李重新

(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán) 長(zhǎng)江珍稀植物研究所， 湖北 宜昌 443000)

2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧的雛形開(kāi)始形成。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，識(shí)別貧困人口，做到扶真貧。2015年11月27日至28日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，作出到2020年全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的承諾。會(huì)后中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此開(kāi)始了全國(guó)范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧，就全面實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐證明，扶貧成績(jī)突出，同時(shí)仍然存在亟待完善的方面，其中精準(zhǔn)扶貧的排他性的弊端就是其中之一。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定

精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)應(yīng)，意思就是針對(duì)貧困戶(hù)，誰(shuí)貧困就扶誰(shuí)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。精準(zhǔn)扶貧主要是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，凝聚社會(huì)各界的力量參與扶貧事業(yè)[2]。就其實(shí)施辦法，主要包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等，其中精準(zhǔn)識(shí)別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證。精準(zhǔn)扶貧突出精準(zhǔn)二字，針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同貧困對(duì)象、不同的致貧原因在實(shí)踐中采取針對(duì)性的政策。精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)踐中形成，十八大以前我國(guó)的扶貧政策經(jīng)歷了從建國(guó)初期的全國(guó)性救濟(jì)貧困人口，到20世紀(jì)80年代的區(qū)域性扶貧，發(fā)展到21世紀(jì)初的以縣鄉(xiāng)村為單位的扶貧，十八大以來(lái)轉(zhuǎn)變區(qū)域性扶貧以貧困戶(hù)為單位，采取滴灌式扶貧，用靶向式療法對(duì)貧困人口不僅“輸血”而且“造血”，由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧的提出有其深刻的社會(huì)背景。首先，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行資源權(quán)威性的分配。其次，社會(huì)主義的本質(zhì)和共同富裕的目標(biāo)決定了，各族人民應(yīng)當(dāng)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革發(fā)展成果，重點(diǎn)也適時(shí)逐步從“允許一部分人先富起來(lái)”，轉(zhuǎn)變到全國(guó)各族人民共同富裕。最后，以往的扶貧政策在某些區(qū)域并沒(méi)有使廣大的真正的貧困人口受益，反而缺乏相應(yīng)的公平性，出現(xiàn)富人被“扶貧”現(xiàn)象。與此同時(shí)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致廣大農(nóng)村人口在住房保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、交通、娛樂(lè)等方面長(zhǎng)期落后于城市，被排除在外城市體系之外。

二、準(zhǔn)公共產(chǎn)品收益轉(zhuǎn)變

扶貧政策不僅關(guān)乎民生，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重大影響。筆者在研究扶貧政策時(shí)借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論，謹(jǐn)慎認(rèn)為扶貧政策也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指公共使用和消費(fèi)的物品，面向群體社會(huì)成員，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)對(duì)其他人的消費(fèi)構(gòu)成影響。非排他性則是指某人消費(fèi)某一公共產(chǎn)品，是不能排除其他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)[3]?，F(xiàn)實(shí)生活中我們接觸的公共產(chǎn)品多數(shù)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、鐵路、城市公共交通等，準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，不同時(shí)滿(mǎn)足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[4]。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展策略，不可避免地造成東西部差異大，城市和農(nóng)村差異大，人與人之間財(cái)富差異大，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，例如，進(jìn)入城市的農(nóng)村務(wù)工人員子女，不能公平上學(xué)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等名義上的純公共產(chǎn)品實(shí)際演化成準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且排他性和競(jìng)爭(zhēng)性有加重的趨勢(shì)。通過(guò)分析我國(guó)的扶貧政策和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的扶貧政策屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧政策同樣是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。扶貧不是針對(duì)所有人，而是針對(duì)一定的人群必須具備一定條件。例如我國(guó)目前使用的貧困線(xiàn)是2011年劃定的2300元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)有八千萬(wàn)貧困人口，這八千萬(wàn)就是扶貧的對(duì)象，至于貧困線(xiàn)上的人哪怕趨近于貧困線(xiàn)的人，理論上是沒(méi)有納入扶貧對(duì)象的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政治體制的改革，文化軟實(shí)力的提升，以及各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)投入力度加大，更加注重社會(huì)公平，政策制定更加科學(xué)化。十八大以來(lái)，我國(guó)更加明確了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的步伐，更加注重公平正義，讓人民共享改革發(fā)展成果，針對(duì)農(nóng)村存在大量貧困人口，提出了精準(zhǔn)扶貧政策。

三、扶貧范圍排他性重構(gòu)

精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧主要路徑，從歷年扶貧實(shí)踐發(fā)展而來(lái)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)范圍作了調(diào)整。自改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施東部沿海及發(fā)達(dá)城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致中西部地區(qū)欠發(fā)展，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展速度極為緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)相繼開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和三支一扶等惠民利民的政策，大大改善了農(nóng)村長(zhǎng)期落后的局面。此外，每年的中央一號(hào)紅頭文件必然涉及農(nóng)業(yè)，黨和政府把“三農(nóng)問(wèn)題”作為重中之重，從最初的免除農(nóng)業(yè)稅到后來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以及在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技等提供資金技術(shù)支持和援助。農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到了調(diào)整、生產(chǎn)資料得到了補(bǔ)充，從而促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。從財(cái)政和稅收等政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，例如鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作社，獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖大戶(hù)、對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持、貸款服務(wù)、減免稅收等，從源頭上尋找破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加得到重視。教育方面減免學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)工程等，重視農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教師工資收入，保障教師和學(xué)生的基本權(quán)利，更加重視學(xué)校安全，保證就近入學(xué)促進(jìn)教育更加均衡、公平等。針對(duì)農(nóng)村困難大學(xué)生，提供助學(xué)貸款、代償服務(wù)，在高校招生方面更加照顧少數(shù)民族及農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生，為農(nóng)村學(xué)生提供更多成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)。尤其是十八大以來(lái)，農(nóng)村教育得到了黨和政府的高度重視，不僅在資金上提供了支持，更是在政策、人才等方面格外重視，農(nóng)村義務(wù)教育及人才培養(yǎng)得到了前所未有的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)村的民生醫(yī)療也得到了極大地改善，醫(yī)保社保的參與率不斷提高。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)施了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，保障人民的生命健康權(quán)，同時(shí)對(duì)各類(lèi)農(nóng)村貧困人口根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度，有效保障了農(nóng)村貧困人口生存基本權(quán)利。針對(duì)農(nóng)村交通不便、信息閉塞的問(wèn)題，實(shí)施了村村通，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)，某些西部區(qū)縣改變了不通火車(chē)的歷史，搭上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及帶來(lái)農(nóng)村電商發(fā)展，農(nóng)村特色旅游，農(nóng)村文化節(jié)目也開(kāi)始為世人所知，同外界聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活水平有了較大的提升。

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村貧困狀況得到了改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。但是，長(zhǎng)期積累的歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊很大?！叭r(nóng)問(wèn)題”解決是現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施改變了以往天女散花式的扶貧，以繡花的功夫扶真貧，有效地維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)共同富裕，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施大大改善了農(nóng)村貧困狀況，保障了貧困人口的發(fā)展利益，但是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村。鑒于此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有了更高的要求，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出的是頂層設(shè)計(jì)，注重解決相對(duì)貧困，精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于微觀(guān)的政策，注重解決絕對(duì)貧困。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興是到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，在破解“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)踐中需要將二者緊密地銜接起來(lái)，在微觀(guān)層面打造好精準(zhǔn)扶貧這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在頂層設(shè)計(jì)上維護(hù)好鄉(xiāng)村振興這一公共產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的特惠，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大農(nóng)民的普惠。

四、準(zhǔn)公共產(chǎn)品收益平衡

從改革開(kāi)放初期的優(yōu)先發(fā)展到十八大以來(lái)全民族的中國(guó)夢(mèng)的提出，從大范圍區(qū)域性的扶貧到以貧困人口為單位的精準(zhǔn)扶貧，從城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了我國(guó)不同時(shí)期準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。改革開(kāi)放四十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位[5]，各項(xiàng)事業(yè)均取得重大進(jìn)展，綜合國(guó)力顯著提升，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、大量農(nóng)村貧困人口依舊存在、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、社會(huì)不公等問(wèn)題日漸凸顯。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！薄啊濉瘯r(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！本珳?zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是以貧困地區(qū)的貧困人口為瞄準(zhǔn)對(duì)象，改變過(guò)去以貧困地區(qū)所有人口為對(duì)象的扶貧，具有一定程度上的排他性[6]。這種排他性是必然的。只有保證貧困地區(qū)真貧困的人口得到扶貧，才能改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐。西方國(guó)家構(gòu)建準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收益機(jī)制是引入市場(chǎng)機(jī)制，這是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期和中期的國(guó)家只能由政府承擔(dān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的建構(gòu)。廣大的農(nóng)村地區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)論是在人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資金都處于弱勢(shì)地位，因此完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的引入從根本上拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品在本質(zhì)上是一種制度設(shè)計(jì)，是為了彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈，從而維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要。我國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府需要發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性決定了，優(yōu)勢(shì)資源不會(huì)自動(dòng)積聚于農(nóng)村，加之農(nóng)村投入周期長(zhǎng)、資金回流速度緩慢、資金的邊際成本大、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到有效的發(fā)展。扶貧事業(yè)的艱巨性，更加難以吸引市場(chǎng)進(jìn)入，唯有政府提供這一公共產(chǎn)品，才能使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

五、結(jié)論

準(zhǔn)公共產(chǎn)品受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政治經(jīng)濟(jì)制度等的制約，本質(zhì)上是一種制度安排，體現(xiàn)著技術(shù)特征。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性和當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，共同決定了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的排他性設(shè)計(jì)[7]。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)決定了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須注重社會(huì)公平，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。精準(zhǔn)扶貧背景下排他性機(jī)制的設(shè)定應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，原有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)長(zhǎng)期偏向城市，將廣大農(nóng)村人口排除在外，城鄉(xiāng)福利政策呈現(xiàn)“二元”化，差異巨大。要想從源頭上打破原有公共利益分配格局，進(jìn)行公共產(chǎn)品的技術(shù)性排他制度重構(gòu)，就必須轉(zhuǎn)變?cè)械某鞘衅驊?zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年已取得重大成果，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，從建設(shè)型政府向社會(huì)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增加在社會(huì)保障及公共福利方面的支出，加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)城市的剩余財(cái)力向中西部流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)包容性增長(zhǎng)，共享改革和發(fā)展成果。精準(zhǔn)扶貧政策的設(shè)計(jì)是將貧困人口包含在內(nèi)，將非貧困人口排除在外，努力做到真扶貧、扶真貧，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大舉措，有效改變了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，保障了農(nóng)村廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益。這里的排他性著重從脫貧攻堅(jiān)角度來(lái)講，相對(duì)貧困問(wèn)題的解決則需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)保障。

第二，往年數(shù)據(jù)表明中國(guó)廣大農(nóng)村依然存在大量的貧困人口，精準(zhǔn)扶貧政策在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理均存在不可回避的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。農(nóng)村收入來(lái)源多樣化，致貧原因多樣化，貧困情況各有不同，因此在評(píng)議或者選舉貧困對(duì)象時(shí)存在困難。其次，當(dāng)脫貧返貧時(shí)需要調(diào)整扶貧對(duì)象，然而農(nóng)村中貧困對(duì)象的“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制缺乏規(guī)范。最后，貧困是某些貧困地區(qū)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧只針對(duì)部分貧困人口，將其他貧困線(xiàn)附近的人排除在外。廣大農(nóng)村貧困人口眾多，準(zhǔn)公共產(chǎn)品排他性設(shè)計(jì)一定要突出公共性，將更多的農(nóng)村人口納入體系內(nèi)。精準(zhǔn)扶貧是歷年扶貧政策的重大發(fā)展，是對(duì)城鄉(xiāng)不平衡政策的調(diào)整，有利于改變城鄉(xiāng)長(zhǎng)期不合理的差異公共福利制度。

第三，近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距增速放緩，扶貧事業(yè)取得重大成績(jī)，在消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困問(wèn)題更加凸顯，因而在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是破解“三農(nóng)問(wèn)題”的制勝法寶。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從頂層設(shè)計(jì)的方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展指明了方向[8]，其中就包含繼續(xù)鞏固和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的成果。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2020)》中明確指出：“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”[9]，因而在切實(shí)帶動(dòng)絕對(duì)貧困人口脫貧同時(shí)，確保相對(duì)貧困人口也能享受農(nóng)村發(fā)展的紅利，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。