范德清　唐維超　茍茂?！≮w春雁　張禮駿

摘? ?要? ?2019年，中央一號文件重申了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦“三農”硬任務，強調加快突破農業(yè)關鍵核心技術，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用，建立健全農業(yè)科研成果產權制度、激勵機制、分配政策等。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國家宏觀政策驅動和經濟發(fā)展趨勢的大背景下，著眼于農業(yè)科技成果轉化工作體系，探索加快重慶市農業(yè)科技成果轉化應用的機制、模式、隊伍、平臺、載體等工作體系創(chuàng)建路徑，從專項基金、對接機制、轉化力度、考核評價、整合資源等方面提出推進重慶市農業(yè)科技成果轉化工作的建議。

關鍵詞? ?農業(yè)科技成果;轉化;現狀;問題;對策建議;重慶市

中圖分類號：F323.3? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.22.004

農業(yè)科技成果轉化處于農業(yè)創(chuàng)新鏈的中端，是實現農業(yè)科技成果從“實驗室”向“生產車間”轉移的關鍵一環(huán)，這一環(huán)節(jié)面臨需要多方參與、轉化周期長、轉化經費投入高、轉化成功與失敗并存等諸多困難，屬于農業(yè)創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年，我國農業(yè)科技體制改革取得長足進展，農業(yè)科技創(chuàng)新平臺不斷完善，農業(yè)科技創(chuàng)新成果不斷涌現，農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。在科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策驅動下，部分先進省市的農業(yè)科技成果轉化工作取得了可喜的成績，科研單位、技術人員、新型經營業(yè)主、農戶形成了互利的局面。結合重慶市農業(yè)發(fā)展現狀及問題，完善農業(yè)科技成果轉化工作體系，推動農業(yè)全產業(yè)鏈建設和農業(yè)高質量發(fā)展是當前工作的重心和關鍵。

1 現狀

近年來，在重慶市農業(yè)農村委、市科技局等部門的共同努力下，由農業(yè)科研院校、農技推廣機構、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等構成的集研發(fā)、推廣、生產于一體的農業(yè)科技創(chuàng)新體系已基本形成，農業(yè)科技人才隊伍建設初見成效，農業(yè)科研項目承擔、農業(yè)科技產出和農業(yè)科技成果轉化效益等科技創(chuàng)新能力顯著增強。

重慶市現有農業(yè)研發(fā)和推廣人員約2.5萬人（其中研發(fā)人員4 000余人），現有各類科技研發(fā)與成果轉化平臺164個（不包括農技推廣機構）。在促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅行動中，重慶主推的100項農業(yè)技術和主導的100個農業(yè)品種，大部分來自市農科院、畜科院。各研究單位和技術推廣機構開展了大量新品種、新技術、新裝備的轉化應用，有力助推了重慶農業(yè)增產增效，農民增收致富。2018年重慶市農業(yè)科技貢獻率達到58.6%，主要農作物良種覆蓋率達到96.5%，全市主推技術到位率達到100%，主要農作物耕種收綜合機械化率達42%。

為強化科技支撐，助力鄉(xiāng)村振興，2019年重慶市修訂了《重慶市促進科技成果轉化條例》《重慶市農業(yè)機械化促進條例》等。修訂后的《重慶市促進科技成果轉化條例》，下放了科技成果的處置權和使用權，轉化收益歸單位所有且可自主安排，大幅度提高轉化收益分配獎勵比例，強調建立健全農業(yè)科技成果轉化推廣應用機制，加大農業(yè)科技成果轉化的投入等。修訂后的《重慶市農業(yè)機械化促進條例》，加大了農機化發(fā)展的扶持力度和政策優(yōu)惠力度。相關條例的實施，將進一步推進農業(yè)科技成果轉化，促進重慶市經濟社會高質量發(fā)展。

2 存在的問題

重慶屬典型的丘陵山區(qū)地形，耕地總面積有245萬公頃。農業(yè)科技創(chuàng)新推動了農業(yè)結構調整，特色產業(yè)發(fā)展勢頭較好，但重慶市農業(yè)綜合發(fā)展仍遠低于全國平均水平，主要存在以下問題。

2.1 資金投入不足，經費保障長效機制尚未形成

在點與面、重點與一般的投入權重把握上，沒有形成“拳頭”優(yōu)勢，導致重慶市的農業(yè)科技成果大多“少、小、軟”，只有極少“專、精、深”的大成果。同時，農業(yè)科技成果轉化資金持續(xù)性投入不足，沒有建立長效穩(wěn)定的資金支持專項，使得一些農業(yè)科研項目很難縱深開展，難以對農業(yè)科技成果轉化應用形成實際推力。

市農科院、畜科院是重慶市農業(yè)科技成果轉化的主力軍，在推進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅行動中，發(fā)揮了重要作用，但其存在科研項目經費不足等問題。2018年，市農科院、畜科院分別在市科技局申報了科研項目35項、18項，爭取到項目經費602萬元、283萬元，單個項目經費平均不足20萬元;科研機構績效激勵引導專項資金中，農科院爭取到396萬元，畜科院爭取到270萬元。農科院現有科研人員約700人，畜科院約有300人，折算下來，兩院人均獲得穩(wěn)定支持的項目經費不足1萬元/年。重慶三峽農科院、渝東南農科院等規(guī)模較小的科研院所基本沒有穩(wěn)定的科研經費投入。

初步調研浙江、廣東、山東等省市農科院的科研項目經費投入情況，發(fā)現這些農科院每人年均科研項目經費在50萬～80萬元，所屬的部分研究所（中心）人均科研項目經費已超過100萬元。重慶市高校每人年均項目經費在20萬元左右，其他涉農科研院所的人均項目經費不足10萬元。

市農科院、畜科院雖為公益一類科研事業(yè)單位，但人員工資和績效財政預算仍存在較大的經費缺口，在研發(fā)經費嚴重不足的情況下，科研人員還要背負創(chuàng)收彌補績效工資缺口的壓力，自籌設立農業(yè)科技成果轉化基金更無從談起。

2.2 政策執(zhí)行不到位，激勵措施未惠及廣大農業(yè)科技人員

近幾年，國家、省、市等出臺了一系列促進科技成果轉化的政策措施，在經濟發(fā)達的省市，政策措施落實到位，激勵了科技成果轉化動力，促進了經濟的高質量發(fā)展。重慶市調研結果表明，近年所有農業(yè)科研院校都陸續(xù)制訂了科技成果轉化管理辦法，但僅有部分院校、部分成果執(zhí)行了人才評價、收益分配等激勵措施，未充分調動農業(yè)科技成果轉化人員的積極性。

重慶工商大學、重慶理工大學、文理學院等高校的高素質人才較多，承擔的科研項目也多，但其偏重于基礎性、前瞻性科研項目，可轉化科技成果的相對較少。市農科院、畜科院等院所因經費不足導致人才流失嚴重，高素質人才缺乏，關鍵性技術攻克難，高層次創(chuàng)新成果較少。盡管實施了成果聯(lián)合開發(fā)、成果轉讓、成果作價入股等多種轉移轉化方式，也按照相關政策對科技成果轉化做出貢獻的團隊和科技人員兌現了收益分配，但成果轉化效果仍不理想。重慶市藥物研究所、重慶市中藥研究院等體量較小的單位僅將成果轉化納入年度績效考核范疇。在人才評價方面，市農科院2019年首次對成果轉化崗進行了空崗投放，多年來在成果轉化崗上做出貢獻的2名高級人才成功晉升為正高級職稱。

2.3 科研與成果脫節(jié)，農業(yè)科技成果轉化效率低下

科技成果與現實農業(yè)生產結合不夠緊密。據調研，“十二五”以來重慶市取得各類農業(yè)科技成果

5 300余項，只有474項實現了成果轉化，轉化率9%，產生的經濟效益低。大量科技成果停留在實驗室階段，成果變成了“陳果”。

科技成果轉化運行機制不健全，供給端、需求端結合不緊密。由于科研方向與市場需求銜接不緊，許多成果停留在研究階段，難以用于生產實踐。在科技成果轉化應用推廣上，尚未建立一個統(tǒng)籌協(xié)調機制來指導成果轉化規(guī)范化運作，從事科技成果轉化的專業(yè)人員也相對缺少，成果轉化技術推廣的“最后一公里”還有許多問題未解決。

企業(yè)在農業(yè)科技成果轉化中的主導作用發(fā)揮不明顯，成果轉化未取得實質的進展。調研發(fā)現，河南秋樂種業(yè)公司、山東種業(yè)集團等涉農企業(yè)均在公司內設創(chuàng)新研發(fā)部門，承擔或委托研發(fā)機構開展應用型農業(yè)科技研究，這些創(chuàng)新研發(fā)工作給公司帶來長期的經濟效益。重慶市大部分農業(yè)企業(yè)存在忽視科技創(chuàng)新、工作對接不暢、追求短期利益等問題，加之財政創(chuàng)新研發(fā)資金支持目標對象主要是高校、科研院所等，導致企業(yè)的科技成果轉化缺乏支撐，轉化效率低下。

2.4 科技資源分散，協(xié)同創(chuàng)新合力不足

市級科研機構橫向協(xié)同較少，研究同質化現象嚴重，造成了一定程度的人力、物力、財力浪費。農業(yè)科技成果轉化參與各方的縱向協(xié)同機制單一，農業(yè)科研機構、農業(yè)推廣機構、農業(yè)經營主體缺乏有效對接，沒有形成科技成果戰(zhàn)略聯(lián)盟，其資源整合程度整體較低，集中力量辦大事的作用難以發(fā)揮。

3 優(yōu)化重慶市農業(yè)科技成果轉化工作的建議

為了全面提升重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果供給、轉移轉化能力，充分發(fā)揮政府部門、科研院校、推廣機構、農業(yè)經營主體在推動成果轉移轉化中的有效作用，構建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術轉移規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的農業(yè)科技成果轉化工作體系，結合重慶實際情況，提出以下對策建議。

3.1 建立穩(wěn)定的農業(yè)科技成果轉化投入專項基金

加強財政資金引導，逐步形成集科研機構、協(xié)會組織、農業(yè)企業(yè)等多元化投入的農業(yè)科技成果轉移轉化專項資金。為充分發(fā)揮專項資金的引導和撬動作用，在重慶市農業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等財政重大項目資金中，對農業(yè)科技成果轉移轉化類項目給予傾斜，推動科技創(chuàng)新，提高成果轉移轉化效率，增強財政資金的使用效率，促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

3.2 探索有利于成果轉化的產研對接機制

構建需求信息收集網絡和農業(yè)科研成果發(fā)布機制。為推動科研理念、科研項目與產業(yè)發(fā)展、市場需求接軌，組建以農業(yè)生產新型經營者、農技推廣工作者、科技特派員、駐點第一書記為主體的分產業(yè)、分地區(qū)、分行業(yè)的農業(yè)科技需求信息員隊伍。圍繞地方政府、企業(yè)需求，調動各方科研力量協(xié)同攻關，采用舉辦、承辦、聯(lián)辦的形式，開展科技成果示范推廣活動，建立農業(yè)科研成果發(fā)布機制，推動科研成果加速轉化。

發(fā)揮網絡信息平臺功能，強化農業(yè)科技成果宣傳推介和需求對接。引入和集聚成果交易、項目孵化的市場資源，傳導市場需求，引導科研創(chuàng)新，改善成果供給，開展農業(yè)科技成果推介、技術供需對接、科技成果交易等服務，強化網上服務功能，實施專業(yè)化運營，加強對平臺的宣傳，增強用戶吸引力。

3.3 加大科技成果培育和轉化力度，提高成果應用示范效益

建立成果轉化項目庫管理機制，專項基金穩(wěn)定支持在庫項目的轉移轉化。著眼于科研成果轉向產業(yè)成果的過程，針對成果形成、成果壯大、孵化熟化、轉移轉化等關鍵環(huán)節(jié)，開展分階段、有計劃、連續(xù)性、遞進式的支持。明確項目入庫標準、在庫培育期限，建立項目退庫機制，強化成果培育、轉化管理。

強化農業(yè)科研成果轉化平臺建設，提升重慶市農業(yè)科技的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。立足地方優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求，引導涉農高校、科研院所、市級龍頭企業(yè)和區(qū)縣開展合作，學習借鑒先進省市在農業(yè)科技示范基地的管理經驗，加強交流合作，打造具有重慶特色的農業(yè)科技示范基地。加強示范基地對科技項目產業(yè)化的孵化服務和產研融合能力，使之成為農業(yè)科技項目孵化、農業(yè)科技人員和“農創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化的有效平臺。

建立以農業(yè)技術為核心的全產業(yè)鏈培訓、學習交流機制。結合農業(yè)特色產業(yè)，組建跨學科、跨領域、跨行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務團隊。在強化成果技術培訓的同時，逐步引入物聯(lián)網技術、電商管理、農業(yè)經理人、農業(yè)金融等方面的人才，打通全產業(yè)鏈的培訓和交流。

3.4 建立和完善政策引導、市場主導的激勵考核評價機制，強化政策落地

落實農業(yè)科技成果收益分配政策，按貢獻大小，設置合理的收益分配權重，營造大家共同參與、共享成果的氛圍，逐步激發(fā)科研人員、農技人員、管理人員的農業(yè)研發(fā)和技術推廣動力。恢復農業(yè)豐收獎等類似激勵機制，獎勵基層農業(yè)科研和技術推廣人員在生產第一線做出的貢獻。

農業(yè)科技成果轉化情況納入單位和個人績效考核評價。完善優(yōu)化科研人員分類評價機制，成果轉化收益到位資金按省部級項目計分，“四技合同”收益到位資金按橫向項目計分，把科技人員在科技成果轉移轉化中做出的貢獻，作為職稱晉升、人才引進、崗位聘用的重要依據。

3.5 建立農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合優(yōu)勢資源促進協(xié)同創(chuàng)新

完善科研院所、高校、社會力量協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，整合資源，建立由涉農高校、農業(yè)科研機構、有自主創(chuàng)新能力的農業(yè)企業(yè)參加的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求導向，針對鄉(xiāng)村振興行動計劃中的重大科技攻關問題，統(tǒng)一對重大問題、重點學科、主研方向的認識，加大對農業(yè)科研機構、農技推廣機構、農業(yè)經營主體的有效對接，加強創(chuàng)新主體聯(lián)盟互動，推動產學研一體化建設。

4 結語

農業(yè)科技成果轉化是一項系統(tǒng)工程，離不開創(chuàng)新鏈上各種資源的融合和共同參與。在國家全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應細化對農業(yè)成果轉移轉化工作體系建設的頂層設計和統(tǒng)籌推進，健全完善科技成果轉移轉化的政策機制，強化資源要素配置，加大對科技成果轉移轉化的宣傳和輿論引導，建立成果轉移轉化工作考評督查機制，推動形成科技創(chuàng)新和成果應用協(xié)調發(fā)展的良好局面，促進經濟高質量發(fā)展。

（責任編輯：易? 婧）