周 偉，張成鑫

（1.江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇南京210009；2.南京標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，江蘇南京210001）

0 引言

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2020 年6 月，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.4億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)9.32億，占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的99.2%［1］。隨著國家在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新?lián)Q代的步伐越來越快，移動互聯(lián)網(wǎng)5G 技術(shù)已投入商用，各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層出不窮，人民群眾對更加美好的物質(zhì)生活和精神生活的需求，已經(jīng)融入互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮之中。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及監(jiān)測的必要性

1.1 概念

移動互聯(lián)網(wǎng)終端的智能化，促使上網(wǎng)方式更加便捷，網(wǎng)民獲取信息渠道更加通暢，對社會熱點(diǎn)事件關(guān)注更加及時，表達(dá)意愿及訴求的方式更趨多元化。網(wǎng)絡(luò)言論，特別是一些敏感、活躍的話題，很容易通過互聯(lián)網(wǎng)傳播擴(kuò)散，逐漸形成一定的規(guī)模，引起公眾的關(guān)注。有學(xué)者將當(dāng)前一些主流的“網(wǎng)絡(luò)輿情”定義綜合后概括為：“社會公眾（即網(wǎng)民）在網(wǎng)絡(luò)這一公共空間對公共事務(wù)，社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，某些組織或個人帶有公共性的問題，政治問題等方面的具體事件而發(fā)表的情緒、意見、看法、態(tài)度、訴求的交匯與綜合”［2］。

1.2 必要性

近年來發(fā)生多次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府部門以及學(xué)術(shù)界越來越重視公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的理論研究。重大疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情有別于經(jīng)濟(jì)社會常態(tài)運(yùn)行下的網(wǎng)絡(luò)輿情，后者一般是區(qū)域性、僅在部分群體爆發(fā)，而疫情引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情則是全域性的、遍地開花式的。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的本質(zhì)，就是“獲取信息”；而輿情監(jiān)測的實(shí)質(zhì)，就是“早發(fā)現(xiàn)”。只有做到了早發(fā)現(xiàn)，才能為后面的處置工作爭取時間，把被動變?yōu)橹鲃印０l(fā)現(xiàn)晚了，甚至已經(jīng)不可收拾了才知道，后續(xù)工作就很難開展了。面對日趨紛繁的網(wǎng)絡(luò)輿情，結(jié)合疾病預(yù)防控制（以下簡稱“疾控”）工作需要，國內(nèi)大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)均已不同程度地開展了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作，但是對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制的相關(guān)研究還不夠深入，尤其是對于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中輿情信息的預(yù)警相關(guān)知識比較缺乏。疾控機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的手段，研究公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，有助于明確危機(jī)預(yù)警的含義和要素，從而可以進(jìn)一步探索和建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情預(yù)警機(jī)制。

2 疾控機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作開展情況

2.1 監(jiān)測手段

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測手段一般為人工或半人工輔以搜索引擎或輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件的方式，也有委托第三方網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)大致有：技術(shù)研發(fā)企業(yè)和傳統(tǒng)市場調(diào)查公司設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；由母體媒介設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；高?；?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；政府部門自行設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

2.2 監(jiān)測類型

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測類型通常分為日常監(jiān)測與專項(xiàng)監(jiān)測。日常監(jiān)測主要監(jiān)測分析國內(nèi)外公共衛(wèi)生相關(guān)的熱點(diǎn)資訊，以輿情日報(bào)或周報(bào)的形式共享給相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員；專項(xiàng)監(jiān)測主要面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他重大項(xiàng)目的輿情，進(jìn)行多維度分析，給出輿情引導(dǎo)處置建議，以輿情專報(bào)的形式供領(lǐng)導(dǎo)決策部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門使用。

2.3 開展情況

早期疾控機(jī)構(gòu)有學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)測系統(tǒng)的建立作了探討性研究［3］，后來中國疾控中心借鑒全球公共衛(wèi)生情報(bào)網(wǎng)（GPHIN）的經(jīng)驗(yàn)［4］建立公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測系統(tǒng)［5］，在疾控系統(tǒng)內(nèi)得到一定程度的應(yīng)用［6］。2014年中國疾控中心開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示全國疾控機(jī)構(gòu)媒體監(jiān)測能力整體上仍處于較低水平［7］。隨著疾控機(jī)構(gòu)普遍意識到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測對疾控工作的重要性，一些技術(shù)較為成熟的商用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件或系統(tǒng)逐漸在疾控機(jī)構(gòu)里得到應(yīng)用［8-9］。目前國內(nèi)疾控機(jī)構(gòu)針對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究方向主要集中在突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他疾控相關(guān)業(yè)務(wù)的輿情分析、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)測平臺或體系構(gòu)建等方面［10-16］。

江蘇省疾控中心高度重視輿情工作，自2009 年起開展這項(xiàng)工作，前期運(yùn)用TRS SMAS工具對公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測，初步建立起輿情的收集、研判和處置機(jī)制。后期改用新浪輿情通工具，根據(jù)輿情特征定義200 多個關(guān)鍵詞并依據(jù)具體事件變化不斷加以更新，實(shí)現(xiàn)對新聞網(wǎng)站、論壇、微博、微信的實(shí)時監(jiān)測，主要產(chǎn)出形式為輿情周報(bào)和輿情專報(bào)。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在疾控工作中的應(yīng)用

每一次重大突發(fā)事件都是一次大考，考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持高效，能否讓民眾滿意。這就對信息的掌握有著極高的要求，面對網(wǎng)絡(luò)輿情，必須時刻做好準(zhǔn)備。通過回顧分析SARS 疫情和人感染H7N9禽流感疫情事件，來分析網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測對疾控工作的重要性。

3.1 SARS疫情事件基本情況

2002年12月，廣東省出現(xiàn)首例SARS病例，當(dāng)時地方政府為避免群眾恐慌沒有對外發(fā)布消息，在之后近3個月的時間段內(nèi)，新聞媒體幾乎看不到任何公開報(bào)道，各種小道消息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，傳聞四起。直至2003年2月，廣東省新聞媒體才開始集中公開報(bào)道疫情信息，政府方才引起重視，但此時已錯過疫情處置的最佳響應(yīng)時機(jī)，加之國內(nèi)一些專家做出這種疾病不會大范圍流行的錯誤預(yù)測，并且錯誤判斷了病原，導(dǎo)致SARS 疫情逐漸向全國甚至海外蔓延。疫情早期的新聞發(fā)布會聲稱疫情得到了有效控制，官方公布的疫情數(shù)據(jù)存在瞞報(bào)的情況，社會大眾是在看到互聯(lián)網(wǎng)上的國外媒體發(fā)布的相關(guān)報(bào)道，才真正意識到此次疫情的嚴(yán)重性。2003 年4 月，高層認(rèn)識到SARS 疫情的嚴(yán)重程度和潛在威脅，著手全力應(yīng)對，國務(wù)院多部委相繼出臺多項(xiàng)緊急措施，多部門聯(lián)動，此次疫情才得到有效控制。從該事件的處置過程可以看出，當(dāng)時國家在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力略有不足，由于缺乏危機(jī)意識導(dǎo)致最初反應(yīng)遲鈍，疫情信息發(fā)布機(jī)制較落后，加之對信息的收集有一定的障礙，疫情信息無法實(shí)時傳達(dá)給全國人民，信息不暢甚至導(dǎo)致信任危機(jī)，這些都是造成疫情在最初階段快速蔓延的原因。

3.2 人感染H7N9禽流感疫情事件基本情況

2013 年3 月，上海、安徽、江蘇相繼出現(xiàn)人感染H7N9 型禽流感病例，盡管H7N9 型禽流感病毒是全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒，還沒被納入國家的法定報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)，但是后來疫情發(fā)展的進(jìn)程和趨勢總體可控，病例大部分集中在江蘇、浙江、上海等地。這一次，國家能夠如此迅速將疫情控制到可控范圍，主要得益于衛(wèi)生主管部門和疾控機(jī)構(gòu)對于疫情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的建立，發(fā)現(xiàn)報(bào)告及時，預(yù)防控制手段有效。在疫情初期及時出臺《人感染H7N9禽流感診療方案》，積極開展疫情的監(jiān)控工作，也為后續(xù)疫情控制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 兩次疫情事件對比

通過表1 可以看到，國家在SARS 疫情后的10 年內(nèi)，大力改善監(jiān)測、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，對于公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力有了顯著的提升。

3.3.1 輿情事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制逐漸建立

SARS 疫情時期，由于對疫情監(jiān)測預(yù)警方面監(jiān)測不力，預(yù)警機(jī)制不完善，在首例病例發(fā)生前后，國家并沒有相應(yīng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對疫情發(fā)展?fàn)顩r做出準(zhǔn)確的預(yù)估。而人感染H7N9禽流感疫情時期，從首例確診到疫情得到基本控制用時很少，政府部門對疫情高度關(guān)注，及時對疫情進(jìn)行監(jiān)測、分析，同時也對疫情進(jìn)行了輿情監(jiān)控，及時掌握民眾的反應(yīng)，積極引導(dǎo)民眾對疫情的認(rèn)識，緩解公眾的恐慌情緒，從而避免社會秩序遭到影響。

3.3.2 政策法規(guī)體系的完善

SARS 疫情結(jié)束后，國家認(rèn)識到疫情防范和應(yīng)急處理的重要性，在此后的10 年內(nèi)，相繼發(fā)布了《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估管理辦法》，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施在處置人感染H7N9禽流感疫情事件中發(fā)揮了重要作用。

3.3.3 疫情信息發(fā)布機(jī)制的完善

SARS 疫情事件爆發(fā)后，在全國乃至世界都造成了轟動。2006 年，政府及時對疫情信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新和變革，極大地提高了疫情信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，在人感染H7N9 禽流感疫情事件發(fā)生時，疫情相關(guān)信息能更加準(zhǔn)確及時地傳達(dá)出去，民眾能及時了解疾病知識并提高防范意識，從而盡可能地減少了這一事件給國家各個領(lǐng)域帶來的危害。

表1 SARS疫情和人感染H7N9禽流感疫情事件對比

4 對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的思考

經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，江蘇省疾控中心在輿情工作方面建立了一定的工作機(jī)制，利用輿情監(jiān)測平臺，對江蘇乃至全國網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行有效監(jiān)測和處置，在多次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（人感染H7N9 禽流感疫情、長春長生疫苗事件、新冠肺炎疫情）中，及時的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析研判，為事件處置工作提供參謀，為疾控工作的順利開展起到了信息支撐作用，但也存在一些不足之處。

4.1 存在的問題

4.1.1 缺乏專業(yè)人才

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作是互聯(lián)網(wǎng)時代興起的一項(xiàng)新任務(wù)，現(xiàn)在很多單位對網(wǎng)絡(luò)輿情工作并沒有特別重視，工作人員多為兼職，人數(shù)少，沒有建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，缺乏必要的輿情專業(yè)知識和媒體靈敏度，不利于新形勢、新任務(wù)的要求。

4.1.2 預(yù)警預(yù)測能力有待提高

疾控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性工作，既需要掌握疾控各類業(yè)務(wù)知識，又需要具備一定的信息技術(shù)知識，熟悉網(wǎng)絡(luò)用語。目前，對于輿情事件的預(yù)警監(jiān)測還需要人工進(jìn)行預(yù)警，需要工作人員對信息進(jìn)行匯總以及分析，從而實(shí)現(xiàn)對信息的監(jiān)測和報(bào)送。面對大量信息，需要運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行分析、研判，才能保證監(jiān)測預(yù)警工作的順利進(jìn)行。

4.1.3 預(yù)警流程亟須改善

在信息收集階段，缺少信息溝通平臺。目前江蘇省疾控系統(tǒng)內(nèi)尚沒有建立一個完整統(tǒng)一的輿情信息預(yù)警溝通平臺，省疾控中心和各市（縣、區(qū)）級疾控中心之間不能及時有效地進(jìn)行輿情溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動性較差。省疾控中心對各市級疾控中心是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，重大輿情信息要從市級疾控中心反映到省疾控中心，做出研判、決策后再反饋到市級疾控中心，直接降低了危機(jī)預(yù)警的效率。在傳遞信息內(nèi)容上，有時候市級收集的信息和省疾控得到的信息有誤差，導(dǎo)致決策部門不能對整個事件進(jìn)行分析，延誤危機(jī)事件處置的時間，從而錯過輿情處置的黃金時間。

4.1.4 輿情事件重處置輕預(yù)防

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”輿情監(jiān)測的目的就是有效地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生或降低公共危機(jī)給公眾帶來的生命、財(cái)產(chǎn)損失。省內(nèi)疾控機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測的重視尚且不足，在一些輿情事件發(fā)生早期不能及時、有效地抓取信息，而在輿情事件引發(fā)公共危機(jī)后才重視網(wǎng)絡(luò)輿情，致使有時候?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情工作開展十分被動。對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的不重視和對輿情事件的警覺性，缺少對輿情事件的理性分析和研判，不僅增加了公共衛(wèi)生事件管理的成本，也會給公眾帶來不必要的損失。

4.1.5 媒體交流有待加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是為了更好地開展業(yè)務(wù)工作，不僅要“傾聽網(wǎng)上的民聲”，更要“線下辦實(shí)事”。面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省疾控中心必須迅速啟動危機(jī)管理反應(yīng)機(jī)制，權(quán)威部門需要在第一時間發(fā)布新聞，積極跟媒體進(jìn)行交流，確保信息渠道公開、流暢，從而掌握輿論的主動權(quán)。同時協(xié)同衛(wèi)生主管部門，充分利用微博、微信手段，及時向社會發(fā)布正確、有效的信息，在事件發(fā)生后的24 h黃金時間內(nèi)掌握輿論的導(dǎo)向，避免事態(tài)擴(kuò)大和事實(shí)被曲解。

4.2 對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作的建議

4.2.1 正確認(rèn)識并面對網(wǎng)絡(luò)輿情

在網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測預(yù)警工作中，不僅相關(guān)責(zé)任人需要有極高的輿情意識，中心的所有工作人員都需要有輿情意識，都要重視網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表的態(tài)度、觀點(diǎn)、意見，而且要謹(jǐn)言慎行，因?yàn)槿魏我粋€工作人員的觀點(diǎn)都可能會被網(wǎng)民抓住，有時甚至?xí)绊懻麄€處置過程。網(wǎng)絡(luò)輿情具有時間性和交互性的特點(diǎn)，傳播的方式也具有多樣性，自上而下的管理模式已經(jīng)不能完全解決網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，省級疾控中心以及各市（縣、區(qū)）級疾控中心應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，及時公開信息，積極應(yīng)對相關(guān)輿情。要不斷收集網(wǎng)絡(luò)信息，了解和掌握最新的輿情動態(tài)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的公共危機(jī)。

4.2.2 注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善輿情工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、分析和研判是輿情預(yù)警的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情日常工作的人員除了需要具備專業(yè)的疾控業(yè)務(wù)知識和一定的網(wǎng)絡(luò)知識能力，還應(yīng)具備較強(qiáng)的媒體觀察能力，對敏感話題要有較靈敏的觸覺。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的新元素，相關(guān)人員需要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的新技術(shù)和新變化。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，可以在較短的時間內(nèi)收集全面的信息，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行分析、研判，快速形成報(bào)告，為危機(jī)事件的處理贏得寶貴的時間。

4.2.3 建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)送機(jī)制

輿情信息的報(bào)送是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要環(huán)節(jié)，它不是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，而是一項(xiàng)政策性、政治性的工作。很多輿情事件的發(fā)生都是由于其復(fù)雜的報(bào)送程序耽誤了很多的時間，造成后期處置的時間被耽擱。有些危機(jī)事件的關(guān)注度很高，并且瞬息萬變，為此，嚴(yán)格把握報(bào)送的程序性、保密性，及時報(bào)送信息，才能為處置工作贏得寶貴時間。而且輿情信息的交互是雙向的，不論涉事單位還是向上級匯報(bào)信息，都需要得到反饋，以便下一步的工作。建立起縱向輿情信息網(wǎng)絡(luò)和橫向的輿情信息工作部門，使系統(tǒng)內(nèi)工作能夠及時上情下達(dá)，保證系統(tǒng)內(nèi)工作情況及時順暢地溝通。在動態(tài)中把握輿情信息的收集、分類、研判、傳輸、督辦等基本環(huán)節(jié)，充分使整個信息傳輸系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2.4 完善聯(lián)動機(jī)制，加大各部門之間的溝通

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息越來越多元化和廣泛化，信息量不斷增加，面對海量輿情信息，輿情工作也越來越復(fù)雜耗時。為了避免信息的重復(fù)采集，提高工作效率，應(yīng)當(dāng)保證輿情信息的高效傳遞，加強(qiáng)各部門之間信息的交流和共享，不僅是疾控系統(tǒng)內(nèi)的信息共享，更需要和其他部門一起聯(lián)動。因此，必須建立并完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息資源的聯(lián)通，以消除“信息孤島”現(xiàn)象。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件常包含各方面復(fù)雜的原因，除了涉及政府、衛(wèi)生部門，往往還涉及公安、交通等部門，要做好輿情工作就需要協(xié)調(diào)好多個部門的力量和資源。危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門應(yīng)立即啟動聯(lián)動合作機(jī)制，同時設(shè)立信息中心，將有關(guān)的同級部門和當(dāng)?shù)刂饕襟w聯(lián)系起來，加強(qiáng)信息交流，統(tǒng)一新聞發(fā)布口徑，避免信息重復(fù)或者不一致，造成輿情處置中出現(xiàn)疏漏以及矛盾。

5 結(jié)語

2020 年初的新冠肺炎疫情，是對政府處置能力的又一次大考，國家針對此次疫情的處置較以往已有很大進(jìn)步，但應(yīng)對疫情的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制還是暴露出一些不足。今后應(yīng)更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的各個階段進(jìn)行危機(jī)預(yù)警，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，不僅可為社會的長久治安提供保障，還能及時了解社會民情。對網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)預(yù)警進(jìn)行研究，能夠提高疾控系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件所引發(fā)的管理能力，對提升疾控系統(tǒng)形象、規(guī)范業(yè)務(wù)流程有重要的意義。