許其芳，許業(yè)玲

(安徽工程大學(xué) 財(cái)務(wù)處，安徽 蕪湖 241000)

政府采購是高校進(jìn)行基建工程、教育教學(xué)儀器設(shè)備、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目采購的重要途徑，它在高?？傮w采購項(xiàng)目中的占比相對(duì)較高。隨著《中華人民共和國政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件的陸續(xù)出臺(tái)，政府采購制度在高校中也得到進(jìn)一步推進(jìn)。基于此，高校中政府采購項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，金額也越來越大[1]。面對(duì)量大、面廣、科技含量高、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的高校政府采購項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算顯得尤為重要。本文擬從政府采購的維度探討預(yù)算管理的現(xiàn)狀、問題，并提出高校政府采購預(yù)算管理的建議。

一、高校政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

國家實(shí)行“放管服”改革以來，大多高校在政府采購預(yù)算管理方面做了大量研究和深入探索，采購的規(guī)范性和預(yù)算的執(zhí)行率等方面都有所提高，但因高校政府采購運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，政府采購的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)權(quán)責(zé)不分明，采購主體責(zé)任不明確等原因[2]，高校政府采購預(yù)算管理仍存在一些不足和問題。

(一)政府采購預(yù)算編制很難準(zhǔn)確契合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

高校各項(xiàng)工作的最終目的都是支撐學(xué)校事業(yè)發(fā)展，政府采購預(yù)算編制工作也是一樣，需要從學(xué)校全局出發(fā)，平衡當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)發(fā)展，并結(jié)合資金情況通盤考慮。然而，實(shí)際工作中，高校政府采購預(yù)算編制實(shí)行自下而上的上報(bào)辦法，起點(diǎn)在各擬采購部門，各擬采購部門在上報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)會(huì)立足本部門，從本部門的實(shí)際需求出發(fā)編制采購預(yù)算，而不會(huì)過多地考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局，不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)來調(diào)整本部門的采購預(yù)算。同時(shí)，在采購預(yù)算編制上報(bào)過程中并沒有設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，從學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展全局的角度規(guī)劃協(xié)調(diào)各部門的政府采購項(xiàng)目，分析各擬采購項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及可行性，衡量各擬采購項(xiàng)目立項(xiàng)及整合多個(gè)擬采購項(xiàng)目立項(xiàng)后形成的合力對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，高校政府采購預(yù)算編制很難準(zhǔn)確契合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的總體政府采購預(yù)算并不是基于學(xué)校發(fā)展全局統(tǒng)籌整合各擬采購部門上報(bào)的采購預(yù)算得到，而是將各擬采購部門的采購預(yù)算進(jìn)行簡單的匯總疊加而成，這樣就不可避免地造成預(yù)算中可能存在部分重復(fù)采購項(xiàng)目或不應(yīng)立項(xiàng)采購的項(xiàng)目，使學(xué)校的資源配置效率大打折扣。

(二)前期基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備不充分，政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

高校政府采購預(yù)算編制較為關(guān)注預(yù)算編制上報(bào)工作流程是否順暢，是否能按時(shí)完成預(yù)算編制上報(bào)工作，而忽略了預(yù)算編制本身的科學(xué)性。預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)性工作過于敷衍，尤其是擬采購項(xiàng)目的立項(xiàng)論證過于簡單，過于形式化，不能準(zhǔn)確衡量項(xiàng)目的必要性及可行性，更不能精準(zhǔn)測算出項(xiàng)目執(zhí)行所需的資金[3]。主要原因如下：一方面，立項(xiàng)論證在高校政府采購預(yù)算管理中未得到充分重視，整個(gè)立項(xiàng)論證工作的組織不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在論證專家的聘請(qǐng)及項(xiàng)目評(píng)定過程中均存在不足。比如，項(xiàng)目論證就近找校內(nèi)非專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易龊唵握撟C后直接形成立項(xiàng)論證支撐材料，顯然，基于此論證支撐材料，預(yù)算編制部門無法準(zhǔn)確鑒定出項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及可行性，從而減弱了立項(xiàng)論證材料在政府采購預(yù)算編制過程中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用，進(jìn)而使得政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)論證更不被重視，如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)。另一方面，高校的政府采購量大、面廣、涉足的領(lǐng)域眾多，而投放于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證的人力物力資源過少，因此各擬采購部門很難實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨?xiàng)論證。另外，政府采購立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)過于薄弱，導(dǎo)致了政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)審核環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上缺位，直接影響著政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，繼而降低了政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。

(三)政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中各主體職責(zé)分工不明確

政府采購預(yù)算管理主體，主要包括決策主體、管理主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體[2]。政府采購預(yù)算下達(dá)后，在執(zhí)行過程中各主體之間的職責(zé)分工不明確，存在主體間不能進(jìn)行有效溝通，相互扯皮“踢皮球”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，預(yù)算執(zhí)行率低。比如，政府采購預(yù)算下達(dá)后，由于預(yù)算執(zhí)行主體未做好周密詳細(xì)的招投標(biāo)計(jì)劃，擬采購部門參與政府采購預(yù)算執(zhí)行的主觀能動(dòng)性較差，造成預(yù)算執(zhí)行主體招投標(biāo)進(jìn)度慢；采購合同簽訂后不能及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行，貨物或服務(wù)不能按照合同按時(shí)供應(yīng)，款項(xiàng)支付也未能嚴(yán)格按照合同進(jìn)行。

(四)缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制

政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督考核注重對(duì)預(yù)算編制的考核，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及效果的考核相對(duì)較少，預(yù)算執(zhí)行未建立起完善的監(jiān)督考核機(jī)制。主要體現(xiàn)在部門內(nèi)的縱向監(jiān)督考核不到位，部門間的橫向監(jiān)督考核缺位。沒有健全的監(jiān)督考核機(jī)制往往造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能得到保證，預(yù)算執(zhí)行慢，甚至出現(xiàn)最終購買并非實(shí)際需求的情況，造成了預(yù)算資金的實(shí)質(zhì)性浪費(fèi)。另外，沒有針對(duì)政府采購預(yù)算管理制定專項(xiàng)的績效考核辦法，也沒有創(chuàng)建科學(xué)的考核指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致未能將政府采購預(yù)算管理的考核納入年度考核。

二、對(duì)高校政府采購預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)組建政府采購預(yù)算管理委員會(huì)

高校應(yīng)充分重視預(yù)算管理在政府采購執(zhí)行過程中的作用，為預(yù)算管理工作配備更多的人力物力資源，組建專門的政府采購預(yù)算管理委員會(huì)，便于學(xué)校從整體的層面上進(jìn)行統(tǒng)籌。管理委員會(huì)需由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，擬采購部門、財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門等相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為組員。管理委員會(huì)需制定政府采購預(yù)算管理辦法及實(shí)施指南，明確小組內(nèi)各組員的職責(zé)分工，總體上領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理政府采購預(yù)算執(zhí)行。

(二)構(gòu)建完善的項(xiàng)目立項(xiàng)論證管理制度，創(chuàng)建項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審專家?guī)?/h3>

政府采購的立項(xiàng)論證是預(yù)算編制不可或缺的重要環(huán)節(jié)，立項(xiàng)論證材料亦是預(yù)算編制的重要依據(jù)，立項(xiàng)論證的重要性是不言而喻的。做好立項(xiàng)論證工作，一方面要通過多種形式聘任不同領(lǐng)域的評(píng)審專家，創(chuàng)建政府采購立項(xiàng)評(píng)審專家?guī)?；高校政府采購具有量大、面廣、科技含量高的設(shè)備需求量大的特點(diǎn)，要想對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行多維度的立項(xiàng)論證，就需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人員參與到立項(xiàng)論證中，發(fā)揮其專業(yè)特長，做出全方位專業(yè)的論證。專家?guī)斐蓡T需由不同領(lǐng)域的各級(jí)專家組成，既可包含本校相關(guān)領(lǐng)域的專家，亦可聘請(qǐng)外校相關(guān)領(lǐng)域的專家以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才。另一方面要通過調(diào)查研究，制定科學(xué)的立項(xiàng)論證管理辦法?？梢氚错?xiàng)目重要性、金額大小等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類分級(jí)論證的理念，同時(shí)建立項(xiàng)目重要性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，最終量化對(duì)項(xiàng)目的重要性評(píng)價(jià)，從而更便捷地鎖定重要項(xiàng)目，再對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行更為細(xì)致的立項(xiàng)論證。

(三)實(shí)時(shí)跟蹤政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況

高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在政府采購預(yù)算下達(dá)后，及時(shí)將項(xiàng)目按重要性進(jìn)行分類，并建立各類項(xiàng)目跟蹤臺(tái)賬，對(duì)所需采購項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目執(zhí)行情況、執(zhí)行進(jìn)度信息。從項(xiàng)目招投標(biāo)開始，到采購的供貨付款或工程的竣工結(jié)算，進(jìn)行全程跟蹤管理，詳細(xì)記錄項(xiàng)目執(zhí)行及資金支付情況，尤其是要監(jiān)控資金支付是否嚴(yán)格按照預(yù)算及合同執(zhí)行，不同政府采購項(xiàng)目的資金支付是否能和項(xiàng)目本身對(duì)應(yīng)無誤，杜絕政府采購項(xiàng)目間“付錯(cuò)帳”現(xiàn)象，實(shí)時(shí)記錄項(xiàng)目的資金支付及預(yù)算執(zhí)行情況。

(四)建立行之有效的政府采購預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重中之重，有效的監(jiān)督考核機(jī)制對(duì)政府采購預(yù)算的執(zhí)行具有一定的促進(jìn)作用。建立行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：首先對(duì)政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核應(yīng)該是全過程的，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及數(shù)據(jù)反饋分析運(yùn)用等過程；其次，對(duì)政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核應(yīng)該是分層級(jí)的，構(gòu)建逐層審批制度，層層審批監(jiān)督考核；第三，對(duì)政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核也應(yīng)該是分類分級(jí)進(jìn)行，對(duì)于重要重大的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督考核，對(duì)于此類項(xiàng)目應(yīng)該制定更為嚴(yán)格的監(jiān)督考核辦法，投入更多的精力和資源，而對(duì)于一般非重點(diǎn)的金額較小的政府采購項(xiàng)目，可采用一般的監(jiān)督考核辦法，使監(jiān)督考核更有側(cè)重，盡可能使用最低的監(jiān)督考核成本達(dá)到最好的監(jiān)督考核效果，有效規(guī)避不可預(yù)測的重大采購風(fēng)險(xiǎn)。另外，監(jiān)督考核人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著政府采購項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核水平，應(yīng)充分重視并逐步提高監(jiān)督考核人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)，避免在面對(duì)技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的高科技政府采購項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)不甚了解的情況[4]。

三、結(jié)語

綜上，隨著高校政府采購項(xiàng)目數(shù)量的不斷攀升，預(yù)算管理的優(yōu)劣直接影響著采購項(xiàng)目的執(zhí)行效率及效果。因此，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并理清當(dāng)下政府采購預(yù)算管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，從預(yù)算管理工作的組織開展、工作流程及模式和監(jiān)督考核體系的構(gòu)建等方面進(jìn)行思考，著力解決實(shí)際操作中遇到的問題，從而提升預(yù)算管理水平，使高校政府采購更加高效、規(guī)范。