董 華

職教改革背景下高職院校財(cái)務(wù)職能延伸的思考

董 華

（合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校 財(cái)務(wù)處，合肥 230011）

近年來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)最好的時(shí)機(jī)，高職院校改革日益深化。隨著各項(xiàng)改革措施不斷推進(jìn)，高職院校現(xiàn)有財(cái)務(wù)職能已很難適應(yīng)發(fā)展需要，財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變的必要性更加迫切。為適應(yīng)職教改革和院校發(fā)展需要，財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)為“職業(yè)教育多元化體制下的管理會(huì)計(jì)型”財(cái)務(wù)管理。通過(guò)探索多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，深化業(yè)財(cái)融合機(jī)制，建立職教財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制和會(huì)計(jì)信息的大數(shù)據(jù)分析等，多方位發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理和服務(wù)作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

職教改革；財(cái)務(wù)職能；高職院校；管理；延伸

財(cái)務(wù)職能是財(cái)務(wù)本身所具有的功能內(nèi)涵，也是財(cái)務(wù)本質(zhì)的重要體現(xiàn)形式。財(cái)務(wù)的基本功能是核算和監(jiān)督或者說(shuō)反映和控制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵有了變化，更多側(cè)重從管理的角度定義，財(cái)務(wù)職能是資源配置和財(cái)務(wù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，財(cái)務(wù)監(jiān)督是資源配置的保障手段。[1]

高職院校的財(cái)務(wù)職能同樣也經(jīng)歷了從基本的財(cái)務(wù)職能向財(cái)務(wù)管理職能過(guò)渡的發(fā)展過(guò)程。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增加，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段高職院校財(cái)務(wù)職能除強(qiáng)化管理職能外，更重要的是體現(xiàn)保障與服務(wù)的職能。具體說(shuō)就是以職業(yè)教育改革為方向，以人才培養(yǎng)為中心，以合理資源配置和經(jīng)費(fèi)保障為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為手段，在經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，履行職責(zé)。

一、高職院校財(cái)務(wù)職能現(xiàn)狀分析

（一）管理體制羈絆

由于現(xiàn)階段高職院校的主要資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政投入，各院校財(cái)務(wù)職能都著力于財(cái)政管理的基本行政職能。院校財(cái)務(wù)部門很多時(shí)候更像是財(cái)政部門的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，不僅以財(cái)政部門的要求為指令，整個(gè)工作邏輯都圍繞財(cái)政的運(yùn)行規(guī)律，忽略了學(xué)校獨(dú)特的教育規(guī)律，脫離了高職教育教學(xué)的個(gè)性需求。比如，近兩年國(guó)家財(cái)政預(yù)算要求壓縮財(cái)政行政性支出5%，財(cái)政部門為了完成任務(wù)就“眉毛胡子一把抓”，統(tǒng)一要求各預(yù)算單位都要完成指標(biāo)。這樣的要求，對(duì)于辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的、正在成長(zhǎng)中的院校是不可能實(shí)現(xiàn)的。又比如預(yù)算安排嚴(yán)控培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)和交通費(fèi)等經(jīng)濟(jì)科目支出，導(dǎo)致高職院校用于教師隊(duì)伍建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)和技能大賽方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。管理體制的不暢使得院校內(nèi)財(cái)務(wù)部門與教學(xué)部門、科研部門的矛盾時(shí)有發(fā)生，無(wú)法跟上新時(shí)代高職改革發(fā)展的腳步。

（二）管理理念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校財(cái)務(wù)管理理念落實(shí)在履行財(cái)務(wù)工作基本職責(zé)方面，校級(jí)財(cái)務(wù)部門作為履責(zé)主體，以完成日常任務(wù)為目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)工作大多是兼職人員完成。通常對(duì)財(cái)務(wù)職能的認(rèn)識(shí)僅僅是三個(gè)“就行”。在院校領(lǐng)導(dǎo)層面是：能支持工作不出問(wèn)題就行；在教師層面是：能滿足報(bào)銷就行；財(cái)務(wù)人員自己的層面是：基本工作做完，不加班就行。這些低層次的需求和陳舊的理念降低了財(cái)務(wù)工作的要求，拉低了財(cái)務(wù)工作的定位。財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)圍繞著自己的小圈子轉(zhuǎn)，沒(méi)有建立服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的職能定位，財(cái)務(wù)職能的本質(zhì)沒(méi)有充分體現(xiàn)。

（三）工作方式滯后

高職院校履行財(cái)務(wù)職能，依據(jù)業(yè)務(wù)工作大致分為：會(huì)計(jì)核算與年終決算、預(yù)算與計(jì)劃、收費(fèi)管理和綜合管理幾大塊。由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以年終決算為首要目標(biāo)，面向師生的財(cái)務(wù)服務(wù)僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)核算工作就成為財(cái)務(wù)部門最主要的業(yè)務(wù)，不僅聚集了一半以上的業(yè)務(wù)骨干和工作空間，也是大多數(shù)院校財(cái)務(wù)處的工作核心。尤其是最近幾年國(guó)家巡視和審計(jì)等監(jiān)管力度加大，財(cái)務(wù)部門的責(zé)任重，所以更多精力投入到規(guī)范性審核和上級(jí)制度落實(shí)的具體事務(wù)中。工作方式方法始終沒(méi)有大的改進(jìn)和創(chuàng)新，信息化管理推行慢，僅有的財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件沒(méi)有統(tǒng)一集成實(shí)現(xiàn)資源共享，工作效率不高，財(cái)務(wù)服務(wù)水平不能滿足教育教學(xué)需求。

二、高職院校財(cái)務(wù)職能延伸必要性

（一）國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略需要

近幾年，習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作多次做出重要指示，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，強(qiáng)調(diào)了“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展要求是高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展路徑是進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。隨著職業(yè)教育體制改革，教育資源優(yōu)化配置、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等必定應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，高職院校財(cái)務(wù)職能必須發(fā)生變化，這是新時(shí)代賦予職教財(cái)務(wù)人的使命。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理需要

為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出了具體部署，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的力度不斷加大。[2]改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)很快，但預(yù)算管理的水平提升沒(méi)有跟上，高職院校預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)期表現(xiàn)為“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效理念差，資金產(chǎn)生效益不高。為跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的步伐，高職院校必須建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本效益為原則的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，前提是將高校財(cái)務(wù)和高校業(yè)務(wù)真正結(jié)合起來(lái)，使業(yè)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)目標(biāo)方向一致，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門共同協(xié)作，實(shí)行業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)職能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)務(wù)工作價(jià)值體現(xiàn)的需要

大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)人員地位不高，由于財(cái)務(wù)工作繁瑣又專業(yè)且具有資金監(jiān)管職能，經(jīng)常不被其他部門理解，盡管付出很多，但還是不太被認(rèn)可，常感“身心俱?！薄Ｗ鳛樵盒Ｒ环葑?，他們也一直在思考著創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作價(jià)值。為抓住職業(yè)教育改革契機(jī)，職教財(cái)務(wù)人同樣希望用自己的專業(yè)為職教改革出力，為院校發(fā)展出力，潛能被挖掘、價(jià)值被認(rèn)同。這是財(cái)務(wù)職能延伸的內(nèi)部動(dòng)力。

（四）信息采集提供有力支撐

2019年政府會(huì)計(jì)體系改革付諸實(shí)施，統(tǒng)一使用《政府會(huì)計(jì)制度》，改變了原政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多制度并存，各部門單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低、可比性不高的狀況。這一舉措最大的亮點(diǎn)是顛覆了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)手段，分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行兩種不同卻又有聯(lián)系的會(huì)計(jì)核算，由此得到的財(cái)務(wù)信息更具完整性和系統(tǒng)性。基于政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，高職院?？刹杉茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整體和單項(xiàng)的成本效益分析，編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為財(cái)務(wù)職能延伸奠定基礎(chǔ)。

三、高職院校財(cái)務(wù)職能延伸趨勢(shì)

我國(guó)高校財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位和報(bào)賬型財(cái)務(wù)管理；第二階段，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的事業(yè)單位體制和參與財(cái)務(wù)決策型、參與經(jīng)濟(jì)決策型的財(cái)務(wù)管理；第三階段，教育產(chǎn)業(yè)體制和會(huì)計(jì)管理型財(cái)務(wù)管理。[3]筆者認(rèn)為，目前職業(yè)教育作為類型教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，從單一國(guó)家辦教育走向社會(huì)多元化辦教育，多層次多方位開(kāi)放性培養(yǎng)機(jī)制，伴隨著職業(yè)教育改革，高職院校的財(cái)務(wù)職能將進(jìn)入第四階段，即職業(yè)教育多元化體制下的管理會(huì)計(jì)型財(cái)務(wù)，管理職能關(guān)口前移，主動(dòng)對(duì)相關(guān)信息分析加工，進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，在職業(yè)教育改革的過(guò)程中積極探索相適應(yīng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。因此，這個(gè)階段財(cái)務(wù)職能的顯著特征是從“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，由“幕后”走到“臺(tái)前”。

（一） 多元化辦學(xué)體制延伸財(cái)務(wù)職能廣度

研究新時(shí)代職教改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是首要的?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道?！边@從政策層面指明了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的大方向。

隨著“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，多元化辦學(xué)體制改革逐步推進(jìn)，高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源從“單一”走向“多元”。積極籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)保障模式是新時(shí)代財(cái)務(wù)職能的新內(nèi)涵。資金是院校發(fā)展的“血液”，高職院校在積極爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，要更多地研究探索各種多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如：目前已經(jīng)啟動(dòng)的1+X證書制度試點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程中測(cè)算獲得不同相關(guān)技能證書人均經(jīng)費(fèi)投入，在堅(jiān)守公益性前提下，確定政府、企業(yè)和個(gè)人的資金分擔(dān)比例，從而制定出科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌學(xué)生學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制和資金需求的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)獲取各類技能證書；在校企深度合作辦學(xué)過(guò)程中，調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性，協(xié)商企業(yè)投入要素和校方投入要素的差異，有機(jī)結(jié)合雙方人財(cái)物和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同專業(yè)需求探索不同的投入比例，合理配置資源；在推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)中，進(jìn)行分地區(qū)、分專業(yè)“生均學(xué)分培養(yǎng)成本”測(cè)算，研究經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，思考學(xué)分互認(rèn)情況下學(xué)籍管理和經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究探討，財(cái)務(wù)職能的關(guān)口前移且范圍更大了。

（二）業(yè)財(cái)深度融合延伸財(cái)務(wù)職能厚度

績(jī)效管理是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是高職院校推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。在“經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作”觀念的引領(lǐng)下，高職院校的資金投向更加明確，以改革為導(dǎo)向安排資金預(yù)算，以具體改革措施的預(yù)期目標(biāo)作為績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算。

為深化業(yè)財(cái)融合機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)投在實(shí)處、績(jī)效落在點(diǎn)上，業(yè)財(cái)融合要更多地從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從表面走向深入。首先，真正認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)的定位。財(cái)務(wù)工作不再局限于純粹的財(cái)務(wù)事務(wù)，而是深入到教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程管理中，財(cái)務(wù)人員要站在業(yè)務(wù)的角度分析資金效益，站在院校發(fā)展的高度合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算，與業(yè)務(wù)部門一起梳理和研究績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變。其次，建立業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)。以國(guó)家職教改革目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展以及滿意度指標(biāo)等績(jī)效目標(biāo)體系。再次，制定客觀的評(píng)價(jià)方案。定期組織第三方公司、學(xué)校業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等參與評(píng)審，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況來(lái)全面準(zhǔn)確地查擺出學(xué)校整體發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的情況，進(jìn)而補(bǔ)齊短板。在“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的工作機(jī)制下，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的同時(shí)，倒逼職業(yè)院校的改革和發(fā)展，形成績(jī)效預(yù)算的有效閉環(huán)，財(cái)務(wù)職能的內(nèi)涵更厚實(shí)了。

（三）財(cái)務(wù)人自我提高延伸財(cái)務(wù)職能的高度

建立職教財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的主體是高職財(cái)務(wù)人，財(cái)務(wù)人在不斷提升自我履行職責(zé)時(shí)，也提高了財(cái)務(wù)職能的高度。財(cái)務(wù)人不僅需要關(guān)心了解院校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，分析其對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響。還要注重從微觀入手、宏觀著眼，緊跟職教改革的步伐，積極探索財(cái)務(wù)工作新規(guī)律，把促進(jìn)院校發(fā)展作為財(cái)務(wù)工作的最高目標(biāo)。善于從學(xué)校發(fā)展的全局和規(guī)劃來(lái)看待與分析問(wèn)題，客觀揭示學(xué)校在發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，參與和支持學(xué)校戰(zhàn)略決策的制定和落實(shí)。高職財(cái)務(wù)人能夠與時(shí)俱進(jìn)地在職教改革的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（四）新會(huì)計(jì)制度實(shí)施延伸財(cái)務(wù)職能的精度

高職院校采用《政府會(huì)計(jì)制度》，建立 “雙基礎(chǔ)、雙分錄”會(huì)計(jì)核算模式，即在同一套會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)行“一筆業(yè)務(wù)、兩套分錄”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并聯(lián)，既反映了資產(chǎn)負(fù)債信息，又反映了預(yù)算收支信息。這些相互關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)信息從不同側(cè)面完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)，保證了財(cái)務(wù)信息的可比性和可靠性，使財(cái)務(wù)信息更有參考價(jià)值，建立信息數(shù)據(jù)分析機(jī)制，財(cái)務(wù)職能精細(xì)化程度也將大幅提高。

為此，高職院校在實(shí)施各項(xiàng)改革措施和開(kāi)放辦學(xué)的過(guò)程中，可利用科學(xué)技術(shù)手段，依托可靠的財(cái)務(wù)信息對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的事前風(fēng)險(xiǎn)分析、事中過(guò)程分析和事后績(jī)效分析，以減少盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。多元化辦學(xué)體制伴隨著多層次的辦學(xué)合作，在簽訂校企合作項(xiàng)目時(shí)，必須以互利共贏為前提，多方協(xié)同合作培養(yǎng)人才，擯棄“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。在事前評(píng)估以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，事中以過(guò)程投入數(shù)據(jù)分析和階段性效果數(shù)據(jù)分析，事后以最終成本效益數(shù)據(jù)分析，所有分析結(jié)果合成后，為院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供第一手資料。

[1]張林紅.我國(guó)財(cái)務(wù)職能研究綜述[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì), 2014（4）：239-240.

[2]劉克勇.明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)[J].職教通訊， 2019（3）：23-28.

[3]楊蓉，曹瑾.高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2018（6）：45-52.

Thoughts on the Function Extension of Financial Management in Higher Vocational Colleges under the Background of Vocational Education Reform

DONG Hua

In recent years, China has seen a rapid development of vocational education, with the deepening of reform in higher vocational colleges. However, in this process, the existing function of accounting in higher vocational colleges cannot fully satisfy the needs of development, thus the transformation of the function has become urgent. To meet the needs of vocational education reform and college development, higher vocational colleges should transform the traditional function of accounting to implement financial management in the colleges, which is a kind of “management accounting under the diversified system of vocational education". It is suggested that the higher vocational colleges explore the way of collecting school-running fund via diversified channels, deepen the mechanism combining business and finance, establishing the cultivation mechanism for financial personnel as well as the mechanism of analyzing through big data concerning accounting information, so that the function of accounting can be fully displayed in terms of financial management and service, to help realize the modernization of China’s vocational education.

vocational education reform; function of accounting; higher vocational college; management; extension

2020-04-25

安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（2016jyxm0890）

董華（1966－），女，安徽合肥人，合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師。

10.13685/j.cnki.abc. 000489

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1671-9255（2020）02-0071-03