蘇錦

【摘 要】現(xiàn)代社會法的發(fā)展和進(jìn)步讓我們認(rèn)識到管理會計在行政事業(yè)單位管理中不可或缺的作用，足以說明其重要性。它的重要性往往在落實中得不到體現(xiàn)。本文介紹了管理會計在行政機(jī)構(gòu)的管理中使用情況，并從必要性和可行性的角度討論。本文還分析了在行政事業(yè)單位管理中運(yùn)用管理會計出現(xiàn)的實際問題，并針對這些問題給出合理化的建議。希望能在行政機(jī)構(gòu)的管理中更好地運(yùn)用管理會計多提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；管理會計；問題及建議

管理會計與財務(wù)會計相比更加注重單位的內(nèi)部管理，它也屬于會計類型的一種。管理會計是通過應(yīng)用指定的技能和方式在單位處理財務(wù)和非財務(wù)信息，并對這些信息加工整理，讓其變得科學(xué)，高效，完善。這些信息在提高單位內(nèi)部計劃、決定、管控和評定等方面起著關(guān)鍵的作用。對于行政事業(yè)單位而言，管理會計更是單位不能缺少的重要組成部分。由于管理會計在我國行政事業(yè)單位管理中起步較晚，加上各方面限制因素較多，其作用和問題也是明顯的，如果問題不能被有效及時解決將嚴(yán)重影響提升行政事業(yè)單位的管理水平和財政資金的利用。

一、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的可行性與必要性

（一）在行政事業(yè)單位管理中的可行性

行政事業(yè)單位并沒有獲取利潤的商業(yè)目的，是屬于公益性服務(wù)性的單位，是執(zhí)行國家行政管理、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的機(jī)關(guān)單位，所以財政投入是其主要的資金來源，在該單位管理中提高管理會計的應(yīng)用效率是十分必要的。這樣就避免了資金的浪費(fèi)，特別是不必要的浪費(fèi)，提高資金使用效率，同時運(yùn)行成本也會得到節(jié)??；有利于單位內(nèi)部管理的完善和資源配置的優(yōu)化，而且行政事業(yè)單位會適應(yīng)變化的外部環(huán)境，提升績效評估水平；再有單位的運(yùn)行可以被實時監(jiān)控，提高行政事業(yè)單位的社會公共信譽(yù)。同時有利于單位管理層決斷力的提升，獲取精確的數(shù)據(jù)信息，提升管理工作的成效。

（二）在行政事業(yè)單位管理中的必要性

在企業(yè)管理中管理會計的運(yùn)用效果已經(jīng)逐漸明顯和完善，但是它在行政事業(yè)這種單位管理中的運(yùn)用相對不成熟。雖然是典型的非營利性組織，不能直接為社會生產(chǎn)創(chuàng)造價值，但它履行政府行政管理職能的重要作用決定了它存在的意義。經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)管理，相關(guān)的國家政策順利運(yùn)作和實施，都要依賴于行政事業(yè)單位。如何才能確保組織管理的最高效率，如何充分利用現(xiàn)有資金是重要的問題，也是迫切需要解決的問題。近年來，隨著日益完善的會計政策和會計改革，在風(fēng)險的評估和管控，預(yù)算管理，績效考核管理，財務(wù)報告等一系列制度也日臻完善。正是這些逐漸完善的制度的支持和保障，才讓管理會計在行政事業(yè)單位管理中充分發(fā)揮作用。

二、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的作用

（一）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國在公共設(shè)施建設(shè)中投入的費(fèi)用越來越多，為了讓行政事業(yè)單位更好行使其服務(wù)職能會對它內(nèi)部的管理模式提出更高要求。傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求了，為了跟上時代發(fā)展的步伐，行政事業(yè)單位必須研究如何提升內(nèi)部管理效率，管理會計因為掌握單位各種財務(wù)和管理信息，可以為行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理優(yōu)化提供最優(yōu)的決策和有效的運(yùn)營方式。從而讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理得到加強(qiáng)，服務(wù)效率得到提升。

（二）提高財政資金使用效益

現(xiàn)在，政府的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和承擔(dān)的投資責(zé)任越來越多，依賴于財政資金支撐的機(jī)構(gòu)人員越來越多，政府財政支出的壓力也越來越大。尤其是地方政府，雖然收入一直呈逐年上升趨勢，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及民生支出的增幅大。為了減緩財政支出的壓力，行政事業(yè)單位加快預(yù)算執(zhí)行力，考慮成本概念和資金的時間價值，使用管理會計的工具和方式，將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理進(jìn)行組合，合理管理財政資金。各個方面的支出要嚴(yán)格監(jiān)查，讓使用的全部財政資金都符合成本效益的原則，促進(jìn)財政資金被有效使用。

（三）增強(qiáng)財務(wù)管理，減少國家資產(chǎn)流失

科技的發(fā)展進(jìn)步讓辦公自動化程度得到提高。行政事業(yè)單位里國家資產(chǎn)的數(shù)量持續(xù)增多。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位工作者不具備管理會計職能，所以往往不會考慮資產(chǎn)的使用效率，對固定資產(chǎn)使用評判機(jī)制也認(rèn)識不足。即在工作中對其使用的固定資產(chǎn)不會維修和保養(yǎng)，用壞就更換成新的，固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。所以在行政事業(yè)單位管理中應(yīng)用管理會計，會使財務(wù)管理模式得到創(chuàng)新，財務(wù)管理方法得到優(yōu)化?？冃Ч芾碛迷趯屹Y產(chǎn)的管理中，讓價值管理和物質(zhì)管理實現(xiàn)結(jié)合，將有助于減少國家資產(chǎn)的流失。

三、管理會計在行政事業(yè)單位管理中存在的問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對管理會計缺乏認(rèn)知，缺少重視

相較于企業(yè)，行政事業(yè)單位不是用于商業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，主要使用國家財政資金來實現(xiàn)自身職能，社會效益是其主要追求，財政部門只為其提供資金而不要求利益回報，很容易讓行政事業(yè)單位管理會計工作人員缺乏效益觀念和成本意識。在推進(jìn)行政事業(yè)單位實施的過程中，管理會計面臨一定的困難，但是我們可以依照其管理特征和我們實際需求，制定合理的會計管理方法。投入一定量的人力和物力資源來加強(qiáng)會計工具技術(shù)管理的系統(tǒng)化和集成化。

（二）會計人員專業(yè)水平參差不齊

在行政事業(yè)單位一些會計從業(yè)人員有些從其他崗位調(diào)入財政部門從事財務(wù)工作的，不是財務(wù)管理專業(yè)出身。符合條件的非專業(yè)會計人員可能沒有會計工作的基礎(chǔ)理論和會計工作技能；有的雖然是財務(wù)專業(yè)出身但是缺乏高專業(yè)水準(zhǔn)，不會處理復(fù)雜的管理業(yè)務(wù)，財務(wù)管理的水平有限，不能把高水準(zhǔn)的財務(wù)判斷和專業(yè)的財務(wù)管理分析報告提供給決策管理層，也不能為決策管理層提供有利用價值的財務(wù)管理信息。基于國家財政部門提供運(yùn)作資金這個認(rèn)知，一部分行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員，對于單位資金存在的流動風(fēng)險考慮不到，資金的使用成本和效率被忽視，只會依托既定方式提交財務(wù)報表，像資產(chǎn)負(fù)債表，收入和支出的報表等不會提交的報表沒有涉及有價值的財務(wù)管理信息，這些信息包括資金應(yīng)用成本、資產(chǎn)使用效率和成本管理等等，如果僅僅是一個只會做賬不會管理的賬房先生，那就不能在單位管理中發(fā)揮參謀的作用。一旦單位財務(wù)的監(jiān)管沒有力度，工作低效，社會資源浪費(fèi)，腐敗等現(xiàn)象就會橫生。

（三）單位不完善的內(nèi)部控制

現(xiàn)在有很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制處于不完善的狀態(tài)，缺乏制衡意識，風(fēng)險意識也是薄弱的，很大程度會出現(xiàn)不完整的入賬資料，不健全的審批手續(xù)，不充分的財務(wù)資料證據(jù)業(yè)務(wù)鏈，管理混亂，賬證不一致等不符合規(guī)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。因為不能精確反饋實際的賬務(wù)數(shù)據(jù)，會嚴(yán)重影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。如果單位內(nèi)部控制制度不能確保財務(wù)數(shù)據(jù)的正確完整。即便在單位執(zhí)行落實管理會計，財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和完整性也不會得到任何保障，那分析取得的財務(wù)管理會計信息也是大打折扣的，因為是從些沒有保障的數(shù)據(jù)里得來的。財務(wù)會計信息應(yīng)有的作用不會得到充分發(fā)揮。由于內(nèi)部缺乏一個良好的控制制度，所形成的管理會計信息是無效的，從而不能為單位領(lǐng)導(dǎo)管理提供有效的幫助。

（四）單位會計信息化程度低

因為部分行政事業(yè)單位會計信息技術(shù)還是比較落后的，所以其會計信息化程度就低。有的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)工作之間沒有實現(xiàn)無縫對接，工作單據(jù)到賬務(wù)處理操作過程有過長的時間差而且工作低效，管理會計會錯過分析提取財務(wù)數(shù)據(jù)的最佳時間，不能及時提供有價值的管理會計信息給單位管理層，可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。

四、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的建議

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，重視管理會計

單位法定代表人，負(fù)責(zé)財務(wù)部的部門領(lǐng)導(dǎo)，主管會計都有必要加強(qiáng)對管理會計的學(xué)習(xí)，單位做好宣傳和培訓(xùn)。讓他們了解管理會計現(xiàn)在已經(jīng)在國家層面的有很高的重視程度。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立好榜樣，帶好學(xué)習(xí)管理會計的好頭，帶動其他財務(wù)人員學(xué)習(xí)管理會計專業(yè)知識的積極性，積極配合管理會計在行政事業(yè)單位順利推進(jìn)的工作，并做到強(qiáng)力支持。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，管理會計工作在行政事業(yè)單位全面推進(jìn)會順利進(jìn)行。減少了各種阻力這有助于工作有效開展。

（二）加強(qiáng)財務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)

首先，從行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的內(nèi)部門培養(yǎng)專業(yè)會計人員，盡最大可能發(fā)掘潛力人才，加強(qiáng)單位會計人員的培訓(xùn)教育。提高現(xiàn)有會計從業(yè)人員的專業(yè)水平和管理水平，提高現(xiàn)有會計隊伍的整體素質(zhì)。讓他們懂得有策略的實行管理，制定管理預(yù)算，掌握成本及運(yùn)作管理，投資和資金管理，熟悉績效和風(fēng)險管理等管理會計工具方式，在單位管理需要的相應(yīng)管理活動中進(jìn)行計劃，決策，控制，評估等等。目的是培養(yǎng)既了解財務(wù)和管理，又懂業(yè)務(wù)并且可以為單位決策提供財務(wù)信息支持，能給決策層及時傳送參考意見，擁有較強(qiáng)綜合能力的財務(wù)管理人才。要適應(yīng)全面推進(jìn)國家管理會計系統(tǒng)，并適應(yīng)時代的發(fā)展必須加快財務(wù)管理人員從重計算到重管理的轉(zhuǎn)型。

（三）完善單位內(nèi)部控制

管理會計和內(nèi)部控制相輔相成，相互促進(jìn)。內(nèi)部控制系統(tǒng)的控制系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要建設(shè)管理會計體系，管理中使用的大量會計信息，其分析都是從內(nèi)部控制系統(tǒng)中來的，所以行政事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注內(nèi)部財務(wù)控制制度的建設(shè)，并根據(jù)本單位實際建立相應(yīng)的單位內(nèi)部控制體系。具體說來就是行政事業(yè)單位第一步要整理好本單位工作流程，找到存在的風(fēng)險，然后把風(fēng)險控制在可接受范圍，這需要制定相關(guān)的應(yīng)對措施。第二步，工作流程必須嚴(yán)格，建立和完善內(nèi)部財務(wù)控制，責(zé)任落實到個人，保證財務(wù)信息的真實性，讓內(nèi)部控制機(jī)制為管理會計提供正確可靠的管理信息。第三步，基于內(nèi)部審計部門的獨立性，增加外部監(jiān)督，以確保本單位經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)，以防止發(fā)生腐敗案件。

五、結(jié)束語

現(xiàn)在，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，可傳統(tǒng)的財務(wù)會計不再滿足行政事業(yè)單位的需要，這迫切需要大力促進(jìn)在行政事業(yè)單位管理中積極引進(jìn)并應(yīng)用管理會計。結(jié)合管理會計實施的現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理會計的理論研究，積極轉(zhuǎn)變觀念，改善操作環(huán)境，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證有效實施，讓行政事業(yè)單位的管理水平不斷提高。

（桂林市不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心，廣西 桂林 541001）

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳科雄.淺議管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（8）.