張小丹

（南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，江蘇南通226000）

1 概論

1.1 研究的背景和意義

美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)率先把目光投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，分別于2012 年和2016 年、2013年和2016 年兩次發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告，以產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為視角，全面評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)的影響，明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要支柱。中國也在2016 年制定了《專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄（2016）》（試行），發(fā)布了《中國專利密集型產(chǎn)業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告（2015）》。國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)報(bào)告均顯示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)具有顯著的市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力，并且能為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位，具有單位員工創(chuàng)造價(jià)值更多、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、薪酬待遇更好等特點(diǎn)［1］。地方層面，江蘇（2015）、湖南（2017）等地區(qū)也先后提出發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的工作目標(biāo)。南通如何在已有發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升是一個(gè)戰(zhàn)略性的論題。

1.2 研究現(xiàn)狀

國際上對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定基本一致，即人均知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量高于所有產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)，但在衡量標(biāo)準(zhǔn)和測度方法上存在差別。

（1）專利密集型產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和測度。美國（2016）、歐盟（2016）均用產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量除以該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)計(jì)算產(chǎn)業(yè)專利密集度，并定義專利密集度高于所有產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)為專利密集度產(chǎn)業(yè)［2］。中國在認(rèn)定專利密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，考慮了專利密集度（專利授權(quán)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)）、專利授權(quán)總量、成長性以及和創(chuàng)新政策的契合度，更符合中國國情和專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。地方專利密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定需要在國家專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際特征重新確定。本研究擬從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合視角出發(fā)，以國家和江蘇省專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄為參考，以南通“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)有效專利數(shù)量排名，確定南通市專利密集型產(chǎn)業(yè)。

（2）商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定。商標(biāo)強(qiáng)度是美國（2016）和歐盟（2016）確定商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)［3］，其中商標(biāo)強(qiáng)度為某行業(yè)商標(biāo)注冊數(shù)量與就業(yè)人數(shù)之間的比值［4］。目前，在我國缺乏企業(yè)的商標(biāo)信息、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的關(guān)聯(lián)信息等情況下，根據(jù)商標(biāo)強(qiáng)度認(rèn)定商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)難度非常大，國家層面還沒有關(guān)于商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的權(quán)威認(rèn)定。地方層面，江蘇省率先發(fā)布《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告中將產(chǎn)業(yè)商標(biāo)密集度和商標(biāo)規(guī)模均達(dá)到全省平均水平以上的行業(yè)認(rèn)定為商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)。

（3）版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。由于版權(quán)采取登記制，不能像商標(biāo)、專利和外觀設(shè)計(jì)一樣計(jì)算版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，美國、歐盟均采取直接確定的方法認(rèn)定版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。江蘇省也參照此分類標(biāo)準(zhǔn)，將電信、廣播電視傳播服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入及相關(guān)服務(wù)等行業(yè)定義為版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.3 研究目的及思路

不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不同，考慮到南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色以及已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，本課題擬以專利密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，分析南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和路徑，旨在為南通市培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升提供理論支持和實(shí)踐依據(jù)。

2 南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告2018》內(nèi)容，2017 年,南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)共100個(gè)，其中，專利密集型產(chǎn)業(yè)36個(gè)，商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)12個(gè)，版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)58個(gè)。從產(chǎn)業(yè)數(shù)量看，南通市專利和商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)總數(shù)在蘇中地區(qū)處于前列，且專利密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量是商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的3 倍。從涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，南通市專利和商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)主要涵蓋紡織、裝備制造、醫(yī)療器械制造、光學(xué)儀器制造等領(lǐng)域，與南通市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)具有較高吻合度。

2017年，南通市專利商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)增加值1 621.45億元，占當(dāng)期南通市GDP的20.96%；專利商標(biāo)密集型從業(yè)人員數(shù)41.92 萬人，占當(dāng)期南通市全部從業(yè)人員數(shù)的9.19%。從產(chǎn)業(yè)平均增加值看：南通市專利密集型產(chǎn)業(yè)平均增加值40 億元，是南通市非專利密集型產(chǎn)業(yè)的4.34 倍；商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)平均增加值23.88 億元，是南通市非商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)的1.71倍。

3 南通市知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

本研究以發(fā)明專利授權(quán)量確定的專利密集型企業(yè)和“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為對象，分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

3.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策路徑分析

知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的預(yù)期性指導(dǎo)，通過市場化的手段，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已納入南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成為南通“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。“十四五”期間，南通應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)上，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，強(qiáng)化財(cái)稅、人才等政策對知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和知識(shí)利益分享機(jī)制，促進(jìn)核心成員間產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合運(yùn)營和收益共享。探索建立以市場需求為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力為目的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素路徑分析

南通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況總體上呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)”的特點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要素投入不足。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段，應(yīng)當(dāng)加大力度培育高價(jià)值專利，切實(shí)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用階段，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營政策，鼓勵(lì)發(fā)展市場化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等積極開展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的投融資業(yè)務(wù)。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)路徑分析

南通引進(jìn)的賽恩倍吉、馳納智才、威士博等高端機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力上得到市場的普遍認(rèn)可，3家機(jī)構(gòu)在具備較強(qiáng)的專利撰寫基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)上各有側(cè)重：賽恩倍吉側(cè)重于高端咨詢；威士博側(cè)重于企業(yè)項(xiàng)目對接；馳納智才側(cè)重于專利信息分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。但3家機(jī)構(gòu)力量太薄弱，不足以支撐南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這就需要政府站在產(chǎn)業(yè)層面加大對需要引進(jìn)的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體布局，加大對服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和扶持力度。

4 南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展對策建議

4.1 完善南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制

4.1.1 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)體系

參考國家、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)測定方法和目錄，結(jié)合南通“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，確立南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)目錄，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集成創(chuàng)新資源，促進(jìn)專利密集、商標(biāo)密集、版權(quán)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1.2 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)分類集聚

圍繞全市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)為載體，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)基地，通過知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力在縣域、園區(qū)率先建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.1.3 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門內(nèi)部和相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)清晰的職責(zé)體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門的機(jī)構(gòu)整合。

4.2 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)分類培育

4.2.1 專利密集型產(chǎn)業(yè)培育

發(fā)揮南通市國家專利導(dǎo)航海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)，開展專利集群管理，推動(dòng)專利集成運(yùn)用，努力建設(shè)專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利運(yùn)用有效提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益的區(qū)域。深化實(shí)施專利導(dǎo)航工程，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略支持中心，開展專利預(yù)警分析，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確立產(chǎn)業(yè)專利布局，引導(dǎo)專利創(chuàng)造和集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快成為專利密集產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 商標(biāo)密集型產(chǎn)業(yè)培育

開展商標(biāo)品牌布局，建立商標(biāo)戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)，在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立馳（著）名商標(biāo)創(chuàng)建指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、品牌和商標(biāo)文化建設(shè)，培育一批擁有高知名度的商標(biāo)示范企業(yè)。打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域商標(biāo)，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建立品牌培育工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集群公共品牌。

4.2.3 版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育

以南通國際家紡城為重點(diǎn)推進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)與版權(quán)保護(hù)工作互動(dòng)，創(chuàng)造一批特色高價(jià)值版權(quán)。推進(jìn)“中國（南通）家紡花型互聯(lián)網(wǎng)交易中心”建設(shè)，引進(jìn)花型識(shí)別系統(tǒng)，提高作品登記質(zhì)量。推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，充分利用一年一度的中國（川姜）國際家紡畫稿交易會(huì)支持版權(quán)走向國際。

4.3 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的有效結(jié)合。重點(diǎn)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量代理、信息檢索等基于大數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押融資、證券化、信托等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營能力以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、預(yù)警、導(dǎo)航等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

4.4 培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集企業(yè)

企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原始創(chuàng)新源，應(yīng)面向南通市優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。通過鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，配備專職人員，形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制。通過支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的企業(yè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范培育，培養(yǎng)一批國家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)和商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，通過構(gòu)建專利池，實(shí)現(xiàn)專利交叉許可，形成相互支撐的專利集群，支撐聯(lián)盟成員與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。