李俞嫻

【摘要】粵港澳大灣區(qū)法治保障的構(gòu)建不僅僅是理論的研究和法律制度的建立，無論是理論研究、實(shí)務(wù)審判，還是法律服務(wù)都是至關(guān)重要的。在此背景之下，探討粵港澳大灣區(qū)法治人才交流合作機(jī)制尤顯其價(jià)值所在。優(yōu)化法學(xué)師資隊(duì)伍、加強(qiáng)理論與實(shí)務(wù)部分的雙向交流機(jī)制以及優(yōu)化法治人才培養(yǎng)模式都是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下法治人才交流合作機(jī)制不可缺失的部分。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū)? 人才培養(yǎng)機(jī)制? 法治國家

根據(jù)2019年第7號(hào)文件，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在綱要中由闡述到自改革開放以來，尤其是香港和澳門回歸祖國后的時(shí)間，粵港澳三地間的合作不斷深化，加上粵港澳大灣區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面都已顯著增強(qiáng)，明顯具備建成國際一流的灣區(qū)、世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下法治人才交流合作機(jī)制的必要性

（一）聯(lián)動(dòng)粵港澳高校聯(lián)盟，促進(jìn)教育合作發(fā)展

粵港澳三地之間高校眾多，可以加強(qiáng)合作辦學(xué)的聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合高校共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、開展實(shí)驗(yàn)室及研究中心的合作交流。對(duì)于聯(lián)動(dòng)粵港澳高校聯(lián)盟，通過三地高校之間探索開展合作交流方式，如高校之間特定課程學(xué)分互通、高校之間的交換生交流、分享轉(zhuǎn)化科研成果等。增加粵港澳和內(nèi)地之間的學(xué)校交流，比如鼓勵(lì)港澳的青年學(xué)生到內(nèi)地高校讀書學(xué)習(xí)，對(duì)在內(nèi)地就讀的港澳學(xué)生，其持有港澳居民內(nèi)地通行證，可以實(shí)施在旅游、交通等方面的優(yōu)惠政策。

另外，其一可以創(chuàng)新內(nèi)地與港澳兩地之間的合作辦學(xué)，例如開設(shè)職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地：進(jìn)行老師和學(xué)生之間的交流、招生就業(yè)、培訓(xùn)教育等合作，從而建設(shè)一批獨(dú)具特色的職業(yè)教育園區(qū);其二在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)加強(qiáng)交流合作，對(duì)于粵港澳三地的中小學(xué)，可以建立合作機(jī)制，為需要寄宿的中小學(xué)生提供寄宿服務(wù);其三不斷推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)地域內(nèi)的旅游教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，將澳門地區(qū)的旅游地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，開設(shè)中葡雙語人才基地培訓(xùn)教學(xué);其四要將完善跨區(qū)域就業(yè)的人員其隨遷子女的就學(xué)困難提到解決日程上，從學(xué)位供給入手，從而實(shí)現(xiàn)隨遷子女獲得平等接受各個(gè)階段教育的權(quán)利。積極推進(jìn)在珠三角的九個(gè)市生活工作并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地的居民子女同等接受教育的權(quán)利。

（二）打造極具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，建設(shè)好人才高地

支持珠三角的九個(gè)市積極借鑒港澳地區(qū)吸引國際高端人才的做法，打造極具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，使得粵港澳地區(qū)人才合作示范區(qū)盡早打造出來，將人才引進(jìn)政策創(chuàng)造成為更加積極、開發(fā)和有效的。對(duì)于引進(jìn)人才，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是實(shí)施技術(shù)移民，開展國民待遇試點(diǎn)，給予外籍創(chuàng)新技術(shù)人才創(chuàng)辦科技型的企業(yè)國民待遇;二是整理出緊缺人才清單，不斷招攬國際化新型人才，定期發(fā)布緊缺人才需求;三是將外籍高層次優(yōu)秀人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)公開化，將符合外籍高層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人才申請(qǐng)國內(nèi)永久居留的渠道進(jìn)行市場(chǎng)化，為其在華生活工作減少阻礙，提供便利;四是針對(duì)國際化人才的職業(yè)資格進(jìn)行國際互認(rèn)，要加強(qiáng)國與國之間的人才交流合作，對(duì)于一些技術(shù)、職業(yè)資格證書打通認(rèn)證，加強(qiáng)跨國承認(rèn);五是要健全人才的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人才之間跨地域、跨行業(yè)的流動(dòng)，對(duì)技術(shù)型、管理型人才提供多種激勵(lì)機(jī)制，讓其在工作中具有歸屬感和幸福感，讓其由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下法治人才交流合作機(jī)制的意義

國務(wù)院在2019年2月18日發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），綱要在第八章里提出了要加強(qiáng)人才高地的建設(shè)：“支持珠三角地區(qū)的九個(gè)市要積極借鑒港澳地區(qū)吸引國際高端人才的做法，創(chuàng)造極具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，實(shí)行更為有效、更為開放、更為積極的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)”。除此之外，綱要對(duì)于共建人文灣區(qū)，不斷加強(qiáng)粵港澳的青少年交流也提出了要求：“支持‘粵港澳青年文化之旅、香港‘青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃和澳門‘千年計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)大灣區(qū)的青少年之間交流與合作”。

此外，綱要對(duì)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也逐一提出：“在‘一國兩制的這個(gè)大背景下，粵港澳地區(qū)無論是在法律制度還是社會(huì)制度方面都存在區(qū)別，他們都分屬不同的關(guān)稅區(qū)域，對(duì)于市場(chǎng)達(dá)到互聯(lián)互通的水平還有待進(jìn)一步提升，還未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效便捷的流動(dòng)”。我們知道對(duì)于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，法治保障不僅是不可或缺的，而且應(yīng)當(dāng)是首要考慮的因素。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障的重大意義值得社會(huì)各界深思。然而，粵港澳大灣區(qū)法治保障的構(gòu)建不僅僅是理論的研究和法律制度的建立，無論是理論研究、實(shí)務(wù)審判，還是法律服務(wù)都是至關(guān)重要的。在此背景之下，探討粵港澳大灣區(qū)法治人才交流合作機(jī)制尤顯其價(jià)值所在。

（一）有利于促進(jìn)法律理論研究者和法律實(shí)務(wù)工作者的交流合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治人才交流合作有利于促進(jìn)法律理論研究者和法律實(shí)務(wù)工作者的交流合作。這樣一來，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)際法律問題不僅在理論上，而且在實(shí)務(wù)中都能夠通過法治人才的交流合作得到充分地溝通。一方面，有助于緩解區(qū)際之間的法律沖突;另一方面，有利于催化區(qū)際法律的協(xié)調(diào)與合作。

（二）有利于提高社會(huì)的包容性，注入新的活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治人才交流合作有利于提高社會(huì)的包容性，推動(dòng)大灣區(qū)人員的自由流動(dòng)，為大灣區(qū)注入新的活力。法律也需要?jiǎng)?chuàng)新，人才的自由流動(dòng)不僅顯示了大灣區(qū)的包容，更加為大灣區(qū)的法律創(chuàng)新提供了一個(gè)新平臺(tái)，在法治人才交流合作中實(shí)現(xiàn)法律創(chuàng)新理念的碰撞及在競(jìng)爭(zhēng)中提高法律保障的水平。

（三）有利于港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治人才交流合作有利于港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)、參與國家法治的建設(shè)，從而推動(dòng)青年人之間的交心交融、交往交流。通過法治人才的交流與合作，一方面可以增進(jìn)港澳青年參與大灣區(qū)的建設(shè)、增進(jìn)港澳青年對(duì)國家的認(rèn)同感;另一方面，文化的繁榮與發(fā)展離不開青年人的交流與傳承。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下法治人才交流合作機(jī)制建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)的高質(zhì)量提升，就必須建設(shè)一支高水平的法學(xué)師資隊(duì)伍，其須具有堅(jiān)定的理想信念、良好的道德情操及扎實(shí)的理論知識(shí)。對(duì)于一支好的法學(xué)師資隊(duì)伍來說，首先必須要將馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論作為其堅(jiān)定的信仰;其次要將法學(xué)師資隊(duì)伍的教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度優(yōu)化，不斷根據(jù)學(xué)科體系和課程體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造高層次法學(xué)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì);最后也是最為重要的一點(diǎn)是要始終將培養(yǎng)法學(xué)人才良好的道德情操作為培養(yǎng)目標(biāo)，始終牢記法治底線，不逾越社會(huì)道德底線。

（二）推進(jìn)理論與實(shí)務(wù)部門之間的雙向交流。對(duì)于在政法部門的專家，其有著較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極開展講座教學(xué)，將專家的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳授給學(xué)生，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)緊跟時(shí)代，不限于書本知識(shí);而對(duì)于我們的高校教師，積極鼓勵(lì)其到政法部分進(jìn)行掛職，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)?shù)秸ú块T積極講授最新的理論發(fā)展成果。這樣的雙向交流，有助于我國法學(xué)師資隊(duì)伍的高校建設(shè)，加強(qiáng)理論與實(shí)務(wù)部門專家學(xué)者之間的協(xié)作。

根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2019年舉行的掛職學(xué)者和法律實(shí)習(xí)生工作座談會(huì)上，其創(chuàng)新提出建立法律研修學(xué)者、掛職學(xué)者及法律實(shí)習(xí)生的制度，這既是最高人民法院不斷深入貫徹落總書記在考察中國政法大學(xué)時(shí)重要的講話精神，更是一項(xiàng)創(chuàng)新培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才的機(jī)制。這一項(xiàng)機(jī)制在學(xué)者、學(xué)生之間架起了溝通的交流，對(duì)于加強(qiáng)人民法院與法學(xué)高校之間的雙向交流也有著重大的意義，同時(shí)為社會(huì)主義法治人才提供了更多元化的培養(yǎng)途徑。那粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)主權(quán)國家之內(nèi)建立的特殊自由貿(mào)易區(qū)，法治人才的交流與合作也會(huì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為了順應(yīng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在粵港澳大灣區(qū)建立關(guān)于掛職的學(xué)者、法律研修的學(xué)者及法律實(shí)習(xí)生的制度，以更好的加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)法律實(shí)務(wù)部門和法學(xué)高校之間的交流合作。

（三）創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)模式。法治人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新要跟法治隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)的需求不斷進(jìn)行充分對(duì)接，要注重實(shí)踐性教學(xué)，不斷培養(yǎng)涉外的法治人才。對(duì)于人才培養(yǎng)，首先要以“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的三個(gè)類型作為基礎(chǔ);其次對(duì)于法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷以其需求作為導(dǎo)向，扎實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐領(lǐng)域的案例教學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種犯罪都極具復(fù)雜性，與此同時(shí)就需要更多的復(fù)合型人才，那么我們應(yīng)鼓勵(lì)非法本的或者法本的學(xué)生在研究生階段進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)他們的實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提高他們的綜合能力，以應(yīng)對(duì)更高難度的挑戰(zhàn)。

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