周莎

摘要：近期受各種因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變數(shù)較多，未來生豬產(chǎn)業(yè)將在低端產(chǎn)能被逐步淘汰后有序恢復(fù)到原來的豬周期當(dāng)中。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司自誕生以來就與農(nóng)業(yè)周期共存，在生豬產(chǎn)能恢復(fù)的過程中承擔(dān)了重要的保供任務(wù)，支持適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的作用明顯。在新改擴(kuò)建、核心企業(yè)+農(nóng)戶的放養(yǎng)模式中，農(nóng)業(yè)擔(dān)保的實踐模式值得探討與推廣。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)鏈 農(nóng)業(yè)擔(dān)保 金融支持模式

近兩年來，受環(huán)境清退、非洲豬瘟疊加新冠肺炎疫情影響，生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)受了動蕩和洗禮，從初期對非洲豬瘟的恐慌、生豬產(chǎn)能急劇下降，到豬瘟疫情得到控制、產(chǎn)能觸底補(bǔ)欄開始恢復(fù)布局，到新冠肺炎疫情蔓延、生豬調(diào)運(yùn)和新改擴(kuò)建受阻，到疫情逐漸平穩(wěn)、豬價逐漸回落，未來生豬產(chǎn)業(yè)將在低端產(chǎn)能被逐步淘汰后有序恢復(fù)到原來的豬周期當(dāng)中。

農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司自誕生以來就與農(nóng)業(yè)周期共存，在這一波行情中經(jīng)歷了巔峰和低谷，在生豬產(chǎn)能恢復(fù)的過程中也承擔(dān)了重要的保供任務(wù)。2020年3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》，將享受臨時貸款貼息補(bǔ)助政策的規(guī)模豬場條件，由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上。新納入支持范圍的對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。貼息資金渠道、比例、范圍、時間計算等有關(guān)要求，繼續(xù)按農(nóng)辦計財〔2019〕30號和財辦農(nóng)〔2019〕69號文件規(guī)定執(zhí)行。要求省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮政策性功能，積極為符合擔(dān)保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)。對于200萬元至1000萬元（含）的擔(dān)保項目，納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔(dān)保費用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)政策。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅持市場化運(yùn)營和做好風(fēng)險管控的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量簡化擔(dān)保貸款程序，縮短辦理時間，保證貸款盡快到位。

一、農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的介入給生豬行業(yè)帶來積極影響

在農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保支持生豬行業(yè)的過往實踐當(dāng)中，我們看到金融資本深入與產(chǎn)業(yè)對接，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保作為支點撬動低成本資金進(jìn)入生豬行業(yè)，將金融活水引入生豬行業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體中，對產(chǎn)業(yè)有非常積極的影響。

（一）微觀方面

對于生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的適度規(guī)模經(jīng)營主體，銀行等低成本資金由于對行業(yè)不夠了解，很難突破現(xiàn)有內(nèi)部風(fēng)控，因此對生豬產(chǎn)業(yè)配置較少。而農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保專注農(nóng)業(yè)，對生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況、產(chǎn)業(yè)周期等較為了解，能夠分散銀行的系統(tǒng)風(fēng)險，因此可以撬動銀行低成本資金向適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的適度規(guī)模經(jīng)營主體，是生豬產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的部分，是保證豬肉供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。因此，這些經(jīng)營主體在獲得低成本自主資金支配后，其使用更加便捷、資金利用效率更高、對上游飼料獸藥疫苗供應(yīng)商更有話語權(quán)，從而推動生豬產(chǎn)業(yè)鏈適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）中觀方面

在生豬養(yǎng)殖以前的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，慣有一環(huán)又一環(huán)的壓賬現(xiàn)象，飼料經(jīng)銷商壓飼料供應(yīng)商的賬、生豬養(yǎng)殖戶壓飼料經(jīng)銷商的賬等，諸如此類不甚健康的行業(yè)慣例不利于行業(yè)的整體發(fā)展。健康的信貸資金進(jìn)入到行業(yè)之后，各個環(huán)節(jié)資金支配的自由度會有提高，各個環(huán)節(jié)自擔(dān)利息與經(jīng)營風(fēng)險，能夠讓整個結(jié)算鏈條健康起來，資金流動效率提高將有利于整個行業(yè)的提升促進(jìn)。

（三）宏觀方面

農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保撬動低成本資金進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)鏈，將幫助核心企業(yè)以及適度規(guī)模經(jīng)營主體提升物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的配置，促進(jìn)自動化手段的提升，整合行業(yè)上下游的貨物流、資金流、信息流的數(shù)據(jù)，有利于推動產(chǎn)業(yè)整體的集約化、智能化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保在新改擴(kuò)建方面支持生豬養(yǎng)殖的模式探討

近期各地加大財政支持力度，迅速上馬了若干恢復(fù)生豬產(chǎn)能的新改擴(kuò)建項目。面對大量的配套資金需求，有擔(dān)保額度限制的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保如何整合當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保資源，結(jié)合政策對承接生豬產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)的企業(yè)提供支持，是農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保亟待解決的問題。

在各項目企業(yè)的經(jīng)營方面和建設(shè)方面，據(jù)我們了解的一手?jǐn)?shù)據(jù)，承辦生豬產(chǎn)能恢復(fù)的項目大小不一，涉及存欄從幾千頭到幾萬頭不等，建設(shè)資金投入從幾千萬到幾個億不等，而配套的政策補(bǔ)貼普遍不會超過一半，并且是“先建后補(bǔ)”，企業(yè)自身要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)不靈的空檔期大概在半年到一年時間，這對于大部分在前期承租土地時就已經(jīng)投入巨額資金的企業(yè)來說，占壓流動資金時間不可謂不長，承擔(dān)的資金壓力非常大。這個“先建后補(bǔ)”的空檔期，就是信貸資金介入的時刻，可以有效幫助企業(yè)在這個期間渡過資金難關(guān)。

現(xiàn)實中，一些承擔(dān)保供任務(wù)的上市企業(yè)以及國有企業(yè)往往受到大型政策性銀行、國有銀行的追捧，利率低、期限長的資金紛紛涌入這個市場，而規(guī)模小、資質(zhì)弱、沒有抵押的小型民營企業(yè)往往無法獲取這種資源，這時就需要政策性擔(dān)保公司的介入，以行業(yè)優(yōu)勢解決前期信息不對稱的問題，撬動銀行資金進(jìn)入到這些適度規(guī)模經(jīng)營主體中。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司可以積極獲取保供企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的投建規(guī)模、設(shè)計存欄規(guī)模、自籌資金規(guī)模、擬融資規(guī)模、擬獲取配套補(bǔ)貼規(guī)模，對其未來的建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)行資金測算，后續(xù)可以在申報項目時使用的接受補(bǔ)貼的賬戶上，通過設(shè)立共管監(jiān)管的措施鎖定財政補(bǔ)貼的路徑，專項用于還款。對于農(nóng)業(yè)擔(dān)保無法解決的超額資金需求問題，可以與當(dāng)?shù)仄渌麚?dān)保公司共同組成擔(dān)保聯(lián)盟，通過聯(lián)保、分保的形式共同解決。

在這種模式下，企業(yè)有基本的財政補(bǔ)貼作為穩(wěn)定的還款來源，建設(shè)及投產(chǎn)中的過程管控顯得尤為重要，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否能達(dá)到、是否能收集到規(guī)范有效的建筑票據(jù)、建筑是否環(huán)保達(dá)標(biāo)等，建設(shè)項目如不符合當(dāng)初上報的可研標(biāo)準(zhǔn)，將不會得到財政補(bǔ)貼，那么還款來源也自然消失。因此，各擔(dān)保公司需要在實際操作中注意過程管控，對驗收審計等標(biāo)準(zhǔn)要重點關(guān)注。

三、農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保對“核心企業(yè)+農(nóng)戶”放養(yǎng)模式支持的探討

對于已經(jīng)新改擴(kuò)建完成的核心企業(yè)，除了自身投入大量資金進(jìn)行重資產(chǎn)打造之外，很多大型核心企業(yè)也在探討“核心企業(yè)+農(nóng)戶”的放養(yǎng)模式。一方面，放養(yǎng)模式能夠減輕核心企業(yè)的資金和重資產(chǎn)維護(hù)壓力；另一方面，能夠穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，藏利于民。

目前，一些農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司在研究和介入此種模式中，為農(nóng)戶貸款向銀行等資金方提供擔(dān)保，核心企業(yè)為農(nóng)戶的貸款向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保。在這種模式中，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司須關(guān)注核心企業(yè)的評估、數(shù)據(jù)信息對稱、所有權(quán)保證金協(xié)議條款控制、放養(yǎng)戶評估、貨物流資金流閉環(huán)等要點。

在核心企業(yè)反擔(dān)保能力評估方面，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司需要評估其資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流情況、在生豬行業(yè)中的地位、對上下游的掌控力度、對豬周期的適應(yīng)能力，等等。由此，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司可以掌握核心企業(yè)對上下游的管控能力，抵御豬周期及其他風(fēng)險的能力，從而能夠判斷其對于貸款農(nóng)戶的反擔(dān)保能力。

在數(shù)據(jù)信息對稱方面，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司需要與核心企業(yè)和放養(yǎng)戶建立起透明、及時的信息共享機(jī)制，對雙方之間流動的飼料、獸藥、疫苗、仔豬、育肥豬、資金等信息一并掌握。只有掌握了行業(yè)中的數(shù)據(jù)信息，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司才能解決在風(fēng)控中的信息不對稱問題，將這方面的風(fēng)險降到最小。

在協(xié)議控制和流向閉環(huán)方面，如果合作的放養(yǎng)戶對于放養(yǎng)合同、保證金合同沒有正確認(rèn)識，缺乏契約意識，出欄的育肥豬無法控制閉環(huán)交易，那么農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司也無法控制住回款風(fēng)險。通過協(xié)議，各方需要明晰自身權(quán)利責(zé)任，需要在協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行貨物流和資金流的操作，務(wù)必達(dá)成閉環(huán)，否則核心和擔(dān)保公司的風(fēng)險將無所依托。

在放養(yǎng)戶評估方面，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司主要關(guān)注的是放養(yǎng)戶的穩(wěn)定性、養(yǎng)殖經(jīng)驗、誠信記錄、過往現(xiàn)金流情況、環(huán)評情況等，以對放養(yǎng)戶的個人還款能力與意愿進(jìn)行判斷。

四、對農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的思考

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在持續(xù)推進(jìn)，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然還有很大的提升空間，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)體制距離高效率、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的程度還有一定的距離。與之相匹配的是，我國農(nóng)業(yè)在利用金融杠桿進(jìn)行撬動發(fā)展的作用也非常有限。

從農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的業(yè)務(wù)開展情況來看，截至2019年6月，省級農(nóng)擔(dān)注冊資本金合計561.53億元，在保余額939.48億元，資本金放大倍數(shù)不足兩倍。《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》對擔(dān)保公司的責(zé)任余額規(guī)定，“融資擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍。對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍?！庇纱丝梢?，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保的資金放大倍數(shù)還非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場化運(yùn)作的準(zhǔn)公共產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的杠桿作用。

我們認(rèn)為，金融作為支持實體的工具，應(yīng)當(dāng)依存于實體，嫁接在實體之上，尤其是在農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)上，其投入回報周期長，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜，子行業(yè)眾多，專業(yè)性極強(qiáng)。農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保如果只是自成體系，不能深入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中去，不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的實體深度綁定，那么其對推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模集約化發(fā)展的作用將極其有限，對我國農(nóng)村信用體系建設(shè)將缺乏長遠(yuǎn)意義。

總之，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保只有對農(nóng)業(yè)每個子行業(yè)的特性研究透徹了，才能對產(chǎn)業(yè)鏈上的主體經(jīng)營特征有所把握，才能在前端鎖定有效的風(fēng)險評估手段，從而創(chuàng)新對小微三農(nóng)主體的風(fēng)險評判模式，建立起自信自洽的風(fēng)控邏輯體系，進(jìn)而達(dá)到國家層面對政府性擔(dān)保降費讓利、逐漸放寬對反擔(dān)保措施等要求。

（作者單位：北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司）

責(zé)任編輯：欣文