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關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

2020-12-23 06:53姜海燕
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位問題

姜海燕

摘 要:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范,但是部分單位的固定資產(chǎn)管理還存在著不可忽視的問題。本文闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題,并從提高認(rèn)識、完善制度、規(guī)范流程等方面提出了改善對策,以期為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考,提高固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

2014年《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布,對行政事業(yè)單位辦公樓宇建設(shè)、辦公用房面積做出了詳細(xì)規(guī)定,各地財政部門也相繼出臺了行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的采購限額和最低使用年限。2019年開始執(zhí)行的政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算作了較大修改,以上一系列政策對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、使用、核算、處置等環(huán)節(jié)提出了新的要求。本文從人員、制度、流程等方面對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題進行探討,使固定資產(chǎn)能更好地為行政事業(yè)單位運行提供保障。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點及作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),具有公共性、非營利性等特點,在管理上受政策約束較多。從配置上看,固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn)、金額、數(shù)量都受到相關(guān)規(guī)定的限制;在采購環(huán)節(jié),單次或全年累計采購金額超過政府采購起點金額的,必須要執(zhí)行政府采購,單項采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采用公開招標(biāo)方式采購;固定資產(chǎn)達(dá)到使用年限需要報廢時,必須經(jīng)過財政部門審批后方可處置,處置收入必須上繳同級財政專戶。

加強固定資產(chǎn)管理,對資產(chǎn)的使用方法和監(jiān)督方均有著積極作用。對行政事業(yè)單位來說,有效的固定資產(chǎn)管理體系規(guī)范了資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)工作流程,有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)使用效率,保障資產(chǎn)的安全性和完整性,促進單位健康有序發(fā)展。對財政部門來說,行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財政撥款,資產(chǎn)使用效果直接影響財政資金的有效使用。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,有利于財政部門及時、清晰地掌握各單位各類固定資產(chǎn)的運行情況,有效地對本地區(qū)所有資產(chǎn)進行調(diào)劑、劃撥與統(tǒng)籌管理,避免重復(fù)采購,提高財政資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財政撥款,所以單位管理層更重視編制資產(chǎn)采購預(yù)算和財政部門審核批復(fù)這兩個環(huán)節(jié),而對已有資產(chǎn)關(guān)注較少,不了解單位資產(chǎn)的整體情況,會在一定程度上導(dǎo)致已有資產(chǎn)閑置或重復(fù)購買,浪費財政資金。管理層“重購置輕管理”的做法,會讓單位其他人員忽視對已有資產(chǎn)的日常管理、保養(yǎng)和維護,降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命,更甚者將單位資產(chǎn)據(jù)為己有,造成國有資產(chǎn)浪費或流失。

2.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

由于單位規(guī)模、人員編制的限制,大多數(shù)行政事業(yè)單位無法設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門,固定資產(chǎn)管理工作的各環(huán)節(jié)由財務(wù)、采購、后勤部門分別負(fù)責(zé),各部門只要有一個環(huán)節(jié)管理不當(dāng),就會影響固定資產(chǎn)管理的整體水平。不了解上級部門對固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購買金額的限制,會導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)配置,浪費財政資金;不熟悉政府采購流程,會影響資產(chǎn)的正常采購,嚴(yán)重的會違反國家法律;財務(wù)人員不掌握固定資產(chǎn)核算、計提折舊方法,就不能正確反映固定資產(chǎn)的真實價值,無法為管理層提供正確的決策依據(jù);后勤人員忽視對固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、維修,會降低固定資產(chǎn)的使用效率,可能會導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報廢。

3.固定資產(chǎn)管理體系不健全

由于對固定資產(chǎn)管理不重視,行政事業(yè)單位往往缺乏完整的固定資產(chǎn)管理體系,制度建設(shè)不健全,業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,管理職責(zé)不明確。由于管理制度不完善,固定資產(chǎn)在采購、驗收、入庫、處置等環(huán)節(jié)缺乏制度約束,易產(chǎn)生管理漏洞,會造成資產(chǎn)不符合配置要求、登記遺漏、提前報廢或處置滯后等問題,降低資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)管理流程制定不規(guī)范,沒有做到不相容崗位相分離,一人身兼多職,容易產(chǎn)生舞弊行為。制度的缺失導(dǎo)致管理職責(zé)不明確,責(zé)任沒有落實到具體崗位或具體個人,一旦發(fā)生問題,各部門之間相互推諉,無法追溯責(zé)任源頭,不利于固定資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。

4.信息化水平較低

對固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)不重視,使得部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率偏低。有的單位沒有建立信息系統(tǒng),登記固定資產(chǎn)基本信息、計提折舊等工作依靠紙質(zhì)記錄,工作量巨大,浪費人力資源。有的單位雖然建立了信息系統(tǒng),但是沒有及時、準(zhǔn)確填報固定資產(chǎn)信息,存在漏報、錯報、信息滯后等情況,信息化優(yōu)勢大打折扣。

5.缺乏有效的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位受人員編制的限制,很難設(shè)立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門,有的單位甚至沒有安排專人負(fù)責(zé),缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督體系,無法對固定資產(chǎn)運行情況實施有效的內(nèi)部監(jiān)督和評價。就外部監(jiān)督而言,資產(chǎn)購置雖然也需要財政部門的審批,但由于審批與使用管理脫節(jié),財政部門對固定資產(chǎn)的具體用途和實際使用狀況缺乏了解,會出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。另外,社會審計單位對行政事業(yè)單位的審計偏重于內(nèi)部決策機制、款項支付審批、合同履約情況,而對固定資產(chǎn)關(guān)注較少,審計形式一般為賬表核對,難以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的實際問題,無法提出有利的建議。

三、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.增強固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)是單位正常運行的硬件保障,是開展正常工作的必要工具,所以加強固定資產(chǎn)管理是單位每個人應(yīng)盡的職責(zé)。單位管理層要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念,對固定資產(chǎn)管理應(yīng)重視全局性、持續(xù)性,關(guān)注每個環(huán)節(jié),科學(xué)地指導(dǎo)本單位的固定資產(chǎn)管理工作。同時,通過專題會議、內(nèi)部交流會等形式,使每一位員工都認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,提高管理意識,在工作中時時關(guān)注固定資產(chǎn)使用情況。單位可成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位負(fù)責(zé)人任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員,由上自下、層層落實管理職責(zé),將固定資產(chǎn)管理作為一項常態(tài)化工作來抓,在單位內(nèi)部營造“人人有責(zé)”的良好氛圍。

2.提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理是一個從資產(chǎn)采購到報廢的連續(xù)管理的過程,涉及多個環(huán)節(jié),對管理人員素質(zhì)要求較高,特別是政府采購、會計核算、報廢處置等環(huán)節(jié),需要具備專業(yè)的知識體系。首先,管理人員應(yīng)掌握所在崗位應(yīng)具備的法律、財務(wù)等專業(yè)知識。采購人員應(yīng)熟悉國家法律法規(guī)特別是招標(biāo)投標(biāo)法,根據(jù)單位實際需求、按照法定程序購置適合的資產(chǎn);財務(wù)人員應(yīng)掌握固定資產(chǎn)核算方法,正確確定入賬金額,按月計提折舊,準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際價值,提高會計信息的準(zhǔn)確性;后勤人員應(yīng)時時關(guān)注固定資產(chǎn)使用情況,定期聘請專業(yè)機構(gòu)對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng),提高資產(chǎn)使用效率。其次,應(yīng)加強對管理人員的廉政教育,強化職業(yè)道德意識和法制觀念,在日常工作中緊繃廉政這根弦,杜絕舞弊和違法行為,依法依規(guī)開展工作。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理體系

首先,應(yīng)加強制度建設(shè)。固定資產(chǎn)管理制度是內(nèi)部控制制度的重要組成部分,應(yīng)包括采購制度、驗收制度、登記制度、盤存制度、出租出借制度、處置制度等。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度可以有效規(guī)避各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,保證固定資產(chǎn)良性運行。其次,應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。對固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)應(yīng)保證不相容崗位相分離,預(yù)算的編制與審批、資產(chǎn)的采購與驗收、登記與保管、處置的申請與審批等環(huán)節(jié)不能由同一部門或同一人擔(dān)任,各部門之間相互制約相互監(jiān)督,杜絕舞弊現(xiàn)象。再次,應(yīng)落實管理職責(zé)。各部門可制定責(zé)任清單,明確各崗位工作任務(wù)和職責(zé),將責(zé)任落到實處,發(fā)生問題時追責(zé)有據(jù)可依,防止相互推卸責(zé)任。

4.加快信息化建設(shè)

在信息技術(shù)高速發(fā)展的有利條件下,行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識信息化的優(yōu)勢,加快信息化建設(shè)進程??梢越⑾到y(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺,涵蓋資產(chǎn)預(yù)算、采購、登記卡片、計算折舊、報廢處置等環(huán)節(jié),并且與財務(wù)系統(tǒng)相銜接,實現(xiàn)信息共享,運用信息化手段,減輕管理人員工作負(fù)擔(dān),較少人為差錯,提高工作效率。

5.建立有效的監(jiān)督體系

有效的監(jiān)督體系可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,對改進管理方法、提高管理效率起著積極作用。對于內(nèi)部層面,規(guī)模較大的單位可以設(shè)置專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門。可以將固定資產(chǎn)管理工作納入部門、個人的年度考核,對執(zhí)行效果較差的部門或個人采取內(nèi)部談話、通報批評等懲戒方式。對于外部層面,財政部門可以通過信息化手段,全面掌握行政事業(yè)單位已有固定資產(chǎn)的類別、數(shù)量、使用年限等情況,為審核環(huán)節(jié)提供依據(jù)。同時,外部審計時應(yīng)加大對固定資產(chǎn)的審計力度,多關(guān)注固定資產(chǎn)使用效果,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改善意見。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模逐年增大,管理任務(wù)也越來越重。近年來對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸加強,固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范,但是在人員、制度、監(jiān)督等方面還存在一定的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)增強管理意識,通過提高人員素質(zhì)、健全管理體系、加強內(nèi)外監(jiān)督等途徑,利用信息化手段,不斷提高固定資產(chǎn)管理水平,提高資產(chǎn)利用效率,為更好地服務(wù)社會大眾提供物質(zhì)保障。

參考文獻

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5.鄭家林.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.納稅,2019,13(32).(責(zé)任編輯:蘭卡)

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