段娟娟，李榮日

(1.阜陽師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 阜陽 236037;2.華東理工大學(xué) 體育經(jīng)濟理論研究所，上海 200237)

“十三五”背景下，體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，成為國民經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推力?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列政策賦能下，體育產(chǎn)業(yè)有責(zé)任、有條件為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能、創(chuàng)造新價值[1]。然而，體育產(chǎn)業(yè)在“加速跑”的背后也遭遇制約瓶頸，引發(fā)社會各界的深刻思考[2-3]。造成這些困境的原因是多方面的，既包含歷史沉淀因素，也包含內(nèi)外制約因素，如體育產(chǎn)業(yè)政策落實力度不夠、體育產(chǎn)業(yè)體制改革不徹底、體育消費動力不足等。如何打通阻礙體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的痛點、難點，進一步激發(fā)市場活力，離不開對體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀剖析和創(chuàng)新性舉措的穩(wěn)健落地，更有賴于對體育產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的深入剖析。因此，站在歷史長河中反思體育產(chǎn)業(yè)演化的歷史之源、審思現(xiàn)實之勢、慎思未來之局，不僅能豐富相關(guān)理論體系，而且對把握我國體育產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律、促進我國體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展及國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有較好的指導(dǎo)意義。

1 溯源：國外體育產(chǎn)業(yè)演化的歷史思鑒

1.1 體育產(chǎn)業(yè)演化歷史反思的“地源說”

從地理區(qū)域看，“英國體育產(chǎn)業(yè)源起說”受到各界普遍認可。對于這一論點，鮑明曉[4]認為英國推崇的“戶外運動項目”與初創(chuàng)的“業(yè)余體育俱樂部體制”是最佳論據(jù)。再有，提及體育產(chǎn)業(yè)“歷史源起”，不可不提體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)跡地及“常青樹”——美國。

1.1.1 “運動項目”興起與創(chuàng)新:體育產(chǎn)業(yè)演化的本元 社會各界普遍證實，近20種現(xiàn)今流行的、可作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的運動項目，既與英國上流社會竭力推崇的“戶外運動”密不可分，也得益于英國人創(chuàng)新的大量現(xiàn)代競技體育項目及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]，如冰上和水上類的冰壺、賽艇，田徑類的競走、三級跳遠，球類的足球、高爾夫球、網(wǎng)球、保齡球、斯諾克等(圖1)。美國更是將英國貴族帶入的“戶外運動”推演至極致，助力體育運動項目在世界范圍傳播與發(fā)展，如早期的戶外運動項目、足球、橄欖球、體操等。此外，美國還創(chuàng)新了籃球、排球、壘球、美式橄欖球等現(xiàn)代體育運動項目[6]，并不斷促進現(xiàn)代運動項目產(chǎn)業(yè)化道路?？傮w來說，英美兩國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮穩(wěn)健、世界體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強大地位奠定的本元原因在于運動項目創(chuàng)新豐富、外延產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)鏈無限拓展。

圖1 英國“戶外運動”：高爾夫球、橄欖球與網(wǎng)球Figure 1 Britain’s outdoor sports:golf,rugby and tennis

1.1.2 “規(guī)制制度”演繹與完善：體育產(chǎn)業(yè)演化的內(nèi)制力 古語有云“無規(guī)矩不成方圓”，現(xiàn)代社會更倡導(dǎo)“國有國法，家有家規(guī)”，無一不彰顯著“法”的重要性、“章”的必要性。市場經(jīng)濟體制下英美兩國創(chuàng)建并日益成熟完善的體育俱樂部與職業(yè)體育聯(lián)盟體制，無疑為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的規(guī)制約束與規(guī)制激勵作用。1750年英國貴族資助的“喬治賽馬俱樂部”開創(chuàng)了現(xiàn)代體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)及與之相配套的規(guī)章制度和運行機制。1855年創(chuàng)立的謝菲爾德足球俱樂部開啟了體育產(chǎn)業(yè)化大門，之后，英國其他體育運動項目也紛紛效仿足球走上商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路。然而，英國“喬治俱樂部”在缺乏貴族的美國難以存續(xù)，但喜歡創(chuàng)造奇跡的美國人很快于1829年首創(chuàng)商業(yè)方式的賽馬俱樂部，之后更是不斷通過創(chuàng)新棒球運動的職業(yè)體育俱樂部、職業(yè)棒球俱樂部聯(lián)賽嘗試體育商業(yè)化之路，最終有“棒球沙皇”之譽的威廉·赫爾伯特(Willian Hulbert)大膽開啟了美國職業(yè)體育聯(lián)盟體制的大門，為美國體育產(chǎn)業(yè)騰飛插上有力翅膀。而縱觀英超、美國四大職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)其科學(xué)、完善的規(guī)制制度產(chǎn)生了巨大內(nèi)制力，包括市場體制的建立與完善、合法的法人地位、現(xiàn)代公司制的組織結(jié)構(gòu)、嚴格的法規(guī)制度等[7]。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)演化歷史反思的“根源說”

喬治·薩俱(George H.Sage)說過：今天美國高度商業(yè)化的體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，不是一種孤立的文化現(xiàn)象，它是政治、經(jīng)濟和社會事件在過去兩個多世紀發(fā)展的結(jié)果[8]?？梢?，英、美全球體育產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展有賴于經(jīng)濟、社會、文化、政治因素的協(xié)同發(fā)力。

1.2.1 文化歸因：為體育產(chǎn)業(yè)演化固本培元 國家的民族文化歸因必然塑造獨特的體育產(chǎn)業(yè)文化特質(zhì)，正所謂“有多少種文化，就有多少種運動”[9]。在英國，舉世矚目的紳士風(fēng)度、“人生而自由平等”的高聲呼喊及對規(guī)則的遵守，彰顯著獨具特色的英國民族文化，催生了極具民族文化特色的體育產(chǎn)業(yè)演繹之路[10]。騎馬、狩獵等戶外運動培養(yǎng)了英國人勇敢堅韌、舉止優(yōu)雅的紳士風(fēng)度，一門心思的獵狐行為培育著英國人對體育運動規(guī)則的“堅守性與自律性”等，正是英國民族文化歸因與體育運動的相生相成，推動著馬術(shù)、足球等產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。美國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣經(jīng)歷了漫長的文化互融歷程。一句“美國民族大熔爐、文化大雜燴”道出了“兼容并包、創(chuàng)新求異”的獨特美國民族文化特質(zhì)[11]，也催生了美國體育產(chǎn)業(yè)革新之路與強勁之勢。如球員經(jīng)紀雛形、體育賽事贊助先河、電視媒體傳播新紀元無一不展示著美國民族的大膽革新精神[12]3。同時，深受歐洲列強殖民海外霸道文化輸入的美國也繼承其衣缽，盡顯“霸權(quán)主義”的擴張性文化本色，美國體育明星、體育運動服裝在全球享有盛譽，中國對NBA的熱情遠超過美國。不得不說，美國體育對外發(fā)展與傳播，美國文化的擴展性、侵略性仍是重要動力[13]。

1.2.2 經(jīng)濟發(fā)展：為體育產(chǎn)業(yè)演化積勢蓄能 18世紀60年代至19世紀中后期的兩次工業(yè)革命，強化了英國的世界經(jīng)濟地位，人民生活水平大幅提升，英國戶外運動真正走向社會大眾。19世紀末20世紀初，英國資本家對新技術(shù)、新設(shè)備的排斥及兩次世界大戰(zhàn)的影響，英國經(jīng)濟幾乎停滯、體育產(chǎn)業(yè)進程緩慢。19世紀80年代后，一系列市場化舉措以及計算機、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使英國經(jīng)濟全面復(fù)蘇及持續(xù)增長，再次為體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展積勢蓄能。同樣，美國于1865年緊跟英國工業(yè)化步伐進入工業(yè)化，社會生產(chǎn)力提高近30%，民眾逐漸擁有相對寬松的業(yè)余時間。二次工業(yè)革命奠定了美國世界經(jīng)濟霸主地位，美國民眾快速步入“有錢又有閑”新階段，為體育產(chǎn)業(yè)快速成長奠定了堅實基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的自我調(diào)整與現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用促使美國經(jīng)濟在20世紀多數(shù)時間呈持續(xù)增長格局，長期居于世界頭號經(jīng)濟大國，為體育產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展插上“羽翼”。李效輝[14]指出，美國作為世界頭號經(jīng)濟強國，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也一直躍居高位。實證分析也證明體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展完全正相關(guān)。

1.2.3 社會希冀：為體育產(chǎn)業(yè)演化助燃續(xù)航 廣泛的體育群眾基礎(chǔ)與體育消費市場為英國體育產(chǎn)業(yè)提供了良好發(fā)展空間。兩次工業(yè)革命的推進與經(jīng)濟增長大大提升了英國民眾的財富積累與業(yè)余空閑時間，體育人口數(shù)量大增，為體育消費市場及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了良好的群眾基礎(chǔ)。洛克強調(diào)“我們要能工作，要有幸福，必須有健康，我們要能忍耐勞苦，要能出人頭地，也必須先有健康的身體”[15]，更是一語道出英國體育產(chǎn)業(yè)社會群眾的強大力量。目前，英國雖僅有6 500多萬人口，但16歲以上人口參與體育活動的比例高達47%[16]48。深厚的體育群眾基礎(chǔ)與體育消費需求市場，同樣是推動美國霸占世界頭號體育強國的重要動力。早期的歐洲清教主義對美國民眾體育活動、體育消費的影響深遠悠長，他們效仿、革新英國體育產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)公共體育消費，奠定了美國早期的主流體育消費價值觀念[12]1，美國體育人口急增，快速占據(jù)世界之最。目前，美國體育人口占比約為70%，遠高于發(fā)達國家平均體育人口占比的45%～50%；美國居民體育消費遠高于其他國家居民。馬肇國等[16]49通過美國體育消費數(shù)據(jù)證實，正是全民參與體育的現(xiàn)實環(huán)境和氛圍，才使得美國成為體育強國，并一直保持延續(xù)至今。

1.2.4 政治訴求：為體育產(chǎn)業(yè)演化靶向施策 政府在國家發(fā)展中扮演重要角色。早期的英國“戶外運動”推廣離不開政府對公眾游戲禁令的取消。1894年的地方規(guī)劃和1906年的戶外規(guī)劃都成為推動“戶外運動”大眾化、普及化的重要力量[17]。20世紀80年代初，英國政府指導(dǎo)倫敦成立“體育文化事務(wù)工作組”，以推動體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展[18]。2000年英國政府頒布的新體育方針[19]，進一步激勵英國體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。此外，英國政府還不斷加大體育產(chǎn)業(yè)的投資力度，各地方政府每年投資約14億英鎊，用于修建和管理體育設(shè)施，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力源。美國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開政治的影響作用。19世紀末20世紀初，美國各州政府開始提供相應(yīng)的休閑設(shè)施、計劃和服務(wù)[20]，為吸引體育產(chǎn)業(yè)群眾力量提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐；20世紀中期，經(jīng)濟迅速復(fù)蘇的美國政府以“呼吸新鮮空氣”為倡導(dǎo)而展開的野營活動吸引城市中大批中產(chǎn)階級人群到農(nóng)村郊游[21]，增強了體育產(chǎn)業(yè)的群眾參與力量。20世紀80年代以來，美國政府又開啟了國家健康戰(zhàn)略計劃，發(fā)布了《2000年健康公民》，引導(dǎo)更多美國人參與運動，刺激了體育消費。在大量國家健康戰(zhàn)略推動下，美國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加。

鑒于“地源說”與“根源說”辨析，現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)演化的歷史溯源涉及3個內(nèi)涵層面：運動項目是本元，規(guī)制制度是內(nèi)制力，文化、經(jīng)濟、社會、政治宏觀環(huán)境是外動力，3層要素協(xié)同發(fā)力促進體育產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展(圖2)。從歷史時間進程看，正是作為本“元”運動項目的興起與創(chuàng)新、延伸與拓展，才催生了體育企業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展。但一方面運動項目的規(guī)制離不開制度創(chuàng)建與演繹完善，另一方面文化、經(jīng)濟、社會、政治宏觀環(huán)境的與時俱進協(xié)同驅(qū)動運動項目的持續(xù)發(fā)展與繁榮。

圖2 國外體育產(chǎn)業(yè)演化的歷史回顧Figure 2 Review on evolution of foreign sports industry

2 觀勢：我國體育產(chǎn)業(yè)演化的現(xiàn)實審思

“勢”，即事物發(fā)展過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀樣態(tài)和趨向。宋代思想家葉適在《治勢》中提出“欲治天下而不見其勢，天下不可治已”，即要治理天下，卻不了解天下發(fā)展勢態(tài)，天下是得不到治理的。因此，審思體育產(chǎn)業(yè)演化現(xiàn)實之“勢”意義重大。在我國，體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)在探索中共同經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：1949—1977年的完全合化階段、1978—1991年的混沌合化階段、1992—2007年的初步分化階段、2008年至今的既分且合階段(圖3)。因此，本研究以上述4階段為時間節(jié)點，從運動項目的業(yè)態(tài)嬗變、規(guī)制制度的革新演繹、宏觀環(huán)境的發(fā)展變遷展開剖析，審思體育產(chǎn)業(yè)演化“本元”“內(nèi)制力”“外動力”之勢。

圖3 我國體育產(chǎn)業(yè)演化之“勢”Figure 3 “Trend” of China’s sports industry evolution

2.1 完全合化發(fā)展階段(1949—1977年)

2.1.1 “政治訴求”指引下運動項目計劃約束 20世紀50至70年代，1953年的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等全國各種類型運動會的召開，助推了運動項目的宣傳與發(fā)展。在競技體育發(fā)展方面，為了實現(xiàn)奧運金牌“零”的突破，相應(yīng)的優(yōu)勢競技運動項目獲得較快發(fā)展機遇。但是，10年“文革”在一定程度上阻礙了我國體育事業(yè)的發(fā)展，僅有賦予紅色政治性質(zhì)的運動項目才能批準實施[22]8?？傮w來說，此階段運動項目多是以取得競技運動成績?yōu)槟康?，難以實現(xiàn)大眾化、普及化，難以形成體育消費市場，極弱的運動項目“本元”無法促進體育產(chǎn)業(yè)“孕育”。

2.1.2 “舉國體制”總攬下體育產(chǎn)業(yè)難以醞釀 1949—1977年，我國實行完全計劃經(jīng)濟體制，體育事業(yè)代表了體育領(lǐng)域的全部，體育事業(yè)在發(fā)展過程中所需的人力、財力和物力全都來源于政府的調(diào)配。不可否認，“舉國體制”在短期內(nèi)促使乒乓球、羽毛球、體操等部分競技運動項目在世界舞臺爭得一席之地；但“舉國體制”下體育事業(yè)的全權(quán)掌控與代表，談不上市場“內(nèi)制力”，體育產(chǎn)業(yè)終難醞釀。

2.1.3 “計劃時期”宏觀環(huán)境與體育產(chǎn)業(yè)演化無關(guān)大局 “計劃時期”宏觀環(huán)境更難為體育產(chǎn)業(yè)醞釀提供良機。1)體育事業(yè)帶有較強的提高全民體質(zhì)、擺脫“東亞病夫”標簽的政治訴求，難為體育產(chǎn)業(yè)萌芽提供指引。2)新中國成立之后，我國國民經(jīng)濟一度好轉(zhuǎn)，綜合國力得到提升，但經(jīng)濟發(fā)展仍然落后，難為體育產(chǎn)業(yè)奠定基石。3)社會居民依然奮斗在解決溫飽的道路上，難以培育體育產(chǎn)業(yè)生長土壤。4)社會主義共同理想的目標指引下，人民思想道德覺悟極高，自立自強的中華民族精神贏得世界尊重和矚目，成為我國體育產(chǎn)業(yè)萌芽的滋養(yǎng)成分。

2.2 混沌合化發(fā)展階段(1978—1991年)

2.2.1 “政治訴求”移轉(zhuǎn)下運動項目橫向增進 1984年全國殘疾人運動會的開啟及第23屆洛杉磯奧運會的首摘奧運會金牌、1988年全國城市運動會的開啟進一步催化了競技運動項目的發(fā)展，為運動項目的大眾化、普及化做了基礎(chǔ)鋪墊，此期間正式開展的運動項目增至55項。競技運動項目橫向拓展與橫向布局發(fā)展緩慢[23-25]，學(xué)校運動項目與社會運動項目初獲發(fā)展機遇[26]。綜合來看，以競技體育項目為主的體育產(chǎn)業(yè)“本元”之勢較弱，體育產(chǎn)業(yè)雖有苗頭，但難獲源頭之供給動力。

2.2.2 “舉國體制”松動下體育產(chǎn)業(yè)實踐萌芽 改革開放為我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，也給予計劃經(jīng)濟時代的體育事業(yè)一記重擊。國家層面上開始意識到體育不僅僅是國家政治訴求下的產(chǎn)物，體育事業(yè)的拓展延伸同樣具有巨大的經(jīng)濟力量并事關(guān)民生福祉。因此，“社會化”成為這一時期體育產(chǎn)業(yè)制度改革的突破口。與此同時，體育部門開始開展部分體育經(jīng)營活動，比如出租運動場所開展創(chuàng)收等，原國家體委也提出允許社會參辦體育的思路[27]，社會要素開始廣泛參與體育經(jīng)營，尤其是沿海城市，健身娛樂行業(yè)開始快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)[28]。但“舉國體制”終究遏制了體育產(chǎn)業(yè)市場制度的構(gòu)建、約束與激勵，抑制了體育產(chǎn)業(yè)的萌芽發(fā)展。

2.2.3 “改革初期”宏觀環(huán)境對體育產(chǎn)業(yè)演化日濡月染 1978年的改革開放如一聲驚雷炸響祖國大地，喚醒沉睡萬物，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)努力掙脫體育事業(yè)束縛枷鎖的思想苗頭。政府體育事業(yè)管理思想轉(zhuǎn)變，探索體育經(jīng)濟活動的相關(guān)政策出臺(圖4)，為體育產(chǎn)業(yè)實踐萌芽注入催化劑；改革開放后經(jīng)濟的初步發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)實踐萌芽奠定了基石；社會生活水平的逐漸改善及休閑時間增多，為體育產(chǎn)業(yè)實踐萌芽提供了土壤；自立自強的民族文化特質(zhì)和不斷覺醒的文化需求則為體育產(chǎn)業(yè)的實踐萌芽注入新鮮養(yǎng)料。截至1991年，我國體育產(chǎn)業(yè)收入總計16億元，年均增長額為493.7萬元[22]8。

圖4 1978—1991年部分體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策Figure 4 Part of sports industry related policies from 1978 to 1991

2.3 初步分化發(fā)展階段(1992—2007年)

2.3.1 “多元并舉”指引下運動項目創(chuàng)新延伸 1992年十四大后，體育部門的工作報告中明確出現(xiàn)“體育產(chǎn)業(yè)”，體育項目管理邁向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，體育項目的設(shè)立轉(zhuǎn)向了以社會需求為主的新時代[29]33，“多元并舉”指引下競技、學(xué)校、社會體育運動項目并駕齊驅(qū)，運動項目創(chuàng)新加速，數(shù)量增加。截至2004年，我國正式開展的體育項目共有99項，較1978年前增長了2倍。同時，率先開始產(chǎn)業(yè)化的足球項目聯(lián)賽出現(xiàn)縱向鏈式延伸，球市與電視轉(zhuǎn)播市場一度火爆[30]，籃球、乒乓球、排球等職業(yè)聯(lián)賽的迅速發(fā)展也帶動了中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[31]87，運動項目“本元”之勢冉冉上升，體育產(chǎn)業(yè)未來可期。

2.3.2 “管理體制”革新下的體育產(chǎn)業(yè)啟程發(fā)展 1992年市場經(jīng)濟體制改革福利惠及體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)正式啟程。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度經(jīng)歷了初期的“體制改革與機制轉(zhuǎn)換為核心，以協(xié)會實體化、俱樂部制和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點”至“政府與社會共同管理過渡”的改革蛻變[32-33]。與市場體制相匹配的體育體制改革全面深化推進，如現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)經(jīng)營機制、運動項目管理的協(xié)會制、職業(yè)體育俱樂部制等，起到較好規(guī)制約束與激勵體育產(chǎn)業(yè)的作用，大大推進了體育產(chǎn)業(yè)啟程發(fā)展。20世紀90年代末，我國己經(jīng)初步建立了足球、籃球、排球和圍棋4個職業(yè)體育俱樂部和1個乒乓球準職業(yè)體育俱樂部，其他相對成熟的競技體育項目也開始著手職業(yè)化發(fā)展道路[34]，體育產(chǎn)業(yè)啟程發(fā)展、成績可喜，基本形成以體育服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的體育用品制造業(yè)和銷售業(yè)等業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)布局。但此階段，體育產(chǎn)業(yè)管理體制依然弊端突顯，政企不分、管辦不分，體育產(chǎn)業(yè)“內(nèi)制力”仍需要通過不斷改革探索與完善[35]。

2.3.3 “市場體制目標確立”下宏觀環(huán)境對體育產(chǎn)業(yè)演化推波助瀾 1992年召開的“中山會議”標志著我國特色體育產(chǎn)業(yè)之路正式開啟。政策層面：國家予以了明確導(dǎo)向。1992—2007年，出臺體育產(chǎn)業(yè)政策60多份，高頻核心詞涉及體育產(chǎn)業(yè)、體育改革、運動項目、體育賽事、稅收優(yōu)惠等主題詞[36]。但從政策工具來看，管理、批準、規(guī)定、處罰等高頻詞依然訴說著政府的高度干預(yù)。經(jīng)濟層面：1992年開始我國經(jīng)濟也步入騰飛快車道，GDP增長率一度高達14.24%，進一步夯實了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。社會層面：人均GDP增長顯著，社會生活水平不斷提高，體育消費顯著增長，為體育產(chǎn)業(yè)注入核心動力，逐漸形成了以體育競賽表演業(yè)、體育用品業(yè)、體育健身娛樂業(yè)為核心的體育市場體系。文化層面：受中華傳統(tǒng)文化、民族傳統(tǒng)體育文化、現(xiàn)代健身娛樂休閑文化及國外體育文化的輸入影響，體育文化氛圍日漸濃郁，大大增強了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需養(yǎng)分。

2.4 既分且合發(fā)展階段(2008年至今)

2.4.1 “多元融合”指引下運動項目全面開花 2008年北京奧運會的成功舉辦激起了全民參與體育運動的熱潮，加之多元化體育需求及國家的健康戰(zhàn)略驅(qū)動，競技、群眾、學(xué)校乃至民族體育運動項目全面開花。2009年，我國開展的運動項目數(shù)量為143項，是1999年開展項目數(shù)量的183%[29]34。之后，以適應(yīng)多元需求的運動項目創(chuàng)新不斷加速，進一步鞏固了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“元”。同時，運動項目也逐漸突顯了其作為體育產(chǎn)業(yè)“鏈核”和“結(jié)點”的必然性[37]，帶動了中下游服務(wù)業(yè)占比的提升與中游衍生產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，推動了我國體育產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。雖然以運動項目為“本元”的中游領(lǐng)域不斷拓寬，包括體育競賽類商業(yè)廣告及衍生行業(yè)、電視節(jié)目轉(zhuǎn)播，但上游核心賽事與競技體育總體賽事水平不高，“本元”之勢仍有待進一步提升[31]89。

2.4.2 “管理體制”蛻變下體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展 2008年北京奧運圓夢后，包括體育產(chǎn)業(yè)管理體制在內(nèi)的中國體育體制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想進行了改革與調(diào)整，“內(nèi)制力”不斷革新完善，加速了中國特色體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2014年全國體育局長會議提出：“處理好政府和市場的關(guān)系，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力提高體育服務(wù)水平，以服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富服務(wù)?！盵38]昭示著新時期中國體育產(chǎn)業(yè)管理體制的進一步蛻變。宏觀層面，打破原來“管辦不分”的局面，更加注重政府、市場、社會等規(guī)制主體的多元化和協(xié)同性；微觀層面，體育產(chǎn)業(yè)制度不斷細分完善，主要涉及完善法人治理機構(gòu)、體育協(xié)會內(nèi)部治理、聯(lián)盟治理等重點領(lǐng)域[39]。

2.4.3 “市場體制改革完善”下宏觀環(huán)境與體育產(chǎn)業(yè)演化協(xié)同共進 2008年北京奧運會的成功舉辦及2010年國家戰(zhàn)略目標確立，表明體育產(chǎn)業(yè)不再單向受恩于宏觀環(huán)境動力推進，更成為滿足政治訴求、提升經(jīng)濟效益、增進社會福祉、強化文化歸因的強心劑，宏觀環(huán)境與體育產(chǎn)業(yè)演化協(xié)同共進。1)后奧運時期體育產(chǎn)業(yè)政策出臺更加有針對性、調(diào)節(jié)性和適應(yīng)性。尤其是政策工具從傳統(tǒng)的強制型轉(zhuǎn)向市場型和自愿型的綜合運用[36]51，供需兩側(cè)乃至第三方政策工具同時發(fā)力，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展靶向施策。2)經(jīng)濟方面，GDP增速放緩，但2019年GDP總量接近1百萬億，人均GDP突破1萬美元。2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值也增至10 078億元，占GDP比重升至1.10%，兩者之間呈現(xiàn)相互依存、互惠共榮的共生關(guān)系[40]。3)體育消費促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時體育產(chǎn)業(yè)也逐漸肩負起提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、滿足人民高層次需求的時代使命[41]。4)體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展得益于濃郁的體育文化氛圍，也為體育文化內(nèi)容的豐富提供平臺與物質(zhì)保證[42]，目前我國體育文化已在向涉及多領(lǐng)域、多層級的多元化創(chuàng)意文化發(fā)展，將成為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)騰飛的強化劑。

在“本元”“內(nèi)制力”“外動力”的協(xié)同推進下，逐漸形成具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)演化趨勢。體育產(chǎn)業(yè)增加值超1萬億，預(yù)測2025年將超5萬億。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：作為衡量體育產(chǎn)業(yè)成熟度及質(zhì)量水平重要指標的體育服務(wù)業(yè)占比達64.8%，遠超2018年體育產(chǎn)業(yè)用品及制造業(yè)的33.7%；產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同不斷提升：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同；產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)顯著：體育產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊，與文化、傳媒、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)的融合成為必然趨勢；產(chǎn)業(yè)集聚獨具特色：國家及各省市區(qū)積極推動體育產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)，以更好地釋放規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。但不可否認，我國體育產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，有較大上升空間，仍需多方合作努力與協(xié)同推進。

3 謀局：體育產(chǎn)業(yè)演化的未來慎思

“不謀全局者，不足謀一域”道出體育產(chǎn)業(yè)演化未來高質(zhì)量進路之謀局的重要戰(zhàn)略地位。以國家戰(zhàn)略為指引，謀劃體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量演化未來之局，是一個統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)局——聚焦本元、打好開局——創(chuàng)新內(nèi)制力、主動控局——協(xié)同外動力、有效收局的過程。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計體育產(chǎn)業(yè)演化全勢之局

1)樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)局的思想理念?？茖W(xué)全面、積極主動地看待問題，就是從體育產(chǎn)業(yè)演化內(nèi)涵層面出發(fā)，既要考慮歷史特征，也要關(guān)照現(xiàn)實。2)從歷史回溯中把握規(guī)律，提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力。既要注重運動項目本元和規(guī)制制度內(nèi)制力，也要協(xié)同文化、經(jīng)濟、社會、政治宏觀環(huán)境外動力，促使“三位一體”同向同行，從而產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng)。3)從現(xiàn)實之勢中總攬全局，提高統(tǒng)籌規(guī)劃效率?？陀^評價我國體育產(chǎn)業(yè)演化現(xiàn)實優(yōu)勢成敗——成績喜人，但需完善提升，運動項目創(chuàng)新不夠、產(chǎn)業(yè)鏈式延伸較短，規(guī)制制度仍不完善、內(nèi)制力較弱，政治訴求力量較強但導(dǎo)向力欠佳，經(jīng)濟發(fā)展成績顯著但蓄能力不足，社會希冀逐漸膨脹但續(xù)航力較差，文化積蘊日益濃郁但固本力堪憂。

3.2 聚焦本元，堅決打好體育產(chǎn)業(yè)演化開門之局

聚焦本元，打好開局就是要主動把握根本，力爭先機制勝。1)打好開局要創(chuàng)新運動項目。應(yīng)以滿足多元層次需求的運動項目創(chuàng)新為核心，如將適應(yīng)目標群體設(shè)置在老中青不同年齡層，以及失眠癥、肥胖癥等不同群體[43]，采用移植、融合、遞增遞減、仿生創(chuàng)新法，提高競技賽事娛樂觀賞性，協(xié)同增進群眾體育、學(xué)校體育及民族傳統(tǒng)體育娛樂性、健身性、教育性及社交性，強化體育產(chǎn)業(yè)演化本元之力。2)打好開局更要促進運動項目產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)鏈式延伸。促進運動項目產(chǎn)業(yè)化及上游鏈式延伸，才能提升體育賽事競爭力，促進體育賽事及中下游體育活動的參與度，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新內(nèi)制力，主動控制體育產(chǎn)業(yè)演化進退之局

創(chuàng)新內(nèi)制力，主動控局就是要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)演化實際情況，調(diào)整規(guī)制制度、有張有弛，推動體育產(chǎn)業(yè)演化始終走向有利方向。規(guī)制制度理念方面，以體育產(chǎn)業(yè)體制改革為引領(lǐng)，樹立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會與公眾參與”多元協(xié)同治理革新理念，促使多元主體真正革新并遵守體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度，協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系、提升內(nèi)制力效率。規(guī)制制度細則方面，正所謂打鐵還需自身硬，要建立職業(yè)體育俱樂部利益相關(guān)者的公司治理結(jié)構(gòu)[44]，不斷完善體育產(chǎn)權(quán)制度，提升體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度效率，促進體育產(chǎn)業(yè)走向市場化、走向高水平化。規(guī)制制度監(jiān)管方面，強化監(jiān)管意識，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督、公民參與的“五位一體”監(jiān)督主體，形成“事前-事中-事后”全過程監(jiān)督體系[36]54，強化體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制效用，促進體育產(chǎn)業(yè)演化真正向高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.4 協(xié)同外動力，有效創(chuàng)收體育產(chǎn)業(yè)演化轉(zhuǎn)化之局

1)政策引領(lǐng)。首先，緊扣新時代國家體育產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量”科學(xué)論斷與直視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“問題導(dǎo)向”雙思路，提高體育產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計制定的全局總攬與區(qū)域針對性。其次，兼顧供需與第三方體育產(chǎn)業(yè)政策工具制定著力點。重點提升審批、批準等強制型政策工具導(dǎo)向作用，放大稅收優(yōu)惠、投融資等市場型政策工具功能作用，激勵社會組織、公民參與、第三方評價等自愿型政策工具的參與支持。再者，研制并確立體育產(chǎn)業(yè)專項法律地位，淡化體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量鼓勵的非理性行為[45]，提高體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行能力與效力。

2)經(jīng)濟蓄能。實現(xiàn)經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)雙向促進、互惠協(xié)助作用，推動體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為上上之策。羅能生等指出，區(qū)域經(jīng)濟增長的核心要素亦是強化體育產(chǎn)業(yè)集聚的重要動力源，或者體育產(chǎn)業(yè)集聚的動力亦是區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎[46]?？梢姡挥写罅Πl(fā)展體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)集聚的布局規(guī)劃，通過人才共享、科技創(chuàng)新與規(guī)模效應(yīng)促進體育產(chǎn)業(yè)增進并推動經(jīng)濟增長，也能通過吸引人力資本、增加社會投資、增強消費力促進體育產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成經(jīng)濟蓄能和體育產(chǎn)業(yè)支柱地位的良性循環(huán)。

3)社會續(xù)航。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》表明，激發(fā)體育消費是推動體育產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的強勁動力。首先，通過加大宣傳力度、增加資金投入與場地供給實現(xiàn)我國體育人口增長[47]是激發(fā)體育消費活力的首要條件和必要條件。其次，通過國家政府戰(zhàn)略層面的導(dǎo)向指引、體育參與福利優(yōu)惠等舉措的有效實施，促使花錢參與體育活動，并達到健身塑身、娛樂社交的效果共鳴，實現(xiàn)實質(zhì)性體育消費的增進，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量演化提供不竭動力。

4)文化培元。在文化傳承與外輸文化影響融合中，取其精華去其糟粕，形成獨具中國民族特色的體育文化，為推進體育產(chǎn)業(yè)演化固本培元。具體而言，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒體，宣傳強化民族精神、傳統(tǒng)體育文化及現(xiàn)代“健康中國”時代使命，營造濃厚體育文化氛圍。再者，借鑒并汲取國外先進體育文化、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代體育運動之魅力，喜愛并參與到體育運動中去，并轉(zhuǎn)化為體育消費文化觀念，推演強勁體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量演化之路。