)檎叩闹萍s不能享有公辦院校生均撥款財(cái)政支持，嚴(yán)重影響了企業(yè)辦職業(yè)教育的熱情，希望政府在財(cái)政上給予企業(yè)辦學(xué)以更大的支持，在生均撥款上一視同仁。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)支出主要用于人員經(jīng)費(fèi)。這類學(xué)校按照企業(yè)制度進(jìn)行管理，員工工資等各種費(fèi)用均按照企業(yè)制度執(zhí)行，各類社保高于普通院校，而用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展資金就相應(yīng)減少，學(xué)校的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

一是財(cái)政投入占比較小。目前，安徽省財(cái)政性資金的投入主要是用于發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金或其他專項(xiàng)資金，這類經(jīng)費(fèi)都具有專門用途且數(shù)量相對(duì)較少。二是主辦方投入不足。近年來，隨著省屬國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)自身的生存和發(fā)展遇到了許多瓶頸，給企業(yè)辦學(xué)高職院校帶來了許多問題，最直接的就是不能保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定和可持續(xù)性；三是學(xué)費(fèi)投入明顯偏低。由于公辦學(xué)校性質(zhì)造成學(xué)費(fèi)投入明顯偏低，這些學(xué)校在沒有享受生均財(cái)政撥款政策的同時(shí)，卻一直執(zhí)行公辦院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（安徽省高職院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為皖價(jià)費(fèi)〔2006〕240號(hào)，普通?？茖W(xué)費(fèi)理工類3900元/生/年，文史類3500元/生/年），與民辦高職院校相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低了許多。

由于國(guó)家對(duì)企業(yè)辦學(xué)的效益考核、稅收優(yōu)惠等方面缺少激勵(lì)政策以及企業(yè)對(duì)學(xué)校的土地、房舍、設(shè)備、圖書等基本辦學(xué)資源、辦學(xué)條件方面缺少穩(wěn)定的投入機(jī)制，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施更新、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館建設(shè)、校園建設(shè)等大型項(xiàng)目沒有資金來源，校園設(shè)施陳舊，教師引不進(jìn)、留不住，校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式成本增大，學(xué)校面臨著生存危機(jī)。另外，企業(yè)辦學(xué)的教職工從事的是公益性教育事業(yè)，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與政府主辦院校的教職工相同，但收入相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（三）國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策未得到有效執(zhí)行

一是教育附加費(fèi)返還問題。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》（皖政〔2006〕118號(hào)）文件精神，“對(duì)企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術(shù)院校達(dá)到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育附加費(fèi)以用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)辦職業(yè)院校在校生達(dá)到1000人以上，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額5%比例返還；達(dá)到3000人以上，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額10%比例返還?！?以某校為例，該校在校生已達(dá)到3000人以上，每年都能取得一定的教育附加費(fèi)返還，這對(duì)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難起了一定作用。目前，這一稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)隨著我國(guó)稅收制度的改革而停止執(zhí)行且新的稅收優(yōu)惠政策又沒有及時(shí)更新和補(bǔ)充。這使得我省企業(yè)辦高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，舉步維艱。[1]

二是企業(yè)辦學(xué)學(xué)費(fèi)稅收減免問題。企業(yè)辦學(xué)與公辦院校一樣為社會(huì)培養(yǎng)人才，具有明確的公益教育屬性，但是企業(yè)辦學(xué)所收學(xué)歷教育收入?yún)s不能與公辦院校同樣享受稅收優(yōu)惠政策如企業(yè)所得稅免稅政策，存在很大的不合理性。對(duì)于稅收優(yōu)惠上安徽省企業(yè)辦高職是否能與公辦院校享受同等待遇，稅務(wù)部門一直沒有明確說法，物價(jià)部門在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要求必須按照公辦院校核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能按照民辦院校實(shí)行自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即在物價(jià)部門備案的政策，這些都使得企業(yè)辦高職走入艱難的境地。

三、深化安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職教育改革的幾點(diǎn)建議

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視已經(jīng)上升到新的高度。安徽省作為我國(guó)中部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，后期發(fā)展空間廣闊，對(duì)職業(yè)技能人才的需求也較大。隨著高職院校擴(kuò)招的推進(jìn)，高職院校從創(chuàng)辦到現(xiàn)在已有20多年，學(xué)校很多設(shè)施設(shè)備都已到了更新和重置的時(shí)候，加上國(guó)家優(yōu)質(zhì)校和“雙高計(jì)劃”建設(shè)，更需要大量的資金投入。

（一）推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，建立經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制

建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。目前國(guó)家正在開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，建議對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。對(duì)于符合條件的試點(diǎn)企業(yè)，按照投資額一定比例地抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。這些改革需要政府部門盡快出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)的配套政策，以充分調(diào)動(dòng)舉辦方與所屬院校產(chǎn)教融合的積極性。

政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好各方利益，制定和落實(shí)更多有利于高職教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和措施。建議從政策層面給企業(yè)辦高職更多的優(yōu)惠政策，促進(jìn)雙方進(jìn)行更深入的產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)雙方建立起真正休戚與共、合作共贏的關(guān)系。按照“地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，及時(shí)建立企業(yè)教育費(fèi)附加返還制度。企業(yè)辦高職希望相關(guān)政府部門能夠?qū)⑵髽I(yè)上繳國(guó)家和地方財(cái)政的教育費(fèi)附加總額的30%直接扣除或回?fù)芙o企業(yè)，以用于補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣既可減少企業(yè)重復(fù)繳稅（費(fèi)）的壓力，又可支持企業(yè)辦高職教育的發(fā)展。促進(jìn)高職院校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間的合作與交流，引導(dǎo)社會(huì)各方力量將更多的寶貴資金投入到企業(yè)辦高職教育中。[2]除此之外，學(xué)校自身也要找準(zhǔn)發(fā)展方向，建立和形成能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育聯(lián)盟的建設(shè)，吸引更多社會(huì)力量的投入。

（二）探索混合所有制改革，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道

企業(yè)財(cái)務(wù)管理往往最看重的就是利潤(rùn)。在目前的環(huán)境下，企業(yè)舉辦職業(yè)教育不僅無利可圖，而且需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。企業(yè)舉辦高職院校取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的看法和態(tài)度。如果沒有強(qiáng)有力的制度保障和穩(wěn)定的資金投入，這類學(xué)校何談生存，更何談發(fā)展。

企業(yè)辦高職先天優(yōu)勢(shì)比較明顯，既可以保證企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，又可以不斷推進(jìn)高職院校按照教育規(guī)律發(fā)展。因此，建議政府部門轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)企業(yè)舉辦的高職院校采用企業(yè)和政府共同投入資金且政府投入不低于50%的建設(shè)模式。這樣，學(xué)校既保留原有企業(yè)辦學(xué)的性質(zhì)不發(fā)生變化，又在一定程度上增加政府投入，推動(dòng)企業(yè)辦學(xué)辦出特色，辦出品牌，推動(dòng)職業(yè)教育的改革發(fā)展。將部分企業(yè)無力舉辦的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)混合所有制的學(xué)校，生均經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。

探索以 PPP 模式建立混合所有制高職院校。通過企業(yè)與政府共同投入，使得企辦院校與公辦院校享受同等的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)辦職教的教育經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定問題。國(guó)家要對(duì)政府與企業(yè)混合投入的辦學(xué)做出相應(yīng)規(guī)定，明確投入原則、投入比例和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得這些院校通過改制由“企業(yè)包袱”變?yōu)椤吧鐣?huì)財(cái)富”。

（三）加大對(duì)企業(yè)辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地

高職教育具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，不論主管部門是誰(shuí)，政府都應(yīng)該是投入主體，這在《職業(yè)教育法》中是有明確規(guī)定的?！案骷?jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”。目前，安徽省企業(yè)辦高職的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到12000元，相較于其他?。ㄊ校倩蚱渌块T辦學(xué)的高職院校而言，還有很大差距。[3]

現(xiàn)階段，安徽省政府公辦高職院校的教育投入已經(jīng)落實(shí)12000元的生均撥款政策。安徽省公辦高職辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，在政府扶優(yōu)扶強(qiáng)政策下承接和爭(zhēng)取的政府項(xiàng)目相對(duì)較多，專項(xiàng)項(xiàng)目資金也較多，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為充足，基本走上了良性循環(huán)軌道。而企業(yè)舉辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和企業(yè)每年撥付的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款主要包括資助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和少量其他費(fèi)用。由于企業(yè)投入沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，受到生源因素的影響，經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，特別是當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況不佳時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足就成為制約學(xué)校發(fā)展的重要瓶頸。[4]各級(jí)政府部門需要明確將企業(yè)辦高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，在財(cái)政投入上與政府公辦的院校一視同仁，減小企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入的壓力，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用自己的場(chǎng)地、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)并將其投入到職業(yè)教育中。

基于此，建議國(guó)家和安徽省政府加大對(duì)企業(yè)辦高職院校經(jīng)費(fèi)方面的投入，著力解決企業(yè)在舉辦高職教育過程中存在的經(jīng)費(fèi)不足和來源單一的問題。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式增強(qiáng)扶持力度，促就其持續(xù)良好地發(fā)展。以政府購(gòu)買的方式鼓勵(lì)企業(yè)辦高職在達(dá)到設(shè)定的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況下，由政府按年度提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，真正將生均撥款政策落地生根。

四、結(jié)語(yǔ)

公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校是高等職業(yè)教育的重要組成部分，加快企業(yè)辦高職院校建設(shè)步伐，需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量，優(yōu)化資金配置，保證經(jīng)費(fèi)投入。就安徽省而言，政府部門、行業(yè)、企業(yè)都必須提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)辦高職的重要意義，通過多種途徑，努力解決制約企業(yè)辦學(xué)高職院校經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸問題。這對(duì)于促進(jìn)安徽省公辦企業(yè)辦學(xué)高職院校的發(fā)展和提升教育教學(xué)水平而言，具有十分重要的作用。

[1]龔雙江.著力推進(jìn)校企合作 合力提高育人質(zhì)量——安徽省中等職業(yè)學(xué)?！靶Ｆ蠛献鳌睂?shí)踐綜述[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（10）：50-53.

[2]王奇.我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制研究[J]. 重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：112-114.

[3]王慧，李梅英.江蘇省高職院校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（8）：125-129.

[4]譚熔.廣西民辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入問題及對(duì)策[J]. 商訊, 2019（15）：10-11.

Fund Guarantee of Higher Vocational Colleges Run by State-owned Enterprises in Anhui Province: Problems and Countermeasures

WANG Qi1, PU Yu-wen2, HU Zeng-fang3

Higher vocational colleges run by state-owned enterprises in Anhui are still facing many problems, for example, the policy of eudcation fund allocation per student is not fully implemented, the educaiton input is not sufficient, the national tax preferential policy is not effectively carried out, and so on. Based on the investigation on the fund guarantee of higher vocational colleges run by state-owned enterprises in Anhui Province, some suggestions are put forward to solve the problems, such as promoting the reform on the school-running system of higher vocational colleges and establishing a mechanism to collect education fund in diversified ways; exploring a reform of mixed ownership system to extend the fund collection channels; fully implementing the policy of education fund allocation per student by solicting more support from the government.

school-running by enterprise; Anhui Province; higher vocational colleges; education fund; school-running system reform

2020-03-09

安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（2019KYR09）；安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（2017ZDZ04）；安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目（2020ZDZ06）

王奇（1984－），男，安徽合肥人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)察審計(jì)處高級(jí)會(huì)計(jì)師。

10.13685/j.cnki.abc. 000492

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1671-9255（2020）02-0074-03