摘 ? 要：黨的十九大重申解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重。黨的十九屆四中全會(huì)立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再次提出“中國(guó)之治”的總體要求。通過(guò)對(duì)西部Q村在新習(xí)俗培育方面的做法和西部某市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)開(kāi)展村規(guī)民約的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，習(xí)俗和村規(guī)民約是銜接“習(xí)俗之治”與“法律之治”的有效過(guò)渡機(jī)制，也是彌補(bǔ)“法律之治”在基層不足。實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)小切口，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升需要找準(zhǔn)切合實(shí)際的實(shí)踐載體。

關(guān)鍵詞：習(xí)俗;村規(guī)民約;鄉(xiāng)村振興;基層治理體系;治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D422 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.014

文章編號(hào)：1009-6922（2020）06-71-06

實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)從制度優(yōu)化、治理效能提升等角度對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。習(xí)俗和村規(guī)民約，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略語(yǔ)系中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要組成部分，更是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善基層治理體系、實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化的有力抓手和必然選擇。

一、理論邊界：習(xí)俗的概念和村規(guī)民約歷史嬗變的階段性梳理

習(xí)俗和村規(guī)民約是存在于中國(guó)歷史發(fā)展歷程中的一種社會(huì)文化現(xiàn)象。中國(guó)傳統(tǒng)典籍對(duì)“習(xí)”字解釋為“常也”，即“經(jīng)常、慣常”。《說(shuō)文解字》關(guān)于“俗”字的注解為“習(xí)也”，即“傳習(xí)”之義，與“習(xí)”同義。綜上，習(xí)俗是指在一定范圍、一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)，某種經(jīng)常性、慣常性的生活方式。村規(guī)民約相比習(xí)俗而言，不僅更加具體，而且包含“社會(huì)教化導(dǎo)向”之義，是治理社會(huì)、規(guī)范行為的有效手段，是基層治理的一種形式載體。在中國(guó)歷史中，時(shí)代背景不同，村規(guī)民約的內(nèi)涵、外延及功能也不同。我國(guó)歷史上第一部成文的村規(guī)民約是藍(lán)田縣（現(xiàn)西安境內(nèi)）的《呂氏鄉(xiāng)約》。而今，村規(guī)民約是指在以村為單位的地域范圍內(nèi)具有一定地緣關(guān)系的村民對(duì)特定事項(xiàng)達(dá)成的共建共信共守規(guī)則，亦可解釋為村民根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，為維護(hù)本村社會(huì)秩序、公共道德、村風(fēng)民俗等制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。

（一）習(xí)俗的概念及研究狀況

1.理論淵源與基本特征。從學(xué)界來(lái)看，對(duì)習(xí)俗的學(xué)理分析基本集中在人類(lèi)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等三大重要學(xué)科領(lǐng)域?；谌祟?lèi)學(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為W.G.薩姆納的《民俗論》;基于法學(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為魯?shù)婪颉ゑT·耶林的《法律的目的》;基于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究，代表著作為斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會(huì)》。需要明確的是由于研究視角不同，其概念的內(nèi)涵與外延界定勢(shì)必有所差別，基于基層治理體系和治理能力的視角，習(xí)俗的概念更傾向于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的闡述。馬克斯·韋伯作為“組織理論之父”、古典社會(huì)學(xué)理論和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中認(rèn)為：“我們應(yīng)把習(xí)俗定義為一種典型的一致性行動(dòng)，這種行動(dòng)之所以被不斷重復(fù)，是因?yàn)槿藗兂鲇诓患偎妓鞯哪７露?xí)慣了它。它是一種不經(jīng)由任何人在任何意義上‘要求個(gè)人遵從之而駐存的一種集體行動(dòng)的方式?！盵1]根據(jù)韋伯的定義，不難看出習(xí)俗具有如下三個(gè)基本特征：其一，習(xí)俗源自個(gè)人習(xí)慣，具有自發(fā)性;其二，習(xí)俗是眾多個(gè)人習(xí)慣相似點(diǎn)的集合，具有約定性;其三，習(xí)俗是典型的一致性行動(dòng)，具有強(qiáng)制性。

2.研究成果與研究主題。從2000年至2019年公開(kāi)研究的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，有關(guān)“習(xí)俗”的公開(kāi)研究成果數(shù)量為18399篇，有關(guān)“村規(guī)民約”的公開(kāi)研究成果數(shù)量為556篇，其中研究數(shù)量集中在2013年（1452篇）和2019年（74篇），其占比分別為18.4%和13.3%;其原因分別為黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，學(xué)界基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理進(jìn)行了廣泛而卓有成效的研究。從研究側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，有關(guān)“習(xí)俗”和“村規(guī)民約”的論述多次出現(xiàn)在習(xí)近平同志關(guān)于精神文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等諸多領(lǐng)域的講話(huà)精神中，其中“村規(guī)民約”的研究主題內(nèi)容主要分布在鄉(xiāng)村治理、村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等領(lǐng)域;“習(xí)俗”的研究主題內(nèi)容主要分布在婚喪嫁娶、節(jié)慶祭祀、地方文化、民族宗教、其他共五大領(lǐng)域，占比分別為12.93%、22.16%、28.23%、21.11%、15.57%。需要說(shuō)明的是經(jīng)統(tǒng)計(jì)占比28.23%的地方文化類(lèi)習(xí)俗主題研究中涉及婚喪嫁娶類(lèi)的細(xì)分占比為72.97%，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)學(xué)范疇的習(xí)俗研究狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定，而且婚喪嫁娶類(lèi)為重點(diǎn)研究主題。

（二）村規(guī)民約歷史嬗變的梳理

1.初始階段：北宋至1948年。中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)權(quán)力高度集中，“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的制度體系造就了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的禮治秩序格局。俗語(yǔ)有“無(wú)規(guī)定從約定”，村級(jí)組織是以法律體系為代表的“規(guī)定”和以村規(guī)民約為代表的“約定”雙重治理的基層自治組織?！盎蕶?quán)不下鄉(xiāng)”的集權(quán)制度使得“國(guó)家意志”難以對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效控制，造成了“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[2]的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)禮治治理格局。文獻(xiàn)記載，北宋陜西藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》第一次初步勾勒出村規(guī)民約“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”[3]91的輪廓。

2.孱弱階段：1949年至1982年。中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家機(jī)構(gòu)順勢(shì)延伸至基層，試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理和控制[4]48。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，彼時(shí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的直接管理，此時(shí)任何自治機(jī)制（含機(jī)構(gòu)）不復(fù)存在。村規(guī)民約之于治理體系和治理能力顯得相當(dāng)孱弱，尤其是1958年至1982年，在以國(guó)家-人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)小隊(duì)為結(jié)構(gòu)特征的人民公社制度運(yùn)行期間，以強(qiáng)調(diào)自治教化為主的村規(guī)民約并不符合以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的國(guó)家意志及其意識(shí)形態(tài)要求，連同其他“任何可能制衡大共同體的自治機(jī)制都不存在”[5]。

3.發(fā)展階段：1983年至2012年。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著村民委員會(huì)法律地位的確立及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步落實(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步進(jìn)入自治階段，村規(guī)民約等“范本”大量出現(xiàn)。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，加之“八二憲法”以國(guó)法的形式確立了村民委員會(huì)的法律地位，1993年“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這一時(shí)段的村規(guī)民約逐步擺脫政府行政權(quán)力的直接控制，進(jìn)入村民自治階段[6]75的春天。但農(nóng)業(yè)稅的取消，加之城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展導(dǎo)致村規(guī)民約和家法族規(guī)趨于解體[7]151。再到1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)”的基本方略，村規(guī)民約才在這一基本方略推進(jìn)下取得了一定發(fā)展，這一期間以保障社會(huì)穩(wěn)定為主要內(nèi)容的各類(lèi)村規(guī)民約“范本”大量出現(xiàn)。

4.轉(zhuǎn)型階段：2013年至今。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，村規(guī)民約在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)要求中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的要求，村規(guī)民約連同法治、市場(chǎng)、城鎮(zhèn)化等諸多元素一并進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，早先以“穩(wěn)定壓倒一切”為單一追求的各類(lèi)規(guī)則與新時(shí)代多元化需求顯得格格不入，難以維系。在新時(shí)代健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系目標(biāo)的要求下，村規(guī)民約在缺少?gòu)?qiáng)大集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)背景下，加之規(guī)則叢生且利益多元，顯然要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景并非易事。

二、實(shí)踐探析：習(xí)俗和村規(guī)民約的基層做法與問(wèn)題現(xiàn)狀

從習(xí)俗和村規(guī)民約入手提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐日益增多，比如：湖南省株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)、重慶市城口縣修齊鎮(zhèn)等以婚喪嫁娶從簡(jiǎn)、人情往來(lái)定上線(xiàn)為切入口修訂完善村規(guī)民約。課題組聚焦西部Q村在新習(xí)俗培育方面的做法和西部某市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)開(kāi)展村規(guī)民約的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)習(xí)俗和村規(guī)民約是銜接“習(xí)俗之治”與“法律之治”的有效過(guò)渡機(jī)制，也是彌補(bǔ)“法律之治”在基層不足，推進(jìn)“習(xí)俗之治”在基層治理發(fā)揮實(shí)效的保障。

（一）鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育過(guò)程中的做法與問(wèn)題——以西部Q村為例

1.注重變化性，為培育新習(xí)俗尋求發(fā)展動(dòng)力。Q村距市區(qū)20公里，幅員面積3.5平方公里，下轄7個(gè)村民小組，共277戶(hù)838人，逐步形成了堅(jiān)持先進(jìn)引領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持群眾主體、堅(jiān)持因地制宜為原則的鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育格局。作為典型的涉農(nóng)社區(qū)，Q村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以集中居住為主要生活方式，由散居到聚居的變化帶來(lái)農(nóng)民傳統(tǒng)散居習(xí)慣和集中居住管理的矛盾、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不適應(yīng)的矛盾、單一庸俗娛樂(lè)方式與多元高雅文化培育的矛盾，這三大主要矛盾使得傳統(tǒng)自上而下行政推動(dòng)的“一元型”管理模式難以為繼。要喚醒沉睡已久的多元主體參與治理的動(dòng)力，顯然需要有別于以往行政權(quán)力的單一撬動(dòng)，于是“多元型”“協(xié)同型”“多中心型”等治理模式顯得異常重要。因?yàn)椤斑^(guò)于規(guī)整的行政權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中欠缺及時(shí)的回應(yīng)能力”[3]95，所以需要進(jìn)行必要的角色重塑，這就使得新習(xí)俗的培育成為可能。Q村積極適應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新變化，通過(guò)“1+2+5”延伸組織觸角，實(shí)現(xiàn)一手抓聚居后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，一手抓聚居后生活居住的問(wèn)題。其中“1”是升級(jí)棋盤(pán)社區(qū)黨支部為黨總支，“2”是新設(shè)越宇獼猴桃種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社區(qū)物業(yè)服務(wù)2個(gè)黨支部，“5”是組建志愿者服務(wù)、社區(qū)綜合管理、文化活動(dòng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)5個(gè)黨小組。

2.注重問(wèn)題性，為推進(jìn)新習(xí)俗尋求群眾認(rèn)同。課題組回收的調(diào)研問(wèn)卷顯示：55%的群眾認(rèn)為其所在村的主要問(wèn)題集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，其原因認(rèn)為“矛盾糾紛多、鄉(xiāng)風(fēng)民俗差”的占比為36.36%，實(shí)踐中解決“有事沒(méi)事打麻將，隔三差五辦酒碗”的問(wèn)題是Q村新習(xí)俗培育的重要內(nèi)容。集中居住后“一缺三”的現(xiàn)象在最短的時(shí)間和物理距離下變得容易召集，但群眾住進(jìn)新房后卻依然以傳統(tǒng)而庸俗的方式開(kāi)展文化生活。同時(shí)“百日宴”“喬遷宴”“生日宴”“壽宴”“生病出院宴”“娶妻嫁女宴”“離世宴”等大辦群宴的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，然而上述現(xiàn)象社區(qū)居民既人人吐槽卻又人人參與。Q村以組建社區(qū)文藝社和群宴改革為突破口進(jìn)行新習(xí)俗培育，解決文化方式單一且庸俗、群宴名目眾多且攀比的問(wèn)題，在延伸黨組織觸角的基礎(chǔ)上出臺(tái)群宴服務(wù)隊(duì)章程和文藝社章程，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用組建群宴服務(wù)隊(duì)和文藝社兩支隊(duì)伍，其中群宴服務(wù)隊(duì)15人（其中黨員3人）、文藝社26人（其中黨員8人）。

3.注重程序性，為執(zhí)行新習(xí)俗尋求標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。作為“一種典型的一致性行動(dòng)”的習(xí)俗并非一成不變，但并非所有變化最終都會(huì)達(dá)成“一致性行動(dòng)”，其過(guò)程可以簡(jiǎn)單地理解為從舊習(xí)俗到新習(xí)俗的轉(zhuǎn)化。Q村將婚喪嫁娶作為習(xí)俗發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，通過(guò)黨員代表大會(huì)、村民議事會(huì)及村民大會(huì)等程序，改變名目眾多、鋪張浪費(fèi)、禮金攀比等舊習(xí)俗，最終形成以“群宴事由”“舉辦程序”“宴席標(biāo)準(zhǔn)”“隨禮標(biāo)準(zhǔn)”“宴席頓數(shù)”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”6條群宴改革措施為主要內(nèi)容的新習(xí)俗。這不僅在基層治理中發(fā)揮了積極作用，而且對(duì)改善民風(fēng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了撬動(dòng)作用。然而需要說(shuō)明的是，通過(guò)村規(guī)民約將新習(xí)俗的培育程序化和內(nèi)容化并不代表村規(guī)民約之于新習(xí)俗的培育已經(jīng)一勞永逸了，因?yàn)檫€要不斷探索如何合理劃分雙方邊界以及如何更好地通過(guò)良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏的治理目標(biāo)。

（二）對(duì)村規(guī)民約現(xiàn)狀調(diào)研中的做法與問(wèn)題——基于西部某市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)的調(diào)查分析

1.停于“起始”，疏于完善?！叭r(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，這已經(jīng)成為共識(shí)。然而面對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知共識(shí)到成果共享還需要嵌入與之接軌的新舊操作路徑的轉(zhuǎn)換。作為全國(guó)最早的村民自治組織，廣西宜山、羅城兩縣于1980年左右建立村民委員會(huì)，并通過(guò)村規(guī)民約實(shí)行村民自治。課題組問(wèn)卷調(diào)查顯示，58.97%的村規(guī)民約實(shí)施時(shí)間為2012年以前，且認(rèn)為“現(xiàn)行村規(guī)民約沒(méi)必要修改完善”的占比達(dá)到53.85%。不難看出作為村民自治重要載體和成果的村規(guī)民約并未與新時(shí)代同步。廣大群眾和基層干部對(duì)村規(guī)民約、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等彼此之間的關(guān)系存在“春江水暖鴨不知”的尷尬現(xiàn)象。

2.靜于“上墻”，少于發(fā)揮。2017年國(guó)務(wù)院新聞辦公室公開(kāi)報(bào)道顯示，全國(guó)98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程。課題組調(diào)查問(wèn)卷選項(xiàng)“您所在村有無(wú)村規(guī)民約”所得數(shù)據(jù)顯示“有”的占比為100%，同時(shí)94.87%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“鄉(xiāng)村發(fā)展需要村規(guī)民約”?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行;有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話(huà)。”[5]現(xiàn)實(shí)中村民卻對(duì)作為自治“大法”的村規(guī)民約或自治章程顯得生分，其主要原因在于村規(guī)民約雖或多或少涉及村域發(fā)展的主要問(wèn)題但實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有解決這些主要問(wèn)題，加之新舊習(xí)俗和多元價(jià)值觀雜糅，使得以村規(guī)民約為主要載體的外在性規(guī)范在不同程度上遭到了解構(gòu)。

3.流于“形式”，難以運(yùn)用?！斑@是一個(gè)公共規(guī)則解體的時(shí)代，也是一個(gè)規(guī)則自我闡釋的時(shí)代?！盵6]76村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱、基層干部的匱乏、行政命令式的趨向等不同程度制約了村規(guī)民約作用的發(fā)揮和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，加之大量村規(guī)民約在規(guī)范性、民主性、時(shí)代性和執(zhí)行性上均不同程度存在問(wèn)題[7]150-151，進(jìn)而嚴(yán)重制約基層治理和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。面向19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部群眾（包括基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員、普通群眾、人大代表、政協(xié)委員）開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，“形式主義依然嚴(yán)重”占比高達(dá)77%，直接表現(xiàn)在多數(shù)村規(guī)民約條款存在直接照搬、不切實(shí)際，或原則性強(qiáng)、執(zhí)行性差等問(wèn)題。其源頭在于村規(guī)民約形成過(guò)程缺乏合法性。問(wèn)卷問(wèn)題“您所在村的村規(guī)民約怎樣形成的”，結(jié)果顯示“議事會(huì)表決通過(guò)”的占比為41.03%、“村民大會(huì)表決通過(guò)”的占比為53.85%、“村民會(huì)議表決通過(guò)”的占比為5.12%。然而《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改主體是村民會(huì)議。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：以習(xí)俗和村規(guī)民約助力基層治理體系和治理能力提升的思考與建議

分析西部Q村在新習(xí)俗培育和西部某市村規(guī)民約的調(diào)查問(wèn)卷后不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略需要找準(zhǔn)小切口，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升需要找準(zhǔn)切合實(shí)際的實(shí)踐載體。

（一）以小切口、認(rèn)可度、重自治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育的動(dòng)力源泉、群眾擁護(hù)、多維觸角

1.以“小切口”撬動(dòng)鄉(xiāng)村新習(xí)俗培育的動(dòng)力源泉。在全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)了指標(biāo)化和體系化的實(shí)踐嘗試，學(xué)界也對(duì)這種因子分析進(jìn)行了跟蹤和研究。認(rèn)為“小康社會(huì)的主要目標(biāo)與內(nèi)涵是可以量化與測(cè)定的，測(cè)度全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系”[8]。我們認(rèn)為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以小切口破解戰(zhàn)略發(fā)展的大難題。鄉(xiāng)村文化振興既是鄉(xiāng)村振興的路徑也是目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興“大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村文化振興的“小切口”，新習(xí)俗培育亦是如此。Q村以文藝社和群宴改革為突破口形成新習(xí)俗的過(guò)程中也培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善了農(nóng)民精神風(fēng)貌。同時(shí)針對(duì)主打產(chǎn)業(yè)——獼猴桃的發(fā)展，制定了符合食品安全和市場(chǎng)需求的合作社章程。以10戶(hù)為一個(gè)單位簽訂聯(lián)保質(zhì)量責(zé)任書(shū)，不分親疏、不分長(zhǎng)幼，一律按照合作社技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，形成以合作社為主體的“采摘+儲(chǔ)運(yùn)+營(yíng)銷(xiāo)”模式，最終撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)“富”起來(lái)。

2.以“認(rèn)可度”獲得鄉(xiāng)村新習(xí)俗運(yùn)行的群眾擁護(hù)。中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)呈現(xiàn)為一種“差序格局”，鄉(xiāng)土社會(huì)有著其特定的秩序，這種秩序就是鄉(xiāng)村文化的核心[9]，新習(xí)俗的確立勢(shì)必調(diào)整或重塑這種“差序格局”。在遵循“三治結(jié)合”的原則下，培育的鄉(xiāng)村新習(xí)俗是否是“花架子”，群眾認(rèn)同支持與否是關(guān)鍵的檢驗(yàn)要素。Q村2009年落成，2014年正式實(shí)施群宴改革，實(shí)現(xiàn)群宴由年平均100場(chǎng)、戶(hù)均禮金400元/場(chǎng)、70—80桌/場(chǎng)、3天/事由到現(xiàn)在年平均20—30場(chǎng)、戶(hù)均禮金100元/場(chǎng)、30桌/場(chǎng)、2頓/事由的轉(zhuǎn)變，有效破除了人情攀比、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，得到了村民的一致?lián)碜o(hù)和自覺(jué)遵守。但課題組調(diào)研顯示，仍有41.3%的群眾認(rèn)為其所在村的村規(guī)民約不涉及或涉及但基本沒(méi)有解決主要問(wèn)題。這種“墻上”規(guī)則不僅導(dǎo)致群眾在村規(guī)民約的“空白”地帶習(xí)慣性選擇通過(guò)宗族、暴力、上訪(fǎng)等手段解決問(wèn)題，而且也使得激發(fā)群眾參與制定、自覺(jué)踐行公共規(guī)則的美好愿景變得更加任重道遠(yuǎn)。

3.以“重自治”搭建鄉(xiāng)村新習(xí)俗發(fā)展的多維觸角。重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值并遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，而“自治”更是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。通過(guò)自治程序培育新習(xí)俗，同時(shí)通過(guò)培育新習(xí)俗激發(fā)自治功能，進(jìn)而達(dá)到有效治理，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)。作為涉農(nóng)社區(qū)的Q村，除在群宴改革、文藝社組建等方面培育新習(xí)俗外，還通過(guò)“入住公約”的植入。選舉成立物業(yè)服務(wù)管理中心，其崗位設(shè)置、崗位職數(shù)、崗位工資及崗位人員的產(chǎn)生辦法由居民自治決定，同時(shí)經(jīng)戶(hù)代表表決，每年向每個(gè)居民收取40元物業(yè)管理費(fèi)，通過(guò)物業(yè)服務(wù)互評(píng)，每月公示掛星，按每星5元、3元、1元等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)微激勵(lì)源于鄉(xiāng)村人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，公開(kāi)互評(píng)旨在發(fā)動(dòng)群眾參與，其結(jié)果不僅形成了新風(fēng)尚，而且還進(jìn)一步激發(fā)了群眾參與基層自治的熱情。

（二）以立約、踐約、慎約賦予新時(shí)代村規(guī)民約以新內(nèi)涵、新作用、新定位

1.“立約”，賦予“村規(guī)”新內(nèi)涵。約，應(yīng)具有“合意”性。村規(guī)民約理應(yīng)為合約，要實(shí)現(xiàn)合約需要明確立約主體，一方面包括村民會(huì)議的組成人員，即本村十八周歲以上的村民;另一方面包括基層政府及村級(jí)自治組織。單一迎合基層政府的“干預(yù)意圖”或村級(jí)組織的“理所應(yīng)當(dāng)”均會(huì)導(dǎo)致村規(guī)民約難以成型，然而相對(duì)弱小的村級(jí)自治組織面對(duì)強(qiáng)大的基層政府在形成合意中的主導(dǎo)權(quán)必然需要外力保障，進(jìn)而限制基層政府過(guò)分干預(yù)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》將其定位為“備案”，即由村民會(huì)議制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，其備案的主要內(nèi)容應(yīng)為指導(dǎo)、審查和監(jiān)督。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求為我們完善村規(guī)民約提供了方向。我們認(rèn)為一方面要繼承傳統(tǒng)村規(guī)民約的土辦法，另一方面要吸納外來(lái)優(yōu)秀村規(guī)民約的新做法，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地補(bǔ)充有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代尤其是有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)的新規(guī)則。

2.“踐約”，發(fā)揮“村規(guī)”新作用。群眾參與并自覺(jué)踐行村規(guī)民約的自治過(guò)程是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提升基層治理能力的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)群眾參與并自覺(jué)踐行村規(guī)民約，經(jīng)由合約主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)容合意的前提下，89.74%的群眾認(rèn)為村規(guī)民約有必要設(shè)置懲罰性條款。誠(chéng)然這種懲罰性條款的設(shè)定并不具有法定約束力，但“因其在治理方面的實(shí)用性與有效性而具有一定的合理性和可操作性”[4]50，我們認(rèn)為要以突出問(wèn)題為導(dǎo)向、以解決問(wèn)題為根本才能換取群眾對(duì)村規(guī)民約的一致性遵守;否則，只是一種靜于“上墻”式規(guī)則，不僅徒有其表，同時(shí)也加劇了規(guī)則遵守方對(duì)規(guī)則制定方的不信任，畢竟“法律的生命在于執(zhí)行”，村規(guī)民約亦是如此。

3.“慎約”，避免“村規(guī)”萬(wàn)能論。不可否認(rèn)，村規(guī)民約的存在既有其歷史傳承又有其現(xiàn)實(shí)需要，尤其在提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，正視村規(guī)民約的當(dāng)代價(jià)值對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等至關(guān)重要，然而鄉(xiāng)村振興不代表振興主體僅為鄉(xiāng)村，村規(guī)民約并非是實(shí)現(xiàn)基層善治和鄉(xiāng)村振興的絕對(duì)萬(wàn)能工具。要實(shí)現(xiàn)村民自治和政府管理之間更為良性的互動(dòng)關(guān)系，“國(guó)家與社會(huì)在努力促成各自意志最大程度實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也都要不斷探索如何合理劃分雙方邊界以及如何更好地通過(guò)良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏的治理目標(biāo)”[4]49。調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民對(duì)村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)民俗、矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他共四個(gè)方面發(fā)揮作用的期許的占比分別為36.21%、29.31%、24.14%、10.34%。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，其對(duì)民風(fēng)民俗和矛盾調(diào)解的一般功能遠(yuǎn)勝于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期許功能，將這種期許功能過(guò)多地附加到村規(guī)民約不僅會(huì)導(dǎo)致“雙方邊界”劃分的改變，加重基層自治的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)降低村規(guī)民約的權(quán)威。

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