王占坤，周以帖，李 款，曲廣財(cái)，張 宇

(1.溫州醫(yī)科大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波 315211；3.溫州科技職業(yè)學(xué)院 公共教學(xué)部，浙江 溫州 325000)

黨和國(guó)家歷來重視青少年體育，2007年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，要求舉全社會(huì)之力利用5年時(shí)間改善青少年身體素質(zhì)。2012年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》明確指出:當(dāng)前青少年體質(zhì)健康問題突出，進(jìn)一步發(fā)展學(xué)校體育重要而緊迫，各級(jí)各部門要高度重視，將學(xué)生在校身體鍛煉納入重要議事日程，抓緊抓好。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出把青少年健康和學(xué)校體育明確納入地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)。2016年國(guó)家體育總局發(fā)布的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確將增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為根本目標(biāo)，將建立完善的青少年公共體育服務(wù)體系作為重點(diǎn)內(nèi)容。2019年第12期的《柳葉刀·兒童與青少年健康》披露我國(guó)青少年體質(zhì)近30年以來“滑坡”現(xiàn)象，青少年體質(zhì)整體狀況不容樂觀，三分之一左右的兒童身高不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)生長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，肥胖人數(shù)以每5年2%～5%的比例持續(xù)上升，慢性疾病年輕化現(xiàn)象明顯，尤其是青少年近視問題居高不下,全國(guó)兒童青少年總體近視率為53.6%[1]。教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》提出，到2023年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。這些都亟待通過健全和完善青少年公共體育服務(wù)治理體系，以此推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的全員、全程、全方位發(fā)展。

《世界兒童白皮書2019》顯示，日本兒童的健康狀況處于全球領(lǐng)先地位，死亡率、肥胖率以及體重不達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)均處于低位，這些成就主要得益于日本青少年公共體育服務(wù)的有效治理。上個(gè)世紀(jì)80年代后，日本青少年體質(zhì)與運(yùn)動(dòng)能力開始呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，直到2005年逐漸扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，日本政府通過頒布《體育振興計(jì)劃》(2000年)、《體育立國(guó)戰(zhàn)略》(2010 年)、《體育基本法》(2011 年)、《體育基本計(jì)劃(第一期)》(2012 年)、《體育基本計(jì)劃(第二期)》(2017 年)等體育政策法規(guī)，實(shí)施青少年體育計(jì)劃[2]等推動(dòng)了日本青少年公共體育服務(wù)供給。然而，我國(guó)已有青少年體育方面的研究?jī)A向于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，忽視了曾在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上與中國(guó)存在相似性的鄰國(guó)日本。鑒于此，在《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等政策的背景下，借鑒日本青少年公共體育服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)具有重要意義。

1 青少年公共體育服務(wù)治理概念界定

治理理論于20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起，但治理概念的界定比較寬泛和靈活。1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告中對(duì)治理概念的界定具有代表性和權(quán)威性，治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[3]。治理理論創(chuàng)始人詹姆斯·N.羅西瑙認(rèn)為治理是調(diào)解相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[4]；鮑勃·杰索普(Jessop)認(rèn)為治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)[5]。十八屆三中全會(huì)首次出現(xiàn)社會(huì)治理一詞，標(biāo)志著從“管理”向“治理”理念的轉(zhuǎn)變；十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，十九屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。社會(huì)治理主要是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程[6]。青少年公共體育服務(wù)是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為青少年公共體育服務(wù)治理主要是指政府、體育社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)及個(gè)人等諸行為者,通過建立邊界清晰的合作伙伴關(guān)系，依法參與青少年公共體育服務(wù)的供給，滿足青少年多元化體育需求的過程。

2 日本青少年公共體育服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)

2.1 治理政策靈活精準(zhǔn)

隨著日本科技的突飛猛進(jìn)，日本人生活方式發(fā)生了較大變化,青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)減少，1985年以后日本兒童青少年的體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑[7]；另外，日本少子化和老齡化社會(huì)也帶來勞動(dòng)力不足等問題。針對(duì)以上問題，日本政府把提高青少年體質(zhì)健康水平、倡導(dǎo)青少年體育運(yùn)動(dòng)作為國(guó)家體育政策的重要內(nèi)容。為了遏制日本青少年體質(zhì)持續(xù)下降的趨勢(shì)，《體育振興基本計(jì)劃(2001—2011)》指出家庭、學(xué)校和社區(qū)共同努力養(yǎng)成兒童青少年的體育習(xí)慣和動(dòng)機(jī)，使其更加積極地從事戶外游戲和運(yùn)動(dòng)，從而扭轉(zhuǎn)兒童體力加劇下降的趨勢(shì)；2003年文部科學(xué)省開始實(shí)施“兒童青少年體力提高計(jì)劃”；2011年《體育基本法》明確指出兒童青少年健康成長(zhǎng)成為體育運(yùn)動(dòng)5大社會(huì)功能之一，目的是增強(qiáng)兒童青少年體質(zhì)，在10年內(nèi)恢復(fù)到歷史最好水平；2017年文部省制定出臺(tái)《體育基本計(jì)劃(第2期)》提出擴(kuò)大“體育參與人口”，推進(jìn)體育跨界協(xié)作，致力于實(shí)現(xiàn)“1億人口參與體育的社會(huì)”，優(yōu)先發(fā)展學(xué)校體育，通過增加青少年的體育機(jī)會(huì)來確保運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和提高體質(zhì)健康水平[8]。為了促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，東京都教育委員會(huì)于2009年7月成立了“兒童體力促進(jìn)部”，旨在提高長(zhǎng)期下降的兒童青少年體力,并分別于2010年、2013年和2016年發(fā)布了3個(gè)《綜合性兒童基礎(chǔ)體力提升計(jì)劃》(総合的な子供の基礎(chǔ)體力向上方策)[9]。

日本體育政策具有5個(gè)特點(diǎn)：1)將體育融入生活。日本的《教育基本法》(1946)和《學(xué)校教育法》(1953)都主張?bào)w育生活教育，2018年9月制定的《提高體育實(shí)施率的行動(dòng)計(jì)劃》指出力爭(zhēng)達(dá)到將體育運(yùn)動(dòng)融入生活的狀態(tài)。2)重視青少年體能改善。以1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，日本發(fā)起以增強(qiáng)體能為目標(biāo)的國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)，頒布《體育運(yùn)動(dòng)振興法》(1961)和《增強(qiáng)國(guó)民健康和體力對(duì)策》(1964)保障和推行“體能教育”，旨在增加學(xué)生必要的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和一定的運(yùn)動(dòng)時(shí)間。3)注重青少年健康飲食教育。體育鍛煉和健康飲食相結(jié)合是促進(jìn)體質(zhì)健康的必要措施，日本政府非常重視青少年?duì)I養(yǎng)健康供給的保障，頒布了《營(yíng)養(yǎng)改善法》(1952)和《學(xué)校給食法》(1954)，并成立了日本學(xué)校給食會(huì)，保障了青少年的營(yíng)養(yǎng)餐，立法確定學(xué)校統(tǒng)一配餐的經(jīng)費(fèi)支持和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；1975年日本小學(xué)的配餐供給率即達(dá)到93%，而2012年日本中小學(xué)的給食實(shí)施率總計(jì)為94.1%，其中小學(xué)實(shí)施率為99.2%[10]。日本校園配餐制度實(shí)施的目的不僅讓青少年吃得好，而且把這項(xiàng)制度作為對(duì)青少年的健康飲食教育。2005年日本政府制定《食育基本法》，為了推進(jìn)該法，2005年起日本每5年推出一項(xiàng)《食育推進(jìn)基本計(jì)劃》，旨在通過地方、學(xué)校、幼兒園、家庭協(xié)同推進(jìn)“食育教育”，指導(dǎo)青少年健康飲食，全面保障青少年健康[11]；同時(shí)，日本在市町村建立了三級(jí)衛(wèi)生保健體系，出臺(tái)了系列政策法規(guī),如《健康日本21計(jì)劃》(2000)、《健康父母和兒童21》(2001)、《健康日本21計(jì)劃》(2003)、《健康增加法》(2003)和《學(xué)校保健安全法》(2008)等，這些政策與體育政策結(jié)合有效促進(jìn)了青少年體質(zhì)健康。4)注重體育教育的基礎(chǔ)性。2010年實(shí)施了《活躍少年兒童計(jì)劃》，進(jìn)一步將年齡起點(diǎn)提前至幼兒時(shí)期，根據(jù)少年兒童運(yùn)動(dòng)能力、體力和身體控制能力弱等特點(diǎn)，開展加強(qiáng)少年兒童體育運(yùn)動(dòng)、飲食、醫(yī)療等全方位支持體系建設(shè)計(jì)劃[12]。2012年出臺(tái)了《日本幼兒鍛煉指南》，旨在提高兒童體力和運(yùn)動(dòng)能力、促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)性和認(rèn)知的發(fā)展，創(chuàng)造參加各種體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。5)強(qiáng)調(diào)青少年競(jìng)技體育的發(fā)展。日本取得2020年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)后，進(jìn)一步明確了“奧運(yùn)爭(zhēng)先”的體育政策制定理念，并于2015年頒布《2020年奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員育成與強(qiáng)化計(jì)劃》，促進(jìn)日本形成了貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的“一貫制”選拔、培養(yǎng)、指導(dǎo)體系，構(gòu)建了訓(xùn)練、飲食、信息、醫(yī)療等“一體化”的服務(wù)體系[13]。

2.2 治理主體多元協(xié)同

日本《體育基本法》第7條規(guī)定：中央政府、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)、地方政府、學(xué)校、體育團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)和其他關(guān)聯(lián)方應(yīng)相互配合，共同實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)[14]。該法明確了政府和社會(huì)力量均為青少年體育的治理主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)同，共同參與青少年體育公共服務(wù)的治理。2006 年《公共服務(wù)改革法》的實(shí)施，拓寬了各類社會(huì)組織參與公共服務(wù)治理的渠道和方式[15]，在青少年公共體育服務(wù)治理實(shí)踐中形成了政府、社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與治理結(jié)構(gòu)。

2.2.1 各治理主體分工明確 日本政府在青少年公共體育服務(wù)中既不“缺位”也不“越位”，其主要角色是“掌舵者”，負(fù)責(zé)制定體育政策、體育計(jì)劃，擬定推進(jìn)青少年體育振興的各項(xiàng)舉措；而社會(huì)力量則在青少年社會(huì)體育活動(dòng)和競(jìng)技體育中扮演主角，主要由體育社會(huì)組織和民間組織發(fā)揮著直接作用，政府起著援助作用?？梢?，政府和體育社會(huì)組織、民間組織在青少年公共體育服務(wù)中責(zé)權(quán)邊界清晰、職責(zé)明確又彼此協(xié)同。作為公益財(cái)團(tuán)法人的日本體育協(xié)會(huì)、奧林匹克委員會(huì)、日本青少年體育振興協(xié)會(huì)、日本體育設(shè)施協(xié)會(huì)、日本休閑協(xié)會(huì)、日本體育聯(lián)盟、全國(guó)高等學(xué)校體育聯(lián)盟等非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織，具有獨(dú)立性、高度自治性、主體性等特征。這些體育社會(huì)組織是青少年體育的重要治理主體，青少年體育管理的事務(wù)性工作主要由這些體育組織承擔(dān)[16]。日本體育協(xié)會(huì)在青少年公共體育服務(wù)中發(fā)揮重要作用，如培養(yǎng)青少年體育精神、普及振興終身運(yùn)動(dòng)、培育與扶持青少年體育組織(體育少年團(tuán)、綜合型社區(qū)體育俱樂部和學(xué)校體育聯(lián)盟等)以及培訓(xùn)青少年體育指導(dǎo)員等職能[17]。日本青少年體育振興協(xié)會(huì)旨在促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的傳播和發(fā)展，通過體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)青少年的健康，提高身體素質(zhì)。日本體育設(shè)施協(xié)會(huì)則通過加強(qiáng)日本的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施并促進(jìn)其有效管理，為青少年體育參與提供了物質(zhì)保障。青少年體育民間組織主要由財(cái)團(tuán)、企業(yè)和私人企業(yè)主等自主發(fā)起，以體育企業(yè)、公司的性質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)，通過收費(fèi)獲得盈利，為青少年體育提供設(shè)施、活動(dòng)、指導(dǎo)等各類服務(wù)。

2.2.2 各治理主體之間形成不同治理機(jī)制 1)政府、體育組織、民間機(jī)構(gòu)等治理主體之間形成了“內(nèi)外協(xié)同”的治理機(jī)制。政府通過經(jīng)費(fèi)援助和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)不同主體積極參與到青少年公共體育服務(wù)中來，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的治理格局。如日本體育協(xié)會(huì)作為與政府聯(lián)系最緊密的體育組織，是政府購(gòu)買服務(wù)的重要承接主體，每年都會(huì)承接文部省購(gòu)買的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、舉辦體育賽事活動(dòng)、組織青少年俱樂部以及承辦體育節(jié)、開展體育交流與研討等具體工作。2)政府部門不同層級(jí)間主要采取“上下協(xié)同”的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)青少年體育的最高政府主管部門是文部省體育局，文部省專門成立了保健體育審議會(huì)，為加強(qiáng)青少年體育事務(wù)的管理，各個(gè)地方均設(shè)置教育委員會(huì)專門負(fù)責(zé)青少年公共體育服務(wù)問題。3)學(xué)校、體育社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等主體之間跨組織協(xié)同。學(xué)校、體育社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等主要通過加盟和聯(lián)盟機(jī)制，整合資源，共同參與青少年公共體育服務(wù)供給。日本各級(jí)各類學(xué)校都有數(shù)量眾多的體育社團(tuán)，承擔(dān)著為青少年提供體育活動(dòng)的職能，為了更好地發(fā)展，獲得更專業(yè)的支持和指導(dǎo)，各級(jí)各類體育社團(tuán)分別加入全國(guó)性的小學(xué)體育聯(lián)盟、初中體育聯(lián)盟和高中體育聯(lián)盟。這些聯(lián)盟通過加盟日本體育協(xié)會(huì)，不僅為各組織提供競(jìng)賽參賽資格，還為各組織間縱向互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源共享提供可能。2019年日本初中體育聯(lián)盟加盟學(xué)校數(shù)為10 266,學(xué)校加盟率達(dá)到99%,有199.38萬中學(xué)生加入初中體育聯(lián)盟，加盟率達(dá)到61.38%,其中男生加盟率為69.90%、女生為52.48%[18]。

2.3 治理理念“以人為本”

注重殘疾青少年公共體育服務(wù)的均等化是“以人為本”治理理念的主要體現(xiàn)。內(nèi)閣辦公廳《 2018年殘疾人白皮書》顯示，日本殘障兒童的數(shù)量大約為436萬，弱智兒童數(shù)量為108萬，智障兒童人數(shù)為392萬，總共約940萬。日本主要從3個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)殘疾青少年體育公共服務(wù)治理。

2.3.1 立法保障 《日本國(guó)憲法》(1947)第25條規(guī)定：全體國(guó)民都享有健康的權(quán)利。20世紀(jì)中葉，日本頒布了《身體殘障者福祉法》(1949)、《智力殘障者福祉法》(1960)、《精神保健及精神障礙者福祉法》(1950)等法律保障了殘障兒童和青少年體育權(quán)利?！度毡練埣踩嘶痉ā?1970)明確規(guī)定：所有殘疾人都必須有機(jī)會(huì)作為社會(huì)成員參加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育和其他活動(dòng)?！稓埣踩嘶痉?修訂)》(2004)第二十五條規(guī)定：國(guó)家和地區(qū)必須制定殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)、體育和娛樂所必需的法律和制度。此后，2004年頒布的《殘疾人自立支援法》指出，進(jìn)行必要的殘疾人福利服務(wù)及其他支援的同時(shí)，謀求殘疾人及殘疾兒童的福利增進(jìn)；2013將《殘疾人自立支援法》(2004)更名為《殘疾人全面支持法》(2013)；《發(fā)展性殘疾支持法案》(2005)規(guī)定：建立適當(dāng)?shù)慕逃С?，并發(fā)展針對(duì)殘疾兒童的學(xué)校教育支持系統(tǒng)。與青少年體育公共服務(wù)相關(guān)的法律具有以下特點(diǎn)：1)與時(shí)俱進(jìn)性。1970年頒布的《日本殘疾人基本法》每隔3～5年修訂一次，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，及時(shí)吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的理念，如《殘疾人基本法》2011 年的修訂是結(jié)合2006年《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》的理念，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以使日本的殘疾人更容易生活[19]。2)法律的配套性。除了《殘疾人基本法》外，還有配套齊全的專門法，如《體育基本法》(2011)。為了實(shí)施支持殘疾人獨(dú)立和社會(huì)參與的法律和制度，日本還配套制定了《殘疾人基本計(jì)劃》。3)系統(tǒng)性。以《日本國(guó)憲法》為框架法，《身體殘障者福祉法》(1949)、《智力殘障者福祉法》(1960)、《精神保健及精神障礙者福祉法》等3部法律作為支撐法，形成了穩(wěn)固的青少年體育公共服務(wù)保障制度體系。

2.3.2 重視殘疾人公共體育服務(wù)供給 2011年8月頒布的《體育基本法》規(guī)定：“必須根據(jù)殘疾的類型和程度來促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)，以使殘疾人能夠自愿和積極地參加體育運(yùn)動(dòng)?！睂Ｓ皿w育設(shè)施是日本根據(jù)體育基本法宗旨精細(xì)化供給的體現(xiàn)，截至2019年2月，全國(guó)共有141個(gè)殘疾人專用運(yùn)動(dòng)設(shè)施，可專門或優(yōu)先用于殘疾人的運(yùn)動(dòng)。在141個(gè)設(shè)施中，殘疾人體育協(xié)會(huì)(JPSA)所屬的殘疾人體育中心的26個(gè)設(shè)施是樞紐設(shè)施，125個(gè)其他設(shè)施和52 844個(gè)公共體育設(shè)施作為衛(wèi)星設(shè)施，并與該地區(qū)較近的兒童和殘疾人士的現(xiàn)有社會(huì)資源(社區(qū)中心、福利設(shè)施、特殊需求學(xué)校、普通學(xué)校等)進(jìn)行協(xié)作[20]。為了改善殘疾兒童青少年的體育環(huán)境，專門為殘疾人設(shè)計(jì)的優(yōu)先體育設(shè)施與附近的公共體育設(shè)施交換信息，并在派遣體育指導(dǎo)員和舉辦體育課等業(yè)務(wù)中進(jìn)行合作。筱川體育基金會(huì)(SSF)宣布了有關(guān)促進(jìn)區(qū)域體育發(fā)展的4個(gè)主題：社區(qū)體育、兒童體育、體育設(shè)施和殘疾人體育。此外，日本重視殘疾青少年體育指導(dǎo)服務(wù)的供給。日本殘疾人體育協(xié)會(huì)為了振興殘疾人體育，截至2019年2月，培養(yǎng)了26 038名經(jīng)日本殘疾人體育協(xié)會(huì)(JPSA)認(rèn)證的體育教練。1993年日本殘疾人運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建立了“公認(rèn)殘疾人體育指導(dǎo)員資格認(rèn)定學(xué)校制度”，努力確保指導(dǎo)員的質(zhì)量；到2012年全國(guó)有170所認(rèn)定學(xué)校，從可取得的資格來看，有148所“初級(jí)”認(rèn)定學(xué)校和22所“中級(jí)”認(rèn)定學(xué)校[21]。

2.3.3 注重殘疾人青少年體育氛圍的營(yíng)造 1993年11月第一次修訂《殘疾人基本法》時(shí)規(guī)定12月9日為“殘疾人日”；2004年6月第二次修訂的《殘疾人基本法(修訂)》第九條設(shè)立殘疾人周，以加深公眾對(duì)殘疾人福利的認(rèn)識(shí)和理解，并促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育和其他各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。每年的12月3—9日定為“殘疾人周”，通過對(duì)《殘疾人基本法》的修訂，“殘疾人日”已擴(kuò)展為“殘疾人周”，在“殘疾人日”和“殘疾人周”期間，日本政府和社會(huì)各界都會(huì)舉行關(guān)心支持殘疾青少年體育的體驗(yàn)活動(dòng)或殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，宣傳殘疾人體育的重要性[22]。為了迎接殘疾人周，日本政府從11月上旬就開始在全國(guó)各地的公共場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)，內(nèi)閣府、日本體育廳、日本體育協(xié)會(huì)開設(shè)了專門的網(wǎng)頁(yè)介紹各地方政府準(zhǔn)備的殘疾人周舉辦的各種殘疾青少年體育活動(dòng)；同時(shí)，對(duì)在殘疾人體育中作出較大貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行表彰，舉辦殘疾人體育論壇等。

2.4 注重體育場(chǎng)地設(shè)施供給

2.4.1 開展體育場(chǎng)地設(shè)施普查制度化 1969—2015年，日本共進(jìn)行了9次體育場(chǎng)地設(shè)施普查，主要是對(duì)中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，大學(xué)、高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，公共體育場(chǎng)地設(shè)施，公司企業(yè)體育場(chǎng)地設(shè)施和民間體育場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行數(shù)量、面積、開放情況、體育設(shè)施指導(dǎo)員配置、抗震及照明情況的系統(tǒng)、科學(xué)的調(diào)查。從普查結(jié)果看，1985年日本體育設(shè)施數(shù)達(dá)到最高峰為24.11個(gè)/萬人(表1)，日本體育場(chǎng)地設(shè)施整體上呈現(xiàn)先增后降的倒“U”型發(fā)展結(jié)構(gòu)[23]。

表1 1969—2015日本各類管理主體體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量情況Table 1 Number of sports venues and facilities of various management subjects in Japan from 1969 to 2015

2.4.2 促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施供給政策的組合化 積極的政策組合能夠提高政策的實(shí)施效果。2003年日本實(shí)施《地方自治法(修訂)》促進(jìn)公共體育設(shè)施管理中引入指定管理者制度，極大地改善了公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，提升了使用效率。2014年日本制訂了《體育設(shè)施保險(xiǎn)制度》，旨在為增加社會(huì)體育設(shè)施作出貢獻(xiàn)，因體育設(shè)施而導(dǎo)致使用者受傷事故發(fā)生時(shí)，為設(shè)施所有者等應(yīng)對(duì)法律上的損害賠償責(zé)任所造成的損失而制定的保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)范圍包括加入日本體育設(shè)施協(xié)會(huì)的會(huì)員體育設(shè)施、指定管理者管理的體育設(shè)施、學(xué)校開放中的體育設(shè)施。體育保險(xiǎn)使設(shè)施所有者、指定管理者都可以放心開放體育設(shè)施。保險(xiǎn)種類分為設(shè)施所有者(經(jīng)理)的責(zé)任保險(xiǎn)、體育意外事故賠償保險(xiǎn)、休閑和服務(wù)設(shè)施成本保險(xiǎn)[24]。日本成立了體育設(shè)施協(xié)會(huì)致力于提高運(yùn)動(dòng)設(shè)施的事故預(yù)防意識(shí)、公共體育設(shè)施的指定管理者基本評(píng)估業(yè)務(wù)、培訓(xùn)和認(rèn)證體育設(shè)施經(jīng)理等。2015年4月文部科學(xué)省頒布了《延長(zhǎng)學(xué)校設(shè)施預(yù)期壽命的指南》，為升級(jí)改造學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施提供參照，促進(jìn)了學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施質(zhì)量和安全性能的提升。在少子高齡化、體育設(shè)施老化、財(cái)政狀況不佳的情況下，各地區(qū)所需的體育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)發(fā)生變化，很難提供安全體育設(shè)施，日本體育廳推進(jìn)致力于持續(xù)提供安全的體育設(shè)施， 2018年3月制定了《體育設(shè)施庫(kù)存優(yōu)化指南》旨在持續(xù)提供安全的體育設(shè)施，以完善國(guó)民可以親近體育的環(huán)境。此外，日本還制定了《體育設(shè)施建設(shè)方針》(1989)、《小學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》(2003)和《中學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》(2003)、《游泳池的安全標(biāo)準(zhǔn)指南》(2007)，規(guī)定了中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3 推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的法治化 學(xué)校體育設(shè)施是青少年體育鍛煉的首選，其開放對(duì)青少年體育發(fā)展至關(guān)重要。2015年日本體育設(shè)施總數(shù)為191 356個(gè)，其中學(xué)校體育設(shè)施123 650個(gè)，占比為64.6%[25]。在提高體育設(shè)施的綜合利用率方面，日本通過制定法律法規(guī)推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施全面開放，早在1976 年出臺(tái)的《推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)法令》就規(guī)定了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的責(zé)任主體、運(yùn)營(yíng)管理方式和資金來源渠道等，從法律層面保障了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放政策的推進(jìn)。 《體育基本法》(2011)規(guī)定：在不影響正常教學(xué)情況下，學(xué)校必須努力將體育設(shè)施用于大眾體育，同時(shí)政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。中央政府和地方政府應(yīng)采取必要措施，例如對(duì)有關(guān)學(xué)校的體育設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、安裝照明設(shè)施等，提高其使用的便利性?！秾W(xué)校設(shè)施環(huán)境改善交付金綱要》(2011)明確規(guī)定要對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的維修改造進(jìn)行補(bǔ)助，大大提高了學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的積極性。在政策法規(guī)的推動(dòng)下，日本很多體育俱樂部主要活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)在中小學(xué)，99%的公立學(xué)校均對(duì)外開放體育設(shè)施，在政府補(bǔ)貼充足的情況下，其中近50%體育場(chǎng)地設(shè)施完全免費(fèi)開放[26]。

2.5 加大培育青少年體育社會(huì)組織

日本政府為通過《公益法人法》《一般法人法》《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》等法規(guī)推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)其合法性，增大體育社會(huì)組織的發(fā)展空間。此外，日本還實(shí)施了寬嚴(yán)并濟(jì)的登記許可制度、稅收優(yōu)惠政策等扶持體育社會(huì)組織運(yùn)作與發(fā)展。不同的稅收優(yōu)惠政策適用于不同的體育社會(huì)組織，從而保證優(yōu)惠政策實(shí)施的可行性，如公益型體育社會(huì)組織依法享有非課稅待遇。通過制定和完善政策法規(guī)保障了日本體育社會(huì)組織的發(fā)展，在眾多的為青少年提供公共體育服務(wù)的體育社會(huì)組織中，體育少年團(tuán)和綜合型社區(qū)體育俱樂部發(fā)揮了重要作用。日本2010年頒布的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》提出 “綜合型社區(qū)體育俱樂部和體育少年團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)合作為青少年參與校外體育活動(dòng)提供支援，增加體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)，成為青少年校外體育活動(dòng)的組織保障”。日本逐漸建立以學(xué)校運(yùn)動(dòng)部、體育少年團(tuán)和綜合型社區(qū)體育俱樂部3種形式為主的青少年課外體育活動(dòng)體系。

2.5.1 綜合型社區(qū)體育俱樂部 培育綜合型社區(qū)體育俱樂部是日本發(fā)展青少年體育的重點(diǎn)內(nèi)容之一，日本主要通過4個(gè)措施促進(jìn)綜合型社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展：1)政策推動(dòng)綜合型社區(qū)體育俱樂部建設(shè)。1995年文部科學(xué)省在全國(guó)5個(gè)縣的市町村啟動(dòng)了為期3年的試點(diǎn)創(chuàng)建工作，《體育振興基本計(jì)劃》(2000)確定了俱樂部發(fā)展的具體目標(biāo)，即在2010年前，每個(gè)市區(qū)町村至少要培育1個(gè)綜合型社區(qū)體育俱樂部。2002日本體育協(xié)會(huì)受委托在全國(guó)推廣和培育綜合型社區(qū)體育俱樂部。 隨后，綜合型社區(qū)體育俱樂部快速發(fā)展，到2018年日本建成了3 599 個(gè)綜合型社區(qū)體育俱樂部，市町村的建成率達(dá)到81.3%[27]。2)多元化資助。綜合型社區(qū)體育俱樂部發(fā)展資金主要來源于日本足彩公益金、經(jīng)營(yíng)收入、會(huì)費(fèi)、捐款、指定管理者委托費(fèi)等。此外，還設(shè)立政府專項(xiàng)扶持資金用于綜合型俱樂部的創(chuàng)建、活動(dòng)以及管理等各類開支。同時(shí)，日本還積極鼓勵(lì)綜合型俱樂部取得法人資格，將綜合型俱樂部指定為公共體育設(shè)施的管理者等，試圖解決場(chǎng)地設(shè)施管理以及資金籌備問題等。3)靈活提供多樣化的公共體育服務(wù)。綜合型社區(qū)體育俱樂部提供多樣化的服務(wù)，既能滿足青少年體育健康和娛樂需求，也能滿足青少年競(jìng)技水平提高的需求，各種體育基礎(chǔ)的青少年都可以加入。同時(shí)，許多體育明星在條件好的綜合型社區(qū)體育俱樂部中擔(dān)任體育指導(dǎo)員，提高了俱樂部的體育服務(wù)質(zhì)量和吸引力。4)導(dǎo)入了指定管理者制度。在綜合型社區(qū)體育俱樂部的運(yùn)營(yíng)管理方面，引入了指定管理者制度，大大提高了俱樂部青少年公共體育服務(wù)的能力和質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)了青少年多樣化的體育需求。

2.5.2 體育少年團(tuán) 體育少年團(tuán)是1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)。1962年，日本體育協(xié)會(huì)創(chuàng)立了體育少年團(tuán)，與學(xué)校體育相互協(xié)調(diào)，目的是通過與學(xué)校體育合作增加青少年體育參與，引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)奧林匹克運(yùn)動(dòng)，通過體育促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。為了促進(jìn)體育少年團(tuán)規(guī)范化發(fā)展，日本出臺(tái)了《體育少年團(tuán)準(zhǔn)則》(1962 年)、《體育少年團(tuán)育成及注冊(cè)規(guī)程》(1962 年)、《日本體育少年團(tuán)指導(dǎo)要綱》(1965 年)、《體育少年團(tuán)注冊(cè)規(guī)程》(1966 年)、《日本體育少年團(tuán)指導(dǎo)者協(xié)會(huì)規(guī)程》(1966 年)、《日本體育少年團(tuán)指導(dǎo)制度》(1976 年)、《體育少年團(tuán)指導(dǎo)者認(rèn)定規(guī)程》(1977 年)、《日本體育少年團(tuán)設(shè)置規(guī)程》(1984 年)、《日本體育少年團(tuán)注冊(cè)規(guī)程施行細(xì)則》(1986 年)[28]等規(guī)章制度，對(duì)體育少年團(tuán)注冊(cè)、管理、運(yùn)營(yíng)及體育少年團(tuán)指導(dǎo)員培訓(xùn)和資格認(rèn)定等做了相應(yīng)要求和指導(dǎo)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，2018年全國(guó)有31 863個(gè)青少年體育少年團(tuán)，登記團(tuán)數(shù)前3名的都道府縣是北海道1 963個(gè)、琦玉縣1 613個(gè)、茨城縣1 325個(gè)，團(tuán)員數(shù)為67.45萬人，是日本最大的青少年體育團(tuán)體[29]。同時(shí)，為了提高體育少年團(tuán)指導(dǎo)質(zhì)量，彌補(bǔ)指導(dǎo)員的不足，日本體育協(xié)會(huì)注重體育少年團(tuán)骨干的培養(yǎng)，成立了少年骨干學(xué)校和青年骨干學(xué)校，目前培養(yǎng)了3 000多名骨干。

2.6 注重建設(shè)青少年體育指導(dǎo)隊(duì)伍

日本在青少年體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：1)分門別類培養(yǎng)體育指導(dǎo)員。日本體育指導(dǎo)員按性質(zhì)可以分為基礎(chǔ)的體育指導(dǎo)者資格、競(jìng)技類體育指導(dǎo)者資格(6類)、健身體育指導(dǎo)者資格(2類)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)生資格(2類)、體育俱樂部管理者資格(2類)等，按人群又可以分為幼兒體育指導(dǎo)員、少年體育指導(dǎo)員、老年人體育指導(dǎo)員和殘疾人體育指導(dǎo)員。不僅有分類而且有分級(jí)，每類體育指導(dǎo)員又分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)別，這樣全面的分類使得指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。2)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的制度化。1985年日本制定了《殘疾人體育指導(dǎo)員制度》，旨在為殘疾學(xué)生提供體育教學(xué)、課外活動(dòng)和體育比賽的指導(dǎo)服務(wù)[22]。到2014年培養(yǎng)殘疾人體育指導(dǎo)員(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí))21 590人[30]。1987年日本出臺(tái)了《社會(huì)體育指導(dǎo)者知識(shí)和技能審查項(xiàng)目認(rèn)定規(guī)程》，該項(xiàng)制度的推出加強(qiáng)了體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的力度，1992年增加了關(guān)于娛樂指導(dǎo)者和少年體育指導(dǎo)者。2006年被《體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度》取代，新制度包括體育指導(dǎo)員的類別、級(jí)別、培訓(xùn)課程、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比表彰等，實(shí)施以來體育指導(dǎo)員注冊(cè)人數(shù)始終保持上升趨勢(shì)。日本體育指導(dǎo)員制度實(shí)施30多年來，截至2019年10月，各級(jí)各類體育指導(dǎo)員達(dá)到580 096人，在日本體育協(xié)會(huì)登記的體育指導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)186 020名；其中獲得初級(jí)資格的指導(dǎo)員有394 006人，占全體指導(dǎo)員總數(shù)的67.92%[31]。3)社會(huì)體育指導(dǎo)員的志愿性。日本體育指導(dǎo)員主要以志愿者的身份參與到綜合型社區(qū)體育俱樂部、體育少年團(tuán)和其他體育社會(huì)組織中進(jìn)行指導(dǎo)，這類體育指導(dǎo)員有穩(wěn)定的職業(yè)，不拿報(bào)酬，利用業(yè)余時(shí)間參與體育志愿服務(wù)，比例約為90%。為了鼓勵(lì)更多的志愿者參與到社區(qū)體育俱樂部當(dāng)中，日本政府先后出臺(tái)了《體育功勞獎(jiǎng)制度》《社會(huì)體育優(yōu)秀團(tuán)體表彰制度》等，對(duì)社區(qū)體育作出貢獻(xiàn)的體育指導(dǎo)員給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[32]。4)重視兒童青少年體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。日本制定的《幼兒體育指導(dǎo)員資格制度》保障了幼兒體育指導(dǎo)員的高質(zhì)量發(fā)展。日本大規(guī)模地培養(yǎng)青少年體育指導(dǎo)員，2018年體育少年團(tuán)注冊(cè)的體育指導(dǎo)員數(shù)是189 809名，每個(gè)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)者為全國(guó)平均5.9名，每個(gè)指導(dǎo)者指導(dǎo)的團(tuán)員數(shù)平均為3.55名。注冊(cè)的指導(dǎo)者的男女比例為男性161 814名(占整體的85.3%)、女性27 995名(占整體的14.7%)[33]。

3 啟示

3.1 制定和完善青少年公共體育服務(wù)治理的政策法規(guī)

近幾年是我國(guó)青少年公共體育服務(wù)政策發(fā)展快速時(shí)期，但是由于我國(guó)青少年公共體育服務(wù)起步晚，目前仍處于探索階段，在一定程度上存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、相關(guān)政策制度不健全、不完善等問題。如青少年公共體育服務(wù)缺乏有效的法律保障，青少年公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，青少年公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善等。

借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取如下措施：1)提高青少年公共體育服務(wù)的法治水平。盡快制定《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)法》《青少年體育促進(jìn)條例》等法律法規(guī), 形成治理主體權(quán)責(zé)明晰，服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)具體，考評(píng)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制科學(xué)的法治框架，推進(jìn)青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)、管理和發(fā)展有法可依。2)保持青少年公共體育服務(wù)政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)性。根據(jù)青少年體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化，定期開展政策法規(guī)的調(diào)研修訂工作，把政策法規(guī)與滿足青少年新時(shí)代體育需求緊密結(jié)合。3)建立青少年公共體育服務(wù)政策法規(guī)體系。青少年體育公共服務(wù)政策法規(guī)既要與國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、方案等政策目標(biāo)一致，又要與健康、教育等政策深度融合并建立體育、教育、健康等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善的青少年公共體育服務(wù)政策法規(guī)體系。

3.2 構(gòu)建政社協(xié)同的青少年公共體育服務(wù)治理格局

日本各級(jí)政府和體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等非政府組織之間在青少年公共體育服務(wù)中權(quán)責(zé)分明。政府注重與非政府組織間建立協(xié)同治理模式，推動(dòng)青少年公共體育服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)以及民眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、需求至上的原則，形成全社會(huì)共同參與的青少年公共體育服務(wù)治理格局。

當(dāng)前，我國(guó)正處于政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為今后重要工作，體育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。具體到青少年公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，消除政府“重管理、輕服務(wù)”的管理弊端和政府部門既是“掌舵者”又是“劃槳者”的身份，建構(gòu)政府主導(dǎo)多方參與的青少年公共體育服務(wù)治理格局。1)管辦分離，形成多元主體協(xié)同共治的格局。以現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，通過購(gòu)買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、相應(yīng)補(bǔ)助的方式與非政府組織之間建立合作伙伴關(guān)系，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與青少年公共體育服務(wù)，形成整體性治理格局。2)加快推進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，增強(qiáng)其獨(dú)立性和自治能力。各級(jí)體育協(xié)會(huì)和俱樂部是青少年公共體育服務(wù)的重要供給主體，通過實(shí)體化改革，厘清政府和體育社會(huì)組織的邊界，激發(fā)體育社會(huì)組織的活力，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)青少年公共體育服務(wù)供給中政府和市場(chǎng)失靈，形成非政府組織參與青少年公共體育服務(wù)的示范推廣效應(yīng)，帶動(dòng)更多的非政府組織參與進(jìn)來。

3.3 關(guān)注殘疾青少年，形成“以人為本”的治理理念

當(dāng)前，我國(guó)殘疾青少年公共體育服務(wù)中還存在如下問題：1)殘疾青少年體育參與的社會(huì)環(huán)境有待改善。無障礙設(shè)施是殘疾青少年共享公共體育服務(wù)的“重要工具”，然而，我國(guó)無障礙設(shè)施普及和管理上均存在諸多問題。2017年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的百城調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)無障礙設(shè)施整體普及率為40.6%，處于較低水準(zhǔn)；此外，還存在部分無障礙設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、設(shè)計(jì)存在問題等情況[34]。2)殘疾青少年體育法規(guī)制度不健全。殘疾人法律法規(guī)文件中有關(guān)青少年公共體育服務(wù)的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而體育法律法規(guī)中關(guān)于殘疾人青少年體育的規(guī)定較為分散，無法形成完整的法律法規(guī)保障體系。3)殘疾青少年公共體育服務(wù)社會(huì)支持體系不健全。當(dāng)前，政府是殘疾青少年公共體育服務(wù)的主力，社會(huì)力量參與積極性不高，政府、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭和個(gè)人尚未形成協(xié)同效應(yīng)，降低了殘疾青少年公共體育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

基于我國(guó)殘疾青少年公共體育服務(wù)的基本現(xiàn)狀，可以嘗試從如下幾個(gè)方面著手：1)建設(shè)有利于殘疾青少年體育參與的社會(huì)環(huán)境。首先，加大無障礙設(shè)施建設(shè)。各地在建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施、休閑公園、規(guī)劃戶外活動(dòng)營(yíng)地時(shí)，嚴(yán)格按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》(2012)的要求執(zhí)行，各級(jí)學(xué)校，尤其是特殊教育學(xué)校的無障礙設(shè)施建設(shè)情況，應(yīng)列入校園建設(shè)考核指標(biāo)體系中。其次，加大宣傳力度。在每年“全國(guó)助殘日”“殘疾人健身周”“全國(guó)特奧日” “志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“國(guó)際殘疾人日”“全國(guó)殘疾人文化周”“全民健身日”等節(jié)日，因地制宜組織開展殘疾青少年體育活動(dòng)、特奧融合活動(dòng)等，大力支持殘疾青少年參與“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”和“青少年陽(yáng)光體育大會(huì)”等青少年體育示范活動(dòng)，營(yíng)造“全民共建共享”的體育參與社會(huì)氛圍，喚醒民眾對(duì)殘疾人體育權(quán)利的重視。2)加強(qiáng)殘疾青少年體育法規(guī)制度建設(shè)。通過殘疾青少年體育的專門立法，完善參加青少年公共體育服務(wù)的制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)倫理道德制度建設(shè)，建立殘疾青少年社會(huì)指導(dǎo)員制度等，形成完備保障青少年公共體育服務(wù)的法規(guī)政策體系；同時(shí)，推進(jìn)普及與提高相結(jié)合的青少年公共服務(wù)機(jī)制，滿足殘疾青少年體育參與的一般需要和特殊需要。3)構(gòu)建殘疾青少年體育參與的社會(huì)支持體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與殘疾人公共體育服務(wù)供給，整合多方社會(huì)資源，形成以政府和殘疾人公益組織為主導(dǎo)的正式支持，以社區(qū)為主導(dǎo)的“準(zhǔn)正式支持”，以體育社工、社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育俱樂部提供的專業(yè)技術(shù)性支持以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)支持等，共同形成殘疾人公共體育服務(wù)社會(huì)支持體系。

3.4 建立多元化的青少年公共體育服務(wù)體系

我國(guó)的青少年公共體育服務(wù)仍存在如下問題：數(shù)量不足，難以滿足青少年體育鍛煉的需要；種類不多，難以照顧到不同青少年群體尤其是殘疾人群體的身體鍛煉需求；學(xué)校體育場(chǎng)地開放度不夠，導(dǎo)致體育場(chǎng)地、體育設(shè)施閑置時(shí)間多，對(duì)外利用率低，青少年身體鍛煉受限；服務(wù)模式單一，我國(guó)青少年公共體育服務(wù)基本上還停在提供公共體育服務(wù)設(shè)施階段，社區(qū)體育俱樂部、體育指導(dǎo)員服務(wù)等尚未發(fā)展起來，服務(wù)呈現(xiàn)單一、低端的現(xiàn)狀。

日本青少年公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給我國(guó)青少年公共體育服務(wù)的啟示：1)加大體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，提高管理水平。通過建立制度和制定政策法規(guī)促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入，盤活現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施，提高其利用率，加大學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放政策的執(zhí)行力度，保障青少年體育場(chǎng)地設(shè)施的供給數(shù)量和質(zhì)量。2)加大體育社會(huì)組織的培育力度。體育社會(huì)組織專業(yè)性強(qiáng)、彈性大，注重爭(zhēng)取多方資源，在滿足青少年多元化體育需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此，在《體育法》修訂中，要確立體育社會(huì)組織的治理主體地位和法人資格，制定寬嚴(yán)并濟(jì)的登記許可制度和稅收優(yōu)惠政策，扶持體育社會(huì)組織運(yùn)作與發(fā)展，促進(jìn)其成為獨(dú)立的治理主體并不斷提高自治能力。3)加強(qiáng)青少年體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。通過建立科學(xué)的青少年體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度，分級(jí)分類培養(yǎng)，提高體育指導(dǎo)員的專業(yè)水平；同時(shí)，制定青少年體育指導(dǎo)員的獎(jiǎng)懲政策，表彰優(yōu)秀體育指導(dǎo)員，對(duì)沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)員取消其資格，為青少年獲得高質(zhì)量體育指導(dǎo)服務(wù)提供可能。

4 結(jié)語(yǔ)

日本在青少年公共體育服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)了治理，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)力量協(xié)同參與到青少年公共體育服務(wù)的供給，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提升了政府公共體育服務(wù)的能力，通過制定完善的治理政策法規(guī)保障了青少年公共體育服務(wù)的供給水平，在“以人為本”治理理念的指導(dǎo)下，殘疾青少年公共體育服務(wù)包容性發(fā)展，以及科學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施、體育社會(huì)組織和青少年體育指導(dǎo)員等的發(fā)展模式，使日本青少年享受到高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，促進(jìn)了體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成。十八大以來，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在努力實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，我國(guó)青少年公共體育服務(wù)治理必須要確立清晰的目標(biāo)，構(gòu)建“黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾”等多元主體協(xié)同參與的治理格局、制定和完善政策法規(guī)、樹立均等化的治理理念、加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育社會(huì)組織和體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，這些治理舉措是今后推動(dòng)我國(guó)青少年公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。