李俊　馮馳　賀君

摘? ?要? ?重慶于2004年建立科技特派員制度，十五年來在助力精準(zhǔn)扶貧方面成效明顯，取得了政策先行、建立平臺(tái)、分類選派、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步完善和發(fā)展重慶科技特派員制度，開展了重慶市科技特派員制度實(shí)施情況的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還存在“選派精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高、激勵(lì)機(jī)制有待完善、考核執(zhí)行力度不夠、科技特派員創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富成效不足、服務(wù)保障能力欠缺”等問題，最后有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞? ?科技特派員;精準(zhǔn)扶貧;對(duì)策研究;重慶市

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.22.003

科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。我國(guó)科技特派員制度開始于1999年，是福建省南平市黨委和政府為探索解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，在科技干部交流制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新與實(shí)踐。20年來，我國(guó)的科技特派員制度堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了顯著成效[1]。

重慶科技特派員制度啟動(dòng)于2004年，從最初的“十百千”科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)，到“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)，再到科技特派員“一幫一”創(chuàng)業(yè)扶貧工作，重慶市科技特派員制度的內(nèi)涵不斷得到充實(shí)和豐富，對(duì)推動(dòng)重慶市精準(zhǔn)脫貧工作作出了重要貢獻(xiàn)。為了深入、準(zhǔn)確地掌握重慶市科技特派員制度助力精準(zhǔn)扶貧工作的具體情況，筆者所在課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。本文結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)重慶市科技特派員制度助力精準(zhǔn)扶貧工作的成效，并分析其中存在的問題，最后提出對(duì)策。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

重慶市科技特派員工作于2004年開始試點(diǎn)，十五年來，先后開展了“科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”“十百千科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”“雙十百千科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”“十百千科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”“重慶市科技特派員進(jìn)村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)”和“科技精準(zhǔn)扶貧千村特派員工程”等系列活動(dòng)。全市廣大科技特派員用自己的專業(yè)特長(zhǎng)和獨(dú)門技術(shù)，把論文寫在大地上，把成果留在農(nóng)戶家，為全市脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。截至2019年10月，全市累計(jì)選派國(guó)家“三區(qū)”科技人才、市區(qū)兩級(jí)科技特派員共計(jì)1.25萬人次、科技特派員團(tuán)隊(duì)254個(gè)深入貧困區(qū)縣開展科技服務(wù)，其中，選派“三區(qū)”科技人才2 419人次，選派市級(jí)和區(qū)縣級(jí)科技特派員10 081人次，實(shí)現(xiàn)了全市貧困村科技特派員全覆蓋，以及18大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科技特派員全覆蓋[2]。

十五年來，重慶科技特派員累計(jì)推廣新品種新技術(shù)11 347項(xiàng)，開展科技培訓(xùn)8萬多場(chǎng)，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干1 948人，培訓(xùn)農(nóng)民470多萬人次;累計(jì)幫扶農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或合作社2.1萬多家，向相關(guān)區(qū)縣引進(jìn)科技項(xiàng)目351項(xiàng)，引進(jìn)資金7 020萬元，建立科技特派員示范基地123個(gè);累計(jì)為貧困區(qū)縣培育科技型企業(yè)1 534家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)22個(gè)，國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”19家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院65家。圍繞重慶市區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，科技特派員先后培育壯大了“豐都肉?！薄笆苯贰薄俺强谏降仉u”“奉節(jié)臍橙”等品牌農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 主要經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 政策先行

重慶高度重視科技特派員制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《重慶市深入推進(jìn)科技特派員制度實(shí)施方案》《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》《重慶市農(nóng)村流通科技特派員工作制度》等制度，有效推進(jìn)了科技特派員工作，規(guī)范了科技特派員管理。

1.2.2 建立平臺(tái)

為解決科技特派員到基層服務(wù)無辦公場(chǎng)所、進(jìn)村下田串場(chǎng)子作用發(fā)揮有限、群眾學(xué)技術(shù)解難題找不到人等問題，重慶市在科技特派員派駐相對(duì)集中的地區(qū)，配套建設(shè)了123個(gè)基層科技特派員工作站和農(nóng)業(yè)科技專家大院。重慶市成立了市科技特派員協(xié)會(huì)，建設(shè)了重慶市科技特派員管理系統(tǒng)、特農(nóng)淘平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群等，促進(jìn)了科技特派員工作制度化、規(guī)范化、信息化和常態(tài)化。目前，科技特派員已覆蓋除部分主城區(qū)外的34個(gè)區(qū)縣和柑橘、辣椒、肉牛、中藥材等主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 分類選派

為了改變過去科技人才服務(wù)基層不分領(lǐng)域、不分類別，“一窩風(fēng)”下基層的做法，重慶市把科技特派員分為“公益型、創(chuàng)業(yè)型、農(nóng)村流通型、信息服務(wù)型”四個(gè)類型，并明確各類型主要任務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，促使科技服務(wù)環(huán)節(jié)逐步由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面拓展，服務(wù)方式由單一的技術(shù)服務(wù)向技術(shù)、資金、管理等綜合服務(wù)全面拓展。公益型特派員重點(diǎn)從高等院校、科研院所、各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)部門中選派，主要從事公益性科技服務(wù)活動(dòng);創(chuàng)業(yè)型特派員重點(diǎn)從涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的人才中選派，以農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等服務(wù)為主;農(nóng)村流通型特派員重點(diǎn)從精通現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)務(wù)和掌握一定農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)資連鎖店店長(zhǎng)等人才中選派;信息服務(wù)型特派員主要以信息技術(shù)為手段，圍繞“三農(nóng)”開展科技傳播、技術(shù)推廣等各類服務(wù)。

1.2.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

將過去科技人才下基層“單打獨(dú)斗”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)”的形式，并采取“科技特派員+創(chuàng)業(yè)+扶貧”模式，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)結(jié)合。促使科技特派員隊(duì)伍成為一支既分散于產(chǎn)區(qū)，又具有整體集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，既開展科技示范，又扶持效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人才隊(duì)伍，由點(diǎn)及面、齊心協(xié)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，釋放人才紅利。

1.2.5 創(chuàng)新機(jī)制

將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，以建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制為核心，積極探索科技特派員有償服務(wù)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、技術(shù)入股、技術(shù)合作等多種模式，讓科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)和利益報(bào)酬掛鉤，從而促使科技特派員真正與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，共同面向市場(chǎng)，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期共同創(chuàng)業(yè)和共享利益的行為。

1.3 具體措施

1.3.1 特派員選派

1）區(qū)縣根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求精細(xì)分類，在特派員管理系統(tǒng)中精準(zhǔn)選擇相關(guān)專業(yè)的科技特派員，由市科委統(tǒng)一選派。2）科技特派員與服務(wù)對(duì)象簽訂“一對(duì)一”幫扶協(xié)議、開展精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，通過特派員微信公眾號(hào)精準(zhǔn)解決技術(shù)難題，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)組織開展專題科技培訓(xùn)。3）科技特派員可通過手機(jī)在管理系統(tǒng)中填寫幫扶工作記錄，實(shí)現(xiàn)幫扶情況精準(zhǔn)記錄、精準(zhǔn)考評(píng)。4）對(duì)科技特派員幫扶服務(wù)對(duì)象情況進(jìn)行登記，精準(zhǔn)掌握脫貧結(jié)果。

1.3.2 特派員管理

目前，為順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深入發(fā)展，依托現(xiàn)有的特派員信息管理基礎(chǔ)，建成重慶科技特派員微信公眾號(hào)，以實(shí)現(xiàn)特派員的在線交流、填寫服務(wù)日志、信息推送等功能，進(jìn)一步提高特派員的工作效率，加強(qiáng)彼此的溝通交流。微信公眾號(hào)主要包括科技扶貧宣傳、科技特派員服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、科技特派員工作日志填寫三大主要功能，分為特派員、科技扶貧、科技新農(nóng)、關(guān)于我們4個(gè)模塊。通過微信公眾號(hào)，在線手機(jī)填寫特派員服務(wù)工作記錄，真正實(shí)現(xiàn)科技特派員信息化、精細(xì)化、簡(jiǎn)單化管理。此外，為了便于特派員的信息共享、技術(shù)咨詢、實(shí)時(shí)交流等，重慶市還建成了特派員協(xié)會(huì)網(wǎng)站、會(huì)員QQ群、微信工作群。

1.3.3 特派員團(tuán)隊(duì)組建

1）為及時(shí)掌握科技人才服務(wù)動(dòng)態(tài)，經(jīng)區(qū)縣科委推薦，每個(gè)區(qū)縣組建了科技特派員服務(wù)團(tuán)，明確團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)員人選，負(fù)責(zé)科技人才的召集及服務(wù)成效的提煉總結(jié)。2）為實(shí)現(xiàn)科技人才服務(wù)“放大”效應(yīng)，以科技特派員為首席專家，輔之以“市級(jí)科技特派員+區(qū)縣級(jí)科技特派員”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)小組，圍繞各貧困區(qū)縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建了科技特派員技術(shù)服務(wù)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式由傳統(tǒng)“一對(duì)一的小服務(wù)”向“面向產(chǎn)業(yè)、定向綜合的大服務(wù)”轉(zhuǎn)變。3）與重慶市科技扶貧工作相融合，因地制宜地開展“典型貧困村+科技特派員”“特色農(nóng)業(yè)+科技特派員/團(tuán)隊(duì)”“專業(yè)合作社/企業(yè)+科技特派員”等三類服務(wù)新模式探索與示范等，以科技特派員為核心動(dòng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)貧困區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.4 特派員培訓(xùn)

根據(jù)貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)實(shí)際和貧困村的科技需求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，實(shí)施了重慶市科技特派員培訓(xùn)專項(xiàng)，依靠科技特派員深入基層一線開展科技人才培訓(xùn)、科技特派員巡講、科技特派員農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)及“科技三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。

1.3.5 特派員宣傳

宣傳是科技特派員工作的重要組成部分，在發(fā)揮典型示范、激發(fā)科技特派員積極性中發(fā)揮著不可替代的作用。2018年1月，《科技日?qǐng)?bào)》以“科特派代言，為特色農(nóng)產(chǎn)品打call”為題報(bào)道了特農(nóng)淘的經(jīng)驗(yàn)。2018年2月，重慶新聞聯(lián)播《新春走基層》欄目播放了科技特派員鄧烈的先進(jìn)事跡，鄧烈為萬州玫瑰香橙基地提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)其技術(shù)能力的提升和增產(chǎn)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

1.4 主要成效

重慶市科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧工作成效明顯，在全國(guó)處于先進(jìn)水平，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了突出作用。通過課題組的調(diào)查，2018年13個(gè)貧困區(qū)縣累計(jì)引進(jìn)新技術(shù)461項(xiàng)，推廣新品種340項(xiàng)，舉辦培訓(xùn)班932次，解決技術(shù)難題611個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民43 800人次，新增就業(yè)人數(shù)3 377人。截至目前，重慶市科技特派員累計(jì)推廣新品種新技術(shù)11 347項(xiàng)，幫扶農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或合作社2.1萬多家，引進(jìn)實(shí)施科技項(xiàng)目351項(xiàng)，到位資金7 020萬元，開展科技培訓(xùn)8萬多場(chǎng)，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干1 948人，培訓(xùn)農(nóng)民120多萬人次。

通過對(duì)13個(gè)貧困區(qū)縣的85個(gè)服務(wù)對(duì)象的調(diào)查結(jié)果來看，在回答“單位的科技特派員在哪些方面做出了貢獻(xiàn)？”時(shí)，認(rèn)同科技特派員在本單位某方面做出了貢獻(xiàn)的服務(wù)對(duì)象所占比例見圖1。

在回答“單位的科技特派員2018年為單位帶來了多少直接經(jīng)濟(jì)效益？”時(shí)，認(rèn)為科技特派員為本單位帶來了相應(yīng)效益的服務(wù)對(duì)象所占比例見表1。

從圖1和表1可以看出，科技特派員在扶貧中發(fā)揮了非常重要的作用，13個(gè)貧困區(qū)縣的服務(wù)對(duì)象對(duì)科技特派員制度比較認(rèn)可，充分表明了科技特派員對(duì)貧困地區(qū)創(chuàng)造了較大價(jià)值，有力促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作。

重慶市科技特派員的工作也得到了國(guó)家的充分認(rèn)可，在2019年10月21日舉行的科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)上，西南大學(xué)李學(xué)剛、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院陶偉林、重慶市種植畜牧場(chǎng)王友國(guó)、重慶市畜牧科學(xué)院朱丹等4名來自重慶的科技特派員，以及西南大學(xué)、重慶市科技特派員協(xié)會(huì)、重慶市婦聯(lián)3家組織實(shí)施單位獲得會(huì)議通報(bào)表揚(yáng)。

2 存在的問題

2.1 科技特派員選派精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高

實(shí)際需求的廣泛性與科技特派員的專一性形成較大矛盾。從圖2可知，貧困區(qū)縣服務(wù)對(duì)象除了需要種養(yǎng)殖科技特派員外，還非常需要融資類、管理類和銷售類科技特派員，尤其是對(duì)銷售類科技特派員的需求比種養(yǎng)殖類還大。而重慶市貧困區(qū)縣的科技特派員中種養(yǎng)殖類所占比例高達(dá)81.3%，因此需求的多元化和選派的科技特派員的單一性形成了較大矛盾。另外，多數(shù)雙向選擇均在科技特派員管理系統(tǒng)上進(jìn)行，雙方僅憑文字描述進(jìn)行匹配，對(duì)于科技特派員自身的特長(zhǎng)和貧困村的實(shí)際需求挖掘不足，導(dǎo)致部分科技特派員的作用發(fā)揮受到限制。

2.2 科技特派員激勵(lì)機(jī)制有待完善

1）部分單位沒有將科技特派員的工作納入績(jī)效考核，導(dǎo)致許多科技特派員面臨科技特派員工作和完成績(jī)效的雙重壓力，完成科技特派員扶貧工作的動(dòng)力受到較大影響。2）科技特派員普遍反映資金保障不足，包括工作經(jīng)費(fèi)不足、引進(jìn)新品種等項(xiàng)目資金不足、創(chuàng)業(yè)資金不足等，不少區(qū)縣科技特派員還反映區(qū)縣科技特派員與市級(jí)科技特派員同工不同酬的問題，資金不足問題削弱了科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力和意愿。3）科技特派員普遍反映報(bào)賬流程復(fù)雜，工作經(jīng)費(fèi)難以得到，不少科技特派員情愿墊資都不愿報(bào)賬，這也給科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧工作造成了較大制約。4）科技特派員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不足。多年來，未對(duì)科技特派員進(jìn)行先進(jìn)表彰，在物質(zhì)激勵(lì)薄弱的情況下榮譽(yù)激勵(lì)同時(shí)缺位，對(duì)科技特派員工作積極性造成很大影響。

2.3 科技特派員考核執(zhí)行力度不夠

1）市級(jí)層面的科技特派員考核并未有效開展。雖然《重慶市科技特派員管理辦法》明確規(guī)定，“對(duì)科技特派員實(shí)施年度考核，由科技特派員工作辦公室、派出單位和接受單位對(duì)其進(jìn)行全面考核，考核內(nèi)容包括政治思想、工作態(tài)度、出勤天數(shù)、遵紀(jì)守法、項(xiàng)目進(jìn)展、實(shí)際效果等。”但是實(shí)際基本上市級(jí)層面的考核工作開展得不太理想。2）不少區(qū)縣科技特派員的考核工作多流于形式，限于區(qū)縣科技主管部門人手欠缺，難以對(duì)上百位科技特派員開展的扶貧工作進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)測(cè)和打分，考核隨意性大。3）考核結(jié)果應(yīng)用差?？萍继嘏蓡T的考核結(jié)果并未在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定和薪酬中得到有效體現(xiàn)，考核的作用較低。4）缺乏對(duì)派出單位在科技特派員扶貧方面的考核措施，影響了派出單位對(duì)科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧工作的支持力度。

2.4 科技特派員創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富成效尚待提升

1）整體來看，重慶市科技特派員在貧困村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的案例較少。2）科技特派員創(chuàng)業(yè)資金不足，不少派出單位沒有給予科技特派員創(chuàng)業(yè)資金，科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)困難?？萍继嘏蓡T雖然有技術(shù)，但沒有項(xiàng)目落地，尤其是沒有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)示范，往往也成為紙上談兵，扶貧效果難以有效實(shí)現(xiàn)。3）科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制不健全，缺乏市級(jí)層面和區(qū)縣級(jí)層面的實(shí)質(zhì)性的政策和措施支撐。

2.5 科技特派員服務(wù)保障能力欠缺

1）對(duì)科技特派員的需求、服務(wù)對(duì)象的需求收集了解不足，其原因在于目前沒有形成系統(tǒng)收集整理各方需求的中介服務(wù)體系。2）不少區(qū)縣對(duì)科技特派員扶貧工作服務(wù)能力不足，部分區(qū)縣的科技主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科技特派員下鄉(xiāng)扶貧不重視，采取來不來無所謂的態(tài)度，導(dǎo)致部分科技特派員下鄉(xiāng)扶貧時(shí)對(duì)接不暢。3）不少科技特派員反映自己的服務(wù)單位路途遙遠(yuǎn)，下鄉(xiāng)時(shí)缺乏交通工具，經(jīng)常自己開車下鄉(xiāng)，路費(fèi)油費(fèi)等報(bào)銷困難，還存在安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前市級(jí)層面雖然有科技特派員協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)專職人員太少，只能進(jìn)行基本的日常管理，難以做到全方位服務(wù)。4）科技特派員派出單位服務(wù)保障能力不足。調(diào)查反映不少派出單位每年跟蹤次數(shù)少，對(duì)科技特派員的情況了解不夠，在資金、資源、考核等各方面都存在保障欠缺的問題。

2.6 科技特派員培訓(xùn)急需加強(qiáng)

1）科技特派員雖然具備較高的科技素質(zhì)，身懷一技之長(zhǎng)，但缺乏專業(yè)化組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，難以對(duì)技術(shù)、管理、市場(chǎng)等全方位進(jìn)行有效把握，所以需要加強(qiáng)對(duì)科技特派員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，但在這方面還是較為缺乏的。2）不少貧困戶觀念意識(shí)落后，接受新技術(shù)思想較為保守，等靠要思想較為濃厚，目前科技特派員培訓(xùn)中對(duì)改變貧困戶落后意識(shí)方面的培訓(xùn)較少。3）需加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，應(yīng)收集培訓(xùn)需求，根據(jù)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，選擇在不同的季節(jié)開展育苗、栽種、施肥、病蟲害防治、修枝、保果等不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化科技特派員制度頂層設(shè)計(jì)

1）成立市級(jí)層面科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧部門聯(lián)動(dòng)能力。成立由重慶市科技局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市教委、市衛(wèi)生局、市金融辦等機(jī)構(gòu)組成的科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科技局。2）從市政府層面強(qiáng)化對(duì)科技特派員制度的重視，以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧的意見》，在科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、政策扶持、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、表彰宣傳等方面進(jìn)行大力推進(jìn)。3）修訂《重慶市科技特派員管理辦法》，優(yōu)化科技特派員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、選派、需求收集、管理、服務(wù)等方面的內(nèi)容。4）出臺(tái)《重慶市科技特派員經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將科技特派員經(jīng)費(fèi)管理從項(xiàng)目管理中獨(dú)立出來，明確科技特派員經(jīng)費(fèi)的來源、預(yù)算、分配、支出等內(nèi)容，重點(diǎn)是加大科技特派員工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障，以及提升經(jīng)費(fèi)分配的公平合理性。另外，還應(yīng)簡(jiǎn)化科技特派員報(bào)賬流程，制定可操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度。

3.2 提升科技特派員選派精準(zhǔn)度

1）強(qiáng)化貧困地區(qū)需求收集能力。依托科技特派員協(xié)會(huì)開展持續(xù)性、深入性的需求調(diào)研，通過走訪、問卷調(diào)查等多種方式走進(jìn)貧困村、農(nóng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛收集貧困地區(qū)需求信息，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的貧困地區(qū)需求信息數(shù)據(jù)庫。2）擴(kuò)大科技特派員供給能力。擴(kuò)大科技特派員團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，更多引進(jìn)營(yíng)銷、融資和管理方面的專家進(jìn)入科技特派員隊(duì)伍，更多引進(jìn)實(shí)用性技術(shù)人員進(jìn)入科技特派員隊(duì)伍;擴(kuò)大科技特派員選派范圍，將外省科技人才納入選派;建立科技特派員數(shù)據(jù)庫，對(duì)所有市級(jí)、區(qū)級(jí)科技特派員專業(yè)信息予以細(xì)化，以便于與需求匹配。3）做實(shí)雙向選擇。減少文字匹配方式，多召開科技特派員和貧困村、農(nóng)戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的供需見面會(huì)，促進(jìn)雙方洽談交流和實(shí)地考察，提升匹配精準(zhǔn)性。4）推廣科技特派員團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。組建由種養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、融資和管理等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技特派員團(tuán)隊(duì)，依靠一個(gè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)于一個(gè)區(qū)縣。5）優(yōu)化科技特派員選派方式，變現(xiàn)在的固定時(shí)間選派為隨時(shí)按需選派。

3.3 加大科技特派員激勵(lì)考核力度

1）出臺(tái)《重慶市科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)考核辦法》，明確科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧考核的實(shí)施主體和流程，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)科技特派員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面的考核。2）加大科技特派員考核的執(zhí)行力度。建議依靠科技特派員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)市級(jí)科技特派員的考核，區(qū)縣科委負(fù)責(zé)區(qū)縣級(jí)科技特派員的考核。3）加大考核結(jié)果的應(yīng)用。考核辦法中應(yīng)當(dāng)明確考核結(jié)果在科技特派員的薪酬待遇、職稱晉升、職位晉升、項(xiàng)目申報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)包括：派出單位應(yīng)把科技特派員考核結(jié)果納入個(gè)人年終績(jī)效考慮，并在單位的職稱管理和職位競(jìng)聘的文件中充分體現(xiàn)科技特派員工作成效;設(shè)立市級(jí)層面的科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)科技特派員進(jìn)行物質(zhì)和榮譽(yù)表彰;對(duì)考核優(yōu)秀的科技特派員在科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中予以優(yōu)惠，對(duì)考核結(jié)果不合格的取消申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。4）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，改變過多強(qiáng)調(diào)科技公益性扶持和無償服務(wù)的做法，加快推進(jìn)科技特派員分配收益制度改革，鼓勵(lì)科研人員通過技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，提升科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)服務(wù)能力[3]。

3.4 增強(qiáng)科技特派員服務(wù)保障能力

1）提升完善以科技特派員協(xié)會(huì)為主體的科技特派員服務(wù)保障體系。相關(guān)文件明確市科技特派員協(xié)會(huì)為科技特派員服務(wù)保障主體，并給予固定工作經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)會(huì)應(yīng)增配工作人員，保障協(xié)會(huì)在網(wǎng)站管理、經(jīng)費(fèi)管理、科技特派員數(shù)據(jù)庫和需求數(shù)據(jù)庫建設(shè)、雙向選擇組織、培訓(xùn)活動(dòng)組織、考核與獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等方面能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2）加強(qiáng)區(qū)縣科技特派員保障服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣科技主管部門為主體，依托其下屬事業(yè)單位或協(xié)會(huì)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立科技特派員服務(wù)保障工作團(tuán)隊(duì)，并在貧困村設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，統(tǒng)一接受市科技特派員協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同為科技特派員助力精準(zhǔn)服務(wù)。3）拓展科技特派員服務(wù)保障范圍。重點(diǎn)拓展貧困村需求收集、科技特派員進(jìn)村入戶的對(duì)接、接待、交通和安全保障，設(shè)立熱線及時(shí)解決貧困村和科技特派員的有關(guān)具體問題[4]。

3.5 提升科技特派員信息化服務(wù)水平

1）不斷優(yōu)化完善科技特派員管理系統(tǒng)。簡(jiǎn)化科技特派員注冊(cè)、登陸及操作流程，增強(qiáng)科技扶貧數(shù)據(jù)的采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析功能，新增科技特派員可視化圖表展示功能。2）提升特農(nóng)淘平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理水平。聘請(qǐng)專業(yè)化營(yíng)運(yùn)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)特農(nóng)淘平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理，豐富特農(nóng)淘平臺(tái)產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障水平，提升平臺(tái)促進(jìn)貧困村農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。3）豐富科技特派員溝通交流方式。加強(qiáng)科技特派員APP、微信公眾號(hào)、QQ群和微信群建設(shè)，大幅提升群內(nèi)人數(shù)，新建科技特派員服務(wù)對(duì)象QQ群和微信群，促進(jìn)科技特派員與服務(wù)對(duì)象、科技特派員之間的溝通交流。

3.6 增加科技特派員及貧困村培訓(xùn)活動(dòng)

1）針對(duì)科技特派員知識(shí)面過于單一的問題，抓好科技特派員再培訓(xùn)再提高工作，提升其在市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、融資等方面非技術(shù)性能力，增強(qiáng)其在和村民的溝通和協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)展其掌握其他專家信息的渠道，并通過典型示范等方式提升其工作責(zé)任心和主動(dòng)性。2）加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，為農(nóng)村提供技術(shù)先進(jìn)、附加值高、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和成果方面的培訓(xùn)。3）增加貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)應(yīng)把握季節(jié)性，時(shí)間上符合農(nóng)作物生長(zhǎng)時(shí)間，并到現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶提供接地氣的指導(dǎo)培訓(xùn)。4）豐富培訓(xùn)形式。組織相關(guān)企業(yè)、合作社和典型貧困戶外出交流學(xué)習(xí)，并建立引進(jìn)來、走出去的培訓(xùn)機(jī)制。

3.7 加強(qiáng)科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧宣傳

1）大力宣傳報(bào)道科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策，形成黨政重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)心，支持科技特派員工作的良好氛圍。2）廣泛收集整理科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧典型事跡，出版科技特派員助力精準(zhǔn)扶貧圖書，在電視、報(bào)紙?jiān)O(shè)置專欄報(bào)道科技特派員先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造積極向上、你追我趕的工作氛圍。3）進(jìn)一步利用大型展會(huì)、科技活動(dòng)周、科技三下鄉(xiāng)等活動(dòng)契機(jī)，發(fā)放科技特派員宣傳冊(cè)，提升科技特派員公眾知曉度。

3.8 全面拓展科技特派員服務(wù)范圍

重慶市盡可能地推動(dòng)科技特派員制度向生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面拓展，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全面拓展，提升全社會(huì)、各行業(yè)的科技供給能力，使科技特派員不僅能助力精準(zhǔn)扶貧，而且能在推動(dòng)重慶市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更快更好發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 范守城，尹希果.重慶市科技創(chuàng)業(yè)扶貧模式與長(zhǎng)效機(jī)制探索[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（28）：14-20.

[3] 傅新紅，李君，許蕾.農(nóng)業(yè)科技特派員繼續(xù)從事特派員工作意愿的影響因素分析——基于四川省254名農(nóng)業(yè)科技特派員的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（6）：58-66，76.

[4] 常春元，深入推行科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施—長(zhǎng)治市實(shí)施科技特派員創(chuàng)新工程的實(shí)踐與思考[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（2）：9-10.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）